關(guān)于加快我市銀行業(yè)發(fā)展的意見

1、關(guān)于加快我市銀行業(yè)發(fā)展的意見 各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：為進(jìn)一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，加大銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展提出如下意見。一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，發(fā)揮銀行業(yè)在支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用近年來(lái)，我市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于金融工作的一系列方針政策，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善銀行業(yè)組織體系，支持銀行業(yè)加快發(fā)展，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前我市銀行業(yè)的改革和發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題：金融業(yè)的輻射力和滲透力不夠強(qiáng)，銀行發(fā)展空間不夠?qū)挿?；社?huì)信

2、用意識(shí)不強(qiáng)，銀政、銀企、銀銀合作平臺(tái)建設(shè)尚處于起步階段；信貸資產(chǎn)質(zhì)量狀況不容樂觀，支持銀行清收不良資產(chǎn)的合力還不強(qiáng)，金融發(fā)展的外部環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化；金融經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制尚不完善，信息交流、對(duì)接方式、資金供求的市場(chǎng)化程度還不高，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織后金融對(duì)外開放的新形勢(shì)。目前，我市正面臨著前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)的金融發(fā)展觀，保持金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。各級(jí)各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視金融工作，采取有效措施，培育營(yíng)造良好的金融環(huán)境，加大金融業(yè)的支持力度，進(jìn)一步加快區(qū)域性金融中心創(chuàng)建步伐，

3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)發(fā)展。加快我市銀行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：圍繞全市區(qū)域性金融中心建設(shè)總體目標(biāo)，通過寬領(lǐng)域地引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，使金融組織體系更加完善，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；通過社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，確保金融市場(chǎng)更加安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行；通過金融先導(dǎo)作用的發(fā)揮，使金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位更加突出；通過不斷深化金融改革，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，增強(qiáng)金融業(yè)聚集力和輻射力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。二、進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善金融組織體系完善金融組織體系，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)輻射力，加快推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量引進(jìn)和層次提升并重的原則，對(duì)尚未來(lái)我市落戶的中資金融機(jī)構(gòu)和知名外資金融機(jī)構(gòu)分類

4、排隊(duì)，每年確定12戶作為重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，增強(qiáng)招銀引資的針對(duì)性和主動(dòng)性。通過拜訪、信函、邀請(qǐng)參加我市一些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方式，推介我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，積極營(yíng)造招銀引資軟環(huán)境。要抓住CEPA機(jī)遇，加大對(duì)香港金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)；要堅(jiān)持多條腿走路的原則，各部門要加強(qiáng)聯(lián)合溝通，建立引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，共同確定重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)輻射力強(qiáng)、知名度高的銀行機(jī)構(gòu)，并按各自職能搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，形成對(duì)外招商的合力，確保3年內(nèi)每年都有1戶金融機(jī)構(gòu)入駐我市，有關(guān)部門要主動(dòng)做好后續(xù)服務(wù)，為新引進(jìn)的機(jī)構(gòu)在企業(yè)選址、工商注冊(cè)、人員招聘等方面，提供支持和便利條件。要積極創(chuàng)造條件，支持現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)升格或增資擴(kuò)股，增強(qiáng)輻射力度

5、，為外資金融機(jī)構(gòu)開展人民幣業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)，進(jìn)一步提高金融層次和服務(wù)水平，形成有利于有序競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外開放的金融環(huán)境。三、調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國(guó)家穩(wěn)健貨幣政策，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革，堅(jiān)持科學(xué)的金融發(fā)展觀，正確處理調(diào)控與發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極組織融通資金，明確利益回報(bào)機(jī)制和承貸主體，形成貸、用、還的良性運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化金融對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整中做好以下工作：（一）大力支持加工制造業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化的信貸支持力度，對(duì)市政府確定的大項(xiàng)目，給予支持。重點(diǎn)圍繞“三大特色經(jīng)濟(jì)”、

6、“四大工業(yè)基地”和“五大產(chǎn)業(yè)集群”的建設(shè)和發(fā)展，搞好資金對(duì)接。要根據(jù)市政府發(fā)布的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)資金需求信息，通過組織銀團(tuán)貸款、總分行聯(lián)動(dòng)貸款等多種形式，爭(zhēng)取落實(shí)資金。（二）加大對(duì)“三農(nóng)”的資金支持力度。要把支持“三農(nóng)”作為信貸工作的重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持，支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，支持訂單農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村信用社在有序推進(jìn)改革進(jìn)程的前提下，要積極開創(chuàng)農(nóng)村信用工程活動(dòng)，廣泛開展文明信用村和信用戶評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)小額農(nóng)戶信用貸款的投放力度，擴(kuò)大覆蓋面，更好地支持農(nóng)民增加收入。（三）積極推動(dòng)支持中小及民營(yíng)企業(yè)的信貸服務(wù)創(chuàng)新。各商業(yè)銀行要研

7、究扶持中小及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷創(chuàng)新服務(wù)體系，通過開辦個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，完善信貸服務(wù)模式，解決中小及民營(yíng)企業(yè)融資難問題。（四）穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，重點(diǎn)規(guī)范發(fā)展住房按揭和汽車消費(fèi)貸款，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，拓寬助學(xué)貸款發(fā)放渠道，開辦各種形式的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。要強(qiáng)化調(diào)查研究，擴(kuò)大消費(fèi)貸款領(lǐng)域，對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、投資主體明確、有償還能力的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極給予信貸支持。（五）做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸

8、款業(yè)務(wù)。要按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、財(cái)政、擔(dān)保中心等部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法。各商業(yè)銀行要改進(jìn)服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，推動(dòng)下崗失業(yè)人員能夠及時(shí)得到小額擔(dān)保貸款的支持。（六）人民銀行要進(jìn)一步加大“窗口指導(dǎo)”力度，促進(jìn)商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。大力推廣金融公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期發(fā)布符合我市實(shí)際和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目目錄等信息，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)銀企合作；制定貨幣政策措施，積極引導(dǎo)外資銀行利用外來(lái)資本支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)培育部分資信狀況好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，使我市簽發(fā)商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)受理企業(yè)穩(wěn)步增加，進(jìn)一步加大

9、對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)力度，增加其資產(chǎn)流動(dòng)性。四、綜合治理，提高社會(huì)信用，改善金融運(yùn)行環(huán)境（一）加大金融安全區(qū)創(chuàng)建力度。各區(qū)市要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建方案，抓緊推進(jìn)。已獲得“金融安全區(qū)”稱號(hào)的區(qū)市要努力提升層次，逐步向金融誠(chéng)信區(qū)提升。有關(guān)部門要重點(diǎn)加大督導(dǎo)推進(jìn)力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立定期通報(bào)制度，強(qiáng)化宣傳推動(dòng)，對(duì)進(jìn)度緩慢的要跟蹤督導(dǎo)，確保金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。（二）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。要建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，盡快在全市范圍內(nèi)形成共享的信用資源和失信處罰機(jī)制。一是強(qiáng)化信用信息平臺(tái)建設(shè)。各有關(guān)部門要密切配合，統(tǒng)一實(shí)施，分工負(fù)責(zé)，整合金

10、融、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、司法、海關(guān)等相關(guān)信息資源，建設(shè)信用信息查詢平臺(tái)，形成信息共享機(jī)制。同時(shí)，人民銀行要盡力爭(zhēng)取總行個(gè)人征信系統(tǒng)在我市試點(diǎn)。二是大力推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展包括信用調(diào)查、信用征集、信用擔(dān)保、信用咨詢等信用中介服務(wù)組織體系。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立“黑名單”通報(bào)制度，建立失信約束和懲戒機(jī)制，使失信者得到應(yīng)有懲罰。三是要逐步建立系統(tǒng)完善的信用征集機(jī)制。在建立企業(yè)和個(gè)人信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng)，形成信息采集全面、覆蓋面廣的綜合性社會(huì)征信系統(tǒng)。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，探索征信系統(tǒng)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。（三）加大對(duì)惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為的打擊力度，進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要發(fā)揮在

11、打擊逃廢銀行債務(wù)方面的作用，完善金融維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)債權(quán)銀行債權(quán)情況，按照集中研究、先易后難、區(qū)別情況、分類處置的原則，著力解決一批影響大、案值高的逃廢債務(wù)案件，形成清收不良資產(chǎn)的合力。要規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)調(diào)整改制中凡涉及金融單位債務(wù)的，要吸收債權(quán)銀行參加，聽取債權(quán)銀行意見，依法實(shí)施改制。要建立改制企業(yè)債務(wù)核對(duì)落實(shí)制度，對(duì)不落實(shí)銀行債務(wù)的改制企業(yè)，在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開戶等方面建立聯(lián)合制裁機(jī)制，從源頭上制止逃廢銀行債務(wù)的行為。要切實(shí)加大勝訴案件執(zhí)行力度，對(duì)具備償還能力的企業(yè)，其主管部門應(yīng)督促其履約，對(duì)惡意逃廢債務(wù)懸空銀行債權(quán)的企業(yè)，應(yīng)通過行政、資金、結(jié)算限制、媒體曝光等方式

12、進(jìn)行制裁。針對(duì)金融單位處置抵債資產(chǎn)成本過高問題，在現(xiàn)行稅制范圍內(nèi)，有關(guān)單位要研究金融機(jī)構(gòu)在處置不良資產(chǎn)中的相關(guān)扶持政策。（四）進(jìn)一步整頓規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。對(duì)各種社會(huì)亂集資、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂辦金融業(yè)務(wù)問題，要及時(shí)組織開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)格查處金融犯罪案件。各級(jí)要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)金融安全突發(fā)事件的防范處置預(yù)案，確保金融和經(jīng)濟(jì)安全。五、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展各級(jí)各部門要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，構(gòu)建金融經(jīng)濟(jì)互動(dòng)快速發(fā)展的良性機(jī)制。（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)政府要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持服務(wù)不干預(yù)，積極配合支持金融監(jiān)管部門的工作，支持各項(xiàng)金融改

13、革，規(guī)范整頓金融市場(chǎng)秩序。要處理好支持金融與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的思想，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展。（二）建立經(jīng)濟(jì)與金融信息交流平臺(tái)。一是要建立政府與銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。分析金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策信息，并征求金融機(jī)構(gòu)的意見，為金融機(jī)構(gòu)確定信貸投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策時(shí)，吸收金融機(jī)構(gòu)參與研究論證，為項(xiàng)目確定融資及防范風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢服務(wù)，增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性。同時(shí)，邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)參加招商推介會(huì)、經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)等活動(dòng)，使金融部門提前介入，更多地了解有關(guān)項(xiàng)目信息，強(qiáng)化金融支持。二是要搭建銀企合作平臺(tái)

14、，加強(qiáng)項(xiàng)目推介。各經(jīng)濟(jì)綜合部門要按照各自職能分工，包裝論證儲(chǔ)備及前期工作，建立具有較強(qiáng)操作性可付諸實(shí)施的儲(chǔ)備庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，通過項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)、組織銀團(tuán)貸款等形式，定期向外發(fā)布推薦，暢通融資渠道，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)（項(xiàng)目）對(duì)接，及時(shí)落實(shí)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。要積極推行公開招標(biāo)。對(duì)部分資金需求較大的項(xiàng)目要探索實(shí)行公開招標(biāo)等方式，以提高市場(chǎng)化運(yùn)作程度，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，降低融資成本，提高融資效率。三是要圍繞四大產(chǎn)業(yè)基地、五大產(chǎn)業(yè)集群、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)改造等舉辦專業(yè)性洽談會(huì)、推介會(huì)，有針對(duì)性地解決銀行找項(xiàng)目難和項(xiàng)目貸款難的問題。（三）提升地方法人金融機(jī)構(gòu)質(zhì)量。要加快市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)置換工作，深入研究，大膽創(chuàng)新，以降低置換成本為切入點(diǎn)，以多領(lǐng)域、多方式置換為主線，以清收和盤活不良資產(chǎn)為重點(diǎn)，優(yōu)化商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史遺留問題的清理，從源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。要按照國(guó)務(wù)院、省、市統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。各區(qū)市要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村信用社改革重要性的認(rèn)識(shí)，采取綜合措施，幫助解決改革過程中遇到的困難和問題，增強(qiáng)信貸服務(wù)能力，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持“三