運用貿(mào)易救濟(jì)措施

1、北京市環(huán)中律師事務(wù)所 Beijing Huanzhong & Partners運用貿(mào)易救濟(jì)措施 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益北京市環(huán)中律師事務(wù)所二一一年八月二十八日地址：中國北京朝陽區(qū)安立路68號陽光廣場B2座29層 郵編：100101電話：（8610）64896300(中繼線) 傳真：（8610）64896292電子信箱：wangxuehua運用貿(mào)易救濟(jì)措施 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益一、后金融危機時代，公平貿(mào)易更加需要貿(mào)易救濟(jì)措施的保護(hù)3二、現(xiàn)階段我國進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)手段的變化61、貿(mào)易救濟(jì)手段進(jìn)一步豐富：72、貿(mào)易救濟(jì)的范圍更加廣泛：73、其它可供運用的貿(mào)易救濟(jì)手段：（需要進(jìn)一步開展的貿(mào)易救濟(jì)工作）8三、

2、貿(mào)易救濟(jì)措施實施所取得的積極效果91、多數(shù)案件征稅后對被訴國（地區(qū)）進(jìn)口限制作用明顯92、多數(shù)國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上得以恢復(fù)和發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)迅速成長93、部分產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)了進(jìn)口替代，同時還實現(xiàn)了向凈出口的轉(zhuǎn)變104、部分行業(yè)在技術(shù)和質(zhì)量方面達(dá)到國際先進(jìn)水平105、推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化10四、了解和研究貿(mào)易摩擦的具體表現(xiàn)10五、近年來我國進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)項下工作經(jīng)驗和需要進(jìn)一步完善之處161、確認(rèn)產(chǎn)品范圍：162、確認(rèn)產(chǎn)品的稅則號，獲取產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)：173、調(diào)查期的選擇和確定：174、關(guān)于主體資格的確認(rèn)：175、對于被調(diào)查國家的選擇和確認(rèn)：186、傾銷、補貼及損害之間因果關(guān)系的分析：187、靈活

3、適用WTO有關(guān)案例確定的原則：198、損害數(shù)據(jù)的補充：199、反補貼案件申訴注意事項：1910、關(guān)于中下游的公共利益的考量：20六、反傾銷申訴工作之建議：211、稅則號的獨立：212、海關(guān)數(shù)據(jù)的透明度和準(zhǔn)確度213、政府部門繼續(xù)做好宣傳和培訓(xùn)工作：224、收集相關(guān)資料、提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)與公開報告：225、國內(nèi)有關(guān)政策需要配套和呼應(yīng)，保持一致：226、傾銷幅度信息披露和透明度的問題237、有關(guān)公共利益的問題238、應(yīng)訴方不合理的應(yīng)訴策略及做法249、關(guān)于追溯征稅問題2410、保密信息的處理和查閱問題2511、加工貿(mào)易問題的處理2512、司法審核的問題2613、預(yù)警機制的服務(wù)和咨詢功能27七、總結(jié)27

4、 運用貿(mào)易救濟(jì)措施 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益我國貿(mào)易救濟(jì)的法律和實務(wù)操作分析北京市環(huán)中律師事務(wù)所合伙人律師 王雪華博士一、后金融危機時代，公平貿(mào)易更加需要貿(mào)易救濟(jì)措施的保護(hù)金融危機爆發(fā)后，西方發(fā)達(dá)國家國內(nèi)需求萎縮，早已形成的產(chǎn)能出現(xiàn)大量過剩，為保持工廠機器照常運轉(zhuǎn)，工人不失業(yè)，不得不調(diào)整生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)移銷售市場。而中國政府采取了積極有效的措施應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機，使中國在世界經(jīng)濟(jì)大衰退的情況下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一支獨秀，市場迅速復(fù)蘇。因此，西方發(fā)達(dá)國家紛紛把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了中國，不僅大肆對中國出口產(chǎn)品實施系列打擊，而且還以傾銷、補貼等不公平貿(mào)易形式向中國大舉進(jìn)攻，企圖轉(zhuǎn)嫁金融危機帶來的影響，大肆搶占國內(nèi)市場，對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成

5、了巨大損害。商務(wù)部鐘山副部長最近在一次講話鐘指出，后危機時代貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作面臨的國際國內(nèi)新形勢。世界經(jīng)濟(jì)正從危機中逐漸復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)走出低谷，新興經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)強勁增長，全球貿(mào)易和投資活躍度有所上升。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)曲折后，在世界各國率先實現(xiàn)復(fù)蘇并取得超出預(yù)期的增長速度。鐘山副部長強調(diào)在看到有利條件的同時更要清醒認(rèn)識到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)難度加大、貿(mào)易摩擦形勢嚴(yán)峻等不確定因素。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受進(jìn)口沖擊日趨嚴(yán)重。如何在后危機時代審時度勢，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全已成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重

6、要任務(wù)之一。 2010年4月69日福州市全國貿(mào)易救濟(jì)與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會議暨全國重點行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會議。2010年3月29日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布新聞稿稱，據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)證實，中國2009年超越德國成為全球最大出口國，占全球近10%。中國2009年進(jìn)口全球排名第二，占全球進(jìn)口的8%，僅次于美國的13%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總值為220727億美元，比2008年（下同）下降139，略高于2007年的貿(mào)易總值。其中出口120167億美元，下降16；進(jìn)口10056億美元，下降112。全年貿(mào)易順差19607億美元，減少342。在與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易中，2009年歐盟為

7、我國第一大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易總值36409億美元，下降145。同期，美國為我國第二大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易總值為29826億美元，下降106。日本為第三大貿(mào)易伙伴的位置，2009年中日雙邊貿(mào)易總值為22885億美元，同比下降142。在全球經(jīng)濟(jì)危機沖擊下，全球貿(mào)易的急劇萎縮必然導(dǎo)致各國重新分配市場份額，于是導(dǎo)致了貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。而中國經(jīng)濟(jì)在中央政府的各項政策大力扶持下，出現(xiàn)回暖跡象，出口貿(mào)易也保持了勢頭。這使得西方國家紛紛將貿(mào)易戰(zhàn)的矛頭指向中國，一方面逼迫中國人民幣升值，一方面希望靠不斷挑起的貿(mào)易摩擦“打壓”中國產(chǎn)品出口。這種“以鄰為壑”的做法無益于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。貿(mào)易戰(zhàn)不能振興經(jīng)濟(jì)，同時，過分的貿(mào)

8、易救濟(jì)措施不僅會傷害對方，也會傷及國內(nèi)下游消費或者銷售的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2008年，包括今年上半年，在金融危機的背景下，全球部分國家實施的貿(mào)易救濟(jì)措施、貿(mào)易保護(hù)措施確實增長比較明顯。比如2008年全球一共發(fā)起了208起反傾銷調(diào)查，其中針對中國的就占到了73起，占總數(shù)的35%。2009年上半年又有15個國家對中國發(fā)起了“兩反兩保”的調(diào)查，一共是60起，案件數(shù)上升了11%。對中國發(fā)起調(diào)查數(shù)最多的是印度，美國也很多。 2009年8月17日，商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人姚堅的談話2009年前三季度，有19個國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（其中反傾銷57起，反補貼9起，保障措施15起，

9、特保7起），涉案總額102億美元，同比分別增長29%和125%。統(tǒng)計進(jìn)一步顯示，2009年前三季度，美國對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查14起，但涉案總額達(dá)58.4億美元，同比大幅上漲639%。 商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅日在天津舉行的“中國國際貿(mào)易學(xué)會暨國際貿(mào)易發(fā)展論壇”發(fā)言根據(jù)WTO的最新資料統(tǒng)計，自1995年1月1日至2010年6月30日，中國遭受反傾銷調(diào)查784起，其中，印度137起，美國101起，歐盟96起，阿根廷82起。自1995年1月1日至2010年6月30日，中國遭受反補貼調(diào)查40起，其中美國25起，加拿大9起，阿根廷3起，歐盟、印度、南非各1起。超過60%的反補貼調(diào)查是由美國發(fā)起的。從力量格

10、局變化來看,貿(mào)易方面,2009中國已經(jīng)超過德國成為全球商品出口第一大國；經(jīng)濟(jì)上, 2010年日本GDP低于中國1月公布的58786億美元，日本已經(jīng)正式交出了世界第二經(jīng)濟(jì)大國的位置。歷史上,美日貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的時期就是上世紀(jì)80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后。由此不難理解,中國正處于風(fēng)口浪尖之上,未來中美間的合作和摩擦都將是空前的。隨著國際金融危機持續(xù)蔓延，越來越多的產(chǎn)業(yè)受到貿(mào)易調(diào)查之影響。面臨席卷而來的貿(mào)易保護(hù)主義大棒，中國應(yīng)采取更為積極的應(yīng)對措施，在慎用貿(mào)易救濟(jì)措施的前提下，使貿(mào)易救濟(jì)手段豐富和多樣化，使受到貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)范圍更加廣泛。鐘山副部長要求各級商務(wù)主管部門、行業(yè)組織、

11、中介組織要深入貫徹落實十七屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊密圍繞商務(wù)中心工作，服務(wù)商務(wù)工作大局，以貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全為工作重心，加強對重大問題的思考和研究，更加靈活有效地運用貿(mào)易救濟(jì)措施，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系預(yù)測、預(yù)警的長效機制，繼續(xù)強化與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，積極推進(jìn)我國貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)體系建設(shè)，為推動建設(shè)我國安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系做出新的貢獻(xiàn)。 2010年4月69日福州市全國貿(mào)易救濟(jì)與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會議暨全國重點行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會議。鐘山副部長2010年12月27日指出，日益復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境給貿(mào)易救濟(jì)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作提出了更高的要求，需要我們正確處理貿(mào)易救濟(jì)措施和其它相關(guān)政策之間的關(guān)

12、系。要統(tǒng)籌考慮各方面因素，制定科學(xué)合理的貿(mào)易救濟(jì)戰(zhàn)略，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益；在維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的同時，要關(guān)注資源和環(huán)境問題，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)和諧共贏；要建立起貿(mào)易救濟(jì)措施和產(chǎn)業(yè)政策、加工貿(mào)易等政策之間的協(xié)調(diào)機制，扎實推進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全我國的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。另一方面，要積極推動我國業(yè)界與國外業(yè)界特別是發(fā)展中國家業(yè)界，進(jìn)行對話溝通、協(xié)調(diào)，爭取通過業(yè)界合作化解貿(mào)易摩擦；要著力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、善談判的國際化人才隊伍，向聯(lián)合國、國際貨幣基金組織以及世界貿(mào)易組織等國際組織輸送人才，爭取更大的國際規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)。 二、現(xiàn)階段我國進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)手

13、段的變化為維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境，保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全，從上世紀(jì)90年代后期，中國開始運用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施。1997年12月10日中國對原產(chǎn)于加拿大、韓國、美國的進(jìn)口新聞紙產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查是我國第一次運用貿(mào)易救濟(jì)措施。其后，我國陸續(xù)不斷地依據(jù)國內(nèi)企業(yè)的申請，加強了貿(mào)易救濟(jì)措施的運用。1997年至2010年底，我國共發(fā)起反傾銷申訴案件72起，保障措施案件1起，反補貼調(diào)查4起。 2008年以來，我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共計22起，其中反傾銷調(diào)查18起、反補貼調(diào)查4起 該案件數(shù)量統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是按照被調(diào)查產(chǎn)品劃分，而非1個國家、1種產(chǎn)品對應(yīng)1起案件。貿(mào)易救濟(jì)措施涉及全世界25個國家或地區(qū)，產(chǎn)業(yè)范圍涵蓋了化工、

14、造紙、冶金、紡織、電子、機械、輕工、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局發(fā)布的全球貿(mào)易摩擦研究報告（2009），按照世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)，即1個國家、1種產(chǎn)品對應(yīng)1起案件,1997-2008年，我國發(fā)起164起反傾銷案件，涉及行業(yè)共計9類，化工、造紙、冶金、紡織、電子、機械、輕工、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品。隨著我國貿(mào)易救濟(jì)經(jīng)驗的不斷完善以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)訴諸貿(mào)易救濟(jì)的手段也更加的豐富。具體表現(xiàn)在：1、貿(mào)易救濟(jì)手段進(jìn)一步豐富：1997年底，環(huán)中律師事務(wù)所代理中國新聞紙產(chǎn)業(yè)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出申請，請求對來自美國、加拿大、韓國的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并由此掀開了我國運用貿(mào)易救濟(jì)這一法律武器保護(hù)國內(nèi)

15、產(chǎn)業(yè)利益的序幕。2002年4月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、上海寶鋼集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、武漢鋼鐵集團(tuán)公司、首鋼總公司和邯鄲鋼鐵集團(tuán)有限公司發(fā)起了我國首起保障措施案件，環(huán)中律師事務(wù)所有幸代理中國鋼鐵行業(yè)提出申請。2009年5月，環(huán)中律師事務(wù)所代理上海寶鋼集團(tuán)和武漢鋼鐵集團(tuán)向商務(wù)部提出申請，要求對來自美國、俄羅斯的取向電工鋼產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補貼調(diào)查，這是我國第一起反補貼調(diào)查案件，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)第一次拿起反補貼這一法律武器保護(hù)合法權(quán)益，極大的豐富了我國貿(mào)易救濟(jì)手段。至此，反傾銷、反補貼、保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)手段先后出現(xiàn)在了我國貿(mào)易救濟(jì)的歷史中。隨后，商務(wù)部又先后立案，對美國進(jìn)口的肉雞產(chǎn)品，排量在2.0及

16、2.0以上的小轎車和越野車發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。以上事實表明，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對貿(mào)易救濟(jì)措施的理解日益加深，能夠更加嫻熟的運用各種貿(mào)易救濟(jì)措施來有效的維護(hù)自身的利益。2、貿(mào)易救濟(jì)的范圍更加廣泛：為了維護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)安全，運用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，2008年以來，我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共計22起，其中反傾銷調(diào)查18起、反補貼調(diào)查4起。通過這些措施，有力地維護(hù)了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。從案件數(shù)量來看，2008年我國共對外啟動6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而2009年1-12月份，這一數(shù)字則大幅增至17起。金融危機以來，在全球市場需求普遍低迷的情況下，跨

17、國競爭導(dǎo)致各國政府大量采取各種補貼政策，低價傾銷也成為跨國公司攻占中國市場的慣用伎倆。從案件數(shù)量來看，2008年我國共對外啟動6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，而2009年1-12月份，這一數(shù)字則大幅增至17起。金融危機以來，在全球市場需求普遍低迷的情況下，跨國競爭導(dǎo)致各國政府大量采取各種補貼政策，低價傾銷也成為跨國公司攻占中國市場的慣用伎倆。3、其它可供運用的貿(mào)易救濟(jì)手段：（需要進(jìn)一步開展的貿(mào)易救濟(jì)工作）損害威脅與實質(zhì)阻礙：中華人民共和國反傾銷條例對損害的類型規(guī)定包括了：實質(zhì)損害，損害威脅以及實質(zhì)阻礙。目前，國內(nèi)企業(yè)提起的反傾銷申訴損害類型均為實質(zhì)損害。然而國外貿(mào)易救濟(jì)手段中在其他損害類型的上已經(jīng)有所實踐和

18、發(fā)展，如2009年10月6日，歐盟部長理事會發(fā)布公告，裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7至39.2的最終反傾銷稅。雖然WTO反傾銷協(xié)議對“損害威脅”有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，實踐中此類反傾銷措施也十分罕見。但在實踐中，如果進(jìn)口產(chǎn)品確實對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害威脅，或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)的建立構(gòu)成了實質(zhì)阻礙，我們也可以采取相應(yīng)的法律措施保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。對外貿(mào)易法關(guān)于服務(wù)貿(mào)易保障措施的規(guī)定：外貿(mào)法第四十五條規(guī)定：“ 因其他國家或者地區(qū)的服務(wù)提供者向我國提供的服務(wù)增加，對提供同類服務(wù)或者與其直接競爭的服務(wù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅的，國家可以采取必要的救濟(jì)措施，消除

19、或者減輕這種損害或者損害的威脅?！睂ν赓Q(mào)易法關(guān)于貿(mào)易轉(zhuǎn)移進(jìn)口限制措施的規(guī)定：外貿(mào)法第四十六條規(guī)定：“ 因第三國限制進(jìn)口而導(dǎo)致某種產(chǎn)品進(jìn)入我國市場的數(shù)量大量增加，對已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成阻礙的，國家可以采取必要的救濟(jì)措施，限制該產(chǎn)品進(jìn)口?！睂ν赓Q(mào)易法關(guān)于建立貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機制的規(guī)定：外貿(mào)法第四十九條規(guī)定：“ 國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易的預(yù)警應(yīng)急機制，應(yīng)對對外貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全?！睂ν赓Q(mào)易法關(guān)于磋商和爭端解決的規(guī)定：外貿(mào)法第四十七條規(guī)定：“ 與中華

20、人民共和國締結(jié)或者共同參加經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約、協(xié)定的國家或者地區(qū)，違反條約、協(xié)定的規(guī)定，使中華人民共和國根據(jù)該條約、協(xié)定享有的利益喪失或者受損，或者阻礙條約、協(xié)定目標(biāo)實現(xiàn)的，中華人民共和國政府有權(quán)要求有關(guān)國家或者地區(qū)政府采取適當(dāng)?shù)难a救措施，并可以根據(jù)有關(guān)條約、協(xié)定中止或者終止履行相關(guān)義務(wù)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“ 國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)行對外貿(mào)易的雙邊或者多邊磋商、談判和爭端的解決?！睆奈覈赓Q(mào)法的上述規(guī)定看，運用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)貿(mào)易秩序、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益是我國外貿(mào)法的重要規(guī)定。而其中，反傾銷、反補貼和保障措施則是最為主要的措施，為此依據(jù)外貿(mào)法的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布和實

21、施了中華人民共和國反傾銷條例、中華人民共和國反補貼條例、中華人民共和國保障措施條例，國務(wù)院貿(mào)易主管部門商務(wù)部發(fā)布和實施了具體的實施的部門規(guī)章。這些法律、法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)建成中國的貿(mào)易救濟(jì)法律體系。綜上，我國在貿(mào)易救濟(jì)方面已經(jīng)形成了比較完備的立法，尚有多種法律武器可供國內(nèi)產(chǎn)業(yè)使用，來保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。三、貿(mào)易救濟(jì)措施實施所取得的積極效果 參考中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)站資料。1、多數(shù)案件征稅后對被訴國（地區(qū)）進(jìn)口限制作用明顯我國多數(shù)申訴案件征稅后進(jìn)口限制作用明顯，為國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)營造了公平的市場競爭環(huán)境。2008年，重點跟蹤的11種產(chǎn)品的進(jìn)口量在反傾銷措施實施后均呈下降趨勢，其中，進(jìn)口量明顯下降且進(jìn)口量

22、占國內(nèi)市場份額10%以下的有6個產(chǎn)品，水井肼、二氯甲烷、馬鈴薯淀粉、新聞紙等。2、多數(shù)國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上得以恢復(fù)和發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)迅速成長重點跟蹤的11種產(chǎn)品中，10種產(chǎn)品產(chǎn)能明顯增長，其中，聚氯乙烯、新聞紙和水井肼2個產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長全球矚目。3、部分產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)了進(jìn)口替代，同時還實現(xiàn)了向凈出口的轉(zhuǎn)變在反傾銷措施實施后，部分產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)了進(jìn)口替代，降低了進(jìn)口依存度，同時還實現(xiàn)了向凈出口的轉(zhuǎn)變，新聞紙、銅版紙、二氯甲烷實現(xiàn)了由凈進(jìn)口國向凈出口國的轉(zhuǎn)變。4、部分行業(yè)在技術(shù)和質(zhì)量方面達(dá)到國際先進(jìn)水平據(jù)貿(mào)易救濟(jì)措施效果跟蹤調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，10家主要新聞紙生產(chǎn)企業(yè)中的8家企業(yè)全部增加了設(shè)備和技術(shù)更新投入

23、，且注重了環(huán)保措施的改造，截止2008年底，10家新聞紙龍頭企業(yè)中已有6家成為上市公司。5、推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化鄰苯二酚屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有機硅作為航天科技的戰(zhàn)略產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家對我國嚴(yán)密封鎖技術(shù)并進(jìn)行低價傾銷，反傾銷措施實施后，國內(nèi)同類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以實現(xiàn)自主研發(fā)和批量生產(chǎn)。國內(nèi)量87-2008四、了解和研究貿(mào)易摩擦的具體表現(xiàn)從WTO規(guī)則以及我國入世承諾分析，成員國對我出口產(chǎn)品可以實施的主要貿(mào)易救濟(jì)措施如下：針對我國出口產(chǎn)品的不公平措施1、 2008年12月31日前，作為加入WTO的文件的一部分，入世工作組報告書第242段規(guī)定了紡織品特別保障措施。 242.中國代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和

24、服裝產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分：(a) 如一WTO成員認(rèn)為紡織品與服裝協(xié)定所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自WTO協(xié)定生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。請求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請求時，應(yīng)向中國提供關(guān)于磋商請求的原因和理由的詳細(xì)事實聲明，并附提出磋商請求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用；(b)   磋商將在收到磋商請求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到此種請求后90天內(nèi)，盡一切努

25、力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長該期限；(c) 在收到磋商請求后，中國同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物，控制在不超過高于提出磋商請求的當(dāng)月前的最近14個月中前12個月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5%(羊毛產(chǎn)品類別為6%)的水平；(d) 如在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請求的成員可繼續(xù)根據(jù)(c)項對磋商涉及的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品實行限制；(e) 根據(jù)(d)項設(shè)立的任何限制的條件將自提出磋商請求之日起至提出磋商請求當(dāng)年的12月31日止的期限有效，或如果提出請求時該年只余3個月或更少

26、的時間，則在提出磋商請求后12個月結(jié)束的期限有效；(f) 根據(jù)本規(guī)定采取的行動的有效期不得超過一年，且不得重新實施，除非有關(guān)成員與中國之間另有議定；以及(g) 不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對同一產(chǎn)品同時適用措施。工作組注意到這些承諾。 該規(guī)定已經(jīng)因為實施期限屆滿而失效。 2、2013年12月10日前，入世議定書第16條特定產(chǎn)品保障措施。因有貿(mào)易轉(zhuǎn)移的規(guī)定，可能會產(chǎn)生骨牌效應(yīng)。第16條：對具體產(chǎn)品采取的過渡性保障機制1如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WT

27、O成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)保障措施協(xié)定采取措施。任何此種請求應(yīng)立即通知保障措施委員會。2如在這些雙邊磋商過程中，雙方同意原產(chǎn)于中國的進(jìn)口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動，則中國應(yīng)采取行動以防止或補救此種市場擾亂。任何此類行動應(yīng)立即通知保障措施委員會。3如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。任何此類行動應(yīng)立即通知保障措施委員會。4市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而

28、構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。在認(rèn)定是否存在市場擾亂時，受影響的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。5在根據(jù)第3款采取措施之前，采取此項行動的WTO成員應(yīng)向所有利害關(guān)系方提供合理的公告，并應(yīng)向進(jìn)口商、出口商及其他利害關(guān)系方提供充分機會，供其就擬議措施的適當(dāng)性及是否符合公眾利益提出意見和證據(jù)。該WTO成員應(yīng)提供關(guān)于采取措施決定的書面通知，包括采取該措施的理由及其范圍和期限。6一WTO成員只能在防止和補救市場擾亂所必需的時限內(nèi)根據(jù)本條采取措

29、施。如一措施是由于進(jìn)口水平的相對增長而采取的，而且如該項措施持續(xù)有效的期限超過2年，則中國有權(quán)針對實施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實施GATT 1994項下實質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。但是，如一措施是由于進(jìn)口的絕對增長而采取的，而且如該措施持續(xù)有效的期限超過3年，則中國有權(quán)針對實施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實施GATT 1994項下實質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。中國采取的任何此種行動應(yīng)立即通知保障措施委員會。7在遲延會造成難以補救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認(rèn)定，采取臨時保障措施。在此種情況下，應(yīng)在采取措施后立即向保障措施委員會作出有關(guān)所采取

30、措施的通知，并提出進(jìn)行雙邊磋商的請求。臨時措施的期限不得超過200天，在此期間，應(yīng)符合第1款、第2款和第5款的有關(guān)要求。任何臨時措施的期限均應(yīng)計入第6款下規(guī)定的期限。8如一WTO成員認(rèn)為根據(jù)第2款、第3款或第7款采取的行動造成或威脅造成進(jìn)入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請求與中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。此類磋商應(yīng)在向保障措施委員會作出通知后30天內(nèi)舉行。如此類磋商未能在作出通知后60天內(nèi)使中國與一個或多個有關(guān)WTO成員達(dá)成協(xié)議，則請求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。此種行動應(yīng)立即通知保障措施委員會。9本條的適用應(yīng)在加

31、入之日后12年終止。3、20016年12月10日前，入世議定書第15條有關(guān)反傾銷和反補貼措施中的非市場經(jīng)濟(jì)待遇問題。第15條：確定補貼和傾銷時的價格可比性GATT 1994第6條、關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定(“反傾銷協(xié)定”)以及補貼協(xié)定應(yīng)適用于涉及原產(chǎn)于中國的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入一WTO成員的程序，并應(yīng)符合下列規(guī)定；(a)在根據(jù)GATT 1994第6條和反傾銷協(xié)定確定價格可比性時，該WTO進(jìn)口成員應(yīng)依據(jù)下列規(guī)則，使用接受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價格或成本，或者使用并非根據(jù)對中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法：()如受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面

32、具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員在確定價格可比性時，應(yīng)使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價格或成本；()如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用并非根據(jù)對中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。(b)在根據(jù)補貼協(xié)定第二、三及五部分者的程序中，在處理第14條(a)項、(b)項、(c)項和(d)項所述補貼時，應(yīng)適用補貼協(xié)定的有關(guān)規(guī)定；但是，如此種適用遇有特殊困難，則該WTO進(jìn)口成員可使用確定和衡量補貼利益的方法，并應(yīng)考慮到中國國內(nèi)現(xiàn)有情況和條件并非總能作為適當(dāng)基準(zhǔn)的可能性。在適用此類方法時，只要可行，該WTO進(jìn)口成員在考慮使用中國以

33、外的情況和條件之前，應(yīng)對此類現(xiàn)有情況和條件進(jìn)行調(diào)整。(c)該WTO進(jìn)口成員應(yīng)向反傾銷措施委員會通知依照(a)項使用的方法，并應(yīng)向補貼與反補貼措施委員會通知依照(b)項使用的方法。(d)一俟中國根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟(jì)體，(a)項的規(guī)定即應(yīng)終止，只要截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法中包含有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。無論如何，(a)項()目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。此外，如中國根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則(a)項中的非市場經(jīng)濟(jì)條款不得再對該產(chǎn)業(yè)或部門適用。兩反一保措施:4、反傾銷 WTO反傾銷協(xié)定；GATT 第六條5、反補貼 WT

34、O補貼和反補貼協(xié)定；GATT 第六條6、保障措施 WTO保障措施協(xié)定；GATT 第19條GATT中的例外規(guī)則:7、GATT第12條 為保障國際收支而實施進(jìn)口限制。第12條（為保障國際收支而實施的限制）第1款規(guī)定，盡管有11條第1款的規(guī)定，但是任何締約方為保障其對外金融地位和國際收支，可限制允許進(jìn)口商品的數(shù)量或價值，但需遵守本條下列各款的規(guī)定。從經(jīng)濟(jì)實力角度看，少數(shù)發(fā)展中國家有使用該條規(guī)定的可能。8、GATT第18條 政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供援助而實施進(jìn)口限制。第18條（政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助）第2款規(guī)定，各締約方進(jìn)一步認(rèn)識到，為實施旨在提高人民總體生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和政策，這些締約方可能有必要采取

35、影響進(jìn)口的保護(hù)措施或其他措施，只要此類措施能夠便利本協(xié)定目標(biāo)的實現(xiàn)，即為合理的。因此它們同意，這些締約方應(yīng)享受額外的便利，以使它們（a）在其關(guān)稅結(jié)構(gòu)方面保持足夠的靈活性，從而能夠給予建立一特定產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)稅保護(hù)；及（b）在充分考慮它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃可能形成持續(xù)高水平進(jìn)口需求的情況下，為國際收支目的而實施數(shù)量限制。從經(jīng)濟(jì)實力角度看，少數(shù)發(fā)展中國家有使用該條規(guī)定的可能。9、GATT第20條 一般例外，即GATT允許根據(jù)第20條規(guī)定的例外原則，而采取的措施。第20條（一般例外） 在遵守關(guān)于此類措施的實施不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的要求前提下，本協(xié)定的任

36、何規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方采取或?qū)嵤┮韵麓胧?（a）為保護(hù)公共道德所必需的措施； （b）為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施； （c）與黃金或白銀進(jìn)出回有關(guān)的措施； （d）為保證與本協(xié)定規(guī)定不相抵觸的法律或法規(guī)得到遵守所必需的措施，包括與海關(guān)執(zhí)法、根據(jù)第2條第4款和第17條實行有關(guān)壟斷、保護(hù)專利權(quán)、商標(biāo)和版權(quán)以及防止欺詐行為有關(guān)的措施； （e）與監(jiān)獄囚犯產(chǎn)品有關(guān)的措施； （f）為保護(hù)具有藝術(shù)、歷史或考古價值的國寶所采取的措施； （g）與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施； （h）為履行任何政府間商品協(xié)定項下義務(wù)而實施的措施，該協(xié)定符合提交締約

37、方全體且締約方全體不持異議的標(biāo)準(zhǔn)，或該協(xié)定本身提交締約方全體且締約方全體不持異議；* （i）在作為政府穩(wěn)定計劃的一部分將國內(nèi)原料價格壓至低于國際價格水平的時期內(nèi)，為保證此類原料給予國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)所必需的數(shù)量而涉及限制此種原料出口的措施；但是此類限制不得用于增加該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口或增加對其提供的保護(hù)，也不得偏離本協(xié)定有關(guān)非歧視的規(guī)定： （j）在普遍或局部供應(yīng)短缺的情況下，為獲取或分配產(chǎn)品所必需的措施；但是任何此類措施應(yīng)符合以下原則：即所有締約方在此類產(chǎn)品的國際供應(yīng)中有權(quán)獲得公平的份額，且任何此類與本協(xié)定其他規(guī)定不一致的措施，應(yīng)在導(dǎo)致其實施的條件不復(fù)存在時即行停止。締約方全體應(yīng)不遲于1960年6月30

38、日審議對本項的需要。該條例外發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均可能使用。其他措施：（并非不重要的措施）10、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）項下的措施技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定前言部分規(guī)定，認(rèn)識到不應(yīng)阻止任何國家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，或保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境，或防止欺詐行為，但是這些措施的實施方式不得構(gòu)成在情形相同的國家之間進(jìn)行任意或不合理歧視的手段，或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制，并應(yīng)在其他方面與本協(xié)定的規(guī)定相一致。本報訊（記者郭安）加入世貿(mào)組織以來，我國有2/3的出口企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有2/5的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，每年我國受技術(shù)貿(mào)易壁壘造成的損失

39、達(dá)到200億美元左右。2005年8月9日，商務(wù)部副部長魏建國透露了這一數(shù)據(jù)。對此，國家發(fā)布首批10項出口商品技術(shù)指南，以幫助國內(nèi)企業(yè)了解國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。魏建國表示，作為建設(shè)服務(wù)型政府的一次新的嘗試和加快轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)增長方式的重要工作，商務(wù)部將分期分批制定發(fā)布出口商品技術(shù)指南。到明年年底，將為國內(nèi)出口企業(yè)無償提供100個重點出口商品的技術(shù)指南，涉及出口金額2000億美元。此外，魏建國還表示，一些發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢，以維護(hù)國家或地區(qū)整體安全、保障人類或動植物安全和保護(hù)環(huán)境等理由，不斷采取技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、專利等手段，提高市場技術(shù)門檻，對我國大批出口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。目

40、前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)超過反傾銷，成為制約我國外貿(mào)出口的主要障礙之一。 11、實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）項下的措施 第2條第1款規(guī)定，各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只要此類措施與本協(xié)定的規(guī)定不相抵觸。 實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）與農(nóng)業(yè)協(xié)定緊密相關(guān)。成員方政府在有必要保護(hù)人類、動物或植物或衛(wèi)生時限制貿(mào)易的權(quán)利為GATT第20條（b）所承認(rèn)，前提是使用方式要遵守關(guān)于此類措施的實施不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制的要求。12、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS) 和與貿(mào)易有關(guān)的投資

41、措施協(xié)定(TRIMS)項下的措施。與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)的宗旨是保護(hù)創(chuàng)新，對知識產(chǎn)權(quán)給予有效的和足夠的保護(hù)，權(quán)利人可以從其創(chuàng)新和創(chuàng)造中受益并鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)造。TRIPS協(xié)定涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)的七個主要部分，即：著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)識、工業(yè)設(shè)計、專利、集成電路設(shè)計和圖紙以及未被公開的信息包括商業(yè)秘密等。對違反TRIPS協(xié)定的進(jìn)口產(chǎn)品，進(jìn)口成員方有權(quán)采取行動。與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定(TRIMS)的第2條是核新，它規(guī)定了成員方不得采取違反GATT第3條和第11條的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。TRIMS協(xié)定的附表列明了不符合國民待遇和數(shù)量限制規(guī)定的措施。該附表列出了五種措施，第1到第4種措施可以

42、分屬兩類，即產(chǎn)品的國內(nèi)成份要求和外匯平衡要求。第5種是關(guān)于進(jìn)出口限制措施。13、原產(chǎn)地規(guī)則 世界上沒有統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，只有在某西區(qū)域性協(xié)定中共同適用的情況。由于對產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地要求缺乏一致性和肯定性，對貿(mào)易的進(jìn)行就可能產(chǎn)生障礙。而且，由于規(guī)則可以修改或操作，導(dǎo)致其本身就可以被當(dāng)作保護(hù)工具使用。14、部分國家特有的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，如美國337調(diào)查。美國337調(diào)查由其國際貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)，常常涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的主張，包括進(jìn)口產(chǎn)品侵犯專利和商標(biāo)案件，實用新型、工業(yè)設(shè)計也包括在內(nèi)。其它不公平競爭措施，如侵犯著作權(quán)、商業(yè)秘密、虛假廣告也屬于調(diào)查范圍。該委員會還可以調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的壟斷事項。337的主要救

43、濟(jì)主要是禁令，即指示海關(guān)停止進(jìn)口產(chǎn)品的清關(guān)進(jìn)入美國市場。此外，委員會還可以簽發(fā)可以對從事不公平貿(mào)易行為并違反337調(diào)控的進(jìn)口商和相關(guān)人士簽發(fā)禁令。在特殊情況下，可以采取臨時禁令盡快給予救濟(jì)。337調(diào)查系根據(jù)美國貿(mào)易法和行政訴訟法進(jìn)行，還包括由行政法法官主持的訴訟以及貿(mào)易委員會的審核程序。15、WTO爭端解決機制 中國被訴案件統(tǒng)計：（略，詳見WTO網(wǎng)站統(tǒng)計資料）五、近年來我國進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)項下工作經(jīng)驗和需要進(jìn)一步完善之處1、確認(rèn)產(chǎn)品范圍：在申請反傾銷調(diào)查時，首先要注意的如何界定被調(diào)查產(chǎn)品的范圍，這關(guān)系到反傾銷申訴是否能夠有效的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品范圍過窄，會導(dǎo)致裁決后無法對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面有效保護(hù)；

44、產(chǎn)品范圍定義過寬，不利于申訴工作的開展。所以，準(zhǔn)確的界定被調(diào)查產(chǎn)品的范圍，才有利于貿(mào)易救濟(jì)工作的開展。實踐中，涉案的被調(diào)查產(chǎn)品出口企業(yè)以及進(jìn)口商往往圍繞被調(diào)查產(chǎn)品的范圍，從產(chǎn)品特性，用途、工藝流程等個方面進(jìn)行各種評論，以期能夠使其產(chǎn)品排除出被調(diào)查產(chǎn)品的范圍。有些案件中，涉案的被調(diào)查企業(yè)甚至以是否獲取國外某種產(chǎn)品的認(rèn)證作為其排除產(chǎn)品的依據(jù)。因此，恰當(dāng)?shù)亩x被調(diào)查產(chǎn)品，不僅是提起申請的首要前提，也是在案件過程中有效阻止應(yīng)訴方規(guī)避調(diào)查的方式。2、確認(rèn)產(chǎn)品的稅則號，獲取產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)：一般情況下，在獲取被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)時，需要根據(jù)產(chǎn)品對應(yīng)的稅則號，進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析。但實踐中，往往出現(xiàn)一種產(chǎn)品對

45、應(yīng)多個稅則號，或者是一個稅則號項下有多個產(chǎn)品的情況。在這種情況下，如何確定產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)，則需要通過間接的方式來獲得。根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗，如果一種產(chǎn)品對應(yīng)多個稅則號，那么需要將該產(chǎn)品對應(yīng)的稅則號全部找出，然后匯總得出相應(yīng)數(shù)據(jù)；而對于后一種情況，則需要更為詳細(xì)和合理的篩選，在核苷酸類食品添加劑反傾銷申訴一案中，申請人就是依照產(chǎn)品價格波動，在相關(guān)的稅則號下進(jìn)行篩選，從而最終確認(rèn)了被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)據(jù)。因此，在法律允許的范圍內(nèi)，靈活的采用各種手段獲取信息，才是貿(mào)易救濟(jì)措施的積極手段。3、調(diào)查期的選擇和確定：調(diào)查期的選擇，對于傾銷和損害的認(rèn)定有著極為重要的作用。實踐中，有時一個或者兩個月海關(guān)數(shù)據(jù)及國內(nèi)

46、損害數(shù)據(jù)的變化，會使得整體數(shù)據(jù)趨勢發(fā)生變動。關(guān)于調(diào)查期的選擇，實踐中還出現(xiàn)過確認(rèn)的調(diào)查期末距離立案時間較長，因而涉案國和地區(qū)就此提出了疑義。事實上，在世界各國反傾銷實踐中，調(diào)查期與立案時間間隔長短不一。比如：2008年12月31日，巴西對原產(chǎn)于中國和越南的鞋類產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。傾銷調(diào)查期為2007年1月1日12月31日，與立案日期相隔一年；2008年7月8日，印度商工部對原產(chǎn)于中國的塑料加工設(shè)備進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。本案的傾銷調(diào)查期為2007年1月1日12月31日；以上案例的立案時間與調(diào)查期間隔均在半年甚至一年左右。因此，調(diào)查期的選擇和確認(rèn)，重點在于是否能夠更有效的體現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)的訴求。4、

47、關(guān)于主體資格的確認(rèn)：依照中華人民共和國反傾銷條例的有關(guān)規(guī)定，申請人的需要滿足一定的代表性，方能提起申請。實踐中，關(guān)于主體資格問題也出出現(xiàn)過很多特殊情況，如申請企業(yè)本身是國外產(chǎn)品的進(jìn)口商，那么該企業(yè)的代表性問題如何確定？又如，在以協(xié)會為名義提出的申請中，如何確認(rèn)協(xié)會的代表性？對于這種情況，有些案件以企業(yè)的授權(quán)書作為協(xié)會代表性的依據(jù)，而有些案件，協(xié)會的章程則明文規(guī)定了代表國內(nèi)企業(yè)配合反傾銷調(diào)查的條款，更加有利于協(xié)會主體資格的確認(rèn)。然而，值得深思的是，在沒有相關(guān)協(xié)會而國內(nèi)申請人眾多的情況下，如何保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申訴權(quán)利？例如，倘若我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)受到國外低價產(chǎn)品的沖擊而遭到損害，那么應(yīng)以誰作為申訴主體？

48、是眾多的農(nóng)村基層組織，抑或者是其它的農(nóng)業(yè)合作組織？在這一點上，我們建議可以參照國外的一些經(jīng)驗，例如在歐盟訴中國的無縫鋼管案件中，歐盟就專門成立了一個歐盟無縫鋼管產(chǎn)業(yè)抗辯委員會，進(jìn)行相關(guān)的申訴工作。從這個角度可以發(fā)現(xiàn)，只有靈活多變的運用貿(mào)易救濟(jì)手段，才能更好的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。5、對于被調(diào)查國家的選擇和確認(rèn)：一般情況下，確認(rèn)被調(diào)查國家，基本建立在具體的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，即哪些國家的產(chǎn)品在對華出口量及價格上滿足貿(mào)易救濟(jì)措施申請人的條件，便應(yīng)對該國提出貿(mào)易救濟(jì)措施。但是實踐中，干擾企業(yè)判斷的問題很多，例如，申請企業(yè)與被調(diào)查產(chǎn)品國家大中型企業(yè)的合作關(guān)系，我國與被調(diào)查產(chǎn)品國家的關(guān)系，被調(diào)查產(chǎn)品國家針對貿(mào)

49、易救濟(jì)措施的應(yīng)訴態(tài)度等等，有時，甚至申請企業(yè)的原材料供應(yīng)或技術(shù)核心秘密就掌握在涉案的企業(yè)手中。因此，如何恰當(dāng)?shù)倪x擇被調(diào)查國家，既能有效的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，又能更全面的維護(hù)多方利益，也是企業(yè)提出反傾銷申訴所應(yīng)注意的問題。6、傾銷、補貼及損害之間因果關(guān)系的分析：一般情況下，企業(yè)遭受到的損害是很明顯的由國外企業(yè)的低價沖擊造成，這時在確認(rèn)因果關(guān)系時，就比較的簡單明了。但很多時候，社會經(jīng)濟(jì)因素盤根錯節(jié)、彼此交錯，決定了因果關(guān)系并非簡單而直接的。那么，如何排除非歸因的因素，就成為確認(rèn)因果關(guān)系的重要手段。比如，在2008年底金融危機席卷全球的情形下，如何將金融危機對產(chǎn)業(yè)的影響與國外傾銷和補貼行為帶來的損害區(qū)分開

50、來，就需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景進(jìn)行具體的分析。7、靈活適用WTO有關(guān)案例確定的原則：WTO相關(guān)案例所確立的原則，是我國現(xiàn)階段適用貿(mào)易救濟(jì)手段的重要依據(jù)之一，在國內(nèi)案件的調(diào)查中，繼續(xù)靈活的借鑒WTO的有關(guān)案例所裁決的事項，對有關(guān)問題進(jìn)行裁決，不僅可以有效的避免國外被調(diào)查產(chǎn)品國家的質(zhì)疑，也可以更好的為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供法律支持。比如，在確認(rèn)做出立案調(diào)查的決定所適用的法律標(biāo)準(zhǔn)是是否有“足夠的證據(jù)”時，專家組曾在“危地馬拉對原產(chǎn)于墨西哥的波特蘭水泥采取最終反傾銷措施一案”提到：“我們注意到，我們必須根據(jù)我們審查的標(biāo)準(zhǔn)，決定一個客觀、沒有偏見的調(diào)查機關(guān)在審查提交的事實時，是否能夠合適地決定是否存在足夠的證據(jù)

51、以正當(dāng)?shù)匕l(fā)起調(diào)查。很明顯，證據(jù)的準(zhǔn)確性和充分性與調(diào)查機關(guān)做出的是否有足夠證據(jù)來正當(dāng)?shù)匕l(fā)起調(diào)查的決定是相關(guān)的。然而，是證據(jù)的足夠性，而不是其充分性和準(zhǔn)確性本身，描述了決定是否發(fā)起調(diào)查時適用的法律標(biāo)準(zhǔn)。”這個案件就對“足夠證據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)做出了最終的確認(rèn)。因此，將WTO先決判例作為支持訴求依據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)在實踐中繼續(xù)發(fā)揚。8、損害數(shù)據(jù)的補充：一般來說，申請企業(yè)在提出申請后，基本就確認(rèn)了損害日期并提供了相應(yīng)的損害數(shù)據(jù)，但是，由于申請企業(yè)在提出申請后至立案前尚有一段時間間隔，因此，立案后，調(diào)查機關(guān)往往需要申請企業(yè)提供這段間隔期的損害數(shù)據(jù)。比如某案件中，調(diào)查期為2005至2008年2月，然而立案為2008年7

52、月，調(diào)查機關(guān)需要申請企業(yè)繼續(xù)提供關(guān)于2008年前兩個季度的損害數(shù)據(jù)及進(jìn)口數(shù)據(jù)。因此，立案后，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)隨時做好各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備和整理，配合調(diào)查機關(guān)的工作。在實踐中，立案后，很多案子都需要企業(yè)進(jìn)一步配合提供更多的數(shù)據(jù)支持以更好的判斷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害情況，從而能更好的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。9、反補貼案件申訴注意事項：2009年6月我國第一次采用反補貼的貿(mào)易救濟(jì)手段對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。就此貿(mào)易救濟(jì)手段，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面。首先,要注意對國外法律法規(guī)、政策的搜集和理解。國外政府對某項產(chǎn)品的補貼，散見于國外各個層次的法律法規(guī)和政策文件中，因此要不遺余力的采用各種手段獲取這些材料。然后對獲取的材料進(jìn)行詳細(xì)的分

53、析和判斷，來確定補貼項目。其次，對于遞延補貼的確認(rèn)，申請人在尋找補貼項目時，需要注意涉及到的上下游的遞延補貼項目。例如對于鋼鐵類的產(chǎn)品，其上游的水、電、汽等能源補貼以及生產(chǎn)設(shè)備的補貼等，也足以構(gòu)成對被調(diào)查產(chǎn)品的補貼。再次，對于補貼額度的計算，國內(nèi)并沒有特定的項目補貼額度的計算方法，在涉案國政府和企業(yè)沒有提交問卷前，國內(nèi)申請企業(yè)要積極獲取涉案國及世界市場的相關(guān)信息，采用各種方法測算補貼額度。這樣，在涉案國政府和企業(yè)不積極應(yīng)訴的情況下，根據(jù)“可獲得信息”原則，申請企業(yè)可獲得對自己更有利的結(jié)果。最后，對涉案國政府和企業(yè)填寫的問卷進(jìn)行詳細(xì)的研究和回復(fù)，涉案國政府和企業(yè)出于自己的考慮，對于有些問題會避而

54、不答或答而不實，這就需要申請企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定，及時的提出自己的意見和訴求，為進(jìn)一步裁決做出良好的基礎(chǔ)。如在對美取向電工鋼反傾銷反補貼一案中，美國政府及企業(yè)的問卷對有些問題就避而不答，而有些問題并沒有翻譯成中文，造成調(diào)查機關(guān)及利害關(guān)系人了解案情的障礙，同時也違反了 中華人民共和國反傾銷條例的有關(guān)規(guī)定，因此申請人對此提出了相關(guān)的評論意見，以維護(hù)申請人的相關(guān)權(quán)利。10、關(guān)于中下游的公共利益的考量：依照我國相關(guān)法律的規(guī)定，在進(jìn)行反傾銷及反補貼裁定時，需要對公共利益進(jìn)行考量。從根本上來說，我國的生產(chǎn)商與下游客戶利益是一致的，但是，由于國內(nèi)企業(yè)提出申訴后，國內(nèi)產(chǎn)品價格可能會出現(xiàn)暫時的調(diào)整，給下游企業(yè)和用戶

55、帶來暫時的困難，因此，做好下游企業(yè)的安撫工作，更有利于反傾銷申訴工作的開展。實踐中，國內(nèi)企業(yè)提出申訴，而中下游表示反對的案件比比皆是，有的甚至是由協(xié)會牽頭進(jìn)行反對。因此，申請企業(yè)需要對國內(nèi)下游企業(yè)和用戶進(jìn)行安撫及說服工作，爭取取得申訴的最佳效果。但是，我們也已經(jīng)注意到，部分應(yīng)訴企業(yè)枉顧事實、夸大其詞，利用下游行業(yè)的反對聲音，影響調(diào)查機關(guān)的裁決思路。對此，應(yīng)當(dāng)建立反傾銷措施對下游影響的定量分析機制。六、反傾銷申訴工作之建議：1、稅則號的獨立：案件結(jié)束后，建議海關(guān)部門對征收反傾銷稅的產(chǎn)品單獨列出稅則號，一方面有利于執(zhí)行反傾銷措施，另一方面有利于申請企業(yè)對被調(diào)查產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤。實踐中，在核苷酸食品

56、添加劑一案中，自2006年第一次對來自韓國和日本的產(chǎn)品采取措施后，2009年又對產(chǎn)自泰國和印尼的該產(chǎn)品出的反傾銷申請。而比較前后海關(guān)稅則號，并沒有變化，均是將該產(chǎn)品與其它眾多產(chǎn)品置于同一稅則號下，申請人不得不按照之前的篩選方式繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)據(jù)的確認(rèn)。這也為下一步工作造成了很多困難。因此，如果能將執(zhí)行反傾銷措施的產(chǎn)品單獨列出稅則號，則更有利于貿(mào)易救濟(jì)措施的發(fā)展?？紤]到貿(mào)易摩擦的長期性和規(guī)律性，如何編制海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，適應(yīng)反傾銷調(diào)查的工作，應(yīng)當(dāng)作為一項重要工作上升到議事日程。2、海關(guān)數(shù)據(jù)的透明度和準(zhǔn)確度目前，有關(guān)進(jìn)口數(shù)據(jù)基本上只能從中國海關(guān)信息中心處查詢。查詢的數(shù)據(jù)僅是分國別的進(jìn)口量數(shù)據(jù)。若一個

57、稅則號下包括有其它非被調(diào)查產(chǎn)品，海關(guān)信息中心提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就無法準(zhǔn)確反映出申請調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口信息。這時需要從進(jìn)口數(shù)據(jù)中進(jìn)行篩選，要篩選就必須要有逐筆的進(jìn)口資料，但由于該資料涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密，海關(guān)信息中心不予提供。申請人只能從其他途徑獲取。這樣就涉及到一個問題：其他途徑獲取的進(jìn)口數(shù)據(jù)調(diào)查機關(guān)能否認(rèn)可？若調(diào)查機關(guān)不認(rèn)可，反傾銷調(diào)查申請書根本無法制作完成，這無異于剝奪了申請人提起反傾銷調(diào)查申請的權(quán)利。另外，在個別案件中，我們已經(jīng)遇到了這樣的問題：海關(guān)信息中心前后提供的進(jìn)口數(shù)據(jù)不一致，有時相差還很大。這種差異有時會影響到案件中的趨勢分析，甚至影響到案件的結(jié)果。若出現(xiàn)此類情況，責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？建議由代理律師，在執(zhí)業(yè)紀(jì)律的約束下，在相關(guān)規(guī)定的制約下