構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)機(jī)制推進(jìn)基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新(精)

1、 構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)機(jī)制 推進(jìn)基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新是舉世矚目的三峽工程所在地, 是省域副中心城市。 全 市轄 5縣 3市 5區(qū),國土面積 2.1萬平方公里,總?cè)丝?415萬。 被納入全國、 全省社會管理創(chuàng)新綜合試點城市后, 我們在試點工作中 堅持把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為社會服務(wù)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作, 緊緊 圍繞社會服務(wù)管理創(chuàng)新“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”的 目標(biāo), 以建立社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機(jī)制為切入點, 以理順政社關(guān) 系為主線,以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為著力點, 以信息化建設(shè)為支撐, 在社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制上 大膽創(chuàng)新, 在提升基層社會服務(wù)管理能力上積極作為, 取得階段性成 效。一、

2、案例解決的主要問題主要解決了 6個方面的問題, 一是社區(qū)管理體制不順、 社區(qū)職責(zé) 不明、社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的問題;二是社區(qū)矛盾糾紛得不到與時化解、居 民訴求難以與時回應(yīng)的問題; 三是流動人口和特殊群體的服務(wù)管理工 作不到位的問題; 四是部分相關(guān)部門向社區(qū)派駐專職工作人員的協(xié)管 員(專干模式,存在的人員素質(zhì)不高、人員固定配備,配置效率低 下、 工作效率不高等問題; 五是政府的行政管理和社區(qū)自治的有效對 接問題;六是社區(qū)信息化建設(shè)息多次采集、難以與時更新、各自 為政、無法共享的問題。二、工作思路將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格, 按照政府購買服務(wù)的方式, 公開招聘組 建一支社區(qū)網(wǎng)格管理員隊伍,在社區(qū)黨組織、居委會的

3、領(lǐng)導(dǎo)下,網(wǎng)格 管理員一人一格, 綜合履職, 主要負(fù)責(zé)政府各部門延伸到社區(qū)的公共 服務(wù)工作,同時創(chuàng)新社區(qū)管理體制、工作機(jī)制、服務(wù)方式,構(gòu)建“人 口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)”三大 系統(tǒng),努力實現(xiàn)社情民意全面了解、矛盾糾紛與時化解、為民服務(wù)全 面周到、社區(qū)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。六大茶山三、主要做法(一重設(shè)組織架構(gòu),構(gòu)建基層社會服務(wù)管理新體制借鑒 “大部門制” 的改革經(jīng)驗探索推進(jìn)街道、 社區(qū)綜合體制改革, 整合資源, 在街道層面建立 “三個中心” , 在社區(qū)對應(yīng)成立 “三個站” , 組建“三支隊伍” , 建立起市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級服務(wù)管理 的新型基層社會服務(wù)管理體制。1.

4、 組建街道“三個中心” ,增強(qiáng)政府“未梢”的服務(wù)管理職能。 按照服務(wù)管理綜合化的要求,整合街辦相關(guān)科室的職能、人員,建立 街道便民服務(wù)中心,為轄區(qū)居民提供“一站式”便民服務(wù);建立綜治 信訪維穩(wěn)中心,負(fù)責(zé)轄區(qū)社會治安綜合治理工作,接待群眾來訪, 調(diào)處矛盾糾紛; 建立街道網(wǎng)格管理中心, 負(fù)責(zé)轄區(qū)社區(qū)網(wǎng)格綜合管 理服務(wù)工作。 “三個中心”統(tǒng)一設(shè)置在街道便民服務(wù)大廳,統(tǒng)一設(shè) 置服務(wù)辦理窗口,人員掛牌上崗,實行開放式服務(wù)。2. 組建社區(qū)“三個站” ,減少為居民辦事服務(wù)工作環(huán)節(jié)。社區(qū)成 立的 “三個站” 作為街道社會管理和服務(wù)職能延伸到社區(qū)的工作平臺 和窗口, 在社區(qū)黨組織、 社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)下和政府職能

5、部門的業(yè)務(wù) 指導(dǎo)下開展工作,接受居民群眾的監(jiān)督。 “三個站”統(tǒng)一設(shè)置在社區(qū) 便民服務(wù)大廳,實行“一站式”服務(wù)。3. 組建基層“三支隊伍” ,充實基層社會服務(wù)管理力量。一是增 加社區(qū)專職工作者職數(shù)。按 2000戶以下社區(qū)配備 5人、每增加 400戶居民增配 1人、雜居型社區(qū)增配 1人的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)專職工作者, 社區(qū)專職工作者由原來每個社區(qū)平均 5人增加到 7人。 二是新建社區(qū) 網(wǎng)格管理員隊伍。 通過整合各部門基層協(xié)管力量和面向社會公開招錄 的方式,將 115個城區(qū)社區(qū)劃分為 1110個網(wǎng)格(200-300戶為 1個 網(wǎng)格 ,按“一格一員”組建了 1110人的社區(qū)網(wǎng)格管理員隊伍,其中 大專學(xué)歷占

6、62.73%,大學(xué)本科學(xué)歷占 17%, 40歲以下的占 88%,成為 社區(qū)服務(wù)管理的生力軍。 三是組建社區(qū)志愿者隊伍。 將熱心社區(qū)工作 的黨員、居民小組長、樓棟長、志愿者按網(wǎng)格編組,在社區(qū)和網(wǎng)格管 理員指導(dǎo)下,開展社情信息收集、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、治安巡防、民間調(diào)解、 為老服務(wù)等服務(wù)管理工作。(二創(chuàng)新運行機(jī)制,激發(fā)基層社會服務(wù)管理新活力按照“政事分開、資源整合;流程簡化、效能優(yōu)先;有序參與、 共建共享”原則,著力建立職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、綜合管理的基層社 會服務(wù)管理運行機(jī)制。1. 理順政社關(guān)系, 建立社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入和政府購買服務(wù)機(jī) 制。對需社區(qū)協(xié)助辦理的公共服務(wù)事項,由相關(guān)部門按程序報批,明 確政府

7、職能部門和社區(qū)職責(zé), 優(yōu)化服務(wù)流程。 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的公共 服務(wù)事項,按照 “權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則,實行政府購買服務(wù)。 2. 強(qiáng)化綜合履責(zé), 構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機(jī)制。 在社區(qū)實 行社區(qū)專職工作者“輪流窗口值班、一口受理辦結(jié)”模式,推動社區(qū) 專職工作者由“專人專職”到“一崗多能”轉(zhuǎn)變,社區(qū)專職工作者都 能獨立與時處理社區(qū)的各類服務(wù)事項。 在社區(qū)網(wǎng)格里, 采取網(wǎng)格管理員“一人一格、綜合履職”的形式,網(wǎng)格管理員承擔(dān)信息采集、綜合 治理、民政服務(wù)、勞動保障、計生服務(wù)、城市管理等 6項基本職責(zé), 并與志愿者隊伍一道, 共同做好社情民意收集、 環(huán)衛(wèi)監(jiān)督、 治安巡防、 民間調(diào)解、重點人群關(guān)愛等服

8、務(wù),實現(xiàn)社會服務(wù)管理“全覆蓋” 。 3. 回應(yīng)居民需求,構(gòu)建“扁平化”訴求響應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū) “三個站” 和基層 “三支隊伍” 的作用, 通過居民議事、 居民懇談會、 網(wǎng)絡(luò)巡查、志愿服務(wù)等渠道,與時收集居民訴求;對社區(qū)無法解決的 問題,區(qū)分不同責(zé)任主體實行“扁平操作” ,直接分流送達(dá)街道、區(qū) 直或市直部門解決,實現(xiàn)社區(qū)、街道、部門整體聯(lián)動,做到矛盾不出 家、小事不出社區(qū)、大事不出街道。4. 著力培育發(fā)展,構(gòu)建基層社會多元化治理機(jī)制。 一是實行社 區(qū)直選和兼職委員制。 在社區(qū)直接差額選舉社區(qū)黨組織、 居委會成員 的同時,鼓勵社區(qū)單位代表、社會組織負(fù)責(zé)人、居民代表經(jīng)過選 舉擔(dān)任社區(qū)居委會兼職委

9、員,提高居民、社區(qū)單位在社區(qū)事務(wù)的“話 語權(quán)” ,促進(jìn)社區(qū)共建共享。二是完善社區(qū)管理制度。全面推行 社區(qū)議事、社區(qū)聽證、居務(wù)公開、服務(wù)公開、評議等基層管 理制度, 拓寬了居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道。 三是大力培育發(fā)展社區(qū)社 會組織。對生活服務(wù)類、文化體育類等 700多個“社區(qū)型”社會組織 實行備案管理,在資金、職能、人才等方給予了大力扶持,動員和組 織群眾依法有序參與社會管理。(三深化為民理念,促進(jìn)社會服務(wù)管理能力新提升1. 政府行政服務(wù)“零障礙” 。按照便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的要求,打 造為居民政務(wù)服務(wù)的“綠色通道。一是集成。政府職能部門把凡是可 以由社區(qū)代辦的行政服務(wù)事項, 下放到社區(qū)綜合服務(wù)平臺辦

10、理, 使居 民能夠就近就便辦理各項公共服務(wù)事項。 二是便民。 在社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一 規(guī)的服務(wù)窗口,優(yōu)化和規(guī)辦事流程,建立了社區(qū)前臺受理、部門 (組織后臺辦理、社區(qū)前臺回復(fù)的運行模式,全面推行首問負(fù)責(zé)、 限時辦結(jié)、錯時上班、全程代理等便民措施,使居民“只找一個人、 一次就辦成” 。三是高效。開發(fā)集成各部門面向居民公共服務(wù)職能的 社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng), 通過電子政務(wù)網(wǎng), 大力推行網(wǎng)上受理、 網(wǎng)上審批、 服務(wù)流程再造,為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。2. 特定人群服務(wù) “零遺漏” 。 有效整合部門、 社區(qū)資源, 建立 1+2+X模式(職能部門 +社區(qū)專職工作者和網(wǎng)格管理員 +志愿者 ,積極探索 社區(qū)重點人群人

11、性化、 動態(tài)化、 服務(wù)型管理方式, 以解決最急、 最難、 最盼的實際問題入手,開展 “閑散青少年志能激發(fā)、刑釋解教人員幫 扶安置、 吸毒人員管控關(guān)愛、 精神病人救治康復(fù)、 留守兒童親情關(guān)愛、空巢老人孝親服務(wù)”等“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”系列工程。社區(qū)服務(wù)不斷提檔 升級,形成了“窗汐熱線” 、 “萬青工作室” 、 “愛心小課桌” 、 “溫馨 鑰匙” 、 “銀手杖” 、 “農(nóng)民工公寓” 、 “假日媽媽” 、 “明躍熱線”等各具 特色的服務(wù)品牌。3. 全方位便民服務(wù)“零距離” 。社區(qū)圍繞居民衣食住行等基本生 活服務(wù)容, 組織開展形式多樣的便民利民服務(wù), 努力打造社區(qū)居民 “ 15分鐘生活服務(wù)圈” 。同時,依托“

12、市社區(qū)服務(wù)在線” 、 “ 市社區(qū)信息中心” ,探索社會化服務(wù)項目落戶社區(qū),為社區(qū)居民開展 家政服務(wù)、 水電維修等服務(wù)事項, 居民足不出戶就能享受方便快捷的 上門服務(wù)。(設(shè)“三大系統(tǒng)” ,打造社會服務(wù)管理創(chuàng)新的信息平臺 積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理的信息化,著力提高社會服務(wù)管理的質(zhì) 效。一是構(gòu)建人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。以社區(qū)網(wǎng)格為信息收集基本單元, 以“社區(qū)通”為無線采集終端,由網(wǎng)格管理員實時采集社區(qū)信息,建 立了社區(qū)基礎(chǔ)信息的一次采集、 集換, 多方共享、 實時更新制度。 。 二是構(gòu)建社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)。 由社區(qū)上報的矛盾糾紛通過系統(tǒng)直 達(dá)相關(guān)部門, 由市綜治辦通過成系統(tǒng)實時監(jiān)控矛盾糾紛的受理、 化解、

13、反饋全過程, 三是建立社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng), 實現(xiàn)居民各項服務(wù)需 求訴求一線連接、一鍵直通、一網(wǎng)受理、與時響應(yīng)。(五加大投入,構(gòu)建社會服務(wù)管理創(chuàng)新的保障體系市委、 市政府堅持將社區(qū)建設(shè)納入改善民生的投入重點, 有效解 決了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、 社區(qū)工作經(jīng)費、 社區(qū)工作者人員報酬和社區(qū)信息 化建設(shè)等問題, 2011年財政投入社區(qū)建設(shè),直接用于社區(qū)工作和服 務(wù)建設(shè)的經(jīng)費達(dá)到 6000多萬元,社區(qū)專職工作者人員工資達(dá)到城鎮(zhèn) 在職職工平均工資水平,每個社區(qū)工作經(jīng)費超過 9萬元。四、實施效果(一理順了政社關(guān)系,整合了各方資源,充實了基層社會服務(wù) 管理力量、 減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)。 社區(qū)網(wǎng)格化管理的實施將原屬各部門的

14、 協(xié)管力量整合為網(wǎng)格管理員, 綜合履職, 既解決了過去協(xié)管員之間忙 閑不均的問題, 又增加了基層的服務(wù)管理力量, 每個社區(qū)工作人員由 平均 12人增加到 18人, 并分擔(dān)了大量原由社區(qū)居委會承擔(dān)的社會管 理服務(wù)事項,使社區(qū)能集中精力開展自治和為民服務(wù)。(二為民服務(wù)由“被動”到主動,由“粗放”到“精細(xì)” 。實 行網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理以來,除由便民服務(wù)站為居民提供“一站式” 全程代理的公共服務(wù)外, 社區(qū)網(wǎng)格員每天在網(wǎng)格中巡查, 對空巢老人 等特殊群體入戶探望問候、了解需求、幫助解決困難,為居民代向社區(qū)、各級反映訴求,為殘疾人、行動不便的老人和確有困難的居民提 供代辦服務(wù)等方方面面的服務(wù),社區(qū)工作者為

15、居民服務(wù)的容更寬 泛、方式更主動、質(zhì)量更精細(xì),增強(qiáng)了社區(qū)居民歸屬感,提升了社區(qū) 居民的幸福感。(三 進(jìn)一步調(diào)動了社區(qū)居民參與社會管理的積極性。 我們將熱 心社區(qū)工作居民按網(wǎng)格編組, 由網(wǎng)格管理員與其建立經(jīng)常性聯(lián)系, 共 同參與社會管理服務(wù), 形成了人人參與社會管理、 共建共享的良好氛 圍。(四有效化解了社會矛盾,促進(jìn)了社區(qū)和諧。我們依托網(wǎng)格管 理員和志愿者, 每天了解社區(qū)的矛盾糾紛, 對鄰里矛盾等社區(qū)能解決 的由社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格管理員、志愿者當(dāng)場調(diào)解,社區(qū)不能解決 的由綜治信訪維穩(wěn)站通過社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng),直接送達(dá)相關(guān)部 門,限期解決,使矛盾在短期與時化解,維護(hù)了社會穩(wěn)定。五、基本經(jīng)驗在

16、社會服務(wù)管理創(chuàng)新中要堅持以人為本、 服務(wù)為先, 把為民提供 更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點, 創(chuàng)新才有生命力, 得到群眾的擁 護(hù)。 在社會服務(wù)管理創(chuàng)新中要堅持注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè), 充實基層 力量、重心下移。在社會服務(wù)管理創(chuàng)新中要注重體制、機(jī)制創(chuàng)新,明 確各方職責(zé)、整合各方資源,形成工作合力。在社會服務(wù)管理創(chuàng)新中 要注重運用信息化等先進(jìn)手段,提高工作質(zhì)效。六、進(jìn)一步做好社會服務(wù)管理創(chuàng)新中的思路和措施(一 “ 213”行動計劃夯實社區(qū)基礎(chǔ)平臺。實施社區(qū)工作服務(wù)用 房“ 213”行動計劃,即用 2年時間,按照街辦服務(wù)中心面積不低于 1000平方米,社區(qū)辦公服務(wù)用房不少于 300平方米的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)好 社區(qū)辦公服務(wù)用房和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 警務(wù)室、 居民文化體育活動場 所等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。(二 “七大標(biāo)準(zhǔn)體系”規(guī)社區(qū)服務(wù)平臺。出臺關(guān)于推進(jìn)社 區(qū)規(guī)化建設(shè)和管理的意見 ,制定系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)規(guī)化標(biāo)準(zhǔn), 以 “社區(qū)規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)” 活動為抓手, 升級社區(qū)服務(wù)管理整體水平, 創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示市” 。(三進(jìn)一步完善街道“三個中心” 、社區(qū)“三個站”的運行機(jī) 制以與社區(qū)和網(wǎng)格間的工作對接機(jī)制, 豐富社區(qū)網(wǎng)格綜合服務(wù)管理的 容,為居民提供更好的服務(wù)。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管