關于雨花區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境的調研與思考

1、關于雨花區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境的調研與思考 發(fā)表時間： 2009-05-11    稿件來源： 龔景順 中共雨花區(qū)委副書記 龔景順 值此全區(qū)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，我們組織這次投資環(huán)境專題調研，既是對雨花優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一次審視，也是對我區(qū)踐行科學發(fā)展的一種促進。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞建設中部強區(qū)的奮斗目標，大膽解放思想，致力改革開放，推進創(chuàng)業(yè)富民，全區(qū)各項事業(yè)在新的發(fā)展起點上實現(xiàn)了較大突破。一、總體概況與主要做法雨花區(qū)是1996年長沙市區(qū)劃調整成立的新區(qū)（前身為長沙市郊區(qū)），地處長沙東南部，

2、轄7街1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1園（湖南環(huán)?？萍籍a業(yè)園），全區(qū)面積114.14平方公里，戶籍人口52.1萬。近年來，我區(qū)高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力打造“開放、文明、友善、誠信”的投資環(huán)境，取得了可喜成績。主要體現(xiàn)在三個方面：1、堅持抓科學發(fā)展。綜合經濟方面。2008年，全區(qū)地區(qū)生產總值達到435億元，同比增長9.6%，實現(xiàn)每平方公里單位面積產出3.81億元；完成財政一般預算收入16.01億元，同比增長26.3%；完成全社會固定資產投資198億元，同比增長20%；全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到19054元、11636元，同比分別增長12.75%、18.5%，GDP總量、人均GDP、一般預算收入和城鄉(xiāng)居民收入

3、等主要發(fā)展指標，穩(wěn)居中部39個省會城區(qū)前列?；A成本方面。2008年，全區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為31695元，其中企業(yè)員工年平均工資為29515元；商品房銷售面積為143.4萬平方米，商品房年銷售額為51.6億元；規(guī)模工業(yè)總產值和增值稅（含中煙不含高開）分別達510億元、57.3億元，限額以上批發(fā)零售企業(yè)營業(yè)收入和增值稅分別達206.1億元、5.04億元。政策環(huán)境方面。制定并實施了關于大力推進創(chuàng)業(yè)富民加快建設中部強區(qū)的若干意見、雨花區(qū)產業(yè)發(fā)展扶植和獎勵辦法和關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見等一系列優(yōu)惠政策；從2008年起，每年舉辦“金融產品洽談會”，搭建了銀政企多元化合作平臺，并與多家銀行、擔保

4、公司、證券公司達成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全市最早創(chuàng)建成為金融安全區(qū)。行政效能方面。出臺了雨花區(qū)機關行政效能責任追究暫行辦法，開設重大投資項目、創(chuàng)業(yè)富民項目的“綠色通道”，拍攝優(yōu)化行政效能暗訪片，在一定范圍內輪映，對存在問題的人員和部門嚴格問責，起到了很好的懲戒警示作用，各部門行政執(zhí)法、政務服務態(tài)度明顯好轉，辦事效率進一步提升。配套設施方面。雨花區(qū)區(qū)位優(yōu)越、交通便利，南有長沙汽車南站，北靠長沙火車站，機場高速公路直通黃花國際機場。武廣、滬昆高速鐵路客運站、長株潭汽車客運總站和長沙城市地鐵起始站落戶我區(qū)黎托并已啟動建設，具有商務功能的交通樞紐型城市副中心即將崛起。商貿物流欣欣向榮，已逐步形成了東塘、紅

5、星、高橋三大商圈和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、生態(tài)休閑三大板塊，以全洲物流、中煙物流和高橋市場物流為代表的市場物流體系逐步成型。會展產業(yè)漸成規(guī)模，成功承辦了十屆湖南（國際）農博會，紅星國際會展中心自2002年以來承辦各類大型會展200多個。宜居程度方面。雨花區(qū)是國家級生態(tài)示范區(qū)，建成區(qū)綠化率為32%，年均空氣質量優(yōu)良率達86.4%，建成區(qū)面積67.7平方公里，城市化率達80%，基本構建了“六縱七橫”的現(xiàn)代路網格局，擁有大型超市21家、商業(yè)賣場50家、限額以上餐飲單位51家，居民和企業(yè)負責人對社會治安滿意程度較高，基礎教育品牌不斷強化，全民創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，社會誠信程度進一步提高，尊商富商觀念進一步增強

6、。2、突出抓環(huán)境優(yōu)化。一是著力優(yōu)化政策環(huán)境。進一步完善有關工作制度、優(yōu)惠政策和獎勵措施，從政策層面積極引導和全面促進發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。出臺了關于進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的意見，修改完善了雨花區(qū)行政事業(yè)性收費目錄。按照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，已進入政務服務大廳的許可類項目87項、服務類項目67項。成立了雨花區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境辦公室，專門負責全區(qū)投資環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)客商投訴工作。二是著力優(yōu)化政務環(huán)境。成立了雨花區(qū)行政效能投訴中心和雨花區(qū)民營企業(yè)投訴處理中心，確定了首批雨花區(qū)民營經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點和監(jiān)督員。全面推行行政審批“十公開”（公開“審批主體、審批內容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、

7、審批時限、收費標準、工作紀律、投訴渠道、責任追究”），進一步建立健全了首問負責制、限時辦結制、委托代理制和重點部門落實黨風廉政建設責任制工作匯報制度，開展了陽光收費專項督查、千人民主測評等系列活動，加強協(xié)調聯(lián)動，簡化工作流程，實行“一窗口”收費、“一站式”審批、“一條龍”服務。三是著力優(yōu)化服務環(huán)境。堅持實行了縣級領導聯(lián)點項目制度和機關干部下基層工作機制，有針對性地實施對接服務、跟蹤服務、協(xié)調服務。開展了“宜居雨花·百日團購·億元回饋”活動，舉辦了第二屆雨花商文化節(jié)，為企業(yè)和項目搭建了服務平臺。同時，實行“首查不罰責令整改制度”，除涉及安全等重大問題，一律不予扣繳證照、不搞停

8、業(yè)整頓。對環(huán)科園內企業(yè)和其它重點企業(yè)試行企業(yè)“寧靜日”制度，每月1-20日，除特殊情況經批準外，任何部門單位不得到企業(yè)進行檢查。四是著力優(yōu)化施工環(huán)境。加強了聯(lián)合執(zhí)法工作，進一步加大對阻工鬧事、強攬工程、非法填土、亂倒渣土等非法行為的打擊力度，切實為發(fā)展保駕護航。3、注重抓招商引資。一是多角度打造招商平臺。重點推出了“一冊一網一報”工作，即“招商手冊”、“招商網”、“招商簡報”，主要介紹區(qū)情概況、優(yōu)惠政策、重點項目等，加強溝通聯(lián)系，實行網上招商。同時，建立了重點客商資源庫，及時聯(lián)絡客商，掌握企業(yè)動態(tài)，開展洽談活動，目前，進入我區(qū)資源庫的客商已達4093名。二是全方位提供優(yōu)質服務。建立了簽約項目交

9、辦制度、重點項目全程跟蹤服務制度、重點簽約項目區(qū)領導聯(lián)點工作制度等，實行日常性服務和集中征求意見相結合、專業(yè)性機構服務和有關部門齊抓共管相結合，大力推行“循環(huán)服務”，把服務內容延伸到提高項目運行質量和經濟效益層面，真正做到項目審批“一條龍”服務、項目建設“全方位”服務、項目達產“經常性”服務。三是專業(yè)化開展招商活動。從全局發(fā)展的高度、產業(yè)提質的深度和要素集聚的廣度，科學整合項目資源，共同做好項目策劃，統(tǒng)籌進行項目談判，圍繞武廣片區(qū)、“四圈兩園”、舊城改造、“城中村”開發(fā)等發(fā)展重點，精心策劃包裝了一批在全市、全省都有一定影響力的大項目、好項目。同時，通過開展小分隊招商、參與重點商務活動、舉辦大型

10、招商節(jié)會、引進戰(zhàn)略投資商等形式，進一步提高了雨花的知名度、美譽度，吸引了更多資金、項目和企業(yè)匯聚我區(qū)。二、薄弱環(huán)節(jié)與突出問題近年來，我區(qū)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的一個突破口來抓，出臺了一系列舉措，加大了工作力度，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化和提升，有力地推動了建設和發(fā)展。但在實際工作中，也還存在一些問題。1、面臨著新的情況和問題。一是效能意識不強。過去，經濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)反映最多的是一些執(zhí)法人員的“索、拿、卡、要”行為?，F(xiàn)在經過整治，這類行為越來越少了，取而代之的是“高、低、拖、拉”現(xiàn)象?！案摺?，就是高門檻，“門易進”卻“事難辦”；“低”，就是低效率，一張批文一路“章”，一件小事腿跑酸；“拖”，就是故意拖

11、拉，不說不能辦，就是不給辦；“拉”，就是濫用權力拉贊助、巧立名目亂收費。這種現(xiàn)象更具隱蔽性、迷惑性，危害更大。二是社會信用不高。有些地方市場秩序比較混亂，假冒偽劣商品還比較多，尤其是食品方面，不合格，不達標，危害人民身體健康，群眾反映強烈；有些中介組織很不規(guī)范，坑蒙拐騙現(xiàn)象時有發(fā)生；有的合同意識淡薄、信用觀念缺失，采取違約、欺詐等手段，逃廢金融債務。三是社會環(huán)境不好。有些地方投資環(huán)境還不寬松，保護投資者的管理措施落實不到位，有的項目未開工爭施工，達不到目的就鼓動老百姓去鬧事干擾；有的在拆遷上超出政策規(guī)定，要高價，提出不合理要求，阻礙拆遷，影響了項目的實施；有的地方地痞惡霸猖獗，欺行霸市。2、面

12、臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。當前，國際資本加快流動，世界市場加快開放，全球產業(yè)加快轉移，中部地區(qū)加快崛起，長株潭一體化加快推進，為我們集聚生產要素、謀求發(fā)展跨越，提供了良好機遇。同時，周邊地區(qū)發(fā)展你追我趕，生產要素爭奪日趨激烈，特別是受國際金融危機的深度影響，無論是客商來訪數(shù)量，還是簽約項目個數(shù)，同期對比都明顯減少，進出口企業(yè)不同程度地出現(xiàn)訂單減少、利潤下滑的情況，進口指標出現(xiàn)負增長，外經外貿企業(yè)經營困難。此外，由于投資商資金緊縮、規(guī)劃審批、項目拆遷等因素制約，投資行為明顯謹慎，一些項目遲遲不能落地，項目建設速度放慢，更無法進行二次招商。尤其是外資項目審批程序繁雜，使得外資企業(yè)難以順利審批。3、面臨著

13、新的體制和機制。隨著市場經濟體制的日益完善，要求我們將投資主體讓位于社會，將資源配置讓位于市場，讓各種市場主體在規(guī)范有序的經濟環(huán)境中平等競爭。同時，各級政府職能加快轉變，要求我們不斷創(chuàng)新管理方式，將主要精力放在抓觀念創(chuàng)新、抓產業(yè)規(guī)劃、抓平臺建設、抓環(huán)境優(yōu)化、抓協(xié)調服務上來。但是，一些可以用市場機制替代的行政審批事項還沒有交給市場運作，一些應該下放的權力還沒有下放，仍然存在著審批事項過多、手續(xù)繁雜、效率低下等問題。三、基本對策與工作建議經過近年來的發(fā)展，各地的優(yōu)惠政策漸趨一致，能優(yōu)惠的按照政策都優(yōu)惠到了最大限度，下一步比的就是環(huán)境建設，看誰的環(huán)境優(yōu)良、服務周到、效率高效。主要可從以下六個方面著力

14、：1、著力營造寬松開明的政策環(huán)境。認真研究政策環(huán)境問題，發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢，對行之有效的政策，一以貫之地堅持、不斷加以完善，保持政策的連續(xù)性。對失效、過時甚至與有關法律法規(guī)相悖的政策，及時清理、堅決廢止，保持政策的時效性。采取有力措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保政策落實。繼續(xù)推進政務公開，實行“陽光政務”，提高政務的透明度，杜絕暗箱操作和不廉潔行為的發(fā)生。積極推進電子政務，逐步實行網上辦公，擴大企業(yè)和群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。2、著力營造廉潔高效的政務環(huán)境。按照經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的總體要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理規(guī)范行政許可項目，凡通過市場機制可以代替的行政審批

15、事項，要通過市場機制運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。繼續(xù)改革完善行政管理和服務方式，在區(qū)政務服務大廳設立“行政效能投訴中心”窗口，實施行政審批網上監(jiān)察，做到“一站式辦成”、“零時間停留”。深化機關效能建設，大力推行服務承諾制、限期辦結制、首問負責制和失職追究制，切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，推進服務型政府建設。完善項目跟蹤服務機制，確保項目簽約有人跟進、項目啟動有人聯(lián)點、項目建設有人協(xié)調、項目動態(tài)全程掌握。3、著力營造方便快捷的配套環(huán)境。近年來，我區(qū)投資硬環(huán)境有了長足的改善，城市框架不斷拉大，城市功能不斷完善，對外吸引力不斷增強，項目承載力不斷提高。但與

16、發(fā)展要求、投資者的需求相比，還有一定的差距?？稍趫@區(qū)建設、要素保障、人居環(huán)境等方面加大工作力度，努力使雨花成為投資環(huán)境最好的地方之一。在園區(qū)建設上，嚴格按照規(guī)劃和標準，從嚴把關，加快形成產業(yè)特色鮮明、項目優(yōu)勢突出的環(huán)保工業(yè)新城，使招商引資有一個更為堅實的平臺、更具吸引力的載體。在要素保障上，著眼于構建完善的市場體系，加快解決勞動力、技術等生產要素的市場培育，重點圍繞項目用工需求，抓好用工培訓和供需對接服務。在人居環(huán)境上，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，完善城鄉(xiāng)保障體系建設，加快建成中部地區(qū)最佳宜居城區(qū)。同時，全面提高社會治安綜合治理水平，鞏固“平安雨花”建設成果，加快教育、體育、醫(yī)療服務等社會事業(yè)發(fā)展步伐

17、，為投資商提供一個社會安定、受教育機會多、醫(yī)療服務水平高、休閑健身方便的安居樂業(yè)環(huán)境。4、著力營造誠實守信的信用環(huán)境。帶頭講誠信、守信用，切實提高政府的公信力。盡快構建以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實社會信用基礎。不斷完善失信懲戒機制，提高失信的道德風險、經濟成本，形成守信受益、失信受損的社會氛圍。本著以誠相待、平等互利、互惠互助的原則，支持外來投資者在雨花發(fā)展。對因失信引起投資者投訴的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究有關人員的責任，切實維護投資者的合法權益。5、著力營造公正嚴明的法制環(huán)境。深入貫徹執(zhí)行行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，

18、積極推進綜合執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法評議考核制和行政過錯責任追究制，不斷提高各級政府及其工作人員依法行政的能力和水平。積極支持和推進司法體制改革，維護司法公正，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴肅查處破壞經濟發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權益的各種行為，為經濟發(fā)展提供堅強有力的紀律保證。通過營造公正嚴明的法制環(huán)境，加強對權力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，切實做到有權須有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法必追究。6、著力營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。進一步開發(fā)和利用國際國內兩個市場、兩種資源，以開放的意識和開明的胸懷，堅持以開放促改革、以開放促發(fā)展，促進市場各種要素的最佳配置、自由流動和充分競爭。全面廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務等各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，不對企業(yè)的自身發(fā)展進行干涉。按市場化