水資源保護面臨問題VIP

1、我國水資源保護面臨的問題及對策研究摘要：水資源既是一個國家最基礎(chǔ)的自然資源，也是一個國家戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是社會和經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的資源。隨著我國水資源浪費和污染形勢日益嚴重，多地均出現(xiàn)了水資源危機。因此，加強對水資源的保護，減少水資源浪費和污染的行為，削弱水資源給我國帶來的負面影響，成為目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展迫在眉睫的任務(wù)。本文從我國水資源保護的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當前我國水資源保護中面臨問題，并提出相應(yīng)的解決對策。目前我國的水資源儲備情況堪憂，人均水資源量僅2200m環(huán)足世界平均水平的1/4。缺水成為制約我國，尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。雖然我國的水資源保護工作也取得了一定的成效，但是仍

2、然存在一些問題，嚴重制約我國水資源保護工作的開展和進一步擴大。因此，完善水資源保護工作也成為當前亟需解決的問題。1 水資源保護現(xiàn)狀及面臨的問題1.1 水資源管理模式不足目前，根據(jù)2002年修訂的我國水資源管理的模式為“流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合”，國務(wù)院水行政主管部統(tǒng)一管理和監(jiān)督全國的水資源管理工作。而實際情況中并非如此，水資源被分類，并且由不同的部門管理。例如地表水和地下水分別由水利部和國土資源部開發(fā)和利用，而國家氣象局又擁有大汽水的管理權(quán)，城市、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用于分別有建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部以及林業(yè)局管理，環(huán)境保護部門又負責水污染的防治工作。不同的管理部門從不同的角度對水資源進行管理，不同管理部門的

3、管理活動缺少合作和溝通，其制定的管理和保護政策也容易產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致水資源保護政策難以得到有效地實施?？偟膩碚f，多源治水的水資源管理模式影響了我國水資源保護工作的成效。1.2 水資源行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高在眾多制約水資源保護機制是否健全以及行之有效的因素中，水資源行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是重要的因素之一。水資源行政執(zhí)法人員的素質(zhì)甚至直接決定了水資源保護機制是否健全以及行之有效。然而在我國水資源開發(fā)和保護的中，水資源行政執(zhí)法人員的素質(zhì)卻經(jīng)常表現(xiàn)出參差不齊、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力普遍偏低和偏弱的現(xiàn)象。執(zhí)法人員大多欠缺用全局觀和可持續(xù)發(fā)展觀，以及長遠的眼光來指導(dǎo)水資源行政執(zhí)法工作。綜合素質(zhì)不高造成日常水資源保護工

4、作暴露出許多問題，不僅導(dǎo)致水資源保護的效率不高，也使人們對水資源保護工作的認識出現(xiàn)偏差，破壞執(zhí)法隊伍在人民群眾心中的形象。2.3節(jié)水意識不足，沒有形成有效的節(jié)水機制由于我國現(xiàn)行的水資源管理機制存在較多的問題，導(dǎo)致了相應(yīng)的管理機構(gòu)對節(jié)水積極性不高。很多缺水嚴重的地方，都是由于缺少節(jié)約用水意識，造成水資源嚴重浪費。例如，農(nóng)業(yè)灌溉過程中，很多地方存在浪費的現(xiàn)象，罐區(qū)沒有自主的經(jīng)營管理權(quán)力，缺少相應(yīng)的法律支撐，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉出現(xiàn)了兩難的境地。此外，政府相關(guān)部門沒有足夠重視這個問題，地方的財政資金支持力度不足，又要求相應(yīng)的水資源管理機構(gòu)實行企業(yè)管理辦法，由于管理機構(gòu)沒有獨立的法律地位，在開展工作過程

5、中受到很多制約因素的限制，自身不可能獲得較大的經(jīng)濟利潤，因此，從這些方面來看，我國的現(xiàn)行的節(jié)水機制還存在法律地位和經(jīng)營主體等方面的問題，未能達到節(jié)水的目的。2解決對策及措施2.1 確立全面保護、節(jié)約用水的思想水資源保護是為了保證水資源的可利用性和可持續(xù)開發(fā)而進行的管理、監(jiān)督、研究、監(jiān)測等各方面工作的總和，其目的包括高效利用和節(jié)約用水，防治水污染和水土流失，限制地下水超采，保護水源地免受不合理侵占，防止水流阻塞、海水入侵等。對水資源積極的保護，即有控制地保存、維持，持久性利用、恢復(fù)和改善，缺少任何部分都是不完整的。只有這樣，才能有效地保護水資源，使其利用價值在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中得到充分發(fā)揮。因此

6、，應(yīng)當將水資源作為一種資源統(tǒng)籌考慮，凡是涉及水質(zhì)和水量的都要納入工作范圍，確立水資源保護的整體觀念，建立獨立的科學(xué)體系和健全統(tǒng)一的水資源保護機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，積極宣傳保護水資源、節(jié)約用水的思想，將水資源保護行動貫徹到各個地方。2.2 促進水資源保護法制建設(shè)法制完善是水資源保護的司法保證，它對正確劃分責任與利益，建立有關(guān)制度等具有重要意義。水資源保護的法制建設(shè)應(yīng)落實在立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)。2.2.1 立法對于水資源的保護，比起其它資源保護立法要落后得多，應(yīng)盡快加強并不斷完善。國家應(yīng)當有專門的法律，即水資源保護法。在目前還難以實現(xiàn)的情況下，應(yīng)首先制定水資源保護條例之類的行政法規(guī)或部門規(guī)章，同時

7、應(yīng)制定流域水資源保護法規(guī)或在流域法中規(guī)定，各地方立法部門也應(yīng)根據(jù)其實際情況制定相應(yīng)條例法規(guī)。在立法尚未成熟的情況下，應(yīng)及時發(fā)布適應(yīng)各地的經(jīng)濟發(fā)展要求的政策措施。這些都需要水資源保護部門做好基礎(chǔ)工作，提出合理化建議。2.2.2 執(zhí)法和司法在立法工作滯后、執(zhí)法較難的情況下，應(yīng)充分行使法律賦予的權(quán)力并應(yīng)在法律尚未涉及的領(lǐng)域及時通過政策實施管理。重點應(yīng)放在執(zhí)法隊伍的建設(shè)上，建立健全執(zhí)法機構(gòu)，對執(zhí)法人員加強教育，提高執(zhí)法道德和執(zhí)法水平，提高依法管理的能力。保護水資源采用司法手段較少，司法部門應(yīng)加強參與意識并提高能力，行政管理部門應(yīng)充分認識司法部門的作用并充分給予利用。2.3 建立健全的水資源保護制度體系

8、水資源保護制度體系的建立和健全是水資源保護目前急需開展的工作。這項工作必須以國家政策為引導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。建立健全制度雖然可以通過制定有關(guān)政策的方式來實現(xiàn)，但最有效和科學(xué)的方式應(yīng)當是通過在法律法規(guī)中予以規(guī)定來實現(xiàn)。就目前而言，急需建立和健全的水資源保護制度主要有：水資源保護規(guī)劃管理制度、節(jié)約用水制度、飲用水源保護區(qū)與其它水資源保護區(qū)的劃分與管理制度、污染物入河總量控制制度、入河排污口管理制度、取水許可水質(zhì)管理制度、省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理制度、水資源保護糾紛處理制度、水污染事故與其它破壞水資源行為的行政管理與處罰制度等等。2.4 建立統(tǒng)一的水資源管理體系建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)可以將我國的水資源開發(fā)和利用充分協(xié)調(diào)，保證水資源得到合理的利用，使得產(chǎn)業(yè)布局更加的合理化和集約化。2.5 提高管理機構(gòu)的管理能力，提高執(zhí)法能力提高水資源保護管理機構(gòu)（尤其是流域機構(gòu)）的管理能力，應(yīng)引起各級政府的高度重視。其中地方各級政府中水資源保護機構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)是目前急需解決的問題，這個問題解決的程度將極大影響我國的水資源保護工作。在我國水資源浪費和污染形勢日益嚴重的情況下,水資源保護工作愈發(fā)顯得重要。我們應(yīng)從整體出發(fā)，完善相應(yīng)水資源保護法律法規(guī)和水資源管理模式，確立國務(wù)院水利行政管理部門的主導(dǎo)和統(tǒng)籌地位，協(xié)調(diào)各個地方的流域水資源行政管理工作。同時還應(yīng)提高