加快結(jié)構(gòu)調(diào)整推進節(jié)能減排

1、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整推進節(jié)能減排內(nèi)容提要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,必須把節(jié)能減排作為一項重要任務(wù)來抓。實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),根本途徑是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進節(jié)能減排結(jié)合起來,應(yīng)堅持增量優(yōu)化與存量改造并舉,把好新上項目關(guān),壓縮落后生產(chǎn)能力,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平;綜合運用好經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等多種手段,加強監(jiān)測、評價和考核工作,引導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門、各單位和各類市場主體按照中央部署,積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,必須把節(jié)能減排作為一項重要任務(wù)來抓。從

2、一定意義上說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的就是以更少的資源消耗和環(huán)境代價生產(chǎn)出更多的財富。因此,運用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等手段,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的根本途徑。堅持增量優(yōu)化與存量改造并舉加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進節(jié)能減排,大致可分為三個層次:一是在三次產(chǎn)業(yè)中提高服務(wù)業(yè)的比重;二是調(diào)整不同行業(yè)之間的比例關(guān)系,提高新興產(chǎn)業(yè)的比重;三是改造提升各行業(yè)的技術(shù)工藝水平,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進節(jié)能減排,應(yīng)全面推進這三個層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住關(guān)鍵,以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整?，F(xiàn)在的投資增量就是未來的資產(chǎn)存量,優(yōu)化現(xiàn)在的投資增量也就是調(diào)整未來的資產(chǎn)存量。“十一五”時期,由固定資產(chǎn)投資形

3、成的新增資產(chǎn)仍將占到2010年工業(yè)固定資產(chǎn)的一半左右。因此,優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在起,必須把好新上項目關(guān),確保固定資產(chǎn)投資堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn),符合新型工業(yè)化的要求,符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展需求,優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化新項目的生產(chǎn)力布局,使新項目的選址布局與環(huán)境容量、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施等相匹配。突破難點,壓縮落后生產(chǎn)能力。實踐證明,落后產(chǎn)能是造成資源過度消耗、環(huán)境嚴重污染的主要原因。其中,技術(shù)和工藝最落后、處于本行業(yè)末端的那部分產(chǎn)能,消耗資源更甚,污染環(huán)境更重。據(jù)估計,在許多地區(qū),這些落后設(shè)施和企業(yè)實現(xiàn)的增加值只占當(dāng)?shù)毓I(yè)增加值的10%左右,但

4、排污量卻要占20%以上,能源資源消耗更是大大高于其增加值所占的比例。對污染最嚴重的企業(yè)實施末位淘汰,堅決壓縮落后生產(chǎn)能力,是保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要,是節(jié)能減排的重中之重。突出重點,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的主體,也是資源消耗和環(huán)境污染的主體。目前,電力、鋼鐵、有色、建材、化工、石油加工等傳統(tǒng)行業(yè)占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放的近70%,而這些行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國際先進水平高40%。對傳統(tǒng)行業(yè)進行改造提升,既是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的過程,也是節(jié)能減排的過程。因此,加大對存量的改造力度,全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動節(jié)能減排的重點。綜合運用

5、經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)多種手段遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,切實運用好經(jīng)濟手段。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動節(jié)能減排,最根本的是利用經(jīng)濟政策和手段引導(dǎo)市場主體。一是稅收政策。對鼓勵發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域,實施優(yōu)惠稅率;對限制發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域,實施高稅率。二是財政政策。比如,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目給予貼息入股支持,在企業(yè)償還貸款后,政府貼息入股的資金再退出并改投其他需要支持的企業(yè),以提高政府支持資金的帶動效應(yīng)。三是信貸政策。主要是對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目,限制貸款發(fā)放;對鼓勵發(fā)展的項目,給予信貸支持。四是價格政策。根據(jù)政府對不同項目鼓勵或限制的不同目標(biāo),實施差別

6、電價、差別水價等價格政策。同時,加快資源型產(chǎn)品價格改革,促進節(jié)約資源、減少污染,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。五是進出口政策。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天,進出口政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的作用越來越重要。如果“兩高一資”(高消耗、高污染、資源型產(chǎn)品的出口控制不住,便很難遏制這些行業(yè)的快速擴張,節(jié)能減排的目標(biāo)也就很難實現(xiàn)。因此,應(yīng)充分運用進出口政策,盡快取消對“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅和其他旨在鼓勵其出口的政策;對一部分國內(nèi)外市場價格相差較大的“兩高一資”產(chǎn)品,征收出口關(guān)稅,以提高出口產(chǎn)品的成本;還可以設(shè)置出口配額,以控制產(chǎn)品出口的數(shù)量。在進口方面,應(yīng)加強能源、資源和原材料進口的調(diào)控和管理,不斷提高我國的國際

7、談判能力和定價影響能力;研究制定政策,鼓勵引進節(jié)能減排的技術(shù)和設(shè)備,在擴大開放中促進我國的資源節(jié)約和污染防治。完善相關(guān)法律法規(guī),充分發(fā)揮法律手段的作用。運用法律手段促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,目前的關(guān)鍵是要完善法律法規(guī),強化法律責(zé)任,提高處罰標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法力度,切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。比如,對超標(biāo)排污的企業(yè),應(yīng)按其排污量,實施累進的排污費征收政策,使這類企業(yè)形成“超標(biāo)排污不如自己治污合算”的心理預(yù)期。又如,對個別地方政府為追求政績而置法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策于不顧、強行批準(zhǔn)建設(shè)高污染項目或者故意縱容未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)違法項目的行為,環(huán)境保護法規(guī)應(yīng)當(dāng)作出明確制裁規(guī)定。推進職能部門聯(lián)動,實現(xiàn)行政手

8、段效果最大化。相關(guān)職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想、相互配合、聯(lián)合行動,形成加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進節(jié)能減排的強大合力。對于鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目,要通過稅收、價格、信貸、土地等手段予以全力支持。對于產(chǎn)能過剩、能源消耗過大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)和項目,要切實把好信貸和土地兩個“閘門”。當(dāng)然,采取行政手段要建立在依法行政的前提下,不能隨意侵犯企業(yè)的合法權(quán)益。加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動節(jié)能減排,有賴于大力推進技術(shù)進步。一是加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā),建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系;培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系,為

9、企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù),加快先進成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;組織實施一批節(jié)能環(huán)保共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目。二是提升產(chǎn)業(yè)及其項目準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。盡快制訂實施各行業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),所有新上項目的資源消耗和污染排放都要達到國際或國內(nèi)先進水平,都必須采用先進的資源節(jié)約技術(shù)、污染防治技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟理念。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準(zhǔn)程序,建立相應(yīng)的項目審批問責(zé)制。積極推進以節(jié)能環(huán)保為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。三是引導(dǎo)各類生產(chǎn)者、消費者采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品。加強監(jiān)測、評價和考核工作加快產(chǎn)

10、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進節(jié)能減排,關(guān)鍵在落實。這就要求加強監(jiān)測、評價和考核工作,構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的監(jiān)測評價考核體系和制度,引導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門、各單位和各類市場主體按照中央部署,積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排指標(biāo)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快建立能夠綜合反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展情況和節(jié)能減排要求的指標(biāo)體系,并將其納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。指標(biāo)體系必須既能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的現(xiàn)狀,又能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的變化情況,同時還能反映各地主觀的努力程度。建立統(tǒng)計監(jiān)測和實地實時監(jiān)測制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排指標(biāo)體系的要求,結(jié)合各地實際,作出統(tǒng)計和監(jiān)測制度安排,對重點地區(qū)、重點行業(yè)和領(lǐng)域進行實地監(jiān)測,對重點污染源實施監(jiān)督性監(jiān)測和自動實時在線監(jiān)測。加強對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進節(jié)能減排工作