《反壟斷法》的理論解讀

1、反壟斷法的理論解讀1 壟斷概念及反壟斷法壟斷是指，經(jīng)營(yíng)者或者經(jīng)營(yíng)者的利益代表者，濫用已經(jīng)具備的市場(chǎng)支配地位，或者通過(guò)協(xié)議、合并或者其他方式謀求并濫用市場(chǎng)支配地位，借以排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)，謀取超額利益，依法應(yīng)該給予規(guī)制的行為。顯然，反壟斷法所涉壟斷，只是限止在市場(chǎng)壟斷行為，而不是市場(chǎng)的壟斷結(jié)構(gòu)。壟斷行為構(gòu)件包括以下幾個(gè)方面：（ 1）客觀方面，是壟斷行為，不是壟斷結(jié)構(gòu)。要知道，世界反壟斷法律經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)主義到行為主義的演變，反壟斷法 正確適應(yīng)了這種經(jīng)濟(jì)理論、 法律思想、 法律實(shí)踐的變化。（2）主觀方面，是經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者的代表者為了謀取超額利益。這里超額利益是指超過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的合理利潤(rùn)以上的利潤(rùn)。

2、 （ 3）主體，是經(jīng)營(yíng)者或者經(jīng)營(yíng)者的利益代表者。 （ 4）客體，是排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)。 （5）違法性，壟斷是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)壟斷研究最為深刻，但經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于壟斷行為的范圍要廣泛于法律范圍。 反壟斷法并不反對(duì)全部的壟斷行為，只是反對(duì)違法的壟斷行為。具體包括：濫用市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者集中、行政性壟斷。反壟斷法是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律，不僅適用市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者，而且適用經(jīng)營(yíng)者的利益代表者。前者包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)。后者有如各種行業(yè)協(xié)會(huì)，特定情況下，還包括行政機(jī)關(guān)，以及根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)享有公共管理權(quán)利的其他組織。二者都要遵守反壟斷法的規(guī)定， 對(duì)違反規(guī)定， 實(shí)施壟斷行為的，

3、 都要依法追究法律責(zé)任。 反第 1頁(yè)壟斷法既適用于在境內(nèi)發(fā)生的壟斷行為，也適用在境外發(fā)生的對(duì)中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的壟斷行為，也就是說(shuō)，具有域外效力。2 禁止壟斷協(xié)議壟斷協(xié)議行為是指，經(jīng)營(yíng)者為限制競(jìng)爭(zhēng)而達(dá)成協(xié)議、決定或者其他協(xié)同一致的行為，包括橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議兩方面。橫向協(xié)議包括固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、聯(lián)合抵制、不當(dāng)技術(shù)聯(lián)合。縱向壟斷協(xié)議包括固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定轉(zhuǎn)售最低價(jià)格。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷協(xié)議也做出了禁止性規(guī)定。不過(guò)， 反壟斷法充分考慮了我國(guó)國(guó)情，特別作出了壟斷協(xié)議的豁免規(guī)定。 我們知道，競(jìng)爭(zhēng)者之間達(dá)成的關(guān)于固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、劃分市場(chǎng)以及串通招投標(biāo)等壟斷協(xié)

4、議，即為核心卡特爾，而核心卡特爾是世界各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。核心卡特爾也很難滿足我國(guó)反壟斷法關(guān)于壟斷協(xié)議的豁免條件“不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)”及“能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”這兩個(gè)條件，是經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的禁區(qū)。3 禁止濫用市場(chǎng)支配地位市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。這里，相關(guān)市場(chǎng)是指與經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。反壟斷法不反對(duì)經(jīng)營(yíng)者享有市場(chǎng)支配地位，但禁止其濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者利益的壟斷行為。反壟斷法列舉了壟斷價(jià)格（高價(jià)、低

5、價(jià)） 、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、強(qiáng)制交易、搭售、第 2頁(yè)差別待遇等典型的濫用市場(chǎng)支配地位行為。為了增加法律操作性，反壟斷法規(guī)定了認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者其有市場(chǎng)支配地位應(yīng)當(dāng)依據(jù)的因素，以及市場(chǎng)支配地位的推定制度。應(yīng)當(dāng)注意的是，不管對(duì)于新成立的還是已經(jīng)成熟的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，無(wú)論是市場(chǎng)支配地位的界定，還是濫用壟斷行為的分析，都是反壟斷執(zhí)法中具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，在執(zhí)法中需要作出有效的經(jīng)濟(jì)分析。4 控制經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)者集中，是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并、收購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)或者其他方式，集合經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)力，提高市場(chǎng)地位的行為。經(jīng)營(yíng)者集中，一方面有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而提高經(jīng)濟(jì)效率和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面又可能產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場(chǎng)支配地

6、位，導(dǎo)致排除或限制競(jìng)爭(zhēng)。因此各國(guó)反壟斷法都對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)行必要的控制。反壟斷法鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)依法實(shí)施集中等方式做大做強(qiáng)，同時(shí)依法規(guī)制經(jīng)營(yíng)者集中行為，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中，包括經(jīng)營(yíng)者合并和經(jīng)營(yíng)者控制。5 禁止行政性壟斷行政性壟斷是指，行政機(jī)關(guān)，以及法律法規(guī)授權(quán)享有公共管理權(quán)利的組織，濫用行政權(quán)利力，違反法律規(guī)定實(shí)施的排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，包括行政性強(qiáng)制交易、 行政性限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、 行政性強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)等。針對(duì)我國(guó)行政性壟斷的具體表現(xiàn)及其危害，反壟斷法對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了專門規(guī)定，列舉了強(qiáng)制交易、 地區(qū)封鎖（包第 3頁(yè)括限制商品在地區(qū)間流通、阻礙外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標(biāo)活動(dòng)、以不公平方式設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入等） 、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，比較全面地涵蓋了我國(guó)目前存在的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的主要表現(xiàn)形式。同時(shí)，反壟斷法還專門針對(duì)含有限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的抽象行政行為作了專門規(guī)定，要求“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”。希望以上資料