關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的思考

1、【文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展】關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的思考編者按：中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議于月日至日在北京召開，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署，對加強社會主義思想道德建設(shè)提出新任務(wù)新要求。文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)端于2003年的文化體制改革，區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清了認識障礙和體制障礙；2009年國務(wù)院發(fā)布了文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，把推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面；2010年中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了目標。在不到十年的時間里，文化產(chǎn)

2、業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到自覺、從局部到全局，在人類產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上都屬罕見。要促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，需要集思廣益，進一步理清思路。本文擬就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的若干重點問題提出意見和建議，供領(lǐng)導研究參考。一、關(guān)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系區(qū)分公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，這是我們黨的一大理論創(chuàng)新，既為文化體制改革提供了理論依據(jù)，也為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)清除了理論障礙，同時為全國事業(yè)單位改革提供了有益借鑒。長期以來，我國文化單位大都采取事業(yè)體制，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。自2003年起，文化體制改革堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，把文化單位區(qū)分為公益性和經(jīng)營性兩種類型，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單

3、位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為合格的文化市場主體。經(jīng)過幾年的實踐探索，在出版發(fā)行、文藝表演以及電影制作、發(fā)行和放映等重點領(lǐng)域，除個別單位繼續(xù)保留事業(yè)體制外，絕大多數(shù)都已作為經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。即使在最難區(qū)分的新聞媒體行業(yè)，也已確定改革思路：黨報黨刊將廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營性部分剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，電臺電視臺將網(wǎng)絡(luò)傳輸、電視劇制作以及廣告經(jīng)營等經(jīng)營性部分也剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實行制播分離。下一步，擬將各類報刊社區(qū)分為時政類與非時政類兩種類型，推動非時政類報刊社轉(zhuǎn)制為企業(yè)。文藝院團的分類改革被認為是最難的，目前也確定了基本思路，即保留事業(yè)體制的主要有三類：一類是代表國家水準、起示范

4、作用的，主要是文化部直屬的文藝院團；一類是體現(xiàn)民族特色、屬于民族瑰寶的，如少數(shù)京劇、昆曲；再一類就是市場發(fā)育需要一定過程、高雅藝術(shù)的，如芭蕾、交響樂、歌劇等。文化體制改革的實踐證明，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是分得開的，在公益性和經(jīng)營性之間不存在模糊地帶。按照文化體制改革的“時間表”，黨的十八大以前基本完成改革任務(wù)。從黨的十六大到十八大，前后十年時間，文化事業(yè)單位就基本完成了分類改革，這在我國改革史上是一個奇跡。特別是在文化體制改革過程中，始終堅持嚴格的、規(guī)范的改革，凡是轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位，必須注銷事業(yè)單位法人、核銷事業(yè)編制，做到“可核查、不可逆”，在體制上保障和鞏固改革成果，為全國事業(yè)單

5、位改革樹立了典范。需要強調(diào)的是，文化體制改革從來沒有提出“文化產(chǎn)業(yè)化”，而是始終堅持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動”。即使全面完成文化體制改革，所有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，依然存在一定數(shù)量的公益性文化事業(yè)單位，包括公共圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館（站）等，也包括繼續(xù)保留事業(yè)體制的黨報黨刊、電臺電視臺以及時政類報刊社、公益性出版社和重點文藝院團等?！拔幕a(chǎn)業(yè)化”的觀點，是對文化體制改革的誤解。關(guān)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，除了對二者進行科學的區(qū)分外，還應(yīng)當揭示二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。如果說區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是為了推動改革，那么，強調(diào)二者之間的內(nèi)在聯(lián)系則是為了促進發(fā)展。文化是一個民族、一個國家

6、的集體記憶，她以物質(zhì)的和非物質(zhì)的形態(tài)傳承，并作為共同財富、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，成為公益性文化事業(yè)的主體。從這個意義上講，文化事業(yè)是文化的積累與積淀，而文化的積累與積淀是永恒的、永無止境的，圖書館、博物館等積淀的就是人類在過去創(chuàng)造的燦爛文化。與此同時，人類在改造客觀世界的同時，還在不斷創(chuàng)造新的文明成果，在充分吸收以往優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，還會產(chǎn)生新的精神文化需求，并表現(xiàn)為各種市場需求。為滿足人民群眾的當期文化消費，就要依靠文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮文化市場，從而形成了文化產(chǎn)業(yè)。如果把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)置于歷史長河中去考察，二者的內(nèi)在聯(lián)系就是顯而易見的：一方面文化產(chǎn)品和服務(wù)作為文化

7、產(chǎn)業(yè)的成果，除滿足當期消費外，必然會作為文化的積累與積淀，逐漸轉(zhuǎn)化為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，成為公益性文化事業(yè)的重要組成組分。因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化事業(yè)繁榮的基礎(chǔ)。另一方面文化事業(yè)的發(fā)展與繁榮，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，文學藝術(shù)、人文社科、科學技術(shù)等原創(chuàng)作品不斷涌現(xiàn)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，文化事業(yè)的繁榮是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。有鑒于此，深刻把握文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，有助于深化對文化發(fā)展的規(guī)律性認識，在更高層次上尋求文化大發(fā)展大繁榮的有效途徑，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。二、關(guān)于內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道的關(guān)系當前，文化生產(chǎn)力相對落后與人民群眾日

8、益增長的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國文化建設(shè)面臨的主要矛盾，表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯不足。在文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求與供給這對矛盾中，供給不足是矛盾的主要方面。造成供給不足的根本原因，既有生產(chǎn)能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結(jié)構(gòu)矛盾，總量和結(jié)構(gòu)矛盾交織在一起，加劇了供給不足狀況。解決總量矛盾的主要手段，就是要大力吸引社會投資，迅速擴大生產(chǎn)能力。要提高投資的有效性，避免無效投資，就需要在戰(zhàn)略上調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)布局和布點，首先要正確處理好文化內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道的關(guān)系。人們習慣于把文化產(chǎn)業(yè)稱作“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。從文化的特性看，內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核，這一稱謂無可厚非。但文化是無形的，其傳承和傳

9、播需要載體，需要渠道和終端，這一特性是不該被忽略的?；诖?，把文化產(chǎn)業(yè)看作是內(nèi)容和渠道的集合體，既包括文化內(nèi)容生產(chǎn)，又包括文化傳播渠道，應(yīng)當說更為貼切。關(guān)于內(nèi)容生產(chǎn)的類別，習慣上按照行業(yè)區(qū)分，包括影視制作、文藝演出、新聞出版、動漫游戲等。目前，我國文化內(nèi)容生產(chǎn)體系較為完備，從文學創(chuàng)作到藝術(shù)生產(chǎn)，從舞臺表演到影視劇生產(chǎn)，從音樂、廣告制作到書報刊出版，等等。關(guān)于文化傳播渠道，目前主要有四條，即出版物發(fā)行（含圖書和報刊）、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)（含有線和無線）、電影院線和文藝演出院線。相對于較為完備的內(nèi)容生產(chǎn)體系而言，我國文化傳播渠道顯得“支離破碎”、有系無統(tǒng)、不夠完整。在圖書發(fā)行渠道上，過去的新華書店系統(tǒng)是

10、一個完整的體系，但這些年被肢解了，特別是隨著各地組建省級出版發(fā)行集團公司，新華書店一般都變成了出版集團公司的附屬物，其首要任務(wù)是優(yōu)先發(fā)行本版圖書。與圖書發(fā)行一樣，有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)存在同樣的問題，盡管中央投資建成了光纜干線網(wǎng)，但分配網(wǎng)（俗稱用戶網(wǎng)）由地方運營，即使順利實現(xiàn)了“一省一網(wǎng)”目標，依然是以省為單位封閉運行，而不能互聯(lián)互通。相對而言，電影和文藝演出兩條院線以及廣電無線傳輸網(wǎng)絡(luò)，組建之初就提倡打破地區(qū)封鎖，實行跨地區(qū)經(jīng)營。渠道不暢，已成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，需要把文化傳播渠道建設(shè)放在更加突出的位置，特別是要打破地區(qū)封鎖，建成互聯(lián)互通的高速公

11、路，各地可以合理設(shè)置“收費站”，但不能再“畫地為牢”，人為地阻隔文化傳播。需要強調(diào)的是，相對于“內(nèi)容型”文化企業(yè)而言，“渠道型”文化企業(yè)更容易在短期內(nèi)迅速擴大規(guī)模、壯大實力。對比分析文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播渠道，從產(chǎn)業(yè)體系的完整性看，傳播渠道無疑是“短板”或“短腿”。因此，在文化產(chǎn)業(yè)的功能布局上，倡導“渠道優(yōu)先”更迫切，也符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際。三、關(guān)于骨干文化企業(yè)和中小文化企業(yè)的關(guān)系產(chǎn)業(yè)是企業(yè)的集合體，文化產(chǎn)業(yè)也需要有數(shù)量眾多的文化企業(yè)支撐。文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比，既有共性，也有個性，因為文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)具有個性化強的特點。鑒于此，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要遵循創(chuàng)作

12、生產(chǎn)規(guī)律，兼顧集約化與個性化、社會化生產(chǎn)與分散化創(chuàng)作之間的關(guān)系。一方面要培育市場占有率較高的骨干企業(yè)，促進文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面則要大力發(fā)展機制靈活、市場反應(yīng)快、適應(yīng)力強的中小企業(yè)，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)的廣度和深度。培育骨干文化企業(yè)，扶持中小文化企業(yè)，形成較為完善的、配套協(xié)作的分工協(xié)作體系，應(yīng)當是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。目前有一種傾向，主張大力發(fā)展中小文化企業(yè)，甚至把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望寄托于中小文化企業(yè)。這種觀點有失偏頗。文化企業(yè)從創(chuàng)業(yè)、成長到成熟，規(guī)模會越來越大。只有被競爭淘汰的中小企業(yè)，沒有不謀求擴大規(guī)模的中小企業(yè)。換句話說，做優(yōu)做強甚至做大，幾乎是每個

13、企業(yè)家的夢想。不可否認，由于文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)所具有的個性化強的特性，無論文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到何種程度，中小文化企業(yè)都具備骨干文化企業(yè)不可替代的發(fā)展優(yōu)勢，都會有較大的生存空間。特別是隨著文化產(chǎn)業(yè)的分工越來越細，“小而全”的文化小生產(chǎn)格局被打破，那些專業(yè)性很強、比較優(yōu)勢明顯的中小文化企業(yè)會越來越多。同樣不可否認的事實是，我國目前骨干文化企業(yè)的數(shù)量偏少。特別是由于地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘，由于文化資源尚未與資本市場實現(xiàn)有效對接，文化企業(yè)的規(guī)模都不夠大、競爭力都不夠強，即使掌控稀缺資源的國有文化企業(yè)也難以做大做強，難以造就混業(yè)經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)“旗艦”或“航母”。當前，我國文化消費進入快速增長期，面對人民群眾快速增加

14、的精神文化需求，要在短時間內(nèi)迅速增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，迫切需要一批骨干文化企業(yè)。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入與科技融合的新階段，文化企業(yè)要集成應(yīng)用新技術(shù)，必須具備一定的資本實力。特別需要指出的是，目前活躍于國際文化市場的文化企業(yè)，都是實力雄厚、競爭力強的“巨無霸”。從維護國家文化安全的角度看，也需要一批骨干文化企業(yè)。有鑒于此，無論是滿足國內(nèi)需求，還是參與國際競爭，都需要把培育骨干文化企業(yè)放在更加突出的位置。如果把中小企業(yè)比作文化產(chǎn)業(yè)的“樂隊”，那么，骨干企業(yè)就是“樂隊”的指揮。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力來自中小文化企業(yè)，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、方向以及整體實力則取決于骨干文化企業(yè)。有鑒于此，在文

15、化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)當堅持“兩點論”，既要扶持中小文化企業(yè)，又要培育骨干文化企業(yè)，二者不可偏廢。四、關(guān)于文化和經(jīng)濟的關(guān)系長期以來，人們對文化和經(jīng)濟之間關(guān)系的理解停留在表層，常常把文化作為促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，熱衷于“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”，把文化視為花錢的事業(yè)，甚至于認為文化建設(shè)是宣傳文化部門的事情，對文化發(fā)展采取漠不關(guān)心以至于規(guī)避的態(tài)度。2003年，國家統(tǒng)計局會同宣傳文化部門開展了“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計”課題研究，借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，研究提出了我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。2005年課題組依據(jù)2004年全國第一次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計驗證，獲得了較為完整、翔實的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2009年，國家統(tǒng)計

16、局根據(jù)2008年全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行了較為全面的統(tǒng)計分析。從2010年起，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計已納入統(tǒng)計部門的經(jīng)常性工作。據(jù)統(tǒng)計，20042008年間，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值的年平均增長速度（現(xiàn)價）為22%，其中法人單位的增加值年平均增長速度（現(xiàn)價）為23.3%，高于同期GDP的年平均增長速度（現(xiàn)價，18.4%）近5個百分點，高于同期服務(wù)業(yè)的年平均增長速度（現(xiàn)價，19.4%）近4個百分點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟新的增長點，對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有重要意義。這是文化體制改革奉獻給全社會及宏觀管理部門的一份“厚禮”。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，傳承和傳播文化的載體，早已跨越了單一的紙張時代，文化載體的多元化、多樣性，把多業(yè)態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)、建筑裝飾業(yè)、信息業(yè)、包裝業(yè)等門類較多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊緊地聯(lián)結(jié)在一起。在文化資源的挖掘、保存、開發(fā)和利用以及文化產(chǎn)品和服務(wù)從生產(chǎn)到傳播再到消費的各個環(huán)節(jié)，前端鏈接各類裝備制造業(yè)（如廣播電視、電影、演藝、考古、印刷等設(shè)備生產(chǎn)），后端對接各類電子設(shè)備制造業(yè)（如電視機、計算機、手機、閱讀器等終端設(shè)備生產(chǎn)），文化內(nèi)容（如新聞、資訊、影視、動漫、游戲、演藝）已成為信息業(yè)、旅游業(yè)的“血液”