公路工程監(jiān)理工作存在的問題和對策探討

1、公路工程監(jiān)理工作存在的問題和對策探討摘要:本文總結(jié)了公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問題,提出了具體的對策，供大家參考。關(guān)鍵詞：公路工程；施工監(jiān)理1前言公路工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“三控制、一管理”，即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制、合同管理。對于工程監(jiān)理的三要素(即三控制)，從辯證的角度講是既對立又統(tǒng)一的整體，是不可分割的。沒有質(zhì)量的進(jìn)度是“豆腐渣”工程，沒有進(jìn)度的質(zhì)量是“虧本”工程，沒有合理費用的支持更是不可思議的。因此，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給工程帶來不良后果，直接影響到公路工程的正常進(jìn)行。三者之間質(zhì)量是核心，進(jìn)度要在質(zhì)量保證的前提下才能進(jìn)行，而費用又為質(zhì)量和進(jìn)度提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。合同

2、管理貫穿于整個工程之中，公路工程建設(shè)的基礎(chǔ)。公路工程建設(shè)的基本特點是戰(zhàn)線長、工作面廣，尤其是高等級公路工程量大、投資高，因而對其影響因素很多，管理起來也比較難。這就要求我們監(jiān)理人員在實際的工作中要抓住工作重點，主次分明，把好質(zhì)量關(guān)。2監(jiān)理工作主要任務(wù)高速公路工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制，合同管理、信息管理，組織協(xié)調(diào)對于工程監(jiān)理的三要素(即三控制)，從辨證的角度講是相互對立而又相互統(tǒng)一的整體，是環(huán)環(huán)相扣的沒有質(zhì)量的進(jìn)度是“豆腐渣”工程，沒有進(jìn)度的質(zhì)量是“虧本”工程，沒有合理費用的支持更是不可想象的因此，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給工程帶不

3、良后果，直接影響到公路工程的正常進(jìn)行三者之間質(zhì)量是核心，進(jìn)度要在質(zhì)量保證的前提下才能進(jìn)行，而費用又為質(zhì)量和進(jìn)度提供有力的經(jīng)濟(jì)保障合同管理、信息管理貫穿于整個工程之中，是公路工程建設(shè)的基礎(chǔ)組織協(xié)調(diào)則是三控制、兩管理得以順利實施的手段和措施公路工程建設(shè)的基本特點是戰(zhàn)線長、工作面廣，尤其是高等級公路工程量大、投資高，因而對其影響因素很多，管理起來也比較難這就要求我們監(jiān)理人員在實際的工作中要抓住工作重點。主次分明。3 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問題31 公路工程監(jiān)理制側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理目前，現(xiàn)行的一些相關(guān)法規(guī)都將公路工程監(jiān)理納入工程質(zhì)量保證體系中并占有重要的主導(dǎo)地位，但在公路工程監(jiān)理合同中往往只重點突

4、出程質(zhì)量監(jiān)理，這樣無形中削弱了對進(jìn)度和費用的控制。甚至有的業(yè)主只要求公路工程監(jiān)理對工程質(zhì)量進(jìn)行控制，而降低了監(jiān)理在進(jìn)度和費用方面的控制作用。32 公路工程監(jiān)理機構(gòu)層次多，工程監(jiān)理合同段也多在我國經(jīng)濟(jì)體制管理模式轉(zhuǎn)換的過程中，計劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式的影響仍然存在，業(yè)主往往會自行組建上層公路工程監(jiān)理機構(gòu)，基層公路工程監(jiān)理單位由社會公路工程監(jiān)理單位承擔(dān)，形成混合式的公路工程監(jiān)理機構(gòu)。且公路工程監(jiān)理機構(gòu)大多設(shè)為多層次的，既有總監(jiān)理工程師辦公室和總監(jiān)理工程師代表處，又有高級駐地監(jiān)理工程師辦公室或駐地監(jiān)理工程師辦公室。由此產(chǎn)生的問題是：機構(gòu)職權(quán)不分明，即影響工程管理水平，同時也影響工程效率。另一方面由于我國

5、地域遼闊、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地形地貌變化較大，因而公路跨越地區(qū)自然條件變化也大，相對工程也變得較為復(fù)雜。鑒于這種情況，為了便于管理，公路工程施工標(biāo)段和公路工程監(jiān)理標(biāo)段劃分就較細(xì)，也就形成了公路工程施工標(biāo)段和公路工程監(jiān)理標(biāo)段多的局面。33 公路工程監(jiān)理多局限于施工階段，未能充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用根據(jù)公路工程施工監(jiān)理規(guī)范的要求，應(yīng)“在公路工程招標(biāo)之前確定公路工程監(jiān)理單位”。但就我國目前來看，工程監(jiān)理仍局限于施工階段，由于未能按規(guī)范要求在公路工程招標(biāo)之前確定公路工程監(jiān)理單位，所以公路工程監(jiān)理也就無法進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。既未能參加公路工程施工招標(biāo)，也未參與選擇承包人，因此造成了公路工程監(jiān)理在投人工作時，

6、對承包人的許諾、承包人的能力及素質(zhì)等缺乏了解，對承包人能否“保證工程質(zhì)量并如約履行合同”無法承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)遇到綜合素質(zhì)差的承包或分包隊伍時難以處理。并不可避免地出現(xiàn)被動局面，易給國家和企業(yè)造成損失。34 “嚴(yán)格監(jiān)理”難到位，“熱情服務(wù)”有誤區(qū) “嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則，其本身是非常嚴(yán)謹(jǐn)和無可挑剔的。但由于目前在法律法規(guī)還不完善和健全的情況下，“嚴(yán)格監(jiān)理”很難到位。因而fidic條款中規(guī)定的“監(jiān)理一票否決權(quán)”和承包人不能按要求完成工程時，工程師“分割工程”及“終止合同”就難以執(zhí)行，這就大大降低了工程監(jiān)理的力度。 “熱情服務(wù)”理解有誤區(qū)。目前公路工程建筑市場仍不十分健全，企業(yè)

7、的綜合素質(zhì)亟待提高，承包人對工程承包的理解和適應(yīng)性有待加強。工程承包的含義不僅僅局限于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時創(chuàng)造社會效益。公路工程監(jiān)理的服務(wù)對象無疑是其委托單位“業(yè)主”，從有利于工程順利進(jìn)展和完成出發(fā)，在管理及技術(shù)方面對工程施工企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膸椭?，既有利于業(yè)主按期獲得良好工程產(chǎn)品，也有利于國家建設(shè)。也就是說，從對社會做貢獻(xiàn)的共同目標(biāo)出發(fā)，對承包人適當(dāng)幫助是應(yīng)該的，但這只是道義上的責(zé)任，不是法律上的義務(wù)。因此將承包人作為服務(wù)對象，或者過分強調(diào)對承包人的服務(wù)就是進(jìn)入誤區(qū)，這無形中就會減輕承包人的責(zé)任。這就是為什么fidic條件中規(guī)定的“監(jiān)理的認(rèn)可，不能減輕承包人對于工程缺陷的

8、責(zé)任”的理由。另外，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式的影響，在采取可能影響業(yè)主或承包商的權(quán)利和義務(wù)的行動時，監(jiān)理工程師往往會在“秉公辦事”原則面前出現(xiàn)猶豫的態(tài)度，這樣就會影響其采取的行動。4加強公路工程監(jiān)理對策4.1 質(zhì)量控制4.11 完善各項規(guī)章制度和管理措施制度是行為的準(zhǔn)則，是做好各項工作的保障。完善的監(jiān)理制度是實施質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是監(jiān)理人員工作的依據(jù)和工作的準(zhǔn)則，它可以控制施工的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范，結(jié)合本工程具體情況，制訂了考勤制度、例會制度、監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理制度、廉政建設(shè)制度、獎懲制度和計劃管理程序、質(zhì)量控制驗收程序、質(zhì)量缺陷事故處理程序、計量支付管理程序、監(jiān)理工程師職責(zé)等，使監(jiān)理工作走上了

9、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路，有力地促進(jìn)了監(jiān)理工作的順利開展。4.12 提高監(jiān)理人員素質(zhì)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)的提高，是做好工程監(jiān)理工作的前提。工程監(jiān)理工作是一項技術(shù)密集型的管理工作，監(jiān)理人員不僅要責(zé)任心強，秉公辦事，而且要懂設(shè)計、懂施工、懂試驗、懂合同條款，因此，監(jiān)理工程師必須具有較高的業(yè)務(wù)水平。提高人員素質(zhì)的主要的措施是在搞好外業(yè)監(jiān)理工作的情況下，抽出時間組織監(jiān)理人員分組學(xué)習(xí)合同文件和術(shù)規(guī)范，熟悉設(shè)計圖紙和操作規(guī)程，定期進(jìn)行考核評比，獎優(yōu)罰劣，不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，加強監(jiān)理人員的思想政治教育和廉政教育，利用近幾年國內(nèi)出現(xiàn)的幾次重大質(zhì)量事故，教育廣大監(jiān)理人員要吸取教訓(xùn)，使每一

10、位監(jiān)理人員都深刻意識到監(jiān)理工作的重要性、嚴(yán)肅性，在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。4.13 督促施工單位建立、健全自檢體系施工單位對施工過程進(jìn)行自檢是工程質(zhì)量最基本的保障，是保證工程質(zhì)量的第一關(guān)。為此，監(jiān)理要督促各施工單位成立由總工牽頭、各分項工程技術(shù)人員參加的質(zhì)量保證體系，成立了由專人負(fù)責(zé)的企業(yè)自檢小組，企業(yè)自檢人員跟班作業(yè)，隨時檢查。各分項工程必須在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，再通過監(jiān)理人員檢查驗收。同時，要求各施工單位必須建立和完善工地實驗室，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備和足夠的專業(yè)技術(shù)人員，使企業(yè)自檢工作能夠及時到位、準(zhǔn)確可靠。這樣，通過層層把關(guān)，層層控制，確保干一項合格一項，有效地保證7-程質(zhì)量。4.

11、2進(jìn)度控制4.21 進(jìn)度控制的原則和依據(jù)進(jìn)度計劃必須真實、可靠，并符合實際和便于管理，能表達(dá)施工中的全部活動及其他相關(guān)聯(lián)系，反映施工組織及施工方法，充分利用人力、物力并預(yù)見可能的施工障礙及其變化，貫徹合同條款及技術(shù)規(guī)范。編制依據(jù)是根據(jù)施工合同中規(guī)定的總工期和開、竣工日期，投標(biāo)書中確認(rèn)的工程進(jìn)度計劃及施工方案，主要材料和設(shè)備的采購合同及氣候條件，施工人員的技術(shù)素質(zhì)及設(shè)備能力，已建成的同類工程施工進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。4.22 進(jìn)度控制的內(nèi)容對承包人提交的年、季、月度甚至于周度計劃進(jìn)行審定，審查其工、料、機的均衡性，分析相關(guān)問題并提出修改意見，達(dá)到各施工階段的施工順序、時間安排與材料和設(shè)備的進(jìn)場協(xié)調(diào)一

12、致，保證總工期在合同規(guī)定的時間內(nèi)。在實施過程中根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理工程師的日記繪出進(jìn)度曲線圖，并與計劃進(jìn)度曲線圖對比，以判斷工程的進(jìn)展情況及時調(diào)整進(jìn)度計劃，實現(xiàn)人、材、物的合理調(diào)配。對不可預(yù)見因素造成的延期及時給承包人提出處理意見。4.3 費用控制按照合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單的規(guī)定按時計量支付，對價格的調(diào)整和合同外計量支付按照實事求是的原則公正合理地支付，必須嚴(yán)格控制總投資，對計量支付的項目必須按規(guī)定的程序和相關(guān)的證明材料嚴(yán)格審核，做到準(zhǔn)確、合理、及時。費用控制核心是計量和支付。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴(yán)格按照合同文件認(rèn)真審核工程量清單中各項費用的計量，深入工地現(xiàn)場，逐一進(jìn)行核實。所有工程計量單必須有現(xiàn)場監(jiān)理人員檢查簽字。對重要的項目，計量工程師必須到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核，確保工程計量的準(zhǔn)確性，合理性。對清單以外的各類計量進(jìn)行嚴(yán)格控制，并盡可能地減o-”各類附加費用。4.4合同管理主要對工程的變更、延期、費用的索賠、分包和轉(zhuǎn)讓、承包人的違約、爭端與仲裁、保險與保函的處理等，對于上述項目的計量與支付必須有詳細(xì)的證明材料和施工監(jiān)理記錄并符合規(guī)定的程序逐級上報，做到公正、公平、合理、合法、準(zhǔn)確、及時。合同管理的目的是為了更好地作好投資和進(jìn)度控制，對與合同中的7- 程量有變化的數(shù)量及延期的原因等均要有充足的證明材料和指令，對違約責(zé)任和爭端、仲裁