高校就業(yè)協(xié)議書改革的思路和實踐

1、高校就業(yè)協(xié)議書改革的思路和實踐楊民助各位老師，大家好！首先我要解釋一下，我不是法律專家，沒有做過法律方面的研究，我從事就業(yè)工作也只有一年左右時間，是個新手，非常有幸有這個機會能夠參加這個論壇與大家一起學習。我就我們西安交通大學從2005年把三方協(xié)議改為雙方協(xié)議后碰到的問題以及思考與大家共享一下。我們2001年開始在原來教育部的協(xié)議上做了一些補充，從2005年開始徹底做了改版，我這個題目沒有那么大，是就業(yè)協(xié)議書改版中的問題與思考。 首先做改版之前，這些情況都是聽前任的主任和員工們講的，我了解的情況也很局限，很多方面的內容也是我個人觀點，難免有偏頗的地方，希望大家諒解，我拋磚引玉請大家批評指正。

2、我們一開始就就業(yè)協(xié)議書的定位和作用做了一些探討，請了一些專家，結果發(fā)現(xiàn)法律方面的專家說法也是不一，各有各的專家，到底就業(yè)協(xié)議書是哪一類的合同，是民事合同還是勞動合同，就這一件事情都沒有爭論出一個結果來，從它所約束的內容來看像一個勞動合同，但是又不能代替勞動合同，因為學生到我單位后還必須服從單位的集體勞動合同或者另外簽署正規(guī)的勞動合同。目前協(xié)議書就處在比較尷尬的過程中，討論到最后我們只能認為就業(yè)協(xié)議是簽訂勞動合同之前的用工意向，算什么合同到現(xiàn)在為止也沒有結論，我們有個結論應該出臺一部法律，就學生就業(yè)這方面做一個約定。我聽說就業(yè)法快出現(xiàn)了，現(xiàn)在有勞動法，但是沒有勞動合同法，只是草案，還沒有出臺，很

3、多法律方面的問題在就業(yè)協(xié)議中出現(xiàn)了，但是我們沒有辦法依據某一個法律來解決，所以我們處在非常尷尬的狀況下。目前我們認為就業(yè)協(xié)議書所起的作用就是約束用人單位按照雙向選擇時跟學生做的約定來接受學生，約束學生按照雙向選擇時雙方的約定到用人單位去就業(yè)，但是去了之后的情況我們協(xié)議書約束不到。特別是三方協(xié)議約束不到，后來我們改了三方協(xié)議后加了一些勞動法的規(guī)范，有一定約束力。目的是為管理部門、學校和上級部門辦理畢業(yè)報告手續(xù)提供了依據，這不單報告證，還有戶口檔案轉移等手續(xù)提供了依據。 協(xié)議書的特點，一個學生只能簽一個協(xié)議，但是經常出現(xiàn)很多矛盾和問題，后面會解釋，簽約時經常是異地異時進行的，往往學生決定要去時把協(xié)

4、議書給了用人單位或者寄給用人單位，用人單位等你協(xié)議書到來后簽字蓋章，然后寄給學生或者學校，這是一個過程，這個過程持續(xù)的時間比較長，從一開始談這個協(xié)議到最后簽，到雙方簽字到學校作為第三方簽，時間很漫長，中間變化很多，引來很多矛盾。簽約后到執(zhí)行之間也有一段很長的時間，真正什么時候執(zhí)行呢？簽約后意向達成。這里面有很多因素影響著協(xié)議內容的履行。 它又像勞動合同又不是勞動合同，因此缺乏相關的法律依據，它的特點我們總結了幾點，我針對這些特點討論下面的內容。 為什么改版呢？大概從2001年開始在教育部發(fā)的協(xié)議書我們加了一些附加內容，關于用工的條件，關于給的職務，關于考上研究生有什么要求，稍微做了一些改變，到

5、2005年才徹底改版為雙方協(xié)議，學校在里面的定位是見證方。 改的原因是，學校不是勞動人事管理部門，也不是執(zhí)法部門，學校是教育機構，按情況講學校把學生培養(yǎng)完責任就盡到了，最多找工作時給他很多指導，這種指導在國外是有償?shù)?，都是學生花錢了，有一部分是免費的，有一部分是花錢，還有一部分是個體花錢的，就是我有需要才去。學校有這樣的機構，但是是有償服務。對學生就業(yè)和單位用人沒有限制和干預的權利，因為雙向選擇是國家政策，學校應該是提供服務。真正實現(xiàn)學生與用人單位雙向選擇，體現(xiàn)了國家的就業(yè)政策。原來三方協(xié)議學校參與后對學生的制約就過強，學生怕學校，另外學校還收違約金，另外學校有行政手段，學生很怕，所以學校不允

6、許學生違約學生也不敢，這就剝奪了學生作為就業(yè)過程中的法人權利。它的地位與企業(yè)不對等，有學校干預，而且學校也不應收違約金。學校是教育機構，不應該對自己學生在就業(yè)過程中出現(xiàn)的法律問題負法律責任，它只是服務者，學校簽約一方的地位非常尷尬，人家招人，學生去，你在這里面處于什么地位，學校辦那些手續(xù)是應該的，不應該在協(xié)議里出現(xiàn)，會使得很多矛盾變成學校和學生之間的矛盾，甚至變成了學校和企業(yè)之間的矛盾，有很多矛盾在本來應該是雙方的情況下變成三方矛盾，矛盾復雜化，這樣的情況作為了不改版我們覺得很難辦了，因為碰到很多很多的事實和情況。改版也是不得不改，覺得那樣做有問題，當然也是一種嘗試。后來我們發(fā)現(xiàn)做的時候確實有

7、一些好處，但是也帶來一些新的問題，不能說原來的協(xié)議不好，也不能說現(xiàn)在的協(xié)議好，學校應該退出這個環(huán)節(jié)我們做到了，但是出現(xiàn)了很多管理上的問題，我們又從管理角度做了一些改進。 老的就業(yè)協(xié)議大致內容是這些，一個是用人單位基本信息，另外是學生基本信息，三方的責任，這三方的責任是講學生是否如實向單位揭示了你的情況或者展示了基本信息，學校是不是真實的把學生的情況跟企業(yè)講清楚了，企業(yè)是不是把企業(yè)的情況給學生講清楚了，學校的責任是在雙方簽約后辦后續(xù)手續(xù)。另外是三方簽字生效，這時間很長，可能第三方學校簽字后幾個月過去了，這期間可能會出現(xiàn)很多矛盾。另外允許在上面有一些附加條款，各校都附加的情況都不一樣，我們新協(xié)議里

8、也允許個人、學校和單位在協(xié)議之外再附加條款，這還在，最后是三方簽字。這是老版協(xié)議情況。 它的缺點我們分析，內容不具體，比如學生去這個企業(yè)，崗位是什么，待遇是什么，勞動保障是以及勞動條件等等合同法規(guī)定的沒有約束，那么在后面勞動合同時再簽，但是當初學生去時學生地位改變了，那時候與企業(yè)簽訂勞動合同時已經成為弱勢，他與他的企業(yè)討價還價時非常被動，在這種情況下我們覺得原來的就業(yè)協(xié)議里很多內容應該補充進去，應該約束企業(yè)把一些先說情況說情況，并且把將來給的工作崗位、職務、待遇說清楚，這樣能夠減少以后所引發(fā)的各種各樣的問題。原來問題非常突出是學生去了單位之后，過了一段時間又拿著單位的退函回來了，一問原因有兩個

9、，一個原因是有的學生說去了，跟他當時給我說的不一樣，我們協(xié)議書又沒有詳細記載，比如說去銀行，原來說在分行，結果去了支行，很偏遠，我不愿意，學生有這個權利，與當初談的不一樣，但是文本里又沒有，這樣就造成了學生與企業(yè)的矛盾，然后企業(yè)打電話抱怨給學校，說你們學生到我們這里沒有幾天又跑了，學校說我們也沒有辦法，你與以前給學生講的不一樣啊，他們說講了啊，但是協(xié)議沒有，這樣很多矛盾讓學校無所適從，這樣內容不具體引起了很多問題。 當然對學生改變就業(yè)意向這也是老版問題，老版根本沒有毀約的條款，就是無條件服從，簽了就必須去，有一些學生說了，我是個人啊，我有法律權利，我就算結婚了還可以離婚，當然說你結婚了卻與另外

10、一人談戀愛，這是不道德的，但是不違法。學生也一樣，我與企業(yè)簽訂了合同，但是法律賦予了我解除合同的權利，但是企業(yè)方面沒有這樣的機制，對學生過嚴，這也是個問題。 另外需要三方簽字才能生效，不便管理，這個管理過程非常困難。 后來我們在新版里對內容進行了全面調整，首先是雙方協(xié)議，是學生和用人單位之間的協(xié)議，然后學校作為見證方最后簽字蓋章，只是說學校知道這個協(xié)議已經生效，并且按照雙方談的內容辦下面的手續(xù)。單位的信息和學生的信息還是一樣，雙方的約定就是雙方已經非常仔細的了解了對方，互相介紹了情況，單位提供的改為、職位，單位提供的待遇、工作條件等等一系列的承諾都在協(xié)議書里享有的都有，與勞動合同里相當一部分內

11、容一致，就是先寫上，不要到最后出現(xiàn)這樣那樣的矛盾。包括研究生考取了之后，是不是這協(xié)議自動作廢，我們在2005、2006年版本里都出現(xiàn)了，2007年把它防到附加條款里了。一開始學校印在協(xié)議上，我們學生考上研究生，是否接觸該協(xié)議，單位不填是也不填否，最后造成的結果是有一些學生拿著協(xié)議書與我們講，說單位同意了，實際單位沒有打勾，過后又不同意，這樣就扯皮，后來就放到附加條款。 對于終止協(xié)議，什么情況下企業(yè)可以無條件終止，什么情況壓學生可以無條件終止，如果你給我的待遇和給我之前說的不一樣，我有證據證明，那么可以終止，這樣保證了雙方在公平環(huán)境下解除協(xié)議。 另外對協(xié)議生效的時間，前兩個版本都是說雙方簽字之后

12、生效，結果我們發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了很多問題，什么問題呢？由于是異地簽約，異時簽約，單位蓋完章后，學生拿在手里遲遲不簽字，結果過了幾個月說要跟其他單位簽協(xié)議，他會說我沒有簽字沒有生效，如果按照民事合同就有責任了，從你寄簡歷到學院發(fā)邀請，等你答應了邀請把協(xié)議書寄給他，這一來一往協(xié)議已經生效了，只不過簽約的過程沒有完，我問他，你不愿意去他單位，為什么把協(xié)議書寄給他，他說我可以反悔了，這反悔只能按照違約執(zhí)行。說我爸是律師，這樣的協(xié)議我沒有簽字不生效，勞動合同只能簽字才能生效，我們就尷尬了，我們不是勞動合同，但是我們又不是民事合同，那怎么辦呢？這部分內容帶來的問題非常多，有時候就到了沒有辦法付諸法律的途徑。所以我

13、們要求你必須要從單位拿回協(xié)議，否則就視為生效。后來我們加了這條，但是有個爭議，如果這是勞動合同，在勞動法還是勞動合同法里也好，都沒有說締約過失責任，這締約過失責任在民法里有，問題是我們在這么長時間里，你老不簽字你就是有過失，不管怎么說讓學生有個認識這不對，不能說單位簽字遮蓋了，你又拖著人家，別人又不敢另外招人，結果你把別人指標白白拖了。我們學校一方面要替自己學生負責任，給學生最大的法律權利，另一方面要抱著企業(yè)的利益。你不能無休止拖延這個協(xié)議，如果拖延了那么就寫明，如果惡意拖延就要負締約過失責任，這個責任多少沒有約定，只是給它強調，但是在管理上這個問題嚴格規(guī)定，只要把協(xié)議書遞過去了就算違約，那么

14、要按照違約程序辦。 現(xiàn)在說違約責任大多數(shù)是違約金，學校也不能把學生怎么樣，一個學生說我要找更好的工作，不能說過去婚姻包辦，你讓我跟誰去我就跟誰去，所以要違約金。但是就這樣還是有一些學生想盡一切辦法說不交違約金行嗎，學校說不行，我們要對企業(yè)負責。違約金的問題在我們條款很明確，我們執(zhí)行也很嚴謹。 對企業(yè)的約束也增加了，但一些內容企業(yè)不愿意填寫，造成了一些問題。學校不再是簽約者，而是辯證方，便于做好服務工作。 這次的內容很詳實，但是更靠近勞動合同。 我們處理得違約去年非常多，我們也采取了一些管理措施，想辦法讓學生少違約，但是這是他的法律權利，你沒有辦法剝奪他。另外有一些企業(yè)不填寫，學生給填了，這也有

15、問題。就業(yè)協(xié)議這個翁系到底從什么時候有效到什么時候結束，就這個問題一直百思不得其解。現(xiàn)在企業(yè)形態(tài)多了，企業(yè)性質多了，企業(yè)管理也五花八門，有一些學生去了，要簽勞動合同，那么協(xié)議就作廢，但是有一些單位不再簽勞動合同，或者就這么稀里糊涂往下走了。 另外學生報道后我們在協(xié)議上寫了一條，你們報道后與單位另行簽訂勞動合同，我要說的是我們現(xiàn)代給你的不是勞動河東，但是法律依據很長棒。 領導我們對協(xié)議的管理很嚴格，一人一套，一人一號，丟失損壞可以補發(fā)，但必須網上公示一段時間，如果已經簽約或者在簽約過程中，必須要經雙方書面同意終止或廢除協(xié)議才可以領取新協(xié)議，學生如有欺詐行為，視同考試作弊，參照學生經驗處罰條例處罰

16、。 學校對學生的管理，要讓他守誠信，不作弊，應該下重手，人首先應該誠信，否則沒有辦法面對社會，但是我說你沒有誠信。 對于違約處理，協(xié)議可以在雙方當事人同意的前提下解除，任何一方違約協(xié)議均應負違約責任，單位違約時，學校協(xié)助學生與單位溝通，了解情況，調節(jié)矛盾，要求單位履行責任，學生違約時學校要求其提供單位的同意解約函，就業(yè)中心向單位致函道歉，推薦其他學生，并對違約學生進行誠信教育。學生履行違約責任后，單位不給退函的話，學校協(xié)助學生與單位協(xié)商，如果對方堅持不給，則以律師函或公函方式解決。當然這部分學生是少數(shù)，做了工作都不同意，這種情況也沒有別的辦法了，只好以法律解決。 最后我也呼吁，盡快出臺關于就業(yè)的相關法律法規(guī)，為就業(yè)協(xié)議提供法律依據，依據什么法律出臺條款，出了矛盾怎么解決，這是大家都關心的問題，另外是改革畢業(yè)生就業(yè)管理流程，國外畢業(yè)生就業(yè)管理非常簡單，你畢業(yè)就畢業(yè)了，檔案跟學校就沒有什么關系，個人記錄都跟著社會保險號走了，在國家信息庫里，什么人走到哪，全社會都可以共享。我們流程里復雜的地方是管理造成的，這部分呼吁要改革。另外盡快推動畢業(yè)生就業(yè)服務社會化進程，學校本不該管學校就業(yè)不就業(yè)，他不愿意就業(yè)你不能逼他，他愿意到哪去你也不能限制他，我們可以做服務，可以做指導，可以幫助他開發(fā)信息源，讓他與更多企業(yè)接觸，幫學生找到合適的工作，國外學校也是這樣做，沒有用什么就業(yè)率來限定，