首善為民生落地幸福用智慧落實(shí)

1、首善為民生落地 幸福用智慧落實(shí)2011年福田區(qū) “首善之區(qū)、幸福福田”發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告祝建軍2011年福田區(qū)堅(jiān)持以人為本，把牢民生導(dǎo)向，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，在發(fā)展中始終以服務(wù)為核心，以法治為基礎(chǔ)，以績(jī)效為基本要求，以廉潔為根本保障，提供高質(zhì)、便捷和低成本的公共服務(wù)，使轄區(qū)群眾的幸福感和滿意度不斷提高。一、總體情況根據(jù)福田區(qū)“首善之區(qū)、幸福福田”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年福田區(qū)“首善之區(qū)、幸福福田”綜合指數(shù)為104.0，比上年同期增長(zhǎng)4.0，在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境”、“社會(huì)進(jìn)步與民生福利”和“居民幸福感”三個(gè)方面建設(shè)均取得可喜進(jìn)展。從數(shù)據(jù)分析看，“首善之區(qū)、

2、幸福福田”進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展的良性軌道，宜居、平安、和諧的社會(huì)環(huán)境日臻完善，社會(huì)民生持續(xù)改善，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，中心城區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出天時(shí)地利、百業(yè)興旺、政通人和的高品質(zhì)新貌。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境2011年福田加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益躍上新臺(tái)階，形成“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)方向，總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要形態(tài)，樓宇經(jīng)濟(jì)為重要載體”的、具有中心城區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)格局,為民生幸福奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)借力深圳舉辦大運(yùn)會(huì)契機(jī)積極開(kāi)展辦賽事辦城市，大力推進(jìn)城市更新和市容提升，城區(qū)綜合環(huán)境得到改善，初步建成人與自然和諧相處的現(xiàn)代宜居城區(qū)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展

3、指數(shù)為105.8，呈現(xiàn)高效益與生態(tài)和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)。1、“地均集約度”居首，“人均GDP”穩(wěn)步提高。我區(qū)立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)，依托商務(wù)樓宇載體，以總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量新突破，呈現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)定、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)改善、收入提高的良好局面。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值首次跨越兩千億元大關(guān)，達(dá)2098.63億元，比上年增長(zhǎng)8.5%（按可比價(jià)格計(jì)算），占全市比重18.2%。在發(fā)展地域空間有限的客觀條件下，追求效益、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生命線。2011年生產(chǎn)總值地均集約度26.68億元/平方公里，同比增長(zhǎng)8.5%,穩(wěn)居全市八區(qū)之首，是深圳平均水平的4.6倍，成為單位用地產(chǎn)出最高

4、的城區(qū)，體現(xiàn)高集約、高集聚的空間發(fā)展質(zhì)量；人均GDP達(dá)15.87萬(wàn)元，僅次于南山區(qū)，增長(zhǎng)7.4%，逐年穩(wěn)步提高。圖1 2011年深圳市八區(qū)地均生產(chǎn)總值2、“GDP產(chǎn)出稅收率”創(chuàng)新高。GDP產(chǎn)出稅收率是衡量在相同稅負(fù)下經(jīng)濟(jì)總量的稅收產(chǎn)出效率，同時(shí)可以從稅收產(chǎn)出角度來(lái)揭示地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的先進(jìn)性。我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，其對(duì)轄區(qū)稅收推動(dòng)作用尤為明顯，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑,也為轄區(qū)GDP產(chǎn)出稅收率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。受稅率調(diào)整的政策性因素影響（所得稅稅率提高2個(gè)百分點(diǎn)，城建稅稅率提高6倍），2011年我區(qū)財(cái)稅收入大幅增長(zhǎng),轄區(qū)稅收總額652.20億元，增長(zhǎng)26.6%,

5、稅收總量和增速均位列各區(qū)之首,同時(shí)增速也較GDP高18.1個(gè)百分點(diǎn)。以此計(jì)算的GDP產(chǎn)出稅收率達(dá)31.1%，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，高居深圳八區(qū)之首，較排名第二的羅湖區(qū)高8.6個(gè)百分點(diǎn)，成為向立體空間要效益、集約化種好“高產(chǎn)田”的典范。 圖2 福田區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值與稅收總額發(fā)展情況3、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重”繼續(xù)提升，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)指數(shù)”良性運(yùn)行。我區(qū)堅(jiān)持“區(qū)域空間有限、科學(xué)發(fā)展無(wú)限”的理念，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策聚合、服務(wù)配套，使土地高度集約化、產(chǎn)業(yè)高度特色化、資源高度市場(chǎng)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快的增長(zhǎng)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為福田科學(xué)發(fā)展的重要途徑和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

6、式的重要推動(dòng)力。2011年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1411.45億元，增長(zhǎng)9.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的67.3%，比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為成熟的羅湖區(qū)相比，2011年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重較羅湖區(qū)高1.1個(gè)百分點(diǎn)，總量更是領(lǐng)先近600億元。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)中心城區(qū)相比，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重僅落后與北京東城區(qū)，高于廣州越秀區(qū)、天河區(qū)和北京朝陽(yáng)區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)不僅有效避免工業(yè)外遷后的產(chǎn)業(yè)空心化，而且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量和稅收的進(jìn)一步提升，也創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快中心城區(qū)的國(guó)際化進(jìn)程。福田積極探索科學(xué)發(fā)展新路，突出創(chuàng)新和內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)?！币I(lǐng)到

7、科學(xué)發(fā)展“模式”引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為“首善之區(qū)、幸福福田”的關(guān)鍵推動(dòng)力，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。我區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚化、高端化發(fā)展趨勢(shì)明顯，是深圳八區(qū)中服務(wù)業(yè)規(guī)模最大、集約度最高的中心城區(qū)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年福田區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值1920.34億元，增長(zhǎng)9.6%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次突破九成，達(dá)91.5%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)為104.2，較上半年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，不斷向服務(wù)經(jīng)濟(jì)高端化邁進(jìn)。4、“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”穩(wěn)步提高。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大、勞動(dòng)力人口的“高進(jìn)低出”，為勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高奠

8、定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年我區(qū)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，達(dá)到201303元（預(yù)計(jì)），提高20310元，增長(zhǎng)6.7%。5、“萬(wàn)元GDP能耗”創(chuàng)高效。福田“1+3”經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為支撐的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，助推經(jīng)濟(jì)集約化和低碳化。2011年我區(qū)萬(wàn)元GDP建設(shè)用地下降到3平方米以內(nèi)，僅為2.70平方米，下降7.8%，成為單位建設(shè)用地產(chǎn)出最高的城區(qū)，體現(xiàn)高集約、高集聚的空間發(fā)展質(zhì)量。萬(wàn)元GDP能耗和水耗、電耗分別為0.421噸標(biāo)準(zhǔn)煤和7.88立方米、301千瓦時(shí)，分別下降3.4%和8.9%、6.4%，發(fā)展成本為全市最低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量居全國(guó)先進(jìn)中心城區(qū)前列的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)低消耗、低代價(jià)的科學(xué)發(fā)

9、展。表1 2011年福田區(qū)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)一覽表指標(biāo)名稱單位累計(jì)增長(zhǎng)速度（%）地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度億元/平方公里26.688.5稅收地均集約度億元/平方公里8.2926.6萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地平方米2.70-7.8萬(wàn)元GDP能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤0.421-3.4萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗立方米7.88-8.9萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗千瓦小時(shí)301-6.46、環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。面對(duì)建設(shè)國(guó)際化中心城區(qū)的新要求，福田以打造“首善之區(qū)”為目標(biāo)，深化、保持“國(guó)家生態(tài)區(qū)”環(huán)境，精細(xì)化深度提升市容環(huán)保，強(qiáng)化空氣、噪音污染治理，環(huán)境質(zhì)量綜合狀況繼續(xù)保持良好水平。以空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、綠化覆蓋率等指

10、標(biāo)為基礎(chǔ)測(cè)算的2011年環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為101.2，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值56.7分貝，率先在打造精品中心區(qū)上作出典范。表2 2011年福田區(qū)環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)一覽表 單位：%指標(biāo)名稱第四季度同比(%)指標(biāo)名稱單位累計(jì)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率1006.5個(gè)百分點(diǎn)綠化覆蓋面積公頃3546城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率89-4.8個(gè)百分點(diǎn)綠化覆蓋率%45飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100持平人均公共綠地面積平方米16（二）社會(huì)進(jìn)步與民生福利福田始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，提高民計(jì)民生的公共財(cái)政投入，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，為民生幸福提供切實(shí)惠利和營(yíng)造了和諧有致的社會(huì)環(huán)境。監(jiān)測(cè)

11、數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)進(jìn)步與民生福利發(fā)展指數(shù)107.6，較上半年提升0.5，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)繁榮，城區(qū)文明大幅提升，轄區(qū)群眾的幸福感進(jìn)一步提升。1、“社會(huì)公共事業(yè)及民生福利支出占財(cái)政預(yù)算支出比重”投入加大。立體空間要效益、集約化種2011年既是大運(yùn)之年，也是居民幸福指數(shù)大提高的一年，出行條件的改善、市容環(huán)境的美化和社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)都使人們實(shí)實(shí)在在感受到身邊的變化。福田把提升民生幸福和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為保障重點(diǎn)，財(cái)政資金繼續(xù)向社會(huì)建設(shè)、民生事業(yè)傾斜，建設(shè)民生共享的“幸福福田”。一般預(yù)算財(cái)政支出累計(jì)102.29億元，增長(zhǎng)17.9%。其中，社會(huì)公共事業(yè)和民生福利支出比重由上年70%同口徑提高到72%（剔除大運(yùn)會(huì)

12、投入一次性因素），加上辦賽事辦城市的一次性因素，2011年社會(huì)公共事業(yè)和民生投入比重達(dá)80%，環(huán)境綜合整治和市容環(huán)境提升、公共教育、公共安全為投入最多的三個(gè)領(lǐng)域。在民生投入保障不斷加強(qiáng)下，切實(shí)落實(shí)每年為民辦好十件實(shí)事承諾，在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面為民生幸福提供了切實(shí)惠利。 圖3 一般預(yù)算支出構(gòu)成圖2、民生收支穩(wěn)步提高，兩極分差逐步縮小。單位：元據(jù)140戶居民（含戶籍和暫住）常規(guī)抽樣調(diào)查顯示，居民年人均可支配收入不斷提升，達(dá)到4.44萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.9%（剔除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.1%），絕對(duì)數(shù)位列全市第一，高于全市平均水平21.6%，在全國(guó)發(fā)達(dá)中心城區(qū)中也處于領(lǐng)先水平，高素質(zhì)、高收入群體聚集

13、，奠定高質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)。恩格爾系數(shù)31.4%，在全市各區(qū)中水平最低，反映我區(qū)居民消費(fèi)處于較高層次。最低收入人群與最高收入人群收入之比4.23，同比縮小1.36，不同人群收入差異在逐步縮小。單位：元圖42006-2011年福田區(qū)居民家庭月人均收入對(duì)比3、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”保持較低水平。就業(yè)是民生之本，區(qū)委、區(qū)政府全力打造幸福就業(yè)城區(qū)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民生工作。目前已形成以區(qū)人力資源服務(wù)中心為龍頭、10個(gè)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所為基點(diǎn)、114個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障窗口為依托的三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全方位為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的就業(yè)服務(wù)，效果明顯。全年投入1.2億元開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民生工作，重點(diǎn)幫扶就業(yè)

14、困難群體就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)9865人，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)5229人，就業(yè)率92%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.0%。4、“人均住房建筑面積”保障有力。福田過(guò)去五年共建設(shè)5081套保障性住房，向4464戶低收入家庭提供實(shí)物分房和公共租賃住房，提供600多套人才住房和人才公共租賃住房，率先建立涵蓋低收入家庭、各類人才的住房保障體系，打造保障性住房示范城區(qū)，為轄區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)提供強(qiáng)有力保障，2011年人均住房建筑面積達(dá)28.51平方米。5、著力打造健康城區(qū)。隨著福田人民醫(yī)院外科大樓和福田中醫(yī)院新大樓投入使用，區(qū)屬醫(yī)院設(shè)施條件、技術(shù)水平、服務(wù)水平得到提升。同時(shí)，發(fā)揮各層次醫(yī)療衛(wèi)生資源的服務(wù)效能，以專

15、科、專病、專癥為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，大力推進(jìn)社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)模式，為60歲以上戶籍老人每年進(jìn)行免費(fèi)體檢。2011年全區(qū)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入累計(jì)完成4.52億元，衛(wèi)生投入占一般預(yù)算支出4.4%，區(qū)委、區(qū)政府把推行社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)計(jì)劃列入為民辦十件實(shí)事之一，公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重大進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全科醫(yī)學(xué)學(xué)科作為新的臨床學(xué)科得到高度關(guān)注，有效促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的速度和質(zhì)量。2011年我區(qū)萬(wàn)人全科醫(yī)生數(shù)達(dá)2.66人，較上年提高10.4%，初步建成充滿生機(jī)和活力的全科醫(yī)生制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和首診在基層的服務(wù)模式，全科醫(yī)生服務(wù)水平全面提高。同時(shí)，創(chuàng)新舉措、科學(xué)規(guī)劃和合

16、理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，有效解決市民看病難、看病貴。獲評(píng)“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”，嬰兒死亡率控制在3.57，同比下降9.8%。6、“人均受教育年限”突破高中階段。我區(qū)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育、均衡教育，教育事業(yè)得到快速發(fā)展。近五年累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)62.5億元，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位12627個(gè)，其中2011年公共教育投入達(dá)18.66億元，同比增長(zhǎng)7.9%，占一般預(yù)算支出比重為18.2%。全區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到規(guī)范化學(xué)校要求，高質(zhì)量通過(guò)深圳市義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)。在普及九年義務(wù)教育以及普及高中階段教育之后，形成多樣化、分類型、分層次、各具特色的教育體系，人均受教育程度

17、進(jìn)一步提高。根據(jù)第六次人口普查資料測(cè)算，2011年人均受教育年限12.80年，一舉突破高中教育年限。7、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。2011年我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，共征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用49.44億元，同比增長(zhǎng)50.9%，增速較上年提高32個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“十二五”開(kāi)門(mén)紅。社保部門(mén)借社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施的契機(jī)，加強(qiáng)普法培訓(xùn)和社會(huì)宣傳，積極挖掘參保資源，加強(qiáng)征收管理，落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)保障能力不斷提升，群眾得到更多實(shí)惠。8、民眾安全感良好。區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，通過(guò)開(kāi)展一系列專項(xiàng)活動(dòng)，深化“智慧警務(wù)”建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系，強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，健全區(qū)、街道、社區(qū)

18、和企業(yè)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)，社會(huì)治安形勢(shì)和安全生產(chǎn)持續(xù)向好，為轄區(qū)居民營(yíng)造秩序井然、和諧安寧的生活環(huán)境。全年治安、安全生產(chǎn)工作成效顯著，其中影響群眾安全感的“兩搶兩盜”警情，由平均每天9.7宗，降至平均每天0.5宗，在全市治安民意調(diào)查綜合測(cè)評(píng)位列全市第一；在消防、交通、食品衛(wèi)生等綜合治理工作中獲“國(guó)家級(jí)安全社區(qū)”稱號(hào)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，由安全生產(chǎn)、群體性事件、治安和刑事警情、刑事案件立案等指標(biāo)構(gòu)成的社會(huì)安全指數(shù)為100.4，民眾社會(huì)安全感良好。9、“居民人均收入發(fā)展速度”略慢于“人均GDP發(fā)展速度”。根據(jù)140戶居民抽樣調(diào)查顯示，居民年人均可支配收入雖然不斷提升，剔除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.1%，但仍稍慢

19、于人均GDP增長(zhǎng)速度0.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此計(jì)算的居民人均收入發(fā)展速度與人均GDP發(fā)展速度之比為0.997，同比提高0.008。（三）居民幸福感滿意度2011年我區(qū)居民對(duì)幸福感主觀感受評(píng)價(jià)積極正面，大部分處于良好水平，幸福感滿意度分?jǐn)?shù)為72.0，其中宜居生活、政府服務(wù)、公共安全、人際關(guān)系和生活信心等五模塊的滿意度平均得分在70分以上，得分70分以上的22項(xiàng)，最高前五項(xiàng)依次為社區(qū)服務(wù)（84.3）、家庭和諧度（83.3）、未來(lái)生活預(yù)期（82.4）、當(dāng)前幸福感（81.8）和市容市貌（80.3），顯示轄區(qū)居民具有較強(qiáng)的生活幸福感和安全感，對(duì)“幸福福田”的未來(lái)充滿信心。圖5 2011年福田區(qū)居民幸福感滿意度

20、1、宜居生活滿意度?！耙司印币殉蔀?1世紀(jì)城市和區(qū)域發(fā)展的重要宗旨和主要目標(biāo)，決定區(qū)域發(fā)展方向、內(nèi)容和持久力，并與區(qū)域前景深刻緊密聯(lián)系在一起。宜居的本質(zhì)上是指城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住。面對(duì)轄區(qū)人民的新期待和建設(shè)國(guó)際化中心城區(qū)的新要求，區(qū)委、區(qū)政府以加快社會(huì)建設(shè)為核心，以打造首善之區(qū)為目標(biāo)，加大關(guān)系民計(jì)民生的公共財(cái)政投入，大力推進(jìn)城區(qū)功能和環(huán)境提升，和諧社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，教育、衛(wèi)生、文體事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系不斷完善，轄區(qū)人民群眾的幸福感得到大提升。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，宜居生活滿意度得分為75.0。被訪者滿意度得

21、分80以上的方面包括市容市貌（80.3）和生態(tài)環(huán)境（80.3），超過(guò)8成被訪者選擇滿意或者非常滿意；70分以上的依次為公共交通出行（78.9）、居民文明禮儀（76.6）、體育健身設(shè)施和場(chǎng)所配置（72.5）、文化娛樂(lè)設(shè)施配置（72.3）、消費(fèi)環(huán)境（70.7）。但對(duì)目前住房狀況的滿意度較低，得分僅為67.7分，選擇“不滿意”或“很不滿意”的占11.3%。2、政府服務(wù)滿意度。建設(shè)“首善之區(qū)、幸福福田”，打造法治政府、服務(wù)政府，讓居民享受高效、便利公共服務(wù)，政府服務(wù)是不可或缺的重要一項(xiàng)。在打造服務(wù)型政府方面，我區(qū)推行一系列舉措，包括政府投資項(xiàng)目公示制度，實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上政府采購(gòu)、在全市率先實(shí)現(xiàn)省、市、

22、區(qū)、街道、社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批與服務(wù)事項(xiàng)實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)察、全面推行以“管理全覆蓋、服務(wù)全天候”為目標(biāo)的彈性工作制，辦事窗口更加便民、惠民。同時(shí)，突出辦好民生十件實(shí)事，實(shí)實(shí)在在讓轄區(qū)群眾感受實(shí)惠。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)政府服務(wù)滿意度相對(duì)較高，得分為77.2分，其中對(duì)所在社區(qū)工作中提供各種社區(qū)服務(wù)得分最高，達(dá)84.3分，近9成被訪者對(duì)社區(qū)工作表示滿意；其他均達(dá)到滿意程度，依次為政府服務(wù)態(tài)度（78.5）、政府工作效率（77.9）、教育提供狀況（73.4）和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（72.3）。3、公共安全滿意度。提升公共安全感是區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)人民群眾的鄭重許諾，也是打造“首善之區(qū)、幸福福田”的根本。區(qū)

23、委、區(qū)政府高度重視公共安全感工作，確保了全區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)固和人民安居樂(lè)業(yè)。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，區(qū)信訪大廳、街道綜治信訪維穩(wěn)中心全面投入使用，高標(biāo)準(zhǔn)完成大運(yùn)會(huì)、文博會(huì)、高交會(huì)等重要活動(dòng)安保工作；投入3650萬(wàn)元，開(kāi)展“智慧警務(wù)”建設(shè)。兩搶兩盜案件由日均9.7宗降至日均0.5宗，獲評(píng)“廣東省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”； 建立“減災(zāi)、防災(zāi)、搶險(xiǎn)、處置”四位一體的應(yīng)急處突指揮、搶險(xiǎn)救援機(jī)制；轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)優(yōu)化，億元GDP安全事故死亡數(shù)下降71.3%，在華南地區(qū)首獲“國(guó)家級(jí)安全社區(qū)”稱號(hào)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)公共安全滿意度得分為73.3分，分?jǐn)?shù)在70分以上的依次為社會(huì)治安狀況（7

24、7.1）、道路交通安全狀況（75.7）和安全生產(chǎn)狀況（75.3）。值得引起注意的是對(duì)于食品藥品安全的滿意度偏低，分?jǐn)?shù)為66.5，被訪者表示“不滿意”或“很不滿意”的占13.3%，其源于近年來(lái)食品衛(wèi)生、藥品安全事件頻發(fā)帶來(lái)的心理影響。4、家庭收入滿意度。家庭收入是影響居民幸福感最基礎(chǔ)也是最直觀的一個(gè)因素，包括家庭收入狀況、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)水平和家庭整體生活水平等方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭收入滿意度得分在全部中最低，僅為54.7分。雖然物價(jià)指數(shù)在下半年呈逐步回落態(tài)勢(shì)，但對(duì)于仍然高企的物價(jià)被訪者仍然表示難以“淡定”，對(duì)涉及居民生活的物價(jià)水平得分最低，僅為38.0分，較上半年回升1.7分，選擇“不滿意

25、”或“很不滿意”的占82.3%，直接導(dǎo)致該子項(xiàng)得分偏低；家庭收入狀況、整體生活水平和工資增長(zhǎng)水平得分為63.9、62.0和55.1，總體處于偏低范圍，但較上半年均有小幅提升。家庭收入滿意度評(píng)價(jià)過(guò)低仍然成為居民幸福感的短板，值得引起各級(jí)政府高度關(guān)注，尤其在近期油價(jià)創(chuàng)出新高所帶來(lái)一系列價(jià)格傳遞，政府在穩(wěn)定物價(jià)和穩(wěn)步提高居民收入水平方面應(yīng)有更多有效舉措。5、人際關(guān)系滿意度。人際關(guān)系對(duì)成功起決定性作用，是幸福感主要來(lái)源，人際關(guān)系滿意度高生活質(zhì)量也隨之提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)人際關(guān)系滿意度評(píng)價(jià)較高，得分為77.4分，僅次于生活信心。在構(gòu)成人際關(guān)系滿意度三個(gè)子項(xiàng)中，被訪者對(duì)家庭和諧度總體評(píng)價(jià)“非常滿意

26、”，得分達(dá)83.3分；人際社交關(guān)系、社會(huì)地位認(rèn)可得分分別為78.2和70.5，總體評(píng)價(jià)均達(dá)到“滿意”程度。6、生活信心滿意度。個(gè)人生活信心的大小、發(fā)展機(jī)會(huì)的大小直接關(guān)系到以后的發(fā)展問(wèn)題，也對(duì)日常工作、生活情緒有間接影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)生活信心滿意度評(píng)價(jià)得分最高，達(dá)79.0，普遍對(duì)未來(lái)充滿信心。對(duì)未來(lái)生活幸福程度的評(píng)價(jià)得分達(dá)82.4，選擇“很幸?！被颉靶腋！钡恼?6.5%；82.5%被訪者對(duì)自己（或家庭）目前幸福程度表示滿意或很滿意；75%被訪者最近半年的心情“很愉快”或“愉快”；64%被訪者對(duì)個(gè)人發(fā)展前景預(yù)期達(dá)到“很樂(lè)觀”或“樂(lè)觀”程度。二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等方

27、面建設(shè)與發(fā)展取得較好成績(jī)，但離“首善之區(qū)、幸福福田”的內(nèi)涵要求還有差距，民生福利還不能滿足轄區(qū)居民的預(yù)期，公共服務(wù)和城市管理還需進(jìn)一步提升，政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)以及執(zhí)行力、落實(shí)力還需加強(qiáng)。（一）居民群眾分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果還不夠充分可以肯定的是，我區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成果是有目共睹，而且是碩果累累。在民生方面，區(qū)委、區(qū)政府工作力度逐年加強(qiáng)，從社會(huì)公共事業(yè)及民生福利支出占財(cái)政預(yù)算支出比重的變化這一側(cè)面就有力說(shuō)明政府重心轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略改變。但居民群眾分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果還不夠充分，2011年在崗職工月人均工資與居民人均可支配收入剔除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.2%和7.1%，分別低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速6.3個(gè)和1.4個(gè)百

28、分點(diǎn)。居民收入落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而得到解決，甚至進(jìn)一步固化，近年來(lái)始終未能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。（二）環(huán)境質(zhì)量還有提升空間近年我區(qū)堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，在追求更高品質(zhì)、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得新突破，被國(guó)家環(huán)保部授予“國(guó)家生態(tài)區(qū)”稱號(hào)，成為第一個(gè)獲此殊榮的中心城區(qū)。根據(jù)近期深圳人居環(huán)境網(wǎng)PM2.5檢測(cè)系列結(jié)果顯示，我區(qū)荔園監(jiān)測(cè)點(diǎn)連續(xù)多日空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)接近100，臨近輕度污染，雖然在市內(nèi)十四個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中屬于中上水平，但與國(guó)際化先導(dǎo)城區(qū)的生態(tài)風(fēng)貌還存在差距，在生態(tài)環(huán)境方面還有繼續(xù)提升空間。（三）社會(huì)民生建設(shè)離標(biāo)桿還有距離目前，福田正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益水平明顯提升，社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加

29、快，財(cái)政資金向民生領(lǐng)域的投入力度加大。雖然我區(qū)社會(huì)福利與社會(huì)保障水平不斷提高，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社會(huì)事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生福利改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致，無(wú)論社會(huì)公平、社會(huì)保障等方面我區(qū)都仍存在明顯差距，如萬(wàn)人醫(yī)護(hù)人員數(shù)僅為東京的80%。與國(guó)內(nèi)中心城區(qū)相比個(gè)別方面仍存在短板，如羅湖區(qū)對(duì)轄區(qū)60歲以上戶籍老人每月發(fā)放敬老慰問(wèn)金，而我區(qū)僅對(duì)70歲以上戶籍老人發(fā)放，社會(huì)保障面有待擴(kuò)大。另外，商業(yè)購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等生活配套設(shè)施的發(fā)展還不能滿足轄區(qū)群眾更高期望，公共服務(wù)和城市管理還需進(jìn)一步提升，政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)以及執(zhí)行力、落實(shí)力還需加強(qiáng)。三、發(fā)展思路與建議建設(shè)首善之區(qū)、幸福城區(qū)，就是要求在提升城市經(jīng)

30、濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的同時(shí)，更加關(guān)注群眾的生存狀態(tài)和幸福指數(shù)，把群眾的幸福感作為城市發(fā)展的第一推動(dòng)力。因此，建設(shè)首善之區(qū)、幸福福田，不僅是順應(yīng)群眾過(guò)上更美好生活的熱切期盼，順應(yīng)城區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，而且也是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。（一）以民生需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和民生同步發(fā)展，一手做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，一手分配好利益“蛋糕”，形成民生和經(jīng)濟(jì)相互推進(jìn)的良好局面。一方面大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，加快財(cái)富積累，夯實(shí)為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面以民生至上為指針，堅(jiān)持“民生改善是最有效的發(fā)展”，扎實(shí)辦好惠民利民的實(shí)事。在推進(jìn)教育

31、衛(wèi)生事業(yè)、完善民生保障體系、增強(qiáng)民眾安全感和優(yōu)化社區(qū)治理等方面，力求實(shí)現(xiàn)更新、更大的突破。（二）以民主促民生，以民生鞏固民主，以民主來(lái)解決民生難題民主和民生都是群眾幸福生活不可或缺的基本要素，民主是公民的政治權(quán)利，民生是群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，將保證公民的政治權(quán)利和促進(jìn)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利有效地結(jié)合起來(lái)，將會(huì)產(chǎn)生幸福社會(huì)建設(shè)的倍增效應(yīng)。我們要堅(jiān)持把民生與民主相輔相成作為推進(jìn)幸福福田建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，把民主與民生作為群眾幸福生活不可或缺的基本要素，要建立民主促進(jìn)民生的工作機(jī)制，真正做到以民主促民生，以民生鞏固民主，最終以民主的方式、民主的程序、民主的力量來(lái)解決民生的難題，持續(xù)不斷地為群眾謀幸福、辦好事。一

32、是求計(jì)于民。健全重大行政決策專家咨詢論證、公眾參與等制度，注重重大行政決策公示、聽(tīng)證、社情民意反映等制度建設(shè)；其次問(wèn)需于民。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，推動(dòng)公民有序廣泛參與社會(huì)事務(wù)，通過(guò)官方微博等現(xiàn)代溝通平臺(tái)，創(chuàng)新交流方式，暢通群眾訴求渠道；三是聽(tīng)政于民。推行區(qū)級(jí)新聞發(fā)布會(huì)制度，采取入戶調(diào)查等新形式，對(duì)重大民生工程廣泛征求群眾意見(jiàn)。（三）以國(guó)際先導(dǎo)為標(biāo)桿，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量“首善之區(qū)、幸福福田”除要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流中心城區(qū)面貌，更要放眼國(guó)際創(chuàng)造首善，從法治化、智慧型、高品質(zhì)等方面以國(guó)際先導(dǎo)城區(qū)為標(biāo)桿，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持把法治精神作為中心城區(qū)的主導(dǎo)精神，率先在創(chuàng)新社會(huì)管理上取得新突破，使公眾參與社會(huì)治理更為廣泛，法律素養(yǎng)更為強(qiáng)化，法治實(shí)行更為堅(jiān)決，公平正義更為彰顯，奠定國(guó)際化先導(dǎo)城區(qū)所必需的法治化基礎(chǔ)；堅(jiān)持接軌國(guó)際、適度超前的發(fā)展策略，率先快步跨向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，深度發(fā)掘區(qū)域內(nèi)商業(yè)、居住、醫(yī)療、教育以及市政管理等領(lǐng)域存在的需求，以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為依托，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)現(xiàn)代化的智能互聯(lián)城區(qū)；堅(jiān)持文化強(qiáng)區(qū)，率先在深化文化體制改革上取得新突破，使文化交流更為多元，文明傳承更為融合，社會(huì)風(fēng)貌昂揚(yáng)向上，構(gòu)筑國(guó)際化先導(dǎo)城區(qū)的高品質(zhì)文化軟實(shí)力。（祝建軍系區(qū)統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）