阜新市土地利用總體規(guī)劃

1、-I-阜阜新新市市土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃（2006-2020 年年）阜新市人民政府阜新市人民政府二二一一年十二月一一年十二月-II-目目 錄錄第一章第一章 總總 則則.1第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢土地利用現(xiàn)狀與形勢.3第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.3第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價.4第三節(jié) 土地利用面臨的挑戰(zhàn)與機遇.5第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo).7第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略方針.7第二節(jié) 土地利用目標(biāo).9第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化.11第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.11第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化.12第五章第五章 土地利用區(qū)域調(diào)控土地利用區(qū)

2、域調(diào)控.16第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū).16第二節(jié) 土地利用功能分區(qū).18第三節(jié) 縣（區(qū)）土地利用調(diào)控.21第六章第六章 保護和合理利用農(nóng)用地保護和合理利用農(nóng)用地.23第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地數(shù)量減少.23第二節(jié) 加大耕地補充力度.24第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護.25第四節(jié) 強化耕地質(zhì)量建設(shè).26第五節(jié) 統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地.27第七章第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地節(jié)約集約利用建設(shè)用地.29第一節(jié) 科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模.29第二節(jié) 統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地.30第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地.33-III-第四節(jié) 加強建設(shè)用地節(jié)約集約管理.33第五節(jié) 市域建設(shè)用地空間管制.34第八章第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建

3、設(shè)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè).37第一節(jié) 加強基礎(chǔ)性生態(tài)功能用地保護.37第二節(jié) 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度.38第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式.38第九章第九章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控中心城區(qū)土地利用調(diào)控.40第一節(jié) 規(guī)劃布局和規(guī)?？刂?40第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用控制.41第十章第十章 土地利用重大工程與重點建設(shè)項目土地利用重大工程與重點建設(shè)項目.44第一節(jié) 土地利用重大工程.44第二節(jié) 重點建設(shè)項目.46第十一章第十一章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施.48第一節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的規(guī)劃實施措施.48第二節(jié) 強化規(guī)劃實施制度建設(shè).48第三節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策.50第四節(jié) 完善規(guī)劃

4、實施的技術(shù)手段.50第五節(jié) 提高規(guī)劃實施社會公眾參與程度.51第十二章第十二章 附附 則則.52附表附表 1 阜新市規(guī)劃主要控制指標(biāo)表阜新市規(guī)劃主要控制指標(biāo)表.53附表附表 2 阜新市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表阜新市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.54附表附表 3 阜新市各縣（區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田面積指標(biāo)表阜新市各縣（區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田面積指標(biāo)表.55附表附表 4 阜新市園地規(guī)模指標(biāo)表阜新市園地規(guī)模指標(biāo)表.55附表附表 5 阜新市林地規(guī)模指標(biāo)表阜新市林地規(guī)模指標(biāo)表.56附表附表 6 阜新市牧草地規(guī)模指標(biāo)表阜新市牧草地規(guī)模指標(biāo)表.56-IV-附表附表 7 阜新市建設(shè)用地指標(biāo)表阜新市建設(shè)用地指標(biāo)

5、表.57附表附表 8 阜新市新增建設(shè)用地指標(biāo)表阜新市新增建設(shè)用地指標(biāo)表.58附表附表 9 阜新市補充耕地表阜新市補充耕地表.58附表附表 10 阜新市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表阜新市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表.59附表附表 11 阜新市重點建設(shè)項目用地表阜新市重點建設(shè)項目用地表.60阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-1-第一章第一章 總總 則則第一條 規(guī)劃目的為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，保障經(jīng)濟平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)型與復(fù)興，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及遼寧省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （以

6、下簡稱“上級規(guī)劃”） ，制定阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （以下簡稱“規(guī)劃” ） 。第二條 規(guī)劃依據(jù)（一） 中華人民共和國土地管理法（二） 中華人民共和國土地管理法實施條例（三） 中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例（四） 中華人民共和國水法（五） 中華人民共和國水土保持法（六） 中華人民共和國水土保持法實施條例（七） 中華人民共和國森林法（八） 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（九） 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年） （十） 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（十一） 遼寧省實施辦法阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-

7、2-（十二） 遼寧省基本農(nóng)田保護辦法（十三） 遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（十四） 遼寧省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （十五） 阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（十六） 阜新市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年） （十七）其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定第三條 規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃基期年為 2005 年，規(guī)劃期限為 2006-2020 年，近期目標(biāo)年為 2010 年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為 2020 年。規(guī)劃范圍為阜新市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地。第四條 規(guī)劃地位規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是加強土地宏觀調(diào)控和落實土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地

8、利用活動的重要依據(jù)。凡在阜新市進行的一切土地利用活動，均要執(zhí)行本規(guī)劃。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-3-第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢土地利用現(xiàn)狀與形勢第一節(jié)第一節(jié) 土地利用土地利用現(xiàn)狀現(xiàn)狀第五條 土地利用結(jié)構(gòu)2005 年，根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，阜新市土地總面積1032315 公頃，其中農(nóng)用地 786648 公頃，建設(shè)用地 78364 公頃，其他土地 167303 公頃。農(nóng)用地中，耕地 372068 公頃，園地 15093 公頃，林地 306613公頃，牧草地 64748 公頃，其他農(nóng)用地 28126 公頃；建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 69872 公頃，交通水利用地

9、 7507 公頃，其他建設(shè)用地 985 公頃；其他土地中，水域 30725 公頃，自然保留地 136578 公頃。第六條 土地利用特點（一）耕地比重高。耕地占全市土地總面積的比重達(dá)到36.04%，比省平均水平高 8.41%，人均耕地達(dá)到省平均水平的 2 倍。（二）建設(shè)用地比重低。建設(shè)用地占全市土地總面積的比重為7.59%，比省平均水平低 1.66%。（三）礦業(yè)用地分布廣泛。礦產(chǎn)資源種類多，儲量豐富，共有礦床（點）560 余處。（四）耕地后備資源充足。灘涂和其他草地等耕地后備資源占全市土地總面積的比重居全省前列。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-4-第七條 土地利用存在的問題（一

10、）耕地質(zhì)量偏低，坡耕地比重大，中低產(chǎn)田占耕地總量的75%，大部分中低產(chǎn)田缺乏配套的水利設(shè)施。（二）工礦廢棄地多。多年連續(xù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)形成的廢棄礦坑、礦井、矸石山、采煤沉陷區(qū)等，破壞了大量的土地，造成了環(huán)境污染，制約了城市整體發(fā)展，亟待治理。（三）土地生態(tài)脆弱。水土流失和荒漠化土地達(dá)到 55 萬公頃，占全市土地總面積的 54%，市域北部土地生態(tài)問題尤為突出。第二節(jié)第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價上輪規(guī)劃實施評價第八條 實施成效（一）保護了耕地特別是基本農(nóng)田。上輪規(guī)劃實施期間，實現(xiàn)了耕地占補平衡，完成了遼寧省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）下達(dá)的基本農(nóng)田保護任務(wù)，對保障國家糧食安全起到了積極的

11、作用。（二）保障了國家、省、市重點項目建設(shè)的合理用地需求。全市依據(jù)上輪規(guī)劃上報并獲批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地 1904 公頃，確保了國家、省、市重點項目的順利實施，提高了土地對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力。（三）推動了土地節(jié)約集約利用。通過規(guī)劃和用地計劃管理，有效控制了建設(shè)用地總量，優(yōu)化了各業(yè)、各類、各區(qū)域用地布局，在一定程度上提高了土地節(jié)約集約利用水平。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-5-（四）在一定程度上強化了土地生態(tài)安全。上輪規(guī)劃貫徹了“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的方針，積極實施土地整治，開展退耕還林還草和植樹造林，提高了植被覆蓋率及防風(fēng)固沙能力，對強化土地生態(tài)安全起到了積極

12、的作用。第九條 存在的問題（一）土地利用結(jié)構(gòu)與布局不完善。國家振興東北老工業(yè)基地、阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略的實施對土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了更高的要求，加之阜新市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀環(huán)境發(fā)生重大變化，上輪規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。（二）基本農(nóng)田分布不盡合理。部分基本農(nóng)田劃定在礦產(chǎn)資源開采的重點地區(qū)，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)而產(chǎn)生的土地沉陷和壓占影響了基本農(nóng)田的保護。（三）規(guī)劃未能起到統(tǒng)領(lǐng)作用。上輪規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接不到位，公眾參與性不強，造成總體控制作用發(fā)揮不充分，實施過程中法律效力未能充分彰顯。第三節(jié)第三節(jié) 土地利用面臨的土地利用面臨的挑戰(zhàn)與機遇挑戰(zhàn)與機遇第十條 面臨挑戰(zhàn)（一）耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾

13、突出。近年來，經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致新增建設(shè)占用大量耕地，隨著沈陽經(jīng)濟區(qū)縱深發(fā)展及資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點戰(zhàn)略的實施，用地需求將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平，建設(shè)占用耕地將不斷增加，耕地保護難度將越來越大。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-6-（二）采礦跡地整治難度大。阜新礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史久遠(yuǎn)，受條件限制，一直未對采礦廢棄地及采煤沉陷區(qū)及時治理，礦產(chǎn)資源開發(fā)對土地的破壞及由此引發(fā)的礦山環(huán)境問題歷史欠賬多，治理難度大。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用任重道遠(yuǎn)。阜新是資源枯竭城市，接續(xù)替代市場主體發(fā)展不足，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，農(nóng)村建設(shè)用地相對粗放，農(nóng)村居民點整理難度大。（四）資源環(huán)境保護任務(wù)艱巨

14、。阜新地處科爾沁沙地南緣，干旱少雨，土地生態(tài)安全問題突出，土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護任務(wù)艱巨。第十一條 發(fā)展機遇（一）國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。為全面提升阜新市對外開放層次，廣泛參與國內(nèi)外市場競爭提供契機，對加快工業(yè)化進程、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)型與復(fù)興起到有力的促進作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，阜新市必將改變傳統(tǒng)粗放的土地利用方式，向節(jié)約集約的土地利用方式轉(zhuǎn)變。（二）遼寧省提出“突破遼西北”戰(zhàn)略。省委省政府將阜新市納入沈陽經(jīng)濟區(qū)，承接遼寧沿海經(jīng)濟帶的輻射作用，對提升阜新區(qū)域經(jīng)濟地位，擴大對外開放，共享優(yōu)勢資源，增強城市核心競爭力具有重要意義，為規(guī)范土地利用管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)

15、展以及優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供了良好的契機。（三）阜新市成為全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。近年阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-7-來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了階段性成果，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長，多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸形成。重點接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群框架的建立，有利于土地宏觀調(diào)控和進一步發(fā)揮市場調(diào)配土地資源的作用。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-8-第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)與目標(biāo)第一節(jié)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略土地利用戰(zhàn)略方針方針第十二條第十二條 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建資源節(jié)約型社會和環(huán)境友

16、好型社會的要求，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，圍繞把阜新建設(shè)成為沈陽經(jīng)濟區(qū)生態(tài)屏障、創(chuàng)建遼西北中心城市的目標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第十三條第十三條 基本原則基本原則（一）切實保護資源（一）切實保護資源從保證糧食安全，促進社會穩(wěn)定，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源保護放在首位，優(yōu)先保護自然生態(tài)和風(fēng)景旅游資源，嚴(yán)格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田建設(shè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（二）保障重點發(fā)展（二）保障重點發(fā)展圍繞阜新市國民經(jīng)

17、濟和社會發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)、統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，重點保障關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鄉(xiāng)居住用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-9-（三）促進節(jié)約集約（三）促進節(jié)約集約以節(jié)約集約利用土地為核心，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、區(qū)域各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。依據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型的要求，轉(zhuǎn)變用地方式，加強政策引導(dǎo)，積極盤活存量，加強現(xiàn)有建設(shè)用地整合和內(nèi)涵挖潛，鼓勵低效用地整合改造和深度開發(fā)，提高土地利用效率，拓展建設(shè)用地空間。（四）實現(xiàn)用途管制（四）實現(xiàn)用途管制統(tǒng)籌落實各部門

18、、專業(yè)規(guī)劃的用地需求，實行土地用途管制和空間管制相結(jié)合對不同類型的土地利用活動進行分類指導(dǎo)、過程監(jiān)察，確保土地資源利用、保護工作有序開展。（五）堅持因地制宜（五）堅持因地制宜依據(jù)土地資源利用特點和經(jīng)濟社會發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)，遵循“宜保則保、宜耕則耕、宜建則建”的規(guī)律，發(fā)揮地域、資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排生態(tài)功能用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和建設(shè)用地。（六）強化土地調(diào)控（六）強化土地調(diào)控按照國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，立足從根本上實現(xiàn)阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，加強和改進規(guī)劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。第十四條 土地利用總體戰(zhàn)略以保證糧食安全為前提，以保障經(jīng)濟平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)型為根

19、本任務(wù)，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展，全面實施嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土地利用與生態(tài)建設(shè)阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-10-協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用一體化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“保護資源與保障發(fā)展雙贏” 。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用目標(biāo)土地利用目標(biāo)第十五條 總體目標(biāo)實現(xiàn)“一個目標(biāo)、兩個轉(zhuǎn)變、三個嚴(yán)格、四個切實” ，即：以科學(xué)合理利用土地資源為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變土地利用方式，嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格實行土地用途管制和空間管制，切實維護區(qū)域糧食生產(chǎn)安全和土地生態(tài)安全，切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展的土地供給，切實提高土地節(jié)約集

20、約利用水平，切實提高土地利用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益。第十六條 具體目標(biāo)（一）耕地特別是基本農(nóng)田得到保護（一）耕地特別是基本農(nóng)田得到保護全面落實上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，確保規(guī)劃期間耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。2010 年和 2020 年，耕地保有量分別保持在 372468 公頃和372968 公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積保持在 324791 公頃以上。（二）科學(xué)發(fā)展用地得到保障（二）科學(xué)發(fā)展用地得到保障積極推進農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，提高產(chǎn)出效益；加強土地集約節(jié)約利用，有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模，充分利用低效和閑置土地，

21、積極拓展建設(shè)用地新空間，重點保障經(jīng)阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-11-濟轉(zhuǎn)型的合理用地需求；貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。2006至 2010 年和 2020 年，新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 3000 公頃和7200 公頃以內(nèi)。2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在 207 平方米以內(nèi)。（三）土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化（三）土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化適度增加農(nóng)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，大力整治其他土地。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。至 2010 年和 2020 年，農(nóng)用地規(guī)模分別調(diào)整

22、到 833548 公頃和909748 公頃；建設(shè)用地規(guī)模分別調(diào)整到 80964 公頃和 84364 公頃；其他土地規(guī)模分別調(diào)整到 117803 公頃和 38203 公頃。（四）土地整理復(fù)墾開發(fā)穩(wěn)步推進（四）土地整理復(fù)墾開發(fā)穩(wěn)步推進穩(wěn)步推進農(nóng)用地、農(nóng)村居民點用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源。2006 至 2010 年和 2020 年，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地分別保持在 1300 公頃和 3000 公頃以上。（五）土地生態(tài)建設(shè)得到加強（五）土地生態(tài)建設(shè)得到加強鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果，有效治理水土流失和土地荒漠化；強化自然保護區(qū)、森林公園等具有重要生態(tài)功能土地的保護，重點加強市域西北

23、部防護林建設(shè)；加強對河流水系及現(xiàn)有濕地的保護和恢復(fù)力度，充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能。至 2010 年和 2020 年，綠色植被覆蓋率分別保持在 78.02%和 85.40%以上。（六）土地管理在宏觀調(diào)控中的作用得到強化（六）土地管理在宏觀調(diào)控中的作用得到強化阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-12-完善土地管理參與宏觀調(diào)控的法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和社會手段，強化市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，提高土地管理對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和復(fù)興的保障能力。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-13-第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化優(yōu)化第一節(jié)第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)土地利用結(jié)構(gòu)

24、調(diào)整調(diào)整第十七條 穩(wěn)步增加農(nóng)用地建設(shè)占用耕地必須做到占補平衡，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高旱澇保收水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合園區(qū)，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2010 年和 2020 年，農(nóng)用地分別為 833548 公頃和 909748 公頃，其中耕地分別為 372468 公頃和 372968 公頃；園地分別為 16393 公頃和 17793 公頃；林地分別為 341613 公頃和 406613 公頃；牧草地分別為 74948 公頃和 84248 公頃；其他農(nóng)用地保持 28126 公頃不變。第十八條 合理調(diào)整建設(shè)用地以提高土地節(jié)約集約利用為目標(biāo)，嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)

25、用地數(shù)量，限制建設(shè)用地低效擴張，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2010 年和 2020 年，建設(shè)用地分別為 80964 公頃和 84364 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別為 70972 公頃和 71872 公頃（其中城鎮(zhèn)用地分別為 10410 公頃和 11408 公頃，采礦及其他獨立建設(shè)用地分別為9685 公頃和 10087 公頃，農(nóng)村居民點用地分別為 50877 公頃和50377 公頃） ；交通水利用地分別為 8877 公頃和 11132 公頃；其他建設(shè)用地分別為 1115 公頃和 1360 公頃。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-14-第十九條 大力整

26、治其他土地按照構(gòu)建國土生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善土地生態(tài)環(huán)境的要求，對彰武北部沙漠逐步進行綠化，河灘地維護濕地功能，其他土地適度復(fù)墾，提高土地生態(tài)安全對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。2010 年和 2020 年，其他土地為 117803 公頃和 38203 公頃。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用布局土地利用布局優(yōu)化優(yōu)化第二十條 科學(xué)設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，根據(jù)全市自然生態(tài)資源分布狀況，保持阜新市以烏蘭木圖山、駱駝山、大青山、伊嗎圖山等山脈和以繞陽河、柳河、牤牛河、大凌河、細(xì)河、秀水河等水系為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本骨架的自然地形地貌特征，科學(xué)規(guī)劃彰武縣北部科爾沁沙地、大清溝自然保護區(qū)等

27、生態(tài)敏感地區(qū)土地利用的類型，結(jié)合高山原始森林、海棠山國家森林公園、三北防護林、農(nóng)田、城市公園及生物活動廊道，構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護和改善土地生態(tài)格局，保障生態(tài)過程的連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，強化阜新市作為遼西北重要生態(tài)屏障的作用。第二十一條 優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田全面落實上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先將基礎(chǔ)設(shè)施好、土壤肥沃、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田。協(xié)調(diào)基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系，將交通沿線、阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-15-城鎮(zhèn)擴展邊界外、獨立工礦和集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，劃為基本農(nóng)田，各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當(dāng)

28、避讓基本農(nóng)田。按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更集中的要求，根據(jù)全市土地資源利用狀況和規(guī)劃布局安排，結(jié)合現(xiàn)狀基本農(nóng)田的質(zhì)量和分布情況，對基本農(nóng)田布局進行調(diào)整。將科爾沁等生態(tài)脆弱地區(qū)、采煤沉陷區(qū)附近以及一些零星破碎的、低等別、質(zhì)量差不宜再作為基本農(nóng)田的地塊調(diào)出。同時，為了保障國家糧食安全，將彰武縣和阜蒙縣的部分優(yōu)質(zhì)耕地以及規(guī)劃期內(nèi)作為整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域的一般耕地調(diào)整為基本農(nóng)田。調(diào)整后，全市基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定、質(zhì)量有提高。第二十二條 協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地按照便捷、安全、高效的原則，結(jié)合省、市交通發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)保障市域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和改善地區(qū)投資環(huán)境的需要，開展京沈客運專線、沈彰鐵路等重點交

29、通項目的建設(shè)，努力實現(xiàn)“清河門區(qū)中心城區(qū)阜蒙縣彰武縣”帶狀發(fā)展的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以柳河治理、引鬧入彰、細(xì)河城市防洪等工程為重點，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。依托阜新得天獨厚的煤炭和風(fēng)力資源，做好火電和風(fēng)電項目用地規(guī)劃，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求。第二十三條 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局構(gòu)建城鎮(zhèn)土地利用空間布局。實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，依托阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-16-現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，科學(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，從區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路出發(fā)，結(jié)合市域交通和產(chǎn)業(yè)空間布局，對城鎮(zhèn)體系布局

30、進行調(diào)整，深入實施阜新中心城區(qū)、阜蒙縣和新邱區(qū)“三位一體”規(guī)劃，全力推進沈彰新城、玉龍新城、現(xiàn)代皮革新城、溫泉旅游新城、蒙古貞新城“五個新城”建設(shè)，加快城區(qū)全域城市化和縣域城鎮(zhèn)化進程。完善產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一艱巨任務(wù)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)化水平，構(gòu)建“3+6”的工業(yè)總體布局框架。在規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點建設(shè)全國重要的食品及農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、新型能源基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地“三大基地”和皮革、液壓、板材家居、鑄造、氟化工、新型材料“六個重點產(chǎn)業(yè)集群” 。第二十四條 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間根據(jù)生態(tài)

31、建設(shè)以及全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照土地適宜性，協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，將中心城區(qū)周圍的采煤沉陷區(qū)和工礦廢棄地復(fù)墾成大面積、連片的農(nóng)地、水面等綠色空間，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“嚴(yán)格保護、積極培育”的要求，充分利用荒地、裸地等后備土地資源進行復(fù)墾，重點在彰武縣北部科爾沁地區(qū)以及其他土地荒漠化嚴(yán)重地區(qū)進行防沙治沙草場建設(shè)；在主要河流水系周邊建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)；完善農(nóng)田道路防護林體系、建設(shè)生態(tài)廊道阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-17-網(wǎng)絡(luò)、完善城市綠化系統(tǒng)，建設(shè)河渠及重要堤防在內(nèi)的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。保護和合理利用農(nóng)用地，將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名

32、勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。第二十五條 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌加強柳河、繞陽河、細(xì)河等主要河流的治理力度，保障沿岸重點水利工程用地，確保行洪泄洪通道暢通；嚴(yán)格控制大清溝、海棠山、老鷹窩山、章古臺、關(guān)山、千佛山、高山臺等自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)強度，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自然保護區(qū)的試驗區(qū)可適當(dāng)安排旅游等活動；嚴(yán)格控制巨龍湖水庫、鬧德海水庫、三家子水庫、堿鍋水庫、友鄰水庫、佛寺水庫等水源保護區(qū)核心區(qū)開發(fā)建設(shè)強度，禁止安排不適宜水源保護的建設(shè)項目；穩(wěn)定海棠山森林公園、烏蘭木圖山、章古臺沙地森林公園等具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，維系山地丘陵

33、整體形態(tài)及河流的自然形態(tài)，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-18-第五章第五章 土地利用區(qū)域調(diào)控土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié)第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)土地利用綜合分區(qū)第二十六條 西北部生態(tài)及林牧業(yè)區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模（一）區(qū)域范圍及規(guī)模該區(qū)主要集中在市域西北部，包括紅帽子鄉(xiāng)、哈達(dá)戶稍鄉(xiāng)、八家子鄉(xiāng)、大五家子鎮(zhèn)、化石戈鄉(xiāng)、于寺鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、福興地鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)、平安地鎮(zhèn)、四堡子鄉(xiāng)、滿堂紅鄉(xiāng)、大冷鄉(xiāng)、章古臺鎮(zhèn)、四合城鄉(xiāng)、阿爾鄉(xiāng)等 6 鎮(zhèn) 10 鄉(xiāng)，面積 349424 公頃，占土地總面積的33.85%。該區(qū)土地沙化較為嚴(yán)重，種植業(yè)經(jīng)營粗放，生

34、態(tài)安全脆弱，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平低。（二）管制規(guī)則（二）管制規(guī)則改善林種結(jié)構(gòu)，擴大水源涵養(yǎng)林，加強防護林體系建設(shè)；加強牧草地管理，改良其他草地，合理輪牧，建設(shè)以牛、羊等草食動物為主的生產(chǎn)畜牧基地；因地制宜的發(fā)展林果和小雜糧生產(chǎn)；在生態(tài)安全允許的情況下，加大牧草地、林地或耕地的整理改造力度；加大硅砂、鐵礦等接續(xù)資源的勘探和開采力度。第二十七條 西南部農(nóng)果和旅游區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模（一）區(qū)域范圍及規(guī)模該區(qū)主要集中在市域西南部，包括沙拉鎮(zhèn)、大巴鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)、大板鎮(zhèn)、國華鄉(xiāng)、新民鎮(zhèn)、臥鳳溝鄉(xiāng)（部分）等 2 鄉(xiāng) 5 鎮(zhèn)，面積98210 公頃，占土地總面積的 9.51%。該區(qū)盛產(chǎn)杏、梨、葡萄等農(nóng)產(chǎn)阜新

35、市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-19-品，貴重金屬資源儲量大，人文旅游資源豐富，在保證土地生態(tài)安全的前提下，適度進行礦產(chǎn)資源及旅游資源的開發(fā)和利用。（二）管制規(guī)則（二）管制規(guī)則充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化林果業(yè)種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，增加優(yōu)質(zhì)果品種類和產(chǎn)量；保護并適度開發(fā)普安寺等人文旅游資源，建設(shè)融旅游、宗教、度假為一體的綜合性多功能旅游區(qū)；禁止在普安寺、查海遺址等重要風(fēng)景旅游區(qū)、重點文物和名勝古跡所在地及地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)進行一切有損景觀風(fēng)貌和文物保護的開發(fā)建設(shè)活動。第二十八條 中部城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模（一）區(qū)域范圍及規(guī)模該區(qū)主要集中在中心城區(qū)及阜蒙縣、彰武縣城區(qū)，包括海州區(qū)

36、、太平區(qū)、新邱區(qū)、細(xì)河區(qū)、清河門區(qū)及前福興地鄉(xiāng)、興隆山鄉(xiāng)、彰武鎮(zhèn)、西六家子鄉(xiāng)、阜新鎮(zhèn)、東梁鎮(zhèn)、伊嗎圖鎮(zhèn)等 5 區(qū) 7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積 66786 公頃，占土地總面積的 6.47%。該區(qū)區(qū)位及交通優(yōu)勢明顯，城鎮(zhèn)集聚功能突出，以工業(yè)、能源、農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)為主。（二）管制規(guī)則（二）管制規(guī)則城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照本規(guī)劃制定的用地規(guī)模和時序進行。在保證土地生態(tài)安全和節(jié)約集約用地的前提下，加強招商引資力度，進行開發(fā)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、廠區(qū)用地規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化土地生態(tài)安全。第二十九條 東部農(nóng)業(yè)及建材原料區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模（一）區(qū)域范圍及規(guī)模阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年

37、）-20-該區(qū)主要集中在市域東部，包括蒼土鄉(xiāng)、后新秋鎮(zhèn)、大四家子鄉(xiāng)、葦子溝鄉(xiāng)、二道河子鄉(xiāng)、十家子鎮(zhèn)、泡子鎮(zhèn)、大固本鎮(zhèn)、老河土鄉(xiāng)、東六家子鎮(zhèn)、西六家鄉(xiāng)、五峰鎮(zhèn)、兩家子鄉(xiāng)、彰武鎮(zhèn)、興隆山鄉(xiāng)、興隆堡鄉(xiāng)、前福興地鄉(xiāng)、雙廟鄉(xiāng)、豐田鄉(xiāng)、大德鄉(xiāng)、馮家鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)、七家子鄉(xiāng)、紫都臺鄉(xiāng)、佛寺鎮(zhèn)、蜘蛛山鄉(xiāng)、招束溝鄉(xiāng)、建設(shè)鎮(zhèn)、扎蘭營子鄉(xiāng)、勿歡池鎮(zhèn)、塔營子鄉(xiāng)、平安鄉(xiāng)、哈爾套鎮(zhèn)等 13鎮(zhèn) 20 鄉(xiāng)，面積 517895 公頃，占土地總面積的 50.17%。該區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林木等原材料生產(chǎn)為主。（二）管制規(guī)則（二）管制規(guī)則切實保護耕地，加強基本農(nóng)田的建設(shè)和管理，發(fā)展稻、麥等糧食作物；利用河流兩岸營造防護林、用材林，在田頭地邊

38、植樹造林，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；利用水域面積大，天然草地多、農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)和水域養(yǎng)殖，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；有計劃、分時序、有步驟地開發(fā)后新秋、葦子溝、大四家子等地區(qū)的沸石、珍珠巖資源和老河土、十家子等地區(qū)的瑪瑙資源。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用土地利用功能分區(qū)功能分區(qū)第三十條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模（一）區(qū)域范圍及規(guī)模包括中心城區(qū)、阜新鎮(zhèn)、彰武鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、伊嗎圖鎮(zhèn)、西六家子鄉(xiāng)、烏龍壩鎮(zhèn)及其他規(guī)劃人口 5 萬以上的城鎮(zhèn)和重點建設(shè)的中心村，區(qū)域面積 68652 公頃，占土地總面積的 6.65%。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-21-（二）管制規(guī)則（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主

39、要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)；城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先利用低效土地、閑置土地和廢棄土地；農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，按原用途使用，不得荒蕪。第三十一條 獨立工礦區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模（一）區(qū)域范圍及規(guī)模主要為以發(fā)展能源、重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，面積 2758 公頃，占土地總面積的 0.27%。（二）管制規(guī)則（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點附近配置的工業(yè)；土地使用要符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地要及時復(fù)墾；建設(shè)要優(yōu)先利用現(xiàn)有低效用地、閑置土地和廢棄地；農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，按原用途使用，不得荒蕪。第三十二條 基本農(nóng)田集中區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模（一）區(qū)域范圍及規(guī)模包括二道河

40、子蒙古族鄉(xiāng)、十家子鎮(zhèn)等需要重點保護和建設(shè)的基本農(nóng)田集中連片區(qū)域，面積 253889 公頃，占土地總面積的24.59%。（二）管制規(guī)則（二）管制規(guī)則禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-22-其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)一般耕地，按照基本農(nóng)田進行管護。第三十三條 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模（一）區(qū)域范圍及規(guī)模包括沙拉鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)等基本農(nóng)田集中區(qū)外以發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的地區(qū)，面積 645365 公頃，占土地總面積的 62.52%。（二）管制規(guī)則（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)

41、用地和其他零星農(nóng)用地要優(yōu)先整理成耕地、園地；不得破壞、污染或荒蕪區(qū)內(nèi)土地。第三十四條 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)（一）區(qū)域范圍及規(guī)模（一）區(qū)域范圍及規(guī)模包括元寶山森林公園、大清溝自然保護區(qū)、海棠山國家級自然保護區(qū)、老鷹窩山省級自然保護區(qū)、章古臺省級自然保護區(qū)、關(guān)山省級自然保護區(qū)、千佛山縣級自然保護區(qū)、高山臺縣級自然保護區(qū)、查海遺址等已經(jīng)依法認(rèn)定的自然保護區(qū)以及其他具有重要自然與歷史文化價值的區(qū)域，面積 26468 公頃，占土地總面積的 2.56%。（二）管制規(guī)則（二）管制規(guī)則區(qū)內(nèi)影響景觀保護以及危害自然環(huán)境的土地，要調(diào)整為適宜的用途；允許進行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。第三十五

42、條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（一）區(qū)域定位（一）區(qū)域定位包括柳河、繞陽河等主要河流及其泄洪滯洪區(qū)，王府水源、大阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-23-巴水源、他本水源、務(wù)歡池水源等重要水源保護區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等基于生態(tài)安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，面積35183 公頃，占土地總面積的 3.41%。（二）管制規(guī)則（二）管制規(guī)則嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞土地生態(tài)安全的開發(fā)建設(shè)活動。第三節(jié)第三節(jié) 縣（區(qū)）土地利用調(diào)控縣（區(qū)）土地利用調(diào)控第三十六條 明確差別化的土地利用政策（一）海州區(qū)、太平區(qū)和細(xì)河區(qū)要以實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，加大對采煤沉陷區(qū)、矸石山的治

43、理力度；充分發(fā)揮京沈客運專線客運站和遼寧工程技術(shù)大學(xué)北校區(qū)的帶動作用，建設(shè)“玉龍新城” 。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市主體功能，提高城市集聚效應(yīng)；確保液壓、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型材料等產(chǎn)業(yè)的合理用地需求。（二）新邱區(qū)要重點保障煤炭深加工、大唐煤制天然氣項目及其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)的用地需求，拉長煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推進轉(zhuǎn)型復(fù)興步伐。在原有采煤沉陷區(qū)及矸石山治理的基礎(chǔ)上，充分利用國家和省對老礦區(qū)治理的政策，爭取資金投入，治理礦區(qū)環(huán)境。（三）清河門區(qū)要重點保障皮革產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代皮革城建設(shè)的合理用地需求，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施及土地生態(tài)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積保持在 1398 公頃以上。（四）阜蒙縣要加快

44、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及風(fēng)電等新型能源的建設(shè)速阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-24-度；保障農(nóng)產(chǎn)品深加工、氟化工和鑄造產(chǎn)業(yè)的合理用地需求；突出蒙古族文化，加快建設(shè)“蒙古貞新城” ；依托地?zé)?、寺廟、水庫等資源，建設(shè)集“佛、山、泉、湖”于一體的“溫泉旅游城” ；加強土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加大水土流失治理力度，提高植被覆蓋率，強化生態(tài)安全。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積保持在 202157 公頃以上。（五）彰武縣要重點保障林產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)的合理用地需求；利用沈陽經(jīng)濟區(qū)特殊的地理位置，在西六家子建設(shè)“沈彰新城” ，加強與沈陽經(jīng)濟區(qū)其他城市的聯(lián)系與交流；加強優(yōu)質(zhì)耕地和基本

45、農(nóng)田的保護和建設(shè)；注重科爾沁沙地等生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)，確保沈陽經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)安全。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積保持在 121236 公頃以上。第三十七條 加強上下級規(guī)劃的銜接參考區(qū)域土地利用調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力等因素，確定各縣（區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，以及園地、林地、牧草地等預(yù)期性指標(biāo)。各縣（區(qū)）要做好上下級規(guī)劃的銜接，對約束性指標(biāo)，各縣（區(qū)）要嚴(yán)格落實，不得突破；對預(yù)期性指標(biāo)，各縣（區(qū)）要采取有力措施，力爭實現(xiàn)。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-25-第六章第六章 保護和合理利用

46、農(nóng)用地保護和合理利用農(nóng)用地第一節(jié)第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地數(shù)量減少嚴(yán)格控制耕地數(shù)量減少第三十八條 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地強化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項目選址必須按照“少占或不占耕地、優(yōu)先利用劣地”的原則科學(xué)布局，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。至 2010 年和 2020 年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在 1300 公頃和 3000 公頃以內(nèi)。第三十九條 加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)按照加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，在保證不破壞耕作層和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過經(jīng)濟補償和市場機制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、改善土地生態(tài)和增加農(nóng)民收

47、入的方向進行，并確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。第四十條 有計劃實施生態(tài)修復(fù)工程對已實施退耕還林的土地進行嚴(yán)格管理，鞏固現(xiàn)有退耕還林成果。嚴(yán)禁任何形式的退耕還林，各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)嚴(yán)禁占用耕地，積極爭取開展新的生態(tài)修復(fù)工程。第四十一條 加大災(zāi)毀耕地預(yù)防和治理力度加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對耕地的危害程度，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量；加強耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測，對可復(fù)耕的災(zāi)毀耕地及時復(fù)耕。至 2010 年和 2020 年，災(zāi)害損毀耕地分別控制阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-26-在 80 公頃和 200 公頃以內(nèi)。第二節(jié)第二節(jié) 加大耕地補充力度加大耕地補充力度第四十

48、二條 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度切實落實建設(shè)占用補充耕地法人責(zé)任制，明確補充耕地法定義務(wù)，統(tǒng)籌安排補充耕地任務(wù)，積極探索耕地占補平衡新模式，確保完成上級規(guī)劃下達(dá)的耕地補充任務(wù)。第四十三條 大力開展農(nóng)用地整理積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)安全，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。2006 至 2010 年和 2020 年，農(nóng)用地整理規(guī)模為 5000 公頃和 10000 公頃，補充耕地規(guī)模不低于1030 公頃和 1980 公頃。第四十四條 積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村居民點用地整理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2006 至 2010 年和 2020 年，農(nóng)村建設(shè)用

49、地整理規(guī)模為1300 公頃和 5500 公頃，補充耕地規(guī)模不低于 100 公頃和 650 公頃。第四十五條 合理推進工礦廢棄地復(fù)墾工程加快對閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，加大廢棄尾礦庫、磚瓦窯等工礦廢棄地的復(fù)墾力度，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和強化土地生態(tài)安全，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。2006 至 2010 年和 2020 年，工礦廢棄地復(fù)墾阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-27-規(guī)模為 1200 公頃和 2500 公頃，補充耕地規(guī)模不低于 840 公頃和1750 公頃。第四十六條 適度開發(fā)耕地后備資源在保證土地生態(tài)安全的前提下，依據(jù)土地利

50、用條件，有計劃、有步驟地推進耕地后備資源開發(fā)利用。2006 至 2010 年和 2020 年，土地開發(fā)規(guī)模為 2000 公頃和 7000 公頃，補充耕地規(guī)模不低于 600公頃和 1577 公頃。第三節(jié)第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護加強基本農(nóng)田保護第四十七條 確保基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參考農(nóng)用地分等定級成果，全面落實上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護任務(wù)，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級高于原有質(zhì)量等級。第四十八條 加強基本農(nóng)田建設(shè)與管護科學(xué)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，對區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實行重點保護和建設(shè)。確?；巨r(nóng)田保護落實到圖表、地塊和農(nóng)戶，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)

51、田用途，禁止改變基本農(nóng)田位置。在阜蒙縣東部、彰武縣中部劃定 5 塊基本農(nóng)田集中區(qū)，面積253940 公頃。區(qū)中基本農(nóng)田面積 136813 公頃，占基本農(nóng)田集中區(qū)面積的 53.88%，占基本農(nóng)田總面積的 42.12%。各類城鄉(xiāng)建設(shè)不得擅自占用基本農(nóng)田。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊確實無法避讓基本農(nóng)田的，必須進行專家論阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-28-證，確定用地規(guī)模，制定補充方案。第四十九條 建立基本農(nóng)田儲備機制按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，多劃定 1500 公頃的基本農(nóng)田。規(guī)劃已列入清單并預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的能源、交通、水利、軍事、信息、防災(zāi)、環(huán)保等需單獨選址的重點建設(shè)

52、項目以及其他危險性項目用地，確需占用基本農(nóng)田的，在不突破多劃定的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，按照國家規(guī)定簡化報批程序。第四節(jié)第四節(jié) 強化耕地質(zhì)量建設(shè)強化耕地質(zhì)量建設(shè)第五十條 大力改良現(xiàn)有耕地立足強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，穩(wěn)定水田、水澆地等高產(chǎn)耕地的數(shù)量；強化國有農(nóng)場的數(shù)量和質(zhì)量的保護，確保規(guī)劃期間國有農(nóng)場規(guī)模不減少、耕地質(zhì)量不降低；建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責(zé)任人、面積、等別狀況，對耕地質(zhì)量實行跟蹤管理；在提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)的前提下，探索輪耕制度，降低耕地利用強度，提高耕地地力；對污染嚴(yán)重的耕地，優(yōu)先調(diào)整為工業(yè)用糧、花卉、苗圃和經(jīng)濟林等用地，盡快實現(xiàn)改良；積

53、極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水節(jié)地技術(shù)，加快坡耕地梯田改造，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。2010年和 2020 年，中高產(chǎn)田占全市耕地面積的比重不低于 50%和 75%。第五十一條 確保補充耕地質(zhì)量強化補充耕地質(zhì)量管理，努力提高補充耕地的糧食生產(chǎn)能力。阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-29-加強對占用和補充耕地的等別評定，從數(shù)量和產(chǎn)能兩個方面考核耕地占補平衡。鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，通過土壤培肥等措施，提高補充耕地質(zhì)量。第五節(jié)第五節(jié) 統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地第

54、五十二條 穩(wěn)步提高園地產(chǎn)能加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，調(diào)整園地種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)果種，建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，提高園地單產(chǎn)和效益。第五十三條 加強林地保護和建設(shè)把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的首位，堅持“保護優(yōu)先、積極發(fā)展”的原則，著力提高現(xiàn)有林地的管護水平，切實加強對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護，提高林地利用率，確保林地面積總量逐步增加。強化對征占用林地的控制和引導(dǎo)，全面落實林地占用生態(tài)補償機制，加強林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項建設(shè)占用公益林和生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)林地。推廣應(yīng)用先進科技成果和實用技術(shù)，防止并減少林地退化；加強低效林地改造，加大受損林地的恢復(fù)

55、和重建力度，優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮林地的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能。第五十四條 推進牧草地綜合整治堅持“以封育、改良和種植為主”的方針，充分利用宜牧荒草阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-30-地，建設(shè)高產(chǎn)人工草地，防止超載放牧。加強天然草場改良和培育，加快植被恢復(fù)進度，提高牧草地生產(chǎn)能力。借鑒科爾沁沙地治理的成功經(jīng)驗，擴大耐旱型草地的種植面積，采用生物工程措施，對退化草場進行綜合整治。第五十五條 合理安排其他農(nóng)用地合理安排溫室栽培、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地，完善農(nóng)田水利設(shè)施用地，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，加快村容村貌整治，推進新農(nóng)村建設(shè)。阜新市土地利用總

56、體規(guī)劃（2006-2020 年）-31-第七章第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地節(jié)約集約利用建設(shè)用地第一節(jié)第一節(jié) 科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地規(guī)?？茖W(xué)調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模第五十六條 嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，堅持合理供給、有效制約和正確引導(dǎo)需求，引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式，降低經(jīng)濟發(fā)展對土地的依賴，以較小的土地資源消耗換取更大的經(jīng)濟社會效益。2010 年和 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在 80964 公頃和 84364 公頃以內(nèi)。第五十七條 有效控制新增建設(shè)用地緊緊圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新土地利用模式，科學(xué)安排新增建設(shè)用地，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。強化土地

57、利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序的調(diào)控。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排要控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，要及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。規(guī)劃編制過程中，已收集了解有關(guān)地質(zhì)資料，充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲量分布狀況情況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。2006 至 2010年和 2020 年，新增建設(shè)用地總量分別控制在 3000 公頃和 7200 公頃以內(nèi)，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 1500 公頃和 3200 公頃以內(nèi)。阜新市土

58、地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-32-第五十八條 大力盤活存量建設(shè)用地建立存量土地動態(tài)監(jiān)察機制，實時掌握存量建設(shè)用地的用途、面積、類型和分布。在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，推進村莊整治，適當(dāng)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，合理利用工礦廢棄地，對城鄉(xiāng)內(nèi)部的空閑、閑置和低效利用的土地進行二次開發(fā)。至 2010 年和 2020 年，將分別盤活 200 公頃和 1000 公頃存量建設(shè)用地。第五十九條 積極拓展建設(shè)用地新空間在保證土地生態(tài)安全的前提下，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，優(yōu)先開發(fā)其他草地、裸地等其他土地，采取積極有效的措施鼓勵項目建設(shè)單位對地上、地下空間進行綜合開發(fā)和利用。第二節(jié)

59、第二節(jié) 統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地第六十條 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用地機制統(tǒng)籌安排上級規(guī)劃下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，緩解沈彰新城、玉龍新城等重點建設(shè)地區(qū)新增建設(shè)用地不足的壓力，推進全域城市化進程。2010 年和 2020 年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 70972 公頃和 71872 公頃以內(nèi)。第六十一條 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。以國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為導(dǎo)向，重點保障與區(qū)域資源環(huán)境相適應(yīng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的用阜新市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）-33-地需求，

60、提高工業(yè)用地綜合效益。2010 年和 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在 20095 公頃和 21495 公頃以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)工礦用地 1450 公頃和 3050 公頃。第六十二條 整合規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實做好縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村各項建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，引導(dǎo)村民住宅、村辦企業(yè)向中心村、鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村居民點由自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。2006 至 2010 年和 2020 年，新增農(nóng)村居民點用地分別為 50 公頃和 150 公頃。第六十三條 加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制縣、鄉(xiāng)在制定本級土地利用總體規(guī)劃時，根據(jù)上級規(guī)劃下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用