赴長(zhǎng)沙、中山、南寧三市教育用地專項(xiàng)規(guī)劃

1、赴長(zhǎng)沙、中山、南寧三市教育用地專項(xiàng)規(guī)劃考察調(diào)研報(bào)告市人大常委會(huì)：根據(jù)常委會(huì)2019年的工作安排，為了學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外先進(jìn)城市教育用地專項(xiàng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和做法，為常委會(huì)審議市政府關(guān)于北海市幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校教育用地專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2030）的議案做準(zhǔn)備，提高常委會(huì)審議質(zhì)量，市人大教科文衛(wèi)委、環(huán)資委組織市教育局、規(guī)劃局、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合調(diào)研組于3月上旬赴長(zhǎng)沙、中山、南寧三市通過(guò)實(shí)地考察、座談交流等方式對(duì)三市教育用地專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)情況進(jìn)行了專題考察調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:1、 長(zhǎng)沙、中山、南寧三市教育用地規(guī)劃編制基本情況三市都非常重視教育事業(yè)發(fā)展，都編制了教育用地規(guī)劃，并采取了有效

2、措施確保規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，人民群眾對(duì)教育的滿意度不斷提升。長(zhǎng)沙市1997年就頒布實(shí)施了長(zhǎng)沙市城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，2007年以來(lái)，編制了多項(xiàng)學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、出臺(tái)了一系列政策配套該條例的實(shí)施，近年來(lái)連續(xù)榮獲全國(guó)最具幸福感城市，其中學(xué)習(xí)教育滿意度排名一直靠前。中山市于2017年編制完成了幼兒園建設(shè)布局規(guī)劃（2016-2020）、公辦中小學(xué)建設(shè)計(jì)劃（2017-2020），目前正在編制教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035）。南寧市2005年頒布南寧市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例，2011年完成了對(duì)南寧市中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃與實(shí)施方案（2002-2015）的修訂，市委審定后于2011年8月將修訂后

3、的“規(guī)劃與實(shí)施方案”作為城市建設(shè)的規(guī)劃性文件組織實(shí)施。二、長(zhǎng)沙、中山、南寧三市教育用地規(guī)劃及實(shí)施的主要做法和經(jīng)驗(yàn)（一）教育用地布局規(guī)劃法制化長(zhǎng)沙等三市制定或修編了一系列教育用地和學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，學(xué)校建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道。長(zhǎng)沙南寧兩市利用其作為省會(huì)城市較早擁有立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，分別于1997年和2005年頒布了中小學(xué)幼兒園用地和規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，以法規(guī)的形式明確了城市學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)和管理。三市通過(guò)編制并嚴(yán)格實(shí)施學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校規(guī)劃的千人指標(biāo)和生均用地的下限面積等，城市基礎(chǔ)教育建設(shè)用地得到有力保障。（2） 不同專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌化長(zhǎng)沙市開展一張藍(lán)圖搭建，從全市層面整

4、體統(tǒng)籌公共設(shè)施、市政設(shè)施等城市必備設(shè)施的用地落地，各個(gè)行業(yè)部門規(guī)劃在同一個(gè)平臺(tái)上共享，任何一個(gè)部門規(guī)劃的編制都需充分考慮其他行業(yè)規(guī)劃情況，避免新編規(guī)劃與已有規(guī)劃的沖突。中山市則統(tǒng)籌編制實(shí)施“公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃”，側(cè)重構(gòu)建教育文化等公共設(shè)施市級(jí)體系和組團(tuán)級(jí)規(guī)劃布局。（三）生均用地面積高標(biāo)準(zhǔn)化為保證中小學(xué)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃落地，長(zhǎng)沙等三市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃都全面規(guī)定了學(xué)校的布點(diǎn)、用地位置、用地范圍、用地面積、辦學(xué)規(guī)模等具體要求。同時(shí)規(guī)劃設(shè)定的服務(wù)半徑、千人指標(biāo)、生均用地等指標(biāo)均等于或高于本省有關(guān)要求。長(zhǎng)沙市為保證學(xué)校發(fā)展空間得到有效的保障，編制的教育專項(xiàng)規(guī)劃所適用的人口總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市總體規(guī)劃確

5、定的同期同區(qū)域人口規(guī)模。如至2020年，長(zhǎng)沙市總體規(guī)劃預(yù)計(jì)市區(qū)總?cè)丝跒?629萬(wàn)，教育專項(xiàng)規(guī)劃所適用的人口總量則高達(dá) 800萬(wàn)。南寧市將廣西生均面積最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為該市的下限標(biāo)準(zhǔn)。2018年南寧市人大常委會(huì)修訂南寧市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例，規(guī)定幼兒園生均校園用地面積不低于17平方米；小學(xué)生均校園用地面積不低于21平方米；初級(jí)中學(xué)生均校園用地面積不低于25平方米；普通高級(jí)中學(xué)生均校園用地面積不低于30平方米；中等職業(yè)學(xué)校生均校園用地面積不低于33平方米。（四）教育規(guī)劃實(shí)施政策系統(tǒng)化為了配套有關(guān)條例的實(shí)施，長(zhǎng)沙市相繼出臺(tái)了“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“居住公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)定”、“城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配

6、套中小學(xué)幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交辦法”，規(guī)定住宅小區(qū)配套學(xué)校應(yīng)以控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)，如控規(guī)管理單元內(nèi)教育用地不足，則在招拍掛用地中規(guī)劃相應(yīng)規(guī)模的配套教育用地，確保義務(wù)教育和幼兒園就近入學(xué)入園,確保城市建成區(qū)2020年基本實(shí)現(xiàn)“15分鐘便民生活圈”全覆蓋。中山市將推進(jìn)新、改、擴(kuò)建公辦中小學(xué)列入年度市人大“一號(hào)議案”和市十項(xiàng)民生實(shí)事。統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)一大力推進(jìn)，市政府成立議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確議案辦理為“一把手”工程，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)召開市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議，及時(shí)研究解決學(xué)校建設(shè)中的問題，齊心協(xié)力，特事特辦，促進(jìn)公辦中小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)有效提速。同時(shí)出臺(tái)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)

7、配套幼兒園和小學(xué)建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交辦法，公辦中小學(xué)建設(shè)計(jì)劃等系列配套政策，明確對(duì)幼兒園實(shí)行優(yōu)先保證規(guī)劃落實(shí)、優(yōu)先保障供地、優(yōu)先同步建設(shè)的規(guī)定。新建居住小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，同時(shí)，政府產(chǎn)權(quán)配套幼兒園須辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，該市公辦和普惠性幼兒園占比達(dá)77%。南寧市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例明確要求：對(duì)拆遷中小學(xué)、幼兒園的校舍和場(chǎng)地的行為進(jìn)行監(jiān)督。要求相關(guān)單位和所在地政府因城市建設(shè)確需拆遷校舍場(chǎng)地的，必須按照“先建后拆”的原則，優(yōu)先就近重建中小學(xué)校、幼兒園，按原面積和用途歸還產(chǎn)權(quán)；因城市建設(shè)確需占用學(xué)校土地的，應(yīng)當(dāng)就近按原面積補(bǔ)還。為了避免配

8、套的中小學(xué)幼兒園被放置在最后一期建設(shè)，南寧市還要求分期開發(fā)的小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位必須在整個(gè)項(xiàng)目開工量達(dá)60%以前動(dòng)工建設(shè)、在竣工量達(dá)80%以前竣工驗(yàn)收配套的中小學(xué)幼兒園并同時(shí)交付當(dāng)?shù)卣度胧褂?。目前，南寧市公辦和普惠性幼兒園占比達(dá)60.66%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)95.78%。為了保證教育專項(xiàng)規(guī)劃及有關(guān)政策的落實(shí)，今年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知之后，三市高度重視，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問治理工作，三市住宅小區(qū)配套幼兒園治理工作成效顯著。（5） 教育部門參與規(guī)劃全程化長(zhǎng)沙等三市賦予教育行政主管部門在教育規(guī)劃制定和執(zhí)行過(guò)程中決定權(quán)，一是明確對(duì)確因城市建設(shè)需要改變學(xué)校用地

9、性質(zhì)或臨時(shí)使用中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃用地的，規(guī)劃部門必須先征得教育部門同意；二是在樓盤教育配套審查方面，教育部門對(duì)樓盤的教育設(shè)施配套從方案評(píng)審、總圖審查、初步設(shè)計(jì)審查、單體審查和項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程參與，為配套教育設(shè)施落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。三、對(duì)北海教育用地專項(xiàng)規(guī)劃的建議教育是人民群眾需求的基本公共服務(wù)，教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系民生福祉及社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)教育用地專項(xiàng)規(guī)劃是提高教育質(zhì)量、保障學(xué)生安全、實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，隨著北海近年外來(lái)人口逐漸增多，國(guó)家二孩政策的放開，生源增長(zhǎng)，未來(lái)幼兒園、中小學(xué)校教育資源不足以及學(xué)?？臻g不足等問題將進(jìn)一步突顯。為了保證教育質(zhì)量和學(xué)生安全，義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育

10、公平，科學(xué)合理編制幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校教育用地專項(xiàng)規(guī)劃，提高專項(xiàng)規(guī)劃的約束力，保證規(guī)劃執(zhí)行，保障教育事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合本次赴長(zhǎng)沙等三市考察調(diào)研受到的啟發(fā)，調(diào)研組提出如下意見和建議：（1） 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依照廣西有關(guān)要求設(shè)定教育規(guī)劃指標(biāo)。鑒于目前北海市幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校教育用地專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2030）設(shè)定的生均用地指標(biāo)未達(dá)廣西有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議本規(guī)劃中小學(xué)幼兒園服務(wù)半徑、千人指標(biāo)和生均用地等指標(biāo)嚴(yán)格按照廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行），以及市規(guī)委會(huì)2018年第7期會(huì)議紀(jì)要審議本規(guī)劃提出的“為保證今后學(xué)校的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)

11、按國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”的要求設(shè)定。（二）多規(guī)合一，確保教育用地在控制性詳規(guī)中落實(shí)。建議市政府及有關(guān)部門進(jìn)一步梳理不同專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，多規(guī)合一融合不同專項(xiàng)規(guī)劃，避免新編規(guī)劃與原有規(guī)劃的沖突，確保教育用地在單元控規(guī)中落實(shí)。（三）配套政策，教育部門參與配套幼兒園建設(shè)驗(yàn)收全過(guò)程。建議市政府盡快出臺(tái)落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見的配套政策，細(xì)化強(qiáng)化措施，制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計(jì)建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照中共中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件要求，會(huì)同教育部門加強(qiáng)對(duì)配套幼兒園的建設(shè)、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)，確保配套幼兒園與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。（四）規(guī)劃調(diào)整，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)為了加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，本“規(guī)劃”實(shí)施過(guò)程中，如確需調(diào)整，必須經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。附件：長(zhǎng)沙、中山、南寧、北海四市教育用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比表。 北海市人大教科文衛(wèi)委 2019年3月18日9附件：長(zhǎng)沙、中山、南寧、北海四市教育用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比表（單位：平方米） 城市類別 長(zhǎng)沙市中山市南寧市廣西生均用地標(biāo)準(zhǔn)北海市生均用地現(xiàn)狀北海市幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校教育用地