光纜損壞賠償管理規(guī)定

1、信息通信中心反外力損（破）壞工作管理制度1. 總則：近幾年，電力通信設(shè)備（如光纜）受外力損（破）壞事件時有發(fā)生，反外力損（破）壞工作已成為當前信通中心工作的重要方面。根據(jù)xx市電力公司反外力損 (破) 壞工作管理規(guī)定，本著 “安全第一，預(yù)防為主”綜合治理的方針，為使反外力損（破）壞工作系統(tǒng)化、制度化，特制定本管理制度。2. 主要內(nèi)容及適用范圍本管理制度規(guī)定了信息通信中心反外力損（破）壞工作的管理職能、管理職責、管理內(nèi)容、及檢查考核標準。本管理制度適用于信息通信中心相關(guān)各部門。3. 主要規(guī)范性引用文件中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國電力法電力設(shè)施保護條例電力設(shè)施保護條例實施細則安全生產(chǎn)工作

2、規(guī)定xx市保護電力設(shè)施和維護用電秩序規(guī)定DL4091991電業(yè)安全工作規(guī)程（電力線路部分）DL5582000電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程上海電網(wǎng)若干技術(shù)原則4. 外損（破）定義及分類外損（破）是指xx市電力公司信息通信中心所管轄的運行中的線纜設(shè)備（含通信光纜、繼保光纜、繼保通信合用光纜、音頻通信電纜）、其他設(shè)備受到外界非運行因素侵擾而造成設(shè)備損壞或缺陷的事件。外損（破）事故是指構(gòu)成通信嚴重缺陷類及以上的外力損（破）壞事件。外損（破）事件分類為：自然因素如雷擊、臺風(fēng)、地震等；機械因素如汽車撞桿（撞板線）、超高的車輛行駛拉斷鋼絞線或光纜、機械碰纜拉斷（電車、吊車或施工車碰纜）、挖掘斷纜等；異物因素如電車線

3、短路熔斷光纜線、樹枝碰纜、煙火燃爆熔斷光纜等；人為因素如偷盜、外人違法行為斷纜、光纜線路受周邊施工（包括頂管）影響受損等。5. 組織體系信通中心成立反外損（破）管理領(lǐng)導(dǎo)小組，以中心領(lǐng)導(dǎo)為反外損（破）管理第一責任人，小組人員由各相關(guān)部門的負責人組成。中心成立反外損（破）管理工作小組，以總師室副總工為組長，小組人員由運維中心、調(diào)度支持中心相關(guān)部門專職人員、派駐班組相關(guān)人員組成。5.1反外損（破）管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長： 中心領(lǐng)導(dǎo)副組長：副總工 安監(jiān)部主任組員： 通建中心主任；計財部主任、副主任；綜合管理部；運維中心主任、副主任；調(diào)度支持中心主任5.2反外損（破）管理工作小組組長：副總工副組長： 運維中心

4、主任、副主任組員：通信安全專職、安全保衛(wèi)專職、線路專職、計劃專職、行政專職、光纜線路運行專職、通信傳輸運行專職、交換應(yīng)用運行專職、市電力公司派駐班組班長、市東派駐班組班長、市區(qū)派駐班組班長、市南派駐班組班長。6. 管理職能運維中心在反外損（破）管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，具體負責信息通信中心的線纜和其他設(shè)備反外力損（破）壞管理工作。7. 管理職責7.1反外損（破）管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責根據(jù)上級反外損（破）工作要求，提出實現(xiàn)目標和實施要求；審議批準反外損（破）工作有關(guān)規(guī)定制度；領(lǐng)導(dǎo)各部門反外損（破）工作，并提出指導(dǎo)意見；督促檢查各部門、各級人員反外損（破）職責落實情況；提供反外損（破）工作所需的各類資金。7

5、.2反外損（破）管理工作小組職責負責中心反外損（破）管理工作，根據(jù)上級要求，分解實施目標；負責起草制定反外損（破）工作有關(guān)規(guī)定制度；負責對防外損（破）工作進行全過程控制；負責對各部門防外損工作進行檢查、考核；定期組織開展反外損（破）工作活動，提出反外損（破）管理的新建議和設(shè)備技術(shù)反措的新要求。7.3信通中心相關(guān)部門人員職責7.3.1中心領(lǐng)導(dǎo)職責中心領(lǐng)導(dǎo)是反外損（破）工作體系的第一責任人，對中心反外損（破）的各項工作負責；負責成立中心的反外損（破）工作小組，領(lǐng)導(dǎo)其工作；批復(fù)反外損（破）費用的使用；批準反外力損（破）壞專職按規(guī)定對外力損（破）壞事故的肇事單位提出的索賠金額。7.3.2總師室（副總工

6、）職責組織審核重大復(fù)雜工程的反外損（破）措施，對反外損（破）工作提供技術(shù)支撐；參加外損（破）事故的調(diào)查和分析，指導(dǎo)制訂事故對策和防范措施；負責審核反外損（破）技改項目的申報；對于重大外損（破）事故或社會影響較大的外損（破）事故，應(yīng)組織事故調(diào)查，并按“四不放過”原則進行事故處理；督促有關(guān)部門對有責外損事故進行考核。負責制定中心反外損（破）工作相關(guān)文件，并落實到有關(guān)具體崗位（包括調(diào)度支持中心、通建中心、安監(jiān)部、計財部、黨群部等部門）。7.3.3運維中心職責7.3.3.1運維中心內(nèi)部確定專人分管反外損（破）工作；并負責對反外損工作質(zhì)量進行檢查和考核。 7.3.3.2提出并審核各項反外損（破）專項工作

7、的內(nèi)容和經(jīng)費，并督促實施。7.3.3.3建立本單位反外損（破）工作網(wǎng)；明確各類事件的處理流程和處理方法及各級人員的職責。7.3.3.4掌握本單位外損事故的發(fā)生情況，不定期分析本單位反外損工作進展，并布置落實反外損（破）的各項措施。對可能造成重大外損（破）事故的施工現(xiàn)場，要組織有關(guān)人員宣傳，督促措施落實，做到事前預(yù)防。7.3.3.5組織重大外損（破）事故的搶修工作。7.3.3.6組織人員對可能造成外損（破）事故的施工現(xiàn)場進行檢查，督促措施落實，對未落實反外損（破）措施的相關(guān)人員進行考核。7.3.4反外力損（破）壞專職職責7.3.4.1具體負責本單位反外力損（破）壞工作，控制有責外損（破）的發(fā)生，

8、控制外損（破）事故的次數(shù)。7.3.4.2主動收集市政施工、綠化施工、工地建設(shè)、光纜架設(shè)高度不符規(guī)范等信息；并結(jié)合季節(jié)、地區(qū)特點，指導(dǎo)、督促、檢查通信光纜巡檢部門落實反外力損壞各項措施。參與、配合單位領(lǐng)導(dǎo)做好與外單位的協(xié)調(diào)工作。7.3.4.3在參加大型工程協(xié)調(diào)會或從各供電公司了解到施工信息后，應(yīng)及時布置光纜巡檢部門人員進行針對性踏勘，并在5個工作日內(nèi)將踏勘情況反饋到運維中心。根據(jù)實際布置好工作交底、檢查防范、措施落實、審核協(xié)議等工作。7.3.4.4對于巡檢人員匯報的危及光纜設(shè)施的情況，應(yīng)認真勘察、協(xié)調(diào)并做記錄，按電力法、電力設(shè)施保護條例有關(guān)規(guī)定起草有關(guān)文件進行交涉，并及時向運維中心、中心領(lǐng)導(dǎo)匯報

9、。7.3.4.5可采用電話反映、發(fā)掛號信等形式，與相關(guān)區(qū)拆違辦、相關(guān)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局、xx市保護電力設(shè)施和維護用電秩序規(guī)定實施辦公室等單位尋求對部分存在安全隱患又不整改的單位進行執(zhí)法；對現(xiàn)場危急隱患點現(xiàn)場制止；制止無效時匯報運維中心及中心領(lǐng)導(dǎo)后，聯(lián)系相關(guān)供電公司對施工單位進行臨時用電限制。7.3.4.6接到外損（破）事故報告后應(yīng)及時到現(xiàn)場調(diào)查取證，必要時應(yīng)通知110請民警配合，并追查肇事者，按xx市電力公司的規(guī)定對肇事者進行索賠。7.3.4.7及時、準確地填報外力損（破）壞事故報告和統(tǒng)計表，及時向運維中心、安監(jiān)部匯報影響面較大、較廣的外力損（破）壞事故。組織對外損（破）事故的分析，制訂出相應(yīng)反

10、措并督促執(zhí)行。7.3.4.8督導(dǎo)光纜巡檢人員的工作、不斷完善工作規(guī)范等制度，開展光纜巡檢人員的培訓(xùn)、組織交流及總結(jié)評比工作。7.3.4.9組織防外力損（破）壞的宣傳工作活動。7.3.4.10負責通信光纜與電桿（鐵塔）電力線路同桿遷移的管理工作。7.3.4.11完成其它反外損（破）相關(guān)的工作。7.3.4.12根據(jù)現(xiàn)場外力損（破）壞搶修所用的材料、人工、車輛臺班等，編制賠償清單，落實賠償結(jié)算書的編寫。7.3.4.13負責落實肇事單位的賠償金回收工作。7.3.4.14依據(jù)當前的反外損（破）現(xiàn)狀，落實針對外力損（破）壞的反措工作。7.3.5光纜線路運行人員（設(shè)備主人）職責7.3.5.1設(shè)備主人有義務(wù)和

11、權(quán)力保障自己管轄設(shè)備的安全運行，使其不受外力損（破）壞。按照要求及時做好針對性踏勘，并將踏勘情況和建議及時匯報給反外損（破）專職；7.3.5.2對光纜線路附近的施工單位發(fā)給電力設(shè)施保護告知書，簽訂鄰近電力設(shè)施施工安全協(xié)議書；應(yīng)結(jié)合巡視等及時發(fā)現(xiàn)、查清外力損（破）壞事故隱患。7.3.5.3對已知外損（破）點應(yīng)定期上門回訪，監(jiān)督措施執(zhí)行，并主動宣傳、交涉，督促施工單位做好防外力損（破）壞措施。7.3.5.4對可能危及通信光纜運行安全的野蠻施工、違章作業(yè)，應(yīng)向違章單位發(fā)放整改通知單。7.3.5.5對不聽勸阻繼續(xù)野蠻施工、或已造成電力設(shè)施緊急缺陷、甚至已造成電力設(shè)施停運的外損（破）點，應(yīng)立即匯報運維中

12、心，由運維中心（反外損（破）專職）報請中心領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)供電公司，采取停其臨時施工用電或臨時生活用電。7.3.5.6接到事故隱患報告或發(fā)現(xiàn)事故隱患后，應(yīng)按零缺陷運行管理規(guī)定進行定性；協(xié)助反外力損（破）壞專職進行外力損（破）壞事故調(diào)查處理、索賠工作。7.3.5.7發(fā)現(xiàn)有危及光纜安全運行的情況，但不屬于本單位管轄設(shè)備，可及時匯報反外損（破）專職。7.3.5.8及時做好外力損（破）壞事故相關(guān)報表、事故分析、現(xiàn)場照片、工作小結(jié)。7.3.6外聘光纜巡檢員職責7.3.6.1光纜巡檢員應(yīng)明確光纜巡檢范圍、線路名稱、桿號、工地名稱、地點等，對運維中心布置的光纜巡檢工作進行落實，對已知外損（破）點的施工現(xiàn)場的線

13、路安全看護，對重大的危險源及時反饋信息，并實施全面的監(jiān)控。7.3.6.2每日向派駐班組班長匯報現(xiàn)場工作情況，每周制訂工作計劃和工作重點，每月向反外損（破）專職提交一份簡明扼要的現(xiàn)場工作情況小結(jié)。7.3.6.3協(xié)助設(shè)備主人做好分管設(shè)備范圍內(nèi)的外損（破）點告知、看護、記錄、值守及相關(guān)光纜護線工作，確保光纜設(shè)施的安全運行。7.3.6.4對于保護區(qū)內(nèi)外損（破）事故頻發(fā)、管理失職的外聘光纜巡檢員應(yīng)堅決解聘。7.3. 7綜合部法律事務(wù)專職人員職責7.3.7.1受理涉及外損（破）事故的來信來訪；7.3.7.2聯(lián)系政法機關(guān)，為中心涉及外損（破）的爭議事件提供政策、法律支持。7.3. 8安監(jiān)部門職責7.3.8.

14、1監(jiān)督防外力損（破）壞的各項措施落實，監(jiān)督反外力破壞管理工作的進行。監(jiān)督反外力損（破）壞專職按規(guī)定對外力損（破）壞事故（事件）的肇事單位進行處理。7.3.8.2參與組織外力損（破）壞事故的調(diào)查處理，審核并負責上報外力損（破）壞事故報告。7.3.8.3認真抓好易發(fā)地區(qū)（段）人、物、技三防工作。7.3.8.4負責中心外破設(shè)備的報案工作，協(xié)助司法機關(guān)追查和處理故意破壞、偷盜電力設(shè)施等案件。7.3.8.5負責搞好警企聯(lián)合，不定期召開會議，研究分析電力設(shè)施被破壞、偷盜的新情況、新問題，提出年度計劃或措施。7.3.8.5負責審核外力損（破）壞事故的賠償清單，校核賠償結(jié)算書。7.3.9計劃財務(wù)部職責7.3.

15、9.1負責審查外力損（破）壞事故的賠償清單和賠償結(jié)算書；7.3.9.2負責肇事單位賠償費用的回收工作。8. 日常管理內(nèi)容及要求：8.1光纜線路附近施工管理8.1.1對光纜線路附近施工單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要上門宣傳電力設(shè)施保護條例，發(fā)給電力設(shè)施保護告知書，簽訂鄰近電力設(shè)施施工安全協(xié)議書，向施工單位告知通信光纜的線路路由，明確施工單位的施工保護措施、維護電力通信光纜安全運行的要求。8.1.2應(yīng)督促施工單位按電力設(shè)施保護告知書、鄰近電力設(shè)施施工安全協(xié)議書落實護線措施，保持安全距離，樹立警告牌。必要時應(yīng)派員到場監(jiān)督施工單位落實措施。8.1.3對光纜線路附近的施工點定期進行上門回訪，核查協(xié)議書項目執(zhí)行情況，

16、鞏固預(yù)防措施。回訪要使用回訪單并清晰地記錄回訪內(nèi)容、回訪日期等。如遇重大復(fù)雜施工等特殊情況，應(yīng)增加回訪次數(shù)，和外聘光纜線路巡檢員蹲點監(jiān)督。8.1.4對于施工單位不落實措施且屢教不改的，除要求其按規(guī)定進行整改外，還可與相關(guān)供電公司協(xié)調(diào)，采取停用施工用電等強制性措施。8.1.5對于未履行安全協(xié)議要求造成外損事故的，按規(guī)定進行索賠，同時上報其上級管理部門和相關(guān)區(qū)安全監(jiān)督局。8.2對新建、拓寬、增高道路的管理8.2.1發(fā)現(xiàn)新建、拓寬、增高道路項目后，應(yīng)及時通知供電公司或檢修公司辦理申請遷移線路或增高線路的手續(xù)。并由供電公司或檢修公司及時向施工單位，進行電力光纜敷設(shè)路徑施工交底。8.2.2建設(shè)部門應(yīng)盡早

17、安排此類代工工程的實施，避免由于未及時安排而發(fā)生外損（破）事故。8.2.3對于未及時申請代工而不得不采取臨時措施的，在今后的代工中應(yīng)將臨時措施費一并計入。8.2.4反外損（破）專職應(yīng)及時通過各供電公司營業(yè)窗口或市政部門了解相關(guān)道路施工信息，并及時與相關(guān)供電公司和設(shè)計單位溝通和協(xié)商，應(yīng)爭取將通信光纜線路保護措施落實作為臨時施工用電方案的必備內(nèi)容。8.3與電桿（鐵塔）電力線路同桿遷移的管理 8.3.1 信通中心通建中心應(yīng)及時與各供電公司工程部、相關(guān)設(shè)計人員溝通，及時通報電桿（鐵塔）線路的遷移信息。8.3.2如各供電公司將同桿的一次線路已遷移而未通知通信部門將電力光纜同步遷移的光纜， 信通中心應(yīng)及時

18、將該情況匯報至xx市電力公司調(diào)通中心，調(diào)通中心發(fā)整改通知書至相關(guān)供電公司。屆時，調(diào)通中心考核相關(guān)供電公司，各供電公司負責相關(guān)光纜遷移的整改費用，信通中心負責相關(guān)光纜的遷移實施工作。8.3.3 應(yīng)與同桿電力線路遷移而未遷移的光纜，導(dǎo)致電力光纜因架設(shè)高度不符合要求而遭外損（破）；信通中心在向肇事單位根據(jù)情況要求賠償?shù)耐瑫r，調(diào)通中心應(yīng)追究相關(guān)供電公司的責任，是否可通過不及時處理修復(fù)光纜電路的措施來保障信通中心的權(quán)益，提高電力信息通信網(wǎng)絡(luò)的運行可靠性。8.4常規(guī)工作規(guī)范化8.4.1嚴格執(zhí)行xx市電力公司反外力損 (破) 壞工作管理規(guī)定，相關(guān)人員履行各自的職責。 8.4.2對可能危及電力光纜設(shè)施安全運行

19、的施工工地，必須與其簽訂鄰近電力設(shè)施施工安全協(xié)議書。8.4.3反外損回訪工作嚴格執(zhí)行回訪單制度，向施工單位積極宣傳保護電力設(shè)施安全意識。8.4.4對于光纜線路附近的外損（破）隱患，設(shè)備主人必須填寫光纜線路外損（破）隱患單，內(nèi)容包括協(xié)議簽訂情況、現(xiàn)場危險情況等，并及時上報運維中心。8.4.5對拒絕執(zhí)行整改通知單的單位，由運維中心申請，報請中心領(lǐng)導(dǎo)批準后，向相關(guān)供電公司協(xié)商，由相關(guān)供電公司向施工單位發(fā)臨時停電通知。8.4.6對外損（破）危險源應(yīng)按零缺陷管理的規(guī)定，進行定性、監(jiān)控、簽約、回訪、整改、消除、閉環(huán)。與相關(guān)供電公司協(xié)商，嚴格控制用戶臨時施工用電的投運，必要時停用已投運的用戶臨時施工用電。8

20、.5外損（破）賠償8.5.1外損（破）因素造成的電力設(shè)施損壞，按上電司生字（2004）第548號文規(guī)定，出具由信通中心計財部審定的賠償清單和賠償結(jié)算書，向肇事者索取經(jīng)濟賠償，費用列入電力公司專用帳戶內(nèi)。8.5.2對有爭議的外損（破）賠償額度，必須先收取不少于該額度50%的款項；如該肇事者長期不來繳齊賠償費，中心可經(jīng)過律師發(fā)函告知等形式，將該款項列入專用電力公司專用帳戶內(nèi)。8.6事故管理8.6.1外力損（破）壞事故按事故調(diào)查規(guī)程和xx市電力公司有關(guān)規(guī)定定性。對外力損（破）壞事故的控制指標應(yīng)納入安全目標管理并在經(jīng)濟責任制中做相應(yīng)考核。8.6.2發(fā)生事故后，應(yīng)參照xx市電力公司供電營業(yè)細則、外力因素

21、造成電力設(shè)施損壞的賠償辦法、關(guān)于外力損（破）壞賠償工作的工作細則的有關(guān)規(guī)定向肇事單位索賠。索賠不能任意提高或降低標準，賠償減免需肇事單位提出書面報告，經(jīng)運維中心、計財部、安監(jiān)部核實情況，報請中心領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行。8.6.3外損（破）事故由安監(jiān)部組織進行調(diào)查，并及時上報調(diào)查情況。外損（破）事故調(diào)查主要了解事故發(fā)生過程，分析外損（破）原因，提出界定事故性質(zhì)（有責和無責）的意見。8.6.4有責外力損（破）壞事故包括：8.6.4.1巡視人員在巡視周期（環(huán)境巡視）內(nèi)應(yīng)巡視而未巡視；8.6.4.2巡視人員在巡視期間，因巡視不到位，對巡視路線上的施工情況未及時掌握；8.6.4.3未按規(guī)定與施工單位簽定各類協(xié)議或告知、未按時回訪、未及時發(fā)放整改通知等；8.6.4.4施工時監(jiān)護不到位；8.6.4.5對易被損壞的通信排管或架空光纜未采取防范措施；8.6.4.6運行人員未對現(xiàn)場環(huán)境變化后，影響設(shè)備安全運行的情況，及時提出而造成外損（破）事故的；8.6.4.7相關(guān)人員未向施工單位闡明電力光纜的敷