人民法院涉訴信訪工作情況調(diào)研報(bào)告

1、人民法院涉訴信訪工作情況調(diào)研報(bào)告人民法院涉訴信訪工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)*市人大常委會(huì)20*年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組織 調(diào)研組，于xxxx年6月1日至6月10日在市人大常委會(huì)*副主任的 帶領(lǐng)下，以全市人民法院涉訴信訪工作為重點(diǎn)，深入到xx、xx、xx、xx等縣（區(qū)）法院和*市中級(jí)人民法院開展調(diào)研，調(diào)研方式主要有 采取座談、走訪和查閱資料等，并委托*、*、*、*、*、*、*、 *等縣人大常委會(huì)開展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下 ：一、基本情況20xx年以來，我市兩級(jí)人民法院高度重視涉訴信訪工作，成立涉訴 信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，落實(shí)接訪措 施，涉訴信訪工作切實(shí)取得成效，x

2、xxx年至xxxx年4月全市兩級(jí)人 民法院共受理信訪件2405件次，其中來信822件，來訪*83件次, 連續(xù)4年保持為涉訴案件進(jìn)邕信訪量最少的市之一。（一）涉訴信訪工作機(jī)制逐步完善。全市兩級(jí)人民法院完善訴訟服務(wù)功能，配置便民利民設(shè)施，配備立案信訪服務(wù)窗口工作人員，建立重 大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、首問首辦責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、涉訴 信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制和司法救助制度等。以制度規(guī)范信訪工作 程序，落實(shí)工作責(zé)任；切實(shí)推進(jìn)涉訴信訪案件辦理。20xx年以來，全市法院落實(shí)司法救助39人，救助資金60.9萬余元，解決了 20件 信訪案件。（二）涉訴信訪數(shù)量同比逐年下降。幾年來，全市兩級(jí)人民法院按照 市

3、委和上級(jí)法院的部署，強(qiáng)化信訪工作目標(biāo)管理措施，注重涉訴案件 源頭治理，及時(shí)受理群眾信訪，自 20xx年來，群眾來信來訪量同比 逐年下降，20xx年同比2011年下降1.02%, 2013年同比2012年下 降30%, 20xx年同比2013年下降2.31 %。（三）化解越級(jí)信訪工作取得實(shí)效。20xx年以來，全市兩級(jí)人民法院緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作大局，高度重視越級(jí) 上訪案件，加大息訴化解力度，越級(jí)上訪案件得到及時(shí)有效化解。 20XX-20*年4月，市中級(jí)人民法院承接中央政法委交辦信訪件77件,現(xiàn)已辦結(jié)；承接自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)辦信訪件 4件，已均轉(zhuǎn)到 相關(guān)部門辦理答復(fù)；承接

4、自治區(qū)政法委交辦案件8件、區(qū)高院交辦案 件9件現(xiàn)均已辦結(jié)；此外，對(duì)中央巡視組交辦信訪件 4件、群眾路線 辦交辦的信訪件11件均及時(shí)辦結(jié)，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)答復(fù)當(dāng)事人。（四）涉訴信訪工作機(jī)制的“訴非銜接”改革取得新成效。全市兩級(jí)人民法院以涉訴案件辦理工作為重點(diǎn)，積極探索信訪工作機(jī)制，XX縣人民法院的 “訴非銜接”改革試點(diǎn)工作，以完善健全信訪工作長(zhǎng) 效機(jī)制為核心，通過建設(shè)五大平臺(tái)、構(gòu)建八項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化工作措施， 保障“訴與非訴”的有機(jī)銜接，有效化解矛盾糾紛，涉訴信訪案件大 幅下降。XX縣法院“訴非銜接”改革試點(diǎn)工作先后得到 XX高院和最 高院肯定，在20*年4月最高人民法院召開的全國(guó)法院多元化糾紛 解

5、決機(jī)制改革工作推進(jìn)會(huì)上，xx縣人民法院榮獲了全國(guó)50家“示范 法院”的榮譽(yù)稱號(hào)。二、存在的問題和原因在調(diào)研中了解到，全市兩級(jí)人民法院受理的涉訴信訪案件反映的主要 問題：一是對(duì)法院裁判不服；二是對(duì)生效的判決未能執(zhí)行到位不服。 但從法院受理涉訴信訪案件遇到的問題看， 情況比較復(fù)雜，解決問題 難度較大。一是涉訴信訪主體多元化，信訪人員來自多方面群體，人 員構(gòu)成復(fù)雜；二是訴求利益化，有的超越法院職權(quán)范圍，纏訪纏訴時(shí) 有發(fā)生；三是反映問題種類多樣化，涉及行政執(zhí)法、土地拆遷賠償權(quán) 屬爭(zhēng)議以及對(duì)法院一審、二審裁判不服，要求改判或重新審理；四是 信訪群體性明顯，理由偏激，對(duì)立情緒大；五是涉及歷史遺留問題、 證

6、據(jù)缺失，調(diào)查取證難，化解工作難度大。經(jīng)調(diào)查分析，認(rèn)為全市兩級(jí)法院涉訴信訪工作存在的問題原因主要是：（一）信訪當(dāng)事人法治意識(shí)不強(qiáng)。由于部分信訪人員法治意識(shí)淡薄， 對(duì)訴求程序、舉證期限、舉證不能的法律后果、訴訟時(shí)效等問題缺乏 了解，對(duì)敗訴問題不能理性對(duì)待而到處上訪， 一些案件當(dāng)事人利用各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重視，把越級(jí)訪、串聯(lián)訪、敏感期間訪作為施壓 手段，企圖“鬧中獲利”，本來案件結(jié)果沒問題，仍持續(xù)纏訪。（二）個(gè)別審判案件質(zhì)量不高。個(gè)別司法人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素 質(zhì)不高，案件審判質(zhì)量存在瑕疵，以至存在錯(cuò)案，導(dǎo)致當(dāng)事人不斷申 訴上訪。（三）生效判決案件執(zhí)行不到位。由于被執(zhí)行人沒有執(zhí)行能力，或者采取

7、各種辦法惡意逃避執(zhí)行，一些生效的判決得不到有效的執(zhí)行， 合 法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致申請(qǐng)人“信訪不信法”。（四）涉訴信訪案件出口不暢。按照法律程序已經(jīng)終結(jié)的案件，信訪人員堅(jiān)持上訪，一些部門沒有按照終結(jié)案件有關(guān)規(guī)定辦理， 仍重新交 辦，導(dǎo)致信訪案件無法有序退出落實(shí)移交穩(wěn)控責(zé)任主體， 案件終而不 結(jié)。（五）涉訴信訪工作制度不夠完善。處理涉法涉訴信訪的工作制度還 不夠建全，處理措施不夠明確、執(zhí)行剛性不足。有的合法訴求沒有得 到及時(shí)解決，造成了信訪人長(zhǎng)期信訪；對(duì)無理纏訪、鬧訪、違法信訪 沒有給予相應(yīng)處理，助長(zhǎng)了信訪人長(zhǎng)期的無理信訪、鬧訪，違法信訪， 擾亂了社會(huì)秩序。（六）部門聯(lián)動(dòng)溝通不夠。涉及信訪件的各

8、部門間缺乏統(tǒng)一的信息共 享平臺(tái)和溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各部門之間責(zé)任不明，在工作中對(duì)同一案件 重復(fù)交辦、多頭交辦，相關(guān)部門只能反復(fù)復(fù)查、反復(fù)報(bào)告，造成信訪 資源浪費(fèi)，案件長(zhǎng)期得不到終結(jié)。三、意見建議針對(duì)我市兩級(jí)人民法院涉訴信訪案件辦理工作存在的問題和原因，提出以下意見建議。（一）加強(qiáng)對(duì)信訪群眾教育引導(dǎo)，依法規(guī)范信訪秩序。充分利用各種 媒體、宣傳工具以及各類普法工作平臺(tái)，采取多種渠道和形式，結(jié)合 典型案例，繼續(xù)加大法律政策宣傳教育，不斷提高人民群眾的法治意 識(shí)，引導(dǎo)群眾正確理解法律并通過法律渠道和司法途徑合理表達(dá)訴求， 進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造尊重法治、依法維權(quán)的輿論環(huán)境和依法信訪的法 治秩序。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍

9、建設(shè)，提高審判質(zhì)量。全市各級(jí)人民法院要高度重視 隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)法官的廉潔自律教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)， 提 高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要全面推行陽光司法，完善審判流程信息、 裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)；建立完善案件質(zhì)量保障機(jī)制， 實(shí)行案件質(zhì)量終身責(zé)任制，將審判、執(zhí)行工作責(zé)任與信訪責(zé)任有效銜 接，從源頭抓好治理，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率，有效遏制和減少涉訴信訪。（三）加快執(zhí)行機(jī)制改革，切實(shí)化解“執(zhí)行難”。加快市人民法院執(zhí) 行指揮中心建設(shè)步伐，完善執(zhí)行指揮中心功能設(shè)置，建立部門聯(lián)動(dòng)和 信息共享機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)行工作模式，推進(jìn)執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)分離，保障執(zhí)行機(jī)制改革的各項(xiàng)

10、試點(diǎn)工作盡快落 實(shí)到位，有效解決“執(zhí)行難”問題。（四）嚴(yán)格落實(shí)終結(jié)性解決機(jī)制，保障涉訴信訪案件從司法程序退出。 要按照法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法實(shí)行，對(duì)不服法院裁決的信訪案件 應(yīng)當(dāng)以解決信訪人反映的案件問題為依據(jù)， 在司法的框架內(nèi)解決，既 要保障公民的憲法權(quán)利和各種訴求權(quán)利， 又要維護(hù)國(guó)家信訪制度和人 民法院正常的工作秩序。對(duì)已經(jīng)窮盡法律程序、原判完全正確、幫扶工作到位的案件，及時(shí)啟動(dòng)終結(jié)程序，提高終結(jié)案件的審核效率。對(duì) 信訪終結(jié)案件，人民法院要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和基層組織落實(shí)好教育幫扶 工作，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，使終結(jié)案件從司法程序中有序退出， 實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。（五）創(chuàng)新涉訴信訪工作方法，推行訴非銜接和引入第三方解決問題 的信訪機(jī)制。要全面推行田林縣人民法院“訴非銜接”信訪工作機(jī)制 改革經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推行訴訪分離制度，按照法律的規(guī)定，規(guī)范受 理范圍、明確受理?xiàng)l件、完善辦理程序，及時(shí)審查、及時(shí)受理符合條 件的涉訴案件，并依法處理。充分發(fā)揮律師精通法律、熟悉法律實(shí)踐、 當(dāng)事人信任等優(yōu)勢(shì)，探索由律師為主體，法律專家、人大代表、政協(xié) 委員等組成的社會(huì)第三方參與的陪訪機(jī)制，用無利害第三方介入評(píng)判 誰是誰非的方法，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)