政府健全公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)查研究——以保定市為例.docx

1、政府健全公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)查研究以保定市為例安曉匯，張燦，宣榮歡，李欣宇，焦心心，袁偉民（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，河北保定0710（）0）摘要以保定市現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為研究對象，對保定市政府圍繞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公盜，性目標的實現(xiàn)所制定的制度進行了研究，同時對市場進行了走訪，通過與市場管理人員和菜農(nóng)的交流，提出了現(xiàn)實存在的問題，采用聚例分析的方法，通過介紹保定市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀，分析目前我國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所存在的普遍問題，并提出相應(yīng)的解決意見。關(guān)鍵詞公益性；農(nóng)產(chǎn)品市場；批發(fā)市場中圖分類號F323.7文獻標識碼A收稿日期20I8-OMJ2是金項目】河dbO次學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助

2、項H（項目編號：201TO26）。作者簡介安曉匯（1初一），女，河北人.河北農(nóng)北大學(xué)農(nóng)學(xué)院本科生；張111（1997-）.女，河北人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院本科生；宣榮歡（1歡一），女.河北人.河改業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院本科生；李欣寧（1初一）,女，河北人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院本科生；焦心以1996）,女，河北人.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院本科生，通訊作者袁偉民（I985-）,男，黑龍江哈爾濱人.講師.研究方向：區(qū)域作物生產(chǎn)I：程與技術(shù)推廣。自改革開放以來，我國經(jīng)濟貿(mào)易的繁榮與國民收入的提高，各類農(nóng)產(chǎn)品需求量的增大.是農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與發(fā)展的重要推動力最。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展初期并非作為公益性設(shè)施來對待，政府對于市

3、場的投入乂嚴重不足.長期采用“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的發(fā)展模式.同時，近年來農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”和“買貴”現(xiàn)象屢有發(fā)生，食品安全問題突出，隨形勢的變化農(nóng)產(chǎn)品市場的公益性要求也逐步顯現(xiàn)。由此，提出了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性問題，公益性農(nóng)產(chǎn)品市場是政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場供應(yīng)、解決賣難，穩(wěn)定市場價格，把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進食品安全，推動綠色環(huán)保、貢獻社會等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場。2016年中央一號文件再次強調(diào)“推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)”，表明除農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外，一些農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場等也應(yīng)發(fā)揮公益性職能。2017年4月，商務(wù)部向社會公布了首批31家全國公益性農(nóng)產(chǎn)品示范市場，并向全國

4、復(fù)制推廣10個方面19條典地經(jīng)驗和模式。目前我國已建成253個公益性批發(fā)市場和5291個公益性零售市場，初步形成了覆蓋國內(nèi)大中城市、具有中國特色的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，這一切表明我國公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)工作將由試點示范轉(zhuǎn)入全面推進的新階段。1保定市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運營現(xiàn)狀保定市本身自然地理位置較為優(yōu)越，位處華北地區(qū)環(huán)京津帶，在現(xiàn)代物流的影響下，保定市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不僅在本市的農(nóng)產(chǎn)品供給中占到了主體位置，還可以輔射到京津甚至三北地區(qū)，可以說是華北地區(qū)一個舉足輕重的農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的分布，以市區(qū)幾家為主，各個縣區(qū)基木上存在或大或小的批發(fā)市場以供本縣消費。保定市根據(jù)市區(qū)的批發(fā)市場

5、現(xiàn)狀來發(fā)展本地的零傳終端市場.主要是依托工農(nóng)路農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場.先后建成了十幾個比較有規(guī)模的國有公益性便民農(nóng)產(chǎn)品市場。僅這些小場的銷售額就達到r全市的60%,這個渠道可以說是整個保定市農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。據(jù)悉，保定市工農(nóng)路市場于2013年進行了改造升級，改造內(nèi)容包括基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化信息配套設(shè)施，例如恒溫冷藏設(shè)施、電子商務(wù)信息平臺等.這無疑更好的踐行了政府的菜籃子工程的號召。但對于改造過程中商戶的安置及管理間題E處理不夠妥善，一部分商戶占道經(jīng)營，對交通順暢及道路安全造成一定的影響。也許正是由于這個原因，在全國示范性農(nóng)產(chǎn)品市場的角逐中才未能上榜。對于市區(qū)內(nèi)其他幾家較大的批發(fā)市場，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)*一

6、些個例，例如某市場存在基礎(chǔ)建設(shè)合法性的問題，出現(xiàn)了政府和市場經(jīng)營者都不理會的倘局。在此，筆者認為若政府出面強制拆除已建成的基礎(chǔ)設(shè)施必定會造成一定的經(jīng)濟損失，而不聞不問任由其發(fā)展.又對政府部門的權(quán)威性無益，相形之下，不如由政府出面妥善處理，還有一些市場的基礎(chǔ)環(huán)境過簡陋，例如水產(chǎn)區(qū)地面積水嚴重.清理不到位等等。對于其余縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場.總體來說大同小異，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化程度比起市區(qū)有些差距，尤其是質(zhì)檢部門所起效果。而具體交易額等數(shù)據(jù)并無公開數(shù)據(jù).但農(nóng)產(chǎn)品基本上是流向本縣其區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)-級，農(nóng)產(chǎn)品來源大都是保定市或較近的市的批發(fā)市場。2農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)存在的問題（I）公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場.由于公

7、益屬性決定了其非盈利的性質(zhì).自身不具備造血功能，無法通過投資自身建設(shè)進行大規(guī)模升級改造。如果政府大規(guī)模投資建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，將大大增加財政支出、影響財政平衡，是難以為繼的。市場可能存在設(shè)施老化嚴重和建設(shè)資金不足的問題，2經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，嚴重影響了市場的持續(xù)發(fā)展。而單獨靠市場機制和企業(yè)投資，又會增大追求利益化的弊端，且政府不好監(jiān)餛(2) 當前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場私有運營的內(nèi)生性原因?qū)е鹿嫘月毮馨l(fā)揮不暢，管理方式落后等問題日益突出，進而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價格調(diào)控等問題不斷出現(xiàn)。現(xiàn)代化經(jīng)營的市場模式是公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展方向。在調(diào)研過程中，群眾反映農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)浮動是經(jīng)常的事情，因

8、為農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)種類和數(shù)量在一直變動，但都習(xí)以為常，價格浮動異常的情況也時有發(fā)生。關(guān)于質(zhì)信安全，在調(diào)查走訪過程中，大多數(shù)商販和采購者知道市場有質(zhì)量:檢測部門，但其具體的職能并不清楚。并有少數(shù)人反映設(shè)立這個部門只是為了應(yīng)對上級檢查以及面對出現(xiàn)問題后的輿論壓力。(3) 由于管理不當，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的秩序較為混亂，存在欺行霸市的現(xiàn)象，不能保證市場交易的公正性和平等性。在調(diào)研過程中，筆者從商家了解到，在與蔬菜流通商的交易過程中遭受過其不誠信的交易行為，并繳納繁雜的管理費及攤位費，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品的價格。另外，由于一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場正處于改造階段，之前的商販只能在附近的馬路及街道的兩側(cè)進行交易，占道經(jīng)營現(xiàn)

9、象嚴重，且民眾對于此現(xiàn)象認為理所應(yīng)當，嚴重影響社會的治安和交通。3國外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)運營的借鑒對于國外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運營及建設(shè)的借鑒，學(xué)界普遍傾向于討論日本、歐共體以及美國，雖然說這些國家與我國的國情都有極大的差異一不管是在市場的興辦主體上，還是宏觀的價格政策以及市場的秩序上，都幾乎沒有可比性，但是值得我們借鑒發(fā)展的地方仍有很多，總結(jié)下來有這樣幾點。3.1 培育市場中有責(zé)任心有活力的經(jīng)營主體，進一步加強市場體系的建設(shè)我國現(xiàn)階段的批發(fā)市場中的經(jīng)營主體大都為國營的企業(yè)或大型的公司，并不是任何的經(jīng)營主體都能進入，這些經(jīng)營主體在一定程度上應(yīng)該是真正獨立和自負盈虧的中間商，毫無疑問這類人是缺失的。

10、另外我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)育不完全，需要進一步的培育和發(fā)展。3.2 提高農(nóng)民的參與化程度和組織化程度，促進各類農(nóng)業(yè)中介和服務(wù)組織的發(fā)展提高參與化程度和組織化程度的農(nóng)民指的是新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，區(qū)別于普通小農(nóng)。普通小農(nóng)進入市場的準入門檻較高，不具有大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的價值和利益。農(nóng)產(chǎn)品從采摘到餐桌的時間越短越好，而小農(nóng)種植區(qū)域較為分散，不利于農(nóng)產(chǎn)品的儲存及運輸。日本的農(nóng)協(xié)組織專業(yè)的技術(shù)人員及管理人員幫助小農(nóng)戶參與到市場的流通當中。美國及歐共體則采用了農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)理人的合作，形成了規(guī)?；匿N售合作社，代表了在批發(fā)市場的銷售農(nóng)戶的利益。3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律政策體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品價格機制

11、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的正確發(fā)展離不升法律體系的監(jiān)管，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理程度還比較低，組織化程度難以適應(yīng)現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，同時又有許多的實際問題無法解決。另外，合理的價格機制才能保證農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，例如，雖然美國政府不采取行政手段干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品的流通，但是其價格制度的核心是價格支持政策，歐盟國家則實行保護小農(nóng)的價格管理制度，并旦采取干預(yù)性購銷措施。所以應(yīng)根據(jù)我國的國情，借鑒一些發(fā)達國家的批發(fā)市場法律體系的經(jīng)驗，制定完整的農(nóng)產(chǎn)品市場法律法規(guī)體系，創(chuàng)新價格機制，使現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以公平、公正、公開的運行。4建設(shè)公益性批發(fā)市場的對策研究(1) 鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品流通組織和服務(wù)組織的發(fā)展

12、.例如各類產(chǎn)銷合作社，不僅減少了流通環(huán)節(jié)，還在一定程度上平衡了供需，提高農(nóng)民的組織化程度。日本的農(nóng)協(xié)和美國的合作社就起到了很大的作用。但反觀國內(nèi)，雖然各類合作社有不少，但不夠?qū)I(yè)化，對農(nóng)民的組織程度并沒有很大的提高，并旦很少涉足銷俸，一般都是生產(chǎn)合作社。另外可以探索一些訂單農(nóng)業(yè)完善我國期貨市場，實現(xiàn)產(chǎn)供銷體化。(2) 既要多渠道籌集公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)資金，建立完善的投資保障機制，也要創(chuàng)新實現(xiàn)機制，確保公益功能發(fā)揮°確保市場供應(yīng)穩(wěn)定和價格穩(wěn)定，并且在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，注重流通和經(jīng)營過程中的綠色環(huán)保。根據(jù)我國的國家性質(zhì)和基本國情，奠定了我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營在一定程度上要

13、由政府依靠行政手段來干預(yù)的基礎(chǔ)，但是在投資方面，政府應(yīng)該不局限于政府的財政投入，可以嘗試多渠道籌集資金，只要國有資本可以在建設(shè)運營過程中起到引導(dǎo)作用就可以，還可以帶動一下社會資本.尤其是-些農(nóng)產(chǎn)品供銷合作社的企業(yè)。所以無需全權(quán)在握，要適度放敘以求市場的活力。創(chuàng)新實現(xiàn)機制，可以從這兒個方面考慮，第一，一些市場可以縱向延伸其產(chǎn)業(yè)謎，例如發(fā)展農(nóng)超對接、產(chǎn)銷結(jié)合等等；第二，要穩(wěn)定價格機制，其主要途徑無疑是建立市場供求信息的傳導(dǎo)機制和價格預(yù)警機制，防止農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對稱或是價格出現(xiàn)異常波動時可以及時發(fā)現(xiàn)從而平抑物價；第三，要嚴把食品安全質(zhì)量關(guān)，市場必須嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)址安全檢驗檢測機制，引入第三方的檢

14、測機構(gòu)是個不錯的選擇；第四，環(huán)保問題稍加考慮，雖然農(nóng)產(chǎn)品流通過程中產(chǎn)生的廢棄物污染并不大，但也應(yīng)考慮其中，畢竟有關(guān)市場衛(wèi)生環(huán)境，而且只要稍加處理利用.還可以產(chǎn)生一定的效益。(3) 強化管理機制，建立完善的運營管理機制，充分運用現(xiàn)代化經(jīng)營管理的模式，而且可以適時借鑒一些國外的管理經(jīng)驗。另外，不同的市場情況要根據(jù)實際情況來區(qū)別對待。我們對于那些國有的農(nóng)產(chǎn)品市場，其工作重點不應(yīng)再是規(guī)范其市場，而應(yīng)該是考慮如何為這類市場注入活力，因為按經(jīng)驗來說，國家級的批發(fā)市場一般都是因為活力不足從而達不到村居生活消費配送分析以廈門市集美區(qū)為例鄭麗娟(廈門工學(xué)院，福建廈門361021)摘要隨著城鄉(xiāng)配送體系的不斷完善，

15、村居生活消費配送也得到了一定的發(fā)展，但還存在著配送效率低、配送成本高等問題。通過分析廈門市集美區(qū)村居生活消費配送現(xiàn)狀和問題，提出了構(gòu)建“共享配”平臺的措施。關(guān)鍵詞村居生活消費配送效率低共享配中圖分類號JF014.5文獻標識碼A1集美村居生活消費配送現(xiàn)狀集美下轄灌口、后溪2個鎮(zhèn)，杏林、集美、僑英、杏濱4個街道辦事處，42個社區(qū)居委會、21個行政村，實有人口約94萬人。據(jù)廈門統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年社會消費品零售總額增長12.7%,城鎮(zhèn)及農(nóng)民人均可支配收入分別增長8.7%和7.5%,城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速。一方面經(jīng)濟和收入的快速增長推動了村居生活消費個性化、多元化發(fā)展，另一方面村居消費者也

16、對生活消資的后續(xù)服務(wù)一配送，提出了更高的要求。配送的形式、時效性和成本等越發(fā)成為村居消費購買決策的重要依據(jù)。當前，集美村居生活消費配送已有一定發(fā)展。首先是配送基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本實現(xiàn)了村居范圍全面通達。隨著廈門重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，覆蓋同集路、集灌路、杏濱路等“兩環(huán)八射”市級城市快速路網(wǎng)進入收尾階段，地鐵1號線順利運營，北部新城區(qū)中央公園等一批公共停車場建設(shè)有序推進,進一步提升各村居配送道路網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)承載力，村居配送運行效率有效提高。其次是村居生活消費配送需求大幅增長，數(shù)據(jù)顯示，2017年集美社會消費品零售總額達124.11億元，同比增長12%.這些消費帶來了大量村居配送需求，特別是近兩

17、年以“80、90后”為代表的生活主力軍加大了來自網(wǎng)上購物和各類020平臺的訂單，再者村居消費配送方式也越來越多樣：一是以“三通一達”為代表的快遞企業(yè)配送，由派送員劃分村居線路統(tǒng)一配送上門或代收點(目前主要為村居內(nèi)微型超市或工廠自提柜)；二是商超免費購物班車，如集美永輝超市(萬達店)開通了6條面向附近村居的免費購物班車，負責(zé)集美各村居消費者到店購物和返程配送服務(wù)；三是商超買滿-定金額提供的免費送貨服務(wù)，如新華都當H單票購物滿188元3km的免費送貨；四是外賣平臺配送，主要以餓了么、美團、橘米、大眾點評、肯德基、麥當勞為代表，村居消費者通過登錄APP或者公眾號自助下單，再由騎手配送到位；五是專業(yè)配

18、送公司收稿日期2O1&-O4-O3作者簡介鄭麗婿(1987)女，福建廈門人，講師，碩土研究生.研究方向：社會經(jīng)濟系統(tǒng)。預(yù)期的經(jīng)濟效益。政府人員充足的話，可以直接由政府出面管理，另外也可以嘗試委托給第三方的代管機構(gòu)。如果說市場是公私合營.那么政府一定要掌控好管理力度，既不能全權(quán)在握，更不能疏于管理，既不能損害共同出資人的利益，也不能使得市場的公益性無從體現(xiàn)。對于現(xiàn)存的少部分民營的市場或是集體經(jīng)營的市場，政府可以先嘗試出資入股，從而取得管理權(quán)，如果行不通的話，契約合作的模式也可以嘗試，從而達到規(guī)范其市場經(jīng)營但又不損失其市場活力的效果。參考文獻(1J戴巧玲，吳師師，劉純陽.穩(wěn)定菜價再思考：基于公益性批發(fā)市場建設(shè)的視角以長沙市馬王堆蔬菜批發(fā)市場為例J.南方農(nóng)村，2013(6):40-45.2劉雯，安玉發(fā)，張浩.加強公益性建設(shè)是中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的方向J農(nóng)村經(jīng)濟，2011(4):11-14.3張闖，夏春玉，劉鳳芹.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性實現(xiàn)方式研究一以北京新發(fā)地市場為案例J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015(1):93-100.4紀良綱，米新麗.推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性建設(shè)的政策建議J.河北大學(xué)學(xué)報，2016(6):75-79.5李志博，米新麗，安玉發(fā).公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)資