農(nóng)村存在的問題

1、主要寫紅字部分農(nóng)村存在的問題（張京祥總結）1.經(jīng)濟：農(nóng)業(yè)衰落、生產(chǎn)力低下+勞動力流失、鄉(xiāng)村發(fā)展與勞動力結構性不足市場：鄉(xiāng)村市場體系建設遲緩2.土地：耕地占用、土地利用效率地下3.民生：（收入和保障方面）農(nóng)民收入、社會保障落后4.生態(tài)（環(huán)境：）：村莊環(huán)境臟亂差、基礎設施破敗5.文化：鄉(xiāng)村文化瓦解，流失，鄉(xiāng)愁不再。自己總結：應對舉措（總）：鄉(xiāng)村問題是系統(tǒng)性問題，應該以整體性思維探索解決辦法。應該從規(guī)劃、治理兩方面入手，從城市鄉(xiāng)村兩個視角出發(fā)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村各類資源配置合理化，發(fā)揮鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡中的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興。關鍵詞：（系統(tǒng)性、整體性 多方措施、資源配置合理化、比較優(yōu)勢、鄉(xiāng)村復興）規(guī)

2、劃層面：理念:（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場優(yōu)勢、被動到主動）統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市分工互補；發(fā)揮市場優(yōu)勢，從被動城鎮(zhèn)化向主動城鎮(zhèn)化轉變，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃推進主動型城鎮(zhèn)化。發(fā)展模式：提倡農(nóng)村自組織的多元化發(fā)展編制模式：從以往的精神規(guī)劃為主，逐漸轉變?yōu)榫⒓用癖妳f(xié)作的漸進式規(guī)劃；統(tǒng)籌多方面要素，實現(xiàn)“全域規(guī)劃”。規(guī)劃編制層面：一、用地空間層面：1.1統(tǒng)籌安排三生空間：劃定禁止建設區(qū)、注重保護農(nóng)業(yè)耕地、合理布局生產(chǎn)空間方面，合理布局安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及新興產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村，旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，及非日常性的適合郊區(qū)布局的第三產(chǎn)業(yè)。尤其注重保護農(nóng)業(yè)耕地，劃定禁止建設區(qū)。生活空間方面，保護鄉(xiāng)村型居住空間，以及郊野型鄉(xiāng)

3、村居住模式。生態(tài)空間：劃定鄉(xiāng)村的區(qū)域生態(tài)保護區(qū)，研究區(qū)域生態(tài)基地空間，與產(chǎn)業(yè)結合，實現(xiàn)生態(tài)型增值。1.2建設用地：集約緊湊型發(fā)展加強對宅基地管理，實行一宅一戶創(chuàng)新土地治理，推進土地合理配置資產(chǎn)化；加強對宅基地的管理，實行一宅一戶，杜絕亂占宅基地；探索土地整治技術體系；2.文化方面 2.1實行分類保護，針對引導 將鄉(xiāng)村分為改、建、保三類，對于需要保護的傳統(tǒng)村落，特色村落，劃定保護控制范圍，構建長效保護機制，結合自然人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，2.2文化要素與產(chǎn)業(yè)要素結合，與民生結合。探尋鄉(xiāng)村文化特色的資源稟賦；探索藝術介入型的復興方式；將文化項目與民生項目相結合。3生態(tài)（區(qū)域融合、集約發(fā)展、綠色發(fā)

4、展）3.1 “區(qū)域融合加強村莊生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)功能板塊的聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡的大格局中； （如鄉(xiāng)村綠道體系具備綜合功能，在布局上可以與鎮(zhèn)的基礎設施，網(wǎng)絡綠地體系相協(xié)調(diào)。）3.2集約發(fā)展，提質增效 鄉(xiāng)村規(guī)劃需本著“集約發(fā)展”的理念，劃定鄉(xiāng)村各類功能空間，嚴格控制村莊建設規(guī)模3.3“綠色發(fā)展”理念引導循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)旅游和有機農(nóng)業(yè)等資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。4.經(jīng)營：（擴規(guī)模、推供給側、流轉、經(jīng)營權、土地配置、綠色證書）4.1.經(jīng)營規(guī)模：適度擴大經(jīng)營規(guī)模（開放經(jīng)營權）、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，開放土地經(jīng)營權，推動土地流轉，以市場決定土地的資源合理配置。4.2.農(nóng)民培養(yǎng)：同時，培養(yǎng)

5、新型農(nóng)民（培訓），實行綠色證書制度。5.文化（資源普查、分類保護、與民生結合）5.1 應本著歷史傳承的原則開展風貌規(guī)劃與建設，加強鄉(xiāng)村歷史建筑保護，體現(xiàn)地方文化魅力；對鄉(xiāng)村地區(qū)推行特色資源普查工作，加強對鄉(xiāng)土景觀環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和分類保護，積極恢復被破壞的景觀功能與形態(tài)；挖掘和傳承豐富多彩的地域文化，將傳統(tǒng)技藝手工、民風民俗、特色建筑有機滲透到日常生產(chǎn)與生活中，并與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游結合，發(fā)展鄉(xiāng)村文化。6.設施保障，公共服務城鄉(xiāng)一體化、均等化6.1（政府主導，市場盤活；推動PPP模式，保證基礎設施建設資金）6.2在區(qū)域層面統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村的公共服務設施，尤其是大城市邊緣地區(qū)， 應避免因快速城鎮(zhèn)化帶

6、來的公共服務配套的盲區(qū)。7.產(chǎn)業(yè)：（統(tǒng)籌評估、突出定位、發(fā)展全域旅游；實現(xiàn)城鄉(xiāng)錯位發(fā)展）7.1統(tǒng)籌評估全區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)情況，綜合定位鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，突出鄉(xiāng)村之于城市的比較優(yōu)勢，吸引城市要素向鄉(xiāng)村流動；7.2 針對有特色資源的村莊，可以探索藝術介入性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“全域旅游”。 8.推動小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人口有序化轉移提供緩沖平臺鄉(xiāng)村治理方面：1. 政府權力適當下放，實現(xiàn)村民自治的民主化轉型，推動村民議事議會制度；2. 加強合作社組織的地位，提升農(nóng)民民主意識。如果只問“存在問題、困境”1)“半城市化”問題突顯（城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化權益得不到保障被

7、孤立、半城市化嚴重）2) 鄉(xiāng)土文化流失（單一經(jīng)濟目標鄉(xiāng)村特色文化破壞鄉(xiāng)村畸形、鄉(xiāng)愁破壞）3）公共服務設施短缺，土地問題迫在眉睫我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)營性建設用地存在產(chǎn)權不明晰、征地制度補償標準低和程序不合理等問題，土地資源未能進行有效配置。隨著大量農(nóng)民進城務工，鄉(xiāng)村土地無人管理，出現(xiàn)“空心村”和荒廢土地等問題。4）農(nóng)村空心化（即當前農(nóng)村存在問題）： 主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口空心化及由此引起的農(nóng)村缺乏活力、生產(chǎn)力得不到提高、文化缺乏傳承等。關鍵詞：轉型過程中 人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎設施的空心化 概括總述主要表現(xiàn)為：隨著剩余勞動力的轉移，以及長期以來的城鄉(xiāng)二元戶籍結構，城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村老齡化、人口空心化嚴重，

8、并且由此種種引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導致的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化農(nóng)村空心化（即當前農(nóng)村存在問題）： 關鍵詞：轉型過程中 人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎設施的空心化 概括總述主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導致的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。機制：（工業(yè)化發(fā)展農(nóng)村剩余勞動力外流常住人口減少人走房空人口老齡化明顯土地、產(chǎn)業(yè)、基礎設施整體空心化）勞動力結構問題農(nóng)村年輕人比例下降。當前，土地承包權流轉市場上的土地承包權供給顯著低于需求，通過土地流轉形成

9、適度規(guī)模經(jīng)營的可能性很小，致使廣大農(nóng)戶難以安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此引發(fā)大量農(nóng)業(yè)勞動力外出，部分村莊里的中青年尤其是年輕人越來越少。土地：村莊建設用地浪費嚴重耕地減少，房屋閑置增多并存農(nóng)民外出引起的“人走房空”由個別現(xiàn)象逐漸擴展為普遍現(xiàn)象，導致村莊房屋大量閑置。很多農(nóng)戶改善居住條件時建新不拆舊，一戶多宅，造成村莊布局混亂。在人口大量外出的背景下，村莊建設用地規(guī)模繼續(xù)擴大，耕地資源減少和房屋閑置增多并存。文化：鄉(xiāng)土文化被邊緣化。在交通體系改善、人員互動增多和信息網(wǎng)絡覆蓋面擴大等因素影響下，外部文化滲透農(nóng)村的速度加快，鄉(xiāng)土文化趨于邊緣化，家庭意識趨于淡化，戀土情節(jié)趨于弱化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化有逐漸消

10、失的危險。經(jīng)濟：生產(chǎn)率發(fā)展緩慢、市場周轉不利現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過度使用不利于農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉移，引發(fā)農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代生產(chǎn)要素對勞動力的替代，單位耕地上的勞動投入量和勞動強度都顯著下降。然而，化肥對有機肥的替代、除草劑對除草作業(yè)的替代等加劇了農(nóng)村土地污染，影響農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。原 因（幫助理解，問“舉措”時不用寫）1.農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力弱。即：技術不先進對規(guī)模經(jīng)營無高要求平均經(jīng)營規(guī)模小農(nóng)業(yè)競爭力不強種植業(yè)（尤其是糧食生產(chǎn)）沒有出現(xiàn)對規(guī)?；?jīng)營有迫切要求的生產(chǎn)技術體系，致使種植業(yè)（糧食生產(chǎn)）仍停留在超小規(guī)模經(jīng)營的水平上。農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模過小，勞動力無法充分就業(yè)，致使農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力不強。2.農(nóng)戶參與整治土地的權益少。表層原因為規(guī)劃不足、管理缺位、宅基地退出機制缺失，深層原因是沒有處理好國家利益、集體利益和農(nóng)戶利益）村莊布局混亂的表層原因是村莊規(guī)劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國家利益、集體利益和農(nóng)戶利益之間的關系。只有改變政府是農(nóng)村建設用地整治最大受益者的制度安排，讓農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)村土地整治的主要受益者，農(nóng)村建設用地整治才會成為農(nóng)戶和農(nóng)民集體 經(jīng)濟組織的自覺行為。3.鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)