事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法講座

1、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法講座（一）財政部教科文司 一、辦法出臺的意義 辦法是今后一個時期規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，是財政部門在部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線等各項財政改革的基礎(chǔ)上，不斷充實和完善財政管理職能，拓展政府理財領(lǐng)域，提高政府為民理財能力的一項重大舉措。辦法的出臺，標(biāo)志著我國事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個嶄新的階段，將對我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及節(jié)約型社會、和諧社會建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。以辦法為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，具有十分重要的意義。 -加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，但長期

2、以來我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和運(yùn)作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對事業(yè)資產(chǎn)關(guān)注不夠。1998年至今，財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行了監(jiān)管，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢下健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項必要舉措。 -加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。按照公共財政的要求，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)提

3、供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這也正是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的核心要求。近年來，財政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革等各項財政改革，不斷完善公共財政框架體系，從財政資金的管理層面實現(xiàn)了公共財政改革的重大突破。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。為此，各級財政部門必須拓展政府理財領(lǐng)域，通過加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實現(xiàn)公共財政的目標(biāo)要求，切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 -加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義

4、和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。健全的收入分配制度和規(guī)范的收入分配秩序，是社會穩(wěn)定、和諧的前提和保證。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財政建設(shè)步伐的加快，國家對公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也將快速增長。從完善事業(yè)資產(chǎn)管理體制入手，強(qiáng)化對事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，可以切實推進(jìn)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作和工資制度改革，從源頭上遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。 -加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會，首先應(yīng)從降低政府和事業(yè)單位運(yùn)行成本做起。因此，必須強(qiáng)化節(jié)約意識，加強(qiáng)管理，采取有效措施維護(hù)事業(yè)資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失，并對

5、現(xiàn)有存量資源進(jìn)行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。同時，根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，合理安排預(yù)算，實現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量，從而有效降低政府運(yùn)行成本，節(jié)約社會資源，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設(shè)。 二、適用范圍 辦法第二條規(guī)定“本辦法適用于各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動?！币獪?zhǔn)確把握辦法的適用范圍，必須明確以下幾點內(nèi)容: 第一，辦法所稱事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是按照國家有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定登記或備案的事業(yè)單位。根據(jù)2004年6月27日國務(wù)院關(guān)于修改事業(yè)單位登記管理暫行條例的決定，修訂后的事業(yè)單位登記管理暫行條例第二條:“本條例所稱事業(yè)單位

6、，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！?另外，辦法附則中明確了占有、使用國有資產(chǎn)的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位需參照本辦法執(zhí)行。 第二，“各級”是指包括中央和地方各級政府管轄的事業(yè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，事業(yè)單位實行分級登記管理，縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施事業(yè)單位的登記管理工作。辦法是全國性的，對全國各級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有普遍約束力，即在各級政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記或備案的事業(yè)單位，均適用本辦法。 第三，“各類”是指包括各種類型的事業(yè)單位。事業(yè)單位類型眾多，從涉及

7、的行業(yè)來劃分，有教育類、科技類、文化體育類、衛(wèi)生類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類、農(nóng)林水氣類，等等。從經(jīng)費(fèi)來源劃分，主要包括財政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理兩大類。盡管各種類型的事業(yè)單位有其各自特殊的活動規(guī)律，但作為事業(yè)單位，其在資產(chǎn)管理上存在共性要求，均適用本辦法的原則規(guī)定。 第四，辦法適用范圍限定在“國有資產(chǎn)管理活動”。這是因為，雖然事業(yè)單位本身和其舉辦資產(chǎn)來源均屬于國有，但在事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動中必然也會涉及一些非國有資產(chǎn)，而這些“非國有資產(chǎn)”不屬于本辦法規(guī)范的范圍。第五，辦法附則中規(guī)定了屬于上述范圍，但不適用本辦法的特例。即企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位應(yīng)由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實

8、施監(jiān)督管理;參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體則應(yīng)執(zhí)行行政辦法。 三、主要特點 辦法與1995年原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部頒發(fā)了關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知（國資事發(fā)199517號）（以下簡稱17號文件）相比，有以下幾個特點: -進(jìn)一步明確了管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)。辦法構(gòu)建了“財政部門-主管部門-事業(yè)單位”三級管理模式，并進(jìn)一步明確了三個管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)和權(quán)限。按照新的體制，財政部門、主管部門、事業(yè)單位要明確管理機(jī)構(gòu)和人員，分別對事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理?？紤]到事業(yè)單位性質(zhì)及事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，規(guī)定“財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理

9、的部分工作交由有關(guān)單位完成”，這為各級財政部門結(jié)合實際需要安排工作重點、提高工作效率增加了靈活性。 -體現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的新理念。以往資產(chǎn)管理的突出弊病在于與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預(yù)算和財務(wù)管理水平的提高。辦法突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)管理應(yīng)堅持與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的原則，并在多個條款予以了具體體現(xiàn)。如規(guī)定限額以上資產(chǎn)購置事項經(jīng)財政部門審批方可納入預(yù)算;規(guī)定資產(chǎn)處置批復(fù)是財政部門安排預(yù)算的重要依據(jù)等等。 -體現(xiàn)了資源整合和共享共用的新理念。針對事業(yè)資產(chǎn)普遍存在的閑置浪費(fèi)、使用效率不高的現(xiàn)象，辦法強(qiáng)調(diào)財政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動事業(yè)

10、資產(chǎn)的有效整合和共享共用，并明確了主管部門、財政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑權(quán)，體現(xiàn)了優(yōu)化事業(yè)資產(chǎn)配置、整合事業(yè)資源的要求。 -取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念。過去將事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借作為“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”行為來規(guī)范和管理，辦法取消了這一概念。這主要是考慮：一是“經(jīng)營性”與“非經(jīng)營性”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問題。二是部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔(dān)保，但在事業(yè)單位的會計賬面中仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化，本質(zhì)上還是非經(jīng)營性質(zhì)，有別于國資委管理的“經(jīng)營性資產(chǎn)”。因此辦法不

11、再采用“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，明確“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式?！?-強(qiáng)化了國有資產(chǎn)收益的管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。辦法按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)制度改革的方向，強(qiáng)調(diào)了對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理要求。-實現(xiàn)了對事業(yè)單位各項資產(chǎn)的全面管理。辦法包含的資產(chǎn)范圍不僅指實物資產(chǎn)，也包括非實物資產(chǎn);不僅包括固定資產(chǎn)管理，還包括流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理。辦法涵蓋的管理內(nèi)容也比較全面，既包括了資產(chǎn)配置、使用、處置各個不同環(huán)節(jié)的管理要求，也對產(chǎn)權(quán)登

12、記、糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。-增加了對事業(yè)資產(chǎn)實行信息化管理的新規(guī)定。辦法明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)實行動態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時代資產(chǎn)管理的突出特點和要求。 四、管理原則 辦法第四條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。” -關(guān)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)

13、，又相互制約。一方面，財政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)，其增量更直接來源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。 -關(guān)于所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則 所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是財產(chǎn)主體對財產(chǎn)客體的排他的最

14、高支配權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)的核心。占有權(quán)是對財產(chǎn)的實際控制權(quán)。使用權(quán)以占有權(quán)為前提，不占有就不能使用。當(dāng)所有權(quán)與財產(chǎn)分離后，所有人的所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生分離。所有權(quán)與使用權(quán)分離的情況下，收益權(quán)可以由法律規(guī)定由所有人和使用人共同享有。對國有企業(yè)來講，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是政企分開的要求;而對事業(yè)單位來講，所有權(quán)和使用權(quán)相分離是政事分開的要求。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)由財政部門代表國家來行使，占有使用權(quán)由事業(yè)單位行使，二者必然要求分離。 -關(guān)于資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則 資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要組成部分?，F(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則中，將資產(chǎn)管理作為專門一章做了詳細(xì)規(guī)定和闡述。從單位內(nèi)部管理的

15、角度看，資產(chǎn)管理也不能脫離財務(wù)管理，并要做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。 -關(guān)于實物管理與價值管理相結(jié)合的原則這是從不同的側(cè)面、不同的角度對資產(chǎn)進(jìn)行的全面管理。價值管理側(cè)重于以貨幣形式記錄單位占有、使用資源的規(guī)模、消耗和結(jié)構(gòu)，與經(jīng)費(fèi)的收支緊密相連;實物管理則是從資產(chǎn)具體形態(tài)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)入手，對資產(chǎn)實施全方位的管理、維護(hù)。在配置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)既要能滿足工作和業(yè)務(wù)活動需要，又要經(jīng)濟(jì)、節(jié)約，資產(chǎn)價值要及時準(zhǔn)確入賬，按制度規(guī)定真實予以反映;在處置環(huán)節(jié)，實物資產(chǎn)的毀損、滅失都要證明齊全、手續(xù)齊備，資產(chǎn)價值則要按照財務(wù)制度規(guī)定及時進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實相符

16、;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不僅要考慮實物形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)，同時要考慮其價值鏈條。此外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為，還涉及國有資產(chǎn)權(quán)益、收益的財務(wù)管理。 五、管理體制 辦法第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！?-關(guān)于“國家統(tǒng)一所有” 事業(yè)資產(chǎn)是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財政資金不斷補(bǔ)償積累形成，因此屬于國家所有。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用目的是提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的非競爭性、非排他性的特點決定了其資產(chǎn)的國家所有和國家提供。 -關(guān)于“政府分級監(jiān)管” 各級政府代表國家對本級事業(yè)資產(chǎn)實施監(jiān)管。一級政府一級財權(quán)一級事權(quán)

17、，各級政府代表國家行使著所有者權(quán)利。中央政府和地方政府的財權(quán)分離后，一級政府一級財權(quán)，每級政府都承擔(dān)著對等的財權(quán)和事權(quán)，每級政府都要為本轄區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的滿足和發(fā)展提供必要的財力支持和管理支持，所以，政府分級監(jiān)管是財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的體現(xiàn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的體現(xiàn)，是資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律的要求。 -關(guān)于“單位占有使用” 事業(yè)單位擁有對本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)和事業(yè)法人的自主經(jīng)營權(quán)，并在國家資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)范下，占有、使用國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)管理部門不能隨意干涉事業(yè)單位正常的業(yè)務(wù)活動。但是，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)，并不意味可以任意安排資產(chǎn)的使用方向。國家配備給事業(yè)

18、單位資產(chǎn)是保證其完成事業(yè)發(fā)展任務(wù)的重要資源，單位若將資產(chǎn)用于對外投資、出租、出借等經(jīng)營活動，則必須經(jīng)過財政部門的批準(zhǔn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法講座（二）-事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置財政部教科文司 作為今后一個時期規(guī)范和加強(qiáng)全國事業(yè)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，辦法涵蓋的管理內(nèi)容比較全面，包括對資產(chǎn)配置、使用、處置等各個不同環(huán)節(jié)都作了具體明確的規(guī)定。本文側(cè)重就資產(chǎn)處理的幾個主要環(huán)節(jié)及相關(guān)知識，進(jìn)行講解。 一、事業(yè)資產(chǎn)的配置 事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要。配置的主體可以是財政部門或主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。配置方式或途徑主要有購置和調(diào)劑兩種。 （一

19、）事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)制定 辦法第六條第（二）款明確要求財政部門需承擔(dān)“研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé)。 事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，應(yīng)把握三點基本原則：（1）分類制訂。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型復(fù)雜，制定配置標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類別來分別制訂;（2）以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)收集資產(chǎn)實物量、價值量信息，科學(xué)評價資產(chǎn)使用績效的基礎(chǔ)上測算、修正后生成;（3）為預(yù)算管理精細(xì)化服務(wù)。各級財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展實際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進(jìn)預(yù)算安排的科學(xué)合理和財政資源的優(yōu)化配置

20、為目標(biāo)，逐步建立和完善本級事業(yè)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)體系。 （二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件 根據(jù)辦法第十二條的規(guī)定，一個單位是否需要配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備三個必要條件： -現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。 -難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。 -難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過市場購買的方式成本過高。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過購買市場服務(wù)的方式來滿足履行職能的需要。 （三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用 我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復(fù)

21、建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問題比較突出。在不斷加大社會事業(yè)投入的同時，只有從根本上解決事業(yè)資源重復(fù)、分散，使用效率低下問題，才不會造成大規(guī)模的浪費(fèi)。 當(dāng)前，推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等。辦法第六條第（三）款、第七條第 （四）款及第八條第（五）款分別明確了財政部門、主管部門、事業(yè)單位在促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用方面的職責(zé)。其中，財政部門主要負(fù)責(zé)建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;主管部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)化本部門事業(yè)資產(chǎn)配置，促進(jìn)本部門事業(yè)資產(chǎn)共享共用;事業(yè)單位則負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、

22、共用和公共研究平臺建設(shè)工作。 （四）事業(yè)資產(chǎn)購置的審批手續(xù) 辦法區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路，對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確了不同的審批程序。 -事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進(jìn)行的購置），無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預(yù)算前，都應(yīng)先編制資產(chǎn)購置計劃。經(jīng)財政部門審批同意的資產(chǎn)購置計劃方可列入單位的年度部門預(yù)算“一上”草案。經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計劃，作為財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。資產(chǎn)購置的預(yù)算資金安排，由財政部門在批復(fù)部門預(yù)算時統(tǒng)籌財力綜合考慮。具體程序如辦法第十五條規(guī)定。

23、 -為解決用項目經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)與預(yù)算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項目經(jīng)費(fèi)，不論項目以何種方式管理，有關(guān)部門對項目評審?fù)瓿珊?，在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準(zhǔn)。在審定項目時，撥付項目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)對項目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核。然后，財政部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)配置的方式進(jìn)行審核，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來配置資產(chǎn)。 -為保證主管部門對所屬事業(yè)單位資源配置進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴(kuò)張，辦法第十七條對事業(yè)單位利用其他資金購置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了規(guī)定。其他資金是指辦法十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單

24、位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批;主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。 二、事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保 辦法取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，明確了“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式”。 （一）對外投資、出租、出借、擔(dān)保審批的必要性事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應(yīng)用來對外投資或出租、出借、擔(dān)保。國家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動，是基于彌補(bǔ)事業(yè)單位財政經(jīng)費(fèi)供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的

25、現(xiàn)實考慮。 當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，造成了國有資產(chǎn)大量流失。辦法第二十一條對事業(yè)單位經(jīng)營行為的審批程序要求進(jìn)行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”其中，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指擔(dān)保法、土地法、證券法、公司法等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對事業(yè)單位有關(guān)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定

26、執(zhí)行。鑒于實際工作中事業(yè)單位對外投資或出租、出借、擔(dān)保事項較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強(qiáng)管理和提高效率并重的要求，按照辦法的第十條的規(guī)定，財政部門可以結(jié)合實際設(shè)定審批限額標(biāo)準(zhǔn)，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的由主管部門審批，同時抄報財政部門備案。 （二）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理 事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對外投資取得的投資收益，以及利用國有資產(chǎn)出租、出借或提供擔(dān)保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置取得的收入?？紤]到事業(yè)單位類型多、收入來源多元化等復(fù)雜情況，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺，辦法沒有對國有資產(chǎn)有償使用收入全部實行“收支兩條線”管理。辦法第二十三條規(guī)定，“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有

27、資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。”這里，“納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財務(wù)制度對事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。今后將結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的進(jìn)程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。 三、事業(yè)資產(chǎn)處置 辦法第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等?！睂⒇泿判再Y產(chǎn)損失核銷也列為資產(chǎn)處置的一種形式。這主要是考慮到，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)包括事業(yè)單位

28、的全部財產(chǎn)，即不僅包含實物資產(chǎn)，而且包含無形資產(chǎn)，以及應(yīng)收賬款、對外投資形成的股權(quán)等貨幣性資產(chǎn)。因此，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的管理范圍也應(yīng)延伸到事業(yè)單位全部財產(chǎn)。 （一）處置的原則 辦法第二十八條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置”。處置資產(chǎn)的公開主要是指國有資產(chǎn)出售要信息公開透明，避免“暗箱操作”;公正是指國有資產(chǎn)處置嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行規(guī)定的程序;公平是指要對每一個購買者給予相同的待遇，不能有歧視和特殊的優(yōu)惠。 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等要逐

29、步市場化。應(yīng)通過競價、多方案比較，選擇、確定受讓者，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值的最大化。對于處置資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，必須通過拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場以公開競價方式出售或轉(zhuǎn)讓。 （二）房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)損失核銷的審批權(quán)限 對事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛和貨幣性資產(chǎn)等單位的主要資產(chǎn)的處置，直接影響到單位工作的正常開展，并且處置過程易受人為主觀因素的影響，造成國有資產(chǎn)的流失，辦法規(guī)定，上述資產(chǎn)無論其金額大小，一律報經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。近期財政部將另行出臺具體的資產(chǎn)處理辦法，對事業(yè)單位資產(chǎn)處置進(jìn)行詳細(xì)和可操作性的規(guī)定?；舅悸肥? -房屋建筑物 對房屋建筑

30、物處置要區(qū)分具體情況進(jìn)行審批。對于已達(dá)到使用年限的房屋建筑物報廢，事業(yè)單位要按照財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，并附有關(guān)材料后報主管部門批復(fù)，主管部門將審批結(jié)果報財政部門備案即可。對未達(dá)到使用年限，但事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，需提前報廢的房屋建筑物，在專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)科學(xué)鑒定后，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。根據(jù)市政建設(shè)規(guī)劃要求需拆遷的，主管部門審核后報財政部門進(jìn)行合規(guī)性批復(fù)，如市政規(guī)劃建設(shè)需要處置的、基建立項需原地拆除重建等。對于房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，按照規(guī)定履行報批。 為充分體現(xiàn)主管部門資產(chǎn)管理的責(zé)任，提高資產(chǎn)管理工作效率，對按照上述思路需報財政部門審批的房屋建筑物處置事項，財政

31、部門也可根據(jù)工作需要，授予主管部門一定的審批權(quán)限，即限額以下的處置事項由主管部門審批，報財政部門備案。主管部門在審批后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收益的監(jiān)繳，保證資產(chǎn)處置收益上繳財政專戶。 -土地 土地資產(chǎn)的配置和處置由國土資源等部門管理、處置較為復(fù)雜，也較特殊，國家相關(guān)的法律、部門行政法規(guī)均有規(guī)定，具體處置要按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但土地作為事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，在辦理土地處置手續(xù)前，主管部門和財政部門應(yīng)進(jìn)行前置性審批（審核）。即事業(yè)單位應(yīng)在主管部門和財政部門同意處置此類資產(chǎn)事項后，事業(yè)單位才能辦理土地處置手續(xù)。沒有財政部門和主管部門審核意見，事業(yè)單位不得擅自申請辦理土地處置事項。財政部門和主管部門對這類資產(chǎn)的審

32、批（審核）只是代表資產(chǎn)所有者對該資產(chǎn)是否應(yīng)該處置所做出的一種判斷和決定，并不代替國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的程序性和實體性決定。 -車輛 車輛處置事項比較普遍，相對土地和房屋建筑物來講較容易操作，具體也可以分兩種情況審批。一是對達(dá)到法定報廢年限或強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，各車輛占有、使用單位按國家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書報財政部門和主管部門備案;二是對未達(dá)到報廢年限的車輛處置，各車輛占有、使用單位應(yīng)按規(guī)定報批（附有關(guān)材料）。其中規(guī)定限額以下的授權(quán)主管部門審批，規(guī)定限額以上的由財政部門審批。資產(chǎn)處置收益要上繳財政專戶。 -貨幣性資產(chǎn)損失在前面已予以表述，貨幣性資產(chǎn)損失無論金額大小，都要按照

33、財務(wù)制度和辦法的規(guī)定，經(jīng)主管部門審核并報財政部門審批后，方可核銷。 （三）非特定資產(chǎn)的處置審批 對于房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)以外的非特定資產(chǎn)，辦法按擬處置資產(chǎn)金額的不同，明確了財政部門和主管部門不同的審批權(quán)限。即資產(chǎn)單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批;規(guī)定限額以下資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。與1995年的17號文件相比，辦法除考慮資產(chǎn)“單位價值”外，還增加了“批量價值”的要求。這里的價值指的是事業(yè)單位資產(chǎn)的賬面原值。 從事業(yè)單位來講，非特定資產(chǎn)是指除房屋建筑物、土地、車輛、貨幣性資產(chǎn)以外的資產(chǎn)

34、。如:事業(yè)單位占有使用的廣播電視發(fā)射機(jī)、采編設(shè)備，計算機(jī)、體育器材、檢查設(shè)備等專用設(shè)備、專用儀器等。特別要強(qiáng)調(diào)的是，事業(yè)單位要加強(qiáng)對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓行為的管理，防止無形資產(chǎn)流失。 同樣，國家相關(guān)的法律、行政法規(guī)對部分類別的資產(chǎn)有規(guī)定使用年限和強(qiáng)制性報廢規(guī)定的，辦法中規(guī)定，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。即對于達(dá)到使用年限的專用設(shè)備，或達(dá)到國家強(qiáng)制性規(guī)定報廢的資產(chǎn)處置事項，財政部門和主管部門不設(shè)置前置審批程序，各占有使用單位按國家有關(guān)強(qiáng)制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書報財政部門和主管部門備案。但非正常報廢的資產(chǎn)，須報主管

35、部門或同級財政部門審批。 （四）事業(yè)資產(chǎn)處置收入管理 辦法第二十九條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行收支兩條線管理”。即事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于國家所有，其國有資產(chǎn)處置收入理應(yīng)由國家根據(jù)發(fā)展和改革需要來作出相應(yīng)規(guī)定。辦法重新對資產(chǎn)處置收入作出了新的規(guī)定。即事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入要及時、足額上繳同級財政專戶或者國庫，實行“收支兩條線”管理。之所以這樣要求，主要基于以下考慮： -建立公共財政體制的需要。資產(chǎn)管理是財政管理的重要內(nèi)容，是建立健全公共財政體制的要求，隨著財政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合將越來越緊密，改革要求對資產(chǎn)處置收入作出新的

36、規(guī)定。 -加強(qiáng)非稅收入管理的要求。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，而國有資產(chǎn)收益又是非稅收入的重要組成部分，按照要求應(yīng)加強(qiáng)管理。從當(dāng)前看，國有資產(chǎn)收益包括國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)根據(jù)管理的需要，相應(yīng)分別實行納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理和實行“收支兩條線”管理。 -改革收入分配制度和規(guī)范資產(chǎn)處置的要求。資產(chǎn)管理薄弱是津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的根源之一，規(guī)范收入分配秩序和津補(bǔ)貼發(fā)放客觀上要求規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益的管理。由于資產(chǎn)管理的有關(guān)制度滯后，近幾年來事業(yè)單位的資產(chǎn)處置及其收入的管理不太規(guī)范，如將處置收入違反規(guī)定用于職工補(bǔ)貼等，這些問題都應(yīng)加以規(guī)范。 辦法2006年7月1日實施

37、后，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。財政部將研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入管理的具體辦法。省級財政部門應(yīng)按照辦法要求盡快出臺具體辦法。主管部門在審批規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置事項后，要按照辦法的要求，切實履行起資產(chǎn)處置收入上繳的監(jiān)管，將資產(chǎn)處置收入及時、足額上繳財政專戶。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法講座（三）-事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作及監(jiān)管責(zé)任財政部教科文司 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（以下簡稱辦法）分別對產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行了規(guī)范，并對事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任制等作了明確規(guī)定，本文就事業(yè)資產(chǎn)管理的主要基礎(chǔ)工作

38、及監(jiān)督管理工作、今后的工作思路等進(jìn)行講解。 一、產(chǎn)權(quán)登記 辦法的第三十條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為”，從而明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主體是國家，參與者是使用資產(chǎn)的事業(yè)單位，登記的內(nèi)容主要是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況。（一）開展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記是施行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的起點和基本手段，產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理區(qū)別于其他財務(wù)管理活動的主要特征。首先，通過產(chǎn)權(quán)登記，可以強(qiáng)化各單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識，明晰單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即事業(yè)單位資產(chǎn)屬于

39、“國家所有”，單位只有占有、使用權(quán);其次，能夠明確權(quán)利和責(zé)任。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)登記，確定了所有者與占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作得到加強(qiáng)。第三，在事業(yè)單位辦理法人年檢、政府采購、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項時，財政部門或其授權(quán)的主管部門核發(fā)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，可以作為本單位占有使用國有資產(chǎn)狀況的重要法律憑證。產(chǎn)權(quán)登記是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰的重要途徑，只有清晰界定事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，才能為資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效使用奠定基礎(chǔ)。通過產(chǎn)權(quán)登記，以法律形式確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資

40、產(chǎn)的占有、使用權(quán)，是確保所有權(quán)與使用權(quán)相分離的有力手段。（二）辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。根據(jù)辦法規(guī)定，凡占有、使用國有資產(chǎn)的事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位都必須向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；但實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或社會團(tuán)體除外。（三）產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。 對事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行定期檢查，可以及時反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和單位的基本情況的變化，使政府管理部門能夠隨時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的真實狀況，為各項資產(chǎn)管理活動提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。辦法第三十五條規(guī)定:“各級財政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動態(tài)管理

41、信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查?！笨紤]到年檢的工作量較大，辦法未對檢查期限作統(tǒng)一要求，各地可結(jié)合工作需要靈活安排。 二、產(chǎn)權(quán)糾紛及處理 （一）產(chǎn)權(quán)糾紛的含義。產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛的處理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理應(yīng)本著實事求是，公正、公平的原則依法進(jìn)行。 辦法第三十六條規(guī)定，事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由兩方當(dāng)事人先行協(xié)商解決。協(xié)商無法解決的，向同級或者共同的上一級財政部門申請調(diào)解或裁定。財政部門無法調(diào)解或裁定的，事業(yè)單位可報有管轄權(quán)的人民政府處理。 辦法第三十七條規(guī)定，事業(yè)

42、單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)情況提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門;經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)糾紛處理意見，作為事業(yè)單位與對方當(dāng)事人協(xié)商解決的依據(jù)。協(xié)商依然無法解決的，依照司法程序處理。 三、 資產(chǎn)評估 資產(chǎn)評估是指按照特定目的對被評估資產(chǎn)某一時點的價格進(jìn)行評定、估算，從而確定其價格的經(jīng)濟(jì)活動。 （一）事業(yè)單位需要進(jìn)行國有資產(chǎn)評估的事項。辦法第三十八條規(guī)定，事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估: -整體或者部分改制為企業(yè); -以非貨幣性資產(chǎn)對外投資; -合并、分立、清算; -資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換; -整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位; -確定

43、涉訟資產(chǎn)價值; -法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。（二）事業(yè)單位不需要國有資產(chǎn)評估的情形。辦法第三十九條規(guī)定，事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估: -經(jīng)批準(zhǔn)對事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn); -行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓; -發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。 經(jīng)批準(zhǔn)的事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)后，該部分資產(chǎn)的流向、用途等一般都有明確規(guī)定，因而，不需進(jìn)行資產(chǎn)評估，也不會發(fā)生國有資產(chǎn)流失的情況;另一方面，事業(yè)單位下屬事業(yè)單位（包括獨(dú)資企業(yè)）間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓等行

44、為，不會影響國有資產(chǎn)權(quán)益歸屬，它與報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)的其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，都可不進(jìn)行資產(chǎn)評估。 （三）幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評估的特殊情況。（1）涉及股權(quán)投資的資產(chǎn)評估。事業(yè)單位進(jìn)行整體資產(chǎn)評估涉及股權(quán)投資的，應(yīng)按照原國家國有資產(chǎn)管理局下發(fā)的資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試用）（國資辦發(fā)199623號）中的有關(guān)規(guī)定評估股權(quán)投資，即“對于控股的長期投資，應(yīng)對被投資企業(yè)進(jìn)行整體評估，評估人員到現(xiàn)場實地檢查其資產(chǎn)和負(fù)債，全面進(jìn)行評估。評估方法以重置成本法為主，特殊情況下也可單獨(dú)采用收益現(xiàn)值法或現(xiàn)行市價法。對于非控股的長期投資，一般應(yīng)采用收益現(xiàn)值法進(jìn)行評估?！保?）所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例發(fā)

45、生變動時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例變動的情形主要是指增資擴(kuò)股，一般包括國有控股及參股有限責(zé)任公司、股份有限公司以及中外合資合作企業(yè)吸收新股東入股，以及上述公司企業(yè)原股東改變原出資比例的增資擴(kuò)股等。涉及上市公司國有股東股權(quán)比例變動的，按照國務(wù)院和財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東比例變動時，需要對占有單位的整體資產(chǎn)進(jìn)行評估;如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的，對其追加投資或出資的資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)行評估。對于事業(yè)單位所投資企業(yè)原股東同比例增資擴(kuò)股的，無需對該企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評估，只需對其股東增資新投入的非貨幣資產(chǎn)進(jìn)行評估。（3）轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）時需評估的

46、資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）是指事業(yè)單位將其持有的全部或部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）有償出讓的行為。轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)按照國務(wù)院和財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）時，需要對所投資企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評估。（4）收購非國有資產(chǎn)時需評估的資產(chǎn)范圍。 事業(yè)單位收購非國有資產(chǎn)一般包括:收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權(quán)、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)等情形。事業(yè)單位收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權(quán)時，需對非國有單位整體資產(chǎn)進(jìn)行評估。事業(yè)單位收購非國有單位部分資產(chǎn)時需對擬收購的部分資產(chǎn)進(jìn)行評估。（5）接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時需評估的資產(chǎn)范圍。事業(yè)單位接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)，一般是指

47、非國有單位以其存貨、固定資產(chǎn)等抵償其所欠事業(yè)單位債務(wù)的情形。事業(yè)單位接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)時，應(yīng)當(dāng)對非國有單位用以償債的資產(chǎn)進(jìn)行評估。 四、資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（一）資產(chǎn)清查。事業(yè)單位資產(chǎn)清查，主要是指預(yù)算單位全面清查各類財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，核實人員狀況、收入渠道、支出結(jié)構(gòu)及水平等基本情況，并按國家規(guī)定對清出的問題進(jìn)行必要賬務(wù)處理和重新核實事業(yè)單位占有國有財產(chǎn)的工作?！百Y產(chǎn)清查”的內(nèi)容與過去的“清產(chǎn)核資”基本相同，但辦法沒有沿用“清產(chǎn)核資”概念，主要是從便于區(qū)別企業(yè)的清產(chǎn)核資和體現(xiàn)事業(yè)單位不需要核定資本金來考慮的。 資產(chǎn)清查分兩種情形，一種是根據(jù)國家或地方政府工作需要統(tǒng)一部署進(jìn)行的

48、資產(chǎn)清查;另一種是事業(yè)單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要而開展的資產(chǎn)清查，比如轉(zhuǎn)制、發(fā)生重大自然災(zāi)害造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等等。在資產(chǎn)清查的組織架構(gòu)方面，根據(jù)國家或地方政府工作統(tǒng)一部署開展的資產(chǎn)清查，由事業(yè)單位的主管部門、占有使用資產(chǎn)的事業(yè)單位在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。主管部門或事業(yè)單位組織開展的資產(chǎn)清查，由主管部門或事業(yè)單位自行組織開展，但應(yīng)履行有關(guān)立項手續(xù)。 根據(jù)辦法第四十二條的規(guī)定，事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查: -根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的，如為了摸清事業(yè)單位資產(chǎn)家底，財政部即將在全國部署開展事業(yè)單位資產(chǎn)清查; -

49、進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的，如科研院所轉(zhuǎn)企改制過程中，為了摸清資產(chǎn)底數(shù)、核實、核定資本金，需要開展資產(chǎn)清查; -遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的; -會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的; -會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的; -同級財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。 目前正在進(jìn)行的科研院所改制、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革都要對相關(guān)的事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查。（二）資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。辦法第四十五條規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作?！泵鞔_提出了要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，體現(xiàn)了信息化時代的新特點和新要求，并將進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的效率，具有重要的現(xiàn)實意義。 首先，信息化管理作為一種管理手段，其目的是基于信息化管理所獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來實現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、分析并輔助決策。構(gòu)建有效的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，就是要以強(qiáng)大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，借助一套科學(xué)、合理