關(guān)于企業(yè)用工難問題的對策和建議

1、關(guān)于企業(yè)用工難問題的對策和建議隨著廈門市新一輪跨越式發(fā)展的推進，啟動環(huán)東海域輕工電子工業(yè)集中區(qū)建設(shè),火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、集美機械工業(yè)集中區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、出口加工區(qū)標準廠房和配套設(shè)施建設(shè)加快，引進企業(yè)750多家，用工需求量急驟增加。2007年上半年我市173家重點工業(yè)企業(yè)中有81家缺工，總計缺工2萬余人。用工難已成為當前和今后一段時期企業(yè)發(fā)展的瓶頸，直接影響著廈門實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。一、勞動力市場的供需狀況：廈門市現(xiàn)有各種成份的企業(yè)63996家，其中：工業(yè)企業(yè)9903家；商業(yè)企業(yè)20502家；其他企業(yè)33591家。2006年底市統(tǒng)計局公布的全市從業(yè)人員人數(shù)114萬人。據(jù)“十一

2、五”規(guī)劃預測，到2010年我市用工需求達162萬，需新增從業(yè)人數(shù)50萬左右，而同期我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)15.5萬人，可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5.5萬人，勞動力缺口為29萬。二、企業(yè)用工難的主要癥結(jié)：企業(yè)用工難主要包括招工難和留人難兩個方面。其原因主要是：（一）、企業(yè)用工需求量急驟增加，勞動力數(shù)量相對減少是造成企業(yè)“用工荒”的客觀因素。1、新增企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)擴大規(guī)模，需要更多的勞動力，就業(yè)崗位的增加與勞動力增長不成正比。2、區(qū)域競爭激烈，周邊地區(qū)也在“搶工”，許多原本在我市務工的外來人員，如今在“老家”也能實現(xiàn)就業(yè)，紛紛“打道回府”，造成了勞動力的大量回流。3、我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)

3、大都集中在電子、服裝、食品等勞動密集型的行業(yè)，即使有部分高新技術(shù)的行業(yè)也基本上是組裝加工式的。4、企業(yè)技術(shù)升級，對職工的文化技術(shù)素質(zhì)的要求相應提高，技術(shù)工人嚴重短缺。5、部分勞動力的“眼高手低”加劇了企業(yè)用工難的矛盾。老一輩員工能吃苦耐勞，更愿意通過延長工作時間來增加收入，新一代員工多數(shù)出生于后80年代，除了注重待遇外，也關(guān)注生活享受，往往排斥加班加點；同時，本市一些失地農(nóng)民和上岸漁民以工資待遇低、勞動強度大、勞動時間長等為借口而不愿就業(yè)。（二）、企業(yè)勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)，無法滿足員工日益增長的需求是造成企業(yè)“用工荒”的內(nèi)在因素。許多企業(yè)存在著：同工不同酬，勞動關(guān)系失范；同工不同時，勞動強度大；同工

4、不同權(quán)，社會保障缺位；員工管理不科學，勞動保護缺失；生活環(huán)境差，設(shè)施配套滯后；沒有企業(yè)文化，無法凝聚人心等問題。特別是勞動合同法2008年1月1日實施之前，部分企業(yè)為規(guī)避責任，大量清理企業(yè)用工的做法，極大傷害了員工的利益，加劇了勞資雙方的矛盾。（三）政府的政策導向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共就業(yè)服務體系和市場就業(yè)機制等的不完善是加劇是造成企業(yè)“用工荒”的重要因素。1、最低工資標準的誤導。我市2006年的最低工資標準（同口徑）遠低于廣東、江蘇和浙江的部分城市，導致在崗職工平均工資也遠遠低于這些城市，在19個大中城市中排名第九，用工的流向自然向排名靠前的城市轉(zhuǎn)移。而我市內(nèi)部也有“剪刀差”，即思明、湖里和海

5、滄750元，同安、翔安和集美700元，進一步加劇了同安、翔安和集美的“用工難”。2、對產(chǎn)業(yè)引導缺乏有效的調(diào)控。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：世界500強企業(yè)在廈門設(shè)立的67個項目、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)基本不缺工。在我市工業(yè)企業(yè)中絕大部多數(shù)還是勞動密集型的中小企業(yè)，特別是近年來，我市對標準廠房引進的項目未設(shè)置“門檻”，很多引進的是簡單的加工企業(yè)，用工需求量大，這類企業(yè)的用工更是“難上加難”。3、公共就業(yè)服務機構(gòu)及就業(yè)相關(guān)服務體系還不夠完善。廈門市、區(qū)兩級公共就業(yè)服務機構(gòu)與全國其它14個副省級城市相比，存在著級別低、編制少等問題。雖然在帶領(lǐng)企業(yè)外出招工、舉辦各類就業(yè)招聘會、校企對接會、與勞動力輸出地的勞動

6、保障部門建立長效機制等方面做了大量的工作，但就如何進一步向外拓展引進勞動力渠道，如何對企業(yè)用工進行有效指導等方面亟待加強。目前雖然建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級勞動力就業(yè)管理服務體系，但鎮(zhèn)、村農(nóng)村就業(yè)協(xié)管員的作用發(fā)揮不明顯。4、基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上。由于島外交通、食宿、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，歷史性的“欠帳”難以在短時間“償還”，加上現(xiàn)行市對區(qū)的財政投資體制，島外的區(qū)無法短時間靠自身力量來投入解決，普遍存在著員工不愿意“出島打工”的現(xiàn)象。5、市場就業(yè)機制還未形成。我市經(jīng)批準成立的合法職業(yè)介紹機構(gòu)只有63家，正常經(jīng)營的不到四分之一，效益較好更是鳳毛麟角，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一家民營人才服務公司，今年已為企

7、業(yè)招了5萬多職工，大大超過享受財政補助的單位和國有企業(yè)。但是政府對這類非公的職業(yè)介紹機構(gòu)重視不夠，缺乏有效支持，任其自生自滅，對非法中介打擊力度也不夠。三、解決企業(yè)用工難問題的建議：根據(jù)市委市政府確定的實現(xiàn)新一輪大跨越的發(fā)展目標，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分發(fā)揮政府的主導作用，強化政府的服務功能，提高政府的管理監(jiān)督水平。挖潛和培育勞動力資源，努力營造優(yōu)化用工和生活環(huán)境，完善市場就業(yè)機制，嚴格用工法律監(jiān)督，維護勞動者合法權(quán)益，是當今乃至今后一個時期解決企業(yè)用工難的重要措施。（一）進一步加強政府宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府的主導作用。1、加強對企業(yè)用工的宏觀調(diào)控。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導向，制定我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

8、目錄，明確鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。一要從源頭抓起，對所下達的招商引資指標，要有質(zhì)量要求，適度提高其準入“門檻”，鼓勵引進財富500強企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)入戶廈門；二要出臺相關(guān)政策，對技術(shù)含量低的勞動密集型的“夕陽”產(chǎn)業(yè)要允許并鼓勵其向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；三要用訂單式的專用廠房取代通用標準廠房，并對島內(nèi)的老廠房進行改造；四要克服本位主義，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。2、制定并及時發(fā)布合理統(tǒng)一的最低工資標準。建議2008年將我市最低工資標準統(tǒng)一提高到每月900元，并在7月前發(fā)布。最低工資標準實行動態(tài)管理，加強跟蹤，及時調(diào)整。3、充分挖潛和培育勞動力資源。對尚未就業(yè)的富余勞動力，采取政府出資免費

9、培訓的方式，鼓勵企業(yè)、各類院校、就業(yè)訓練中心、勞務派遣組織等各類職業(yè)培訓實體，按照定點辦學機構(gòu)要求，積極參與培訓，構(gòu)建培訓網(wǎng)絡體系，提高勞動力整體素質(zhì)。建議政府制定有關(guān)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村、到企業(yè)發(fā)揮聰明才干的鼓勵措施，將每年的大中專畢業(yè)生的就業(yè)安置納入人事部門的用人計劃，防止人力資源的流失與浪費。（二）、進一步完善公共就業(yè)服務體系，強化政府的服務功能。4、建立和完善公共就業(yè)服務體系。按照就業(yè)促進法的規(guī)定和國家、省勞動部門的要求，參照其它副省級城市的做法，加強市、區(qū)兩級公共就業(yè)服務機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，不斷提高就業(yè)服務水平。進一步拓展引進勞動力渠道，在勞動力輸出比較多的省市建立區(qū)域外的勞務機構(gòu)，探

10、索運行的長效機制。支持省外勞務輸出單位在我市設(shè)立勞務管理機構(gòu)。加強與外省市構(gòu)建用工信息發(fā)布網(wǎng)絡。在對外招工、用工宣傳和信息發(fā)布時，要注重宣傳我市的用工環(huán)境、社會環(huán)境和人文環(huán)境，特別是宣傳我市關(guān)心外來員工的各項優(yōu)惠政策措施。發(fā)揮好市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級就業(yè)服務體系的作用，充分調(diào)動農(nóng)村就業(yè)協(xié)管員的積極性。5、努力營造優(yōu)化用工環(huán)境。各級政府有關(guān)部門要按照廈門市人民政府關(guān)于貫徹解決農(nóng)民工問題若干意見的通知要求，提出具體實施意見，多為農(nóng)民工辦實事，辦好事，繼續(xù)保持“最受農(nóng)民工歡迎十大城市”稱號的殊榮，繼續(xù)辦好“打工節(jié)”，使之成為吸引外來員工來廈務工的一大“亮點”。6、優(yōu)化員工生活環(huán)境。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快

11、為員工提供“吃、住、行、樂”等方面的便利，對現(xiàn)有的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應抓緊“職工活動中心”、幼兒園、小學等配套設(shè)施建設(shè)，讓員工業(yè)余休息時間有一個學習活動的場所，豐富員工的生活。今后對擬新建的工業(yè)園區(qū)應將職工活動場所，包括公園、學校、醫(yī)療、電訊、公交車站等配套設(shè)施納入規(guī)劃，同步或超前建設(shè)，改變島外多年來存在配套設(shè)施滯后的局面。7、完善市場就業(yè)機制。充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)在人才、勞動力中介市場化的資源配制作用。政府的公共平臺應當為他們所共享，在政府發(fā)展對外勞務協(xié)作關(guān)系時應當吸收他們參與；要吸引各種所有制的人才、勞動力中介機構(gòu)來廈門設(shè)立企業(yè)或拓展業(yè)務，為廈門的企業(yè)“招兵買馬”；出臺相關(guān)政策，獎勵組織輸入外

12、地勞務人員的先進集體和先進個人。同時要進一步加強管理，嚴厲打擊和取締非法中介。（三）進一步理順勞資關(guān)系，加強政府的執(zhí)法力度。8、深入開展勞動法工會法職業(yè)病防治法勞動合同法就業(yè)促進法等法律法規(guī)的學習宣傳咨詢和法律救助活動。以勞動合同法的實施為契機，增強企業(yè)依法規(guī)范用工意識，提高廣大勞動者維權(quán)意識。9、強化社會用工監(jiān)督。建立“公眾信息員”定期調(diào)查披露制度，對企業(yè)的勞動環(huán)境、工資待遇、社會保障、社會責任等公眾信息進行定期調(diào)查和披露。督促有條件的企業(yè)盡早建立企業(yè)工會，充分發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。政府部門出臺的建筑工程用工繳交押金的制度是防止施工單位拖欠員工工資的有效辦法，值得在其它行業(yè)借鑒推廣。10、加大