卷宗電子化向科技要警力的一條重要途徑_案多人少

1、卷宗電子化，向科技要警力的一條重要途徑_案多人少    論文導(dǎo)讀:：案多人少矛盾突出。個思路是進(jìn)一步增強(qiáng)案件處理的科技含量?？芍^從外部要警力。而一件案件的卷宗哪怕僅一本最少也幾萬字。將卷宗電子化。 關(guān)鍵詞：案多人少，科技，警力，卷宗，電子化    一、 案多人少矛盾突出是當(dāng)前的客觀現(xiàn)狀 （一）案多人少矛盾突出，辦案人員負(fù)荷重。目前，由于多種原因，犯罪率仍居高不下，一些地方甚至還呈上升勢頭。以筆者所在的杭州市蕭山區(qū)為例，從審查逮捕案件受理數(shù)來看，2003年為1800人，2004年為2211人，2005年為2245人，

2、2006年為2622人，從2003年到2006年上升45.7%，年平均上升近11.4%，呈明顯上升趨勢。2006年初在進(jìn)行案件數(shù)預(yù)測時，因本省提高了包括盜竊罪等一些犯罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，原以為案件數(shù)量會有所下降，但反而比去年同比上升了16.8%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，要想案件數(shù)量在短期內(nèi)有大幅度的下降不太現(xiàn)實。案件數(shù)量逐年增長，而辦案干警編制這么多年來卻一直維持著相對穩(wěn)定，結(jié)果是干警的人均辦案數(shù)量越來越多，一線干警越來越超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，案多人少的矛盾越來越突出。一線干警每年辦案二三百件早已不是什么天方夜譚。蕭山區(qū)院偵監(jiān)部門的辦案人員2006年人均辦案207件科技小論文科技小論文，最多的達(dá)273件。以人均207

3、件計，就是要求在法定的期限內(nèi)人均1.2天時間內(nèi)審結(jié)一件案件，而一件案件的卷宗哪怕僅一本最少也幾萬字，就是粗略地閱覽一遍也要幾個小時，僅從辦案數(shù)量和審結(jié)期限上看，一線辦案人員負(fù)荷之重，壓力之大，已是不言而喻。 （二）越來越高的辦案要求更進(jìn)一步加深了案多人少的矛盾。隨著法治的發(fā)展，對案件審查的規(guī)范要求越來越嚴(yán)，質(zhì)量要求越來越高，其表現(xiàn)形式之一是對每一個案件的審查，都要拿出一份格式規(guī)范，內(nèi)容詳盡完整的審查報告。這份報告在內(nèi)容上不僅包括案由、案件來源、嫌疑人身份等基本情況，還包括詳實的證據(jù)摘要、對證據(jù)和事實的認(rèn)定的分析、審查意見等，同時還要說明注意情況和問題。實際上一份審查報告就是一個案件全部材料的準(zhǔn)

4、確濃縮加上承辦人的分析與意見。這樣一份報告，單從字?jǐn)?shù)上看，少則幾千計，多則數(shù)以萬計，甚至數(shù)十萬字的報告也不罕見。應(yīng)該說，這本是法治進(jìn)步的表現(xiàn)，而且今后對案件審查的要求只會更嚴(yán)更高，但這也不可避免地加重了承辦人的工作負(fù)擔(dān)，在客觀上使案多人少本已十分突出的矛盾雪上加霜。 （三）案多人少，干警身心受損，難以完成維護(hù)社會穩(wěn)定的基本職責(zé)。一線干警長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，最直接的后果就是干警的身心健康水平下降，高血壓、頸椎病、視力下降等職業(yè)病在干警身上悄然而至。據(jù)某人大代表調(diào)查，北京某區(qū)某院干警體檢時發(fā)現(xiàn)心血管異常的竟達(dá)63%，以致該代表發(fā)出基層干警哪能老這樣超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的呼吁。2006年6月，省政法委在筆者所在的

5、蕭山區(qū)與政法干警就心理健康問題進(jìn)行座談時，干警心理上因案多壓力大而產(chǎn)生的持久的焦慮和緊張情緒是干警們的一致體認(rèn)。長持以往，則不僅是一個干警身心健康問題，而是司法機(jī)關(guān)能不能擔(dān)負(fù)維護(hù)社會穩(wěn)定這一基本職責(zé)問題。因此，對這一矛盾，必須要有切實可行的措施加以解決，至少要有所緩解。 二、解決案多人少矛盾的基本思路及其分析 在目前案件數(shù)量居高不下甚至上升的背景下，要解決案多人少矛盾，保證案件在法定的期限內(nèi)審結(jié)，其基本思路不外兩條：一是增加辦案人員，使人案比例相對平衡，使案件既能順利審結(jié)，又使辦案人員的壓力有所緩解。二是進(jìn)一步提高辦案效率科技小論文科技小論文，保證案件在法定期限內(nèi)不積壓，從而適應(yīng)目前犯罪的高發(fā)

6、態(tài)勢。前者著眼于人員規(guī)模，可謂從外部要警力，后者則著眼于效率，是從內(nèi)部求警力。 （一）著眼于增加辦案人員難有效果。 就增加辦案人員而言，從邏輯上講，途徑也有兩條：一是擴(kuò)編增人，增加司法機(jī)關(guān)的人員規(guī)模；二是在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整部門人員結(jié)構(gòu)，減少非辦案部門的人員以充實一線辦案人員。如果能將司法機(jī)關(guān)的人員編制人員增加到在合理的人均辦案量內(nèi)與案件數(shù)量維持相對平衡，那么案多人少的矛盾也就徹底解決了，這樣當(dāng)然最好。但從現(xiàn)實情況看，因受編制和財政的限制，這只是一種至少在短期內(nèi)根本無法實現(xiàn)美好的愿望。而調(diào)整司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，充實一線辦案人員，雖也不失為一個辦法。但從現(xiàn)實情況看，這些年來在案件量的高壓之下，這一辦

7、法早就用了，想再挖潛可能性已不大。以筆者所在的院為例，一個一百多人大院的政治部門目前包括主任在內(nèi)也僅四名人員，工作負(fù)荷恐怕不會比一線辦案人員小。因此，要解決案多人少矛盾，在目前情況下，如果僅著眼于增加辦案人員這一思路，恐怕難有實質(zhì)效果。 （二）目前提高辦案效率的做法是以進(jìn)一步增加辦案人員負(fù)荷為條件的，并不可取。 這些年來，司法機(jī)關(guān)也一直在提高辦案效率上進(jìn)行探索，有許多新做法，歸結(jié)起來，實際也不外兩種：一是對一部分案件進(jìn)行簡化審查。就是將原有文書式的審查報告改為表格式的報告，在審查報告內(nèi)容基本項目不變的情況下，簡化每個項目的文字表述，以節(jié)省打印和校對報告的時間，從而提高效率。二是將案件進(jìn)行分類分

8、流，對那些簡單的案件規(guī)定比法定的審結(jié)期限內(nèi)更短的期限，從而在部分案件的審查上進(jìn)一步提高效率。江蘇蘇州市吳中區(qū)檢察院偵查監(jiān)部門在這方面進(jìn)行了一些的探索。但是上述這兩種做法都有很大有局限性。首先在適用范圍上有限，要受案件性質(zhì)和案情的限制，僅限于部分罪名中一些證供一致，案情簡單，沒有爭議的案件。其次，就簡化審查而言，審查報告在內(nèi)容項目上并不能減少，只是每一項內(nèi)容概括簡化科技小論文科技小論文，因此簡化只是相對的。至少筆者在偵監(jiān)部門目前還沒有發(fā)現(xiàn)千字以下的報告。另一方面，報告主要是寫給領(lǐng)導(dǎo)審批案件時看的，如果過于簡化，則失去了報告的意義。更重要的是，把案件進(jìn)行分類，對簡單的案件內(nèi)部設(shè)定比法定的審限更短的

9、期限，雖然這種做法可以使人均辦案量上升，提高了效率，似乎緩解了矛盾，但在沒有減負(fù)的情況下使人均辦案量上升，實質(zhì)上是以增加辦案人員勞動強(qiáng)度來取得效率的，會進(jìn)一步增加了辦案人員的壓力和負(fù)擔(dān)。人案矛盾在實質(zhì)上并沒有任何緩解，相反在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上還客觀將這一矛盾的嚴(yán)重性遮蔽起來，反而不利于對矛盾的認(rèn)識解決。 三、卷宗電子化是解決案多人少矛盾的一條重要途徑 筆者認(rèn)為，在目前辦案人員不能大幅增加的情況下，著眼于提高辦案效率，從內(nèi)部求警力解決案多人少矛盾這一思路無疑是對的，但還要堅持一個原則，即要在降低至少是不再增加辦案人員工作負(fù)荷的前提下追求人均辦案量的上升，既減負(fù)又增效，從而有助于人案矛盾的真正解決。一個思

10、路是進(jìn)一步增強(qiáng)案件處理的科技含量，將卷宗電子化，向科技要警力。即公安司法機(jī)關(guān)移送案件在移交紙本卷宗時，同時移送電子文本。這樣既可以大幅度提高辦案效率，又能在很大程度上減少辦案人員的工作負(fù)擔(dān)。 （一）辦案過程的簡要分析 一個完整的案件處理過程，都包括兩個基本部分。一是審查，即對案件進(jìn)行程序和實體上的審查，從而最終形成相應(yīng)的審查意見。這是一個心證的過程，是辦案人員通過閱卷、審核證據(jù)等活動就案件的事實和證據(jù)逐步在其內(nèi)心形成一個確信的過程。它是案件審查工作的核心，只有人腦才能完成，機(jī)器目前還無能為力。另一部分是將這種審查過程外化為一份格式規(guī)范的審查報告，也就是要按格式要求在電腦上把一份審查報告一個字一

11、個字地敲出來，它雖不是辦案的核心，卻是一個非常費(fèi)時的過程。筆者對2006年6月所辦理的審查逮捕案件進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，該月22個工作日，共辦案24件，即平均每案0.92天審結(jié)，24份審結(jié)報告總字?jǐn)?shù)為81577個，以每分鐘打35個字計(包括簡單的校對等)，則該月用于校打?qū)彶閳蟾嫠玫臅r間為38.8小時，也就是說該月四分之一的工作時間用在了校打?qū)彶閳蟾嫔?以每周40小時工作制)，其中字?jǐn)?shù)最多的一份報告為14924字科技小論文科技小論文，按上述速度，僅校打報告就要用去7.1個小時，即基本一個工作日的時間。可見，目前情況下，承辦人將大量的時間用在了打字上，而且卷內(nèi)的材料越多，審結(jié)一個案件中校打?qū)彶閳蟾鏁r間所

12、占辦案時間比例就越大。在案多人少矛盾如此突出的情況下，將干警的寶貴時間大量消耗于基本人人都會的打字，這實在是一種奢侈的浪費(fèi)。 （二）、卷宗電子化能最大限度地使辦案人員將精力用于審查而不是打字，從而達(dá)到既減負(fù)又增效 一份審查報告中，包括犯罪嫌疑人的基本情況、移送機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實，證據(jù)摘要等絕大部分內(nèi)容基本都是對原卷內(nèi)材料的復(fù)寫，也就是說如果移送的卷宗能電子文本化，審查報告中的絕大部分內(nèi)容只要在電腦上通過復(fù)制和粘貼就可得到。以筆者2006年6月所辦的24件案件為例， 24份審結(jié)報告中，可從原卷宗內(nèi)容復(fù)制過來的內(nèi)容達(dá)90%以上，也就是說如果卷宗能電子化，那么該月近35個小時的時間可節(jié)省出來，則卷宗電子化能否提高效率和減負(fù)已是不言而喻。同時由于最大限度地減少了打字時間，就可使辦案人員對案件的審查從目前的審查加打字向真正的審查回歸，從而有更多的精力和更從容平和的情緒思考案件的實體和程序問題，這當(dāng)然會利于案件的審查質(zhì)量提高。 卷宗電子化，使卷內(nèi)所有的文字都以美觀規(guī)范的形式出現(xiàn)，從而根絕了經(jīng)常出現(xiàn)的卷內(nèi)材料由于手寫不規(guī)范、難以辨認(rèn)而給辦案人員所帶來的費(fèi)時煩心的弊端，那種常常為辨認(rèn)卷內(nèi)手寫中材料中幾個字