瑞士郵政發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國郵政改革借鑒

1、瑞士郵政發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國郵政改革借鑒 20XX年4月,國家郵政局代表團(tuán)赴瑞士伯爾尼參與"20XX年萬國郵聯(lián)經(jīng)營理事會(huì)年會(huì)"并重點(diǎn)對瑞士郵政普遍服務(wù)、政府監(jiān)管工作進(jìn)行考察?？疾靾F(tuán)成員、X市郵政局局長胡仲元認(rèn)為,從考察狀況看,瑞士郵政普遍具有服務(wù)水平高、郵件處理能力強(qiáng)、市場開放適度有序、事業(yè)發(fā)展呈良性循環(huán)四個(gè)鮮亮特色。瑞士郵政發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國在郵政改革中學(xué)習(xí)和借鑒。 郵政局所網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布,城鄉(xiāng)居民一戶一箱 考察期間,代表團(tuán)拜會(huì)了萬國郵聯(lián)國際局總局長、副總局長,參觀了蘇黎世信函處理中心,聽取了瑞士郵政監(jiān)管局局長關(guān)于如何開展郵政監(jiān)管工作的介紹。胡仲元說,據(jù)萬國郵聯(lián)20XX年統(tǒng)計(jì)資料

2、,在瑞士國土面積4.1萬平方公里、人口748萬的土地上,擁有2462個(gè)固定郵局,每個(gè)郵局服務(wù)面積16.7平方公里、服務(wù)人口3039.7人;同時(shí),設(shè)有1050個(gè)流淌郵局和2.06萬個(gè)信箱(筒)。從局所數(shù)字看,同發(fā)達(dá)國家一般每個(gè)郵政局所服務(wù)5000人至6000人相比領(lǐng)先許多,同我國每個(gè)郵政局所服務(wù)2萬至3萬人相比,更顯超前。 在瑞士,無論海拔3500米的高山冰峰旅游滑雪地,還是平原湖邊賓館旅店旁,均有正規(guī)郵局供應(yīng)服務(wù)。胡仲元說,瑞士城鎮(zhèn)郵政局所設(shè)置以步行20分鐘路程為標(biāo)準(zhǔn)。另外,信報(bào)箱其設(shè)置同樣非常到位,一戶一箱,既便利郵局插箱投遞,也便利用戶收取郵件。信報(bào)箱功能設(shè)計(jì)非常人性化,箱體分為上下兩部分

3、,上放郵件,下放物品;上面裝門裝鎖,下面裝門不裝鎖;上層專用,下層公用。瑞士全國城鄉(xiāng)居民郵政投遞服務(wù)已實(shí)現(xiàn)均等化,100%的人口均能享受上門投遞服務(wù)。 電子分揀高科技,郵件處理快速精確 瑞士現(xiàn)有郵件處理中心18個(gè),其中信函分揀中心9個(gè),退信中心2個(gè)。蘇黎世信函處理中心規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高,令人耳目一新。瑞士全國日處理信函1500萬件,其中蘇黎世700萬件,高于X市郵件處理中心1倍以上。該中心有員工1200人,固定員工占2/3,實(shí)行"三班倒",晝夜不停作業(yè)。中心對平信、快信(該業(yè)務(wù)在我國被取消,只有特快專遞)分別處理,對散戶、大客戶區(qū)分對待,對時(shí)限要求高的報(bào)刊雜志甚至商業(yè)廣告

4、,由用戶或郵局先裝入標(biāo)準(zhǔn)信封再進(jìn)行機(jī)器分揀,并按不同時(shí)限、不同工作量計(jì)算成本合理收費(fèi)。由于平信不慢,快信很快,郵政服務(wù)真正做到了快速、精確、安全、便利,從人民群眾到工商業(yè)主、機(jī)關(guān)團(tuán)體都樂于通過郵政渠道傳遞郵件。 市場開放適度有序,專營保護(hù)落實(shí)到位 依據(jù)法規(guī)規(guī)定,瑞士目前100克以內(nèi)的信件由郵政企業(yè)專營,20XX年7月之后依據(jù)歐盟指令規(guī)定將降為50克。瑞士共發(fā)給非郵政社會(huì)快遞公司35張經(jīng)營許可證,其中經(jīng)營信函許可證9張,經(jīng)營包裹許可證26張,物流不在郵政監(jiān)管范圍之內(nèi)。郵政由于網(wǎng)絡(luò)能力強(qiáng)、處理時(shí)效快、服務(wù)質(zhì)量好,信函市場占有率達(dá)99%。 從管理體制上看,瑞士郵政歸瑞士聯(lián)邦全部,其董事會(huì)及其主席由聯(lián)

5、邦委員會(huì)任命。在國家支持保護(hù)下,瑞士郵政除了供應(yīng)郵政服務(wù)外,還供應(yīng)金融、物流和客運(yùn)(郵政巴士)服務(wù),已成為以服務(wù)國計(jì)民生為特點(diǎn)的瑞士國內(nèi)第二大國有企業(yè)。由于社會(huì)認(rèn)可程度高,人們對其"混業(yè)經(jīng)營"乃至在營業(yè)廳內(nèi)出售便民百貨普遍接受,既不反其"壟斷"也不讓其"拆分"。 規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生效益,郵政發(fā)展良性循環(huán) 據(jù)20XX年統(tǒng)計(jì)信息,該國郵政年?duì)I業(yè)收入87.1億瑞士法郎,凈收益9.09億瑞士法郎,其中信函收入占總收入的34.5%,包裹、物流占16.8%,金融占22.2%,其他占26.5%,集郵占0.55%;年人均交寄信函717封,名列世界前茅,大大

6、超過世界平均水平,更為我國近百倍。令人鼓舞的是,郵政普遍服務(wù)在絕大多數(shù)國家中是虧損的,瑞士郵政卻一直盈利,20XX年已超過10億瑞士法郎,其中普遍服務(wù)占90%。代表團(tuán)被告知,瑞士郵政不但簡潔再生產(chǎn)能自己獨(dú)立維持,擴(kuò)大再生產(chǎn)亦不用政府投入或向非郵政快遞公司收取普遍服務(wù)基金。 我郵政改革應(yīng)重點(diǎn)把握四個(gè)基本點(diǎn) 胡仲元說,以上可以看出,瑞士的郵政改革始終堅(jiān)持國家開辦、國家全部、履行普遍服務(wù)職責(zé)、按企業(yè)式經(jīng)營但不搞私有化三原則,與時(shí)俱進(jìn),穩(wěn)步前行,越做越大,越做越強(qiáng)。胡仲元認(rèn)為,在我國郵政改革中,有四個(gè)基本點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)把握: 一是定好位。進(jìn)一步明確各相關(guān)主體應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 二是建好網(wǎng)。應(yīng)加大中央和地方政府對公共郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入,為郵政普遍服務(wù)供應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)保障。 三是服好務(wù)。當(dāng)前,要本著"以人為本"的精神,突出解決因郵政局所、信報(bào)箱、村郵站等配套建設(shè)不到位造成的城鄉(xiāng)居民通郵、用郵不便問題。 四是管好市場。郵政普遍服務(wù)不屬于市場行為,但又存在于市場領(lǐng)域。一個(gè)時(shí)期以來,由于政策失誤造成郵政過度放開,造成無序競爭。國家有必要采取"保護(hù)合法、糾正違規(guī)、打擊違法、取締非法"措施,確保"郵政在前,安全在后&q