關于防止利益沖突工作的調(diào)研

1、關于防止利益沖突工作的調(diào)研 建立健全防止利益沖突制度，是黨的十七屆四中全會提出的明確要求，是提高反腐倡廉建設科學化水平的現(xiàn)實需要。十七屆中央紀委七次全會也提出，全面落實廉政準那么，防止利益沖突。系統(tǒng)總結我國防止利益沖突的實踐探索，深入分析存在的問題及其原因，提出加強和改良工作的意見建議，對于深入推進防止利益沖突工作具有重要意義。實踐探索從我國實踐看，利益沖突作為專門的廉政術語直到近年才提出，但關于防止利益沖突的實踐探索，卻可追溯至改革開放初期。據(jù)有關專家統(tǒng)計，1979至2021年這32年間，共有58次中央紀委全會、110余項法律法規(guī)及政策涉及防止利益沖突內(nèi)容。改革開放初期，我國就注意把防止利益

2、沖突工作放在突出位置，制定出臺了一批制度規(guī)定。主要有以下三個方面：一是反對公費旅游。二是反對突擊花錢、請客送禮、收受錢物。三是禁止黨員干部兼職和經(jīng)商辦企業(yè)。黨的十四大以來，社會主義市場經(jīng)濟體制確實立，防止利益沖突工作主要表達在以下兩個方面：一是嚴格限制領導干部利用職權或職務影響為本人或他人謀取不正當利益。二是開展“三公領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?。治理“馬路上的腐敗，出臺差旅費管理方法，針對以公務活動為名變相公款出國境旅游問題進行專項治理。黨的十七大以來，防止利益沖突工作進入新的歷史時期，各項工作逐漸步入制度化開展軌道。一是作出工作部署。2021年，黨的十七屆四中全會提出，建立健全防止利益沖突制度。這是第

3、一次以中央文件的形式，對防止利益沖突工作作出具體部署。同年召開的十七屆中央紀委三次、四次全會都明確要求，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為；同年公布的?國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)假設干規(guī)定試行?，首次使用防止利益沖突的提法。2021年，中央下發(fā)?中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政假設干準那么?，對黨員領導干部行為“52個不準的規(guī)定中，有“18個不準屬于防止利益沖突的范疇。十七屆中央紀委五次、六次、七次全會也都明確提出，建立健全防止利益沖突制度。二是完善工作制度。2021年，中央紀委、中組部印發(fā)?關于退出現(xiàn)職、接近或到達退休年齡的黨政領導干部在企業(yè)兼職、任職有關問題的意見?。2021年，中辦、國辦出臺?關于

4、領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定?。2021年，中辦、國辦下發(fā)?關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見?，中央紀委、監(jiān)察部、財政部下發(fā)?關于進一步落實黨政機關厲行節(jié)約要求的通知?等。此外，各地各部門也紛紛出臺制度規(guī)定，積極開展防止利益沖突的實踐探索。比方，河北省邯鄲市、廣東省深圳市和國家開展改革委、證監(jiān)會等都出臺了防止利益沖突的標準性文件。存在問題我國防止利益沖突工作開展到今天，雖然它的實踐探索和理論研究還很薄弱，防止利益沖突的氣氛還不是很強，防止利益沖突的文化還相對滯后，但畢竟有了一個根底。存在的問題主要有：一是標準不統(tǒng)一。由于各地各部門具體情況的差異，防止利益沖突制度體系的標準成

5、了一個難以解決但又無法回避的問題。二是立法不健全。迄今為止還沒有一部統(tǒng)一的法律為防止利益沖突提供必要的法律保障，而分散的標準之間也存在不同程度的沖突。三是貫徹不得力。沒有一個明確的機構對防止利益沖突負責，導致在一定程度上產(chǎn)生有法不依與執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。原因分析當前，發(fā)生利益沖突的原因是多方面、多層次的，既有主觀原因、也有客觀原因，既有公職人員個人原因，也有體制機制等方面的原因。從公職人員個體看，局部公職人員理想信念失落、價值取向錯位、心態(tài)失衡，將手中的公權力視為“特權、“私權，成為謀取私利的工具。從權力運行整體看，權力制約和監(jiān)督機制不完善是產(chǎn)生利益沖突的根源。社會轉型時期，掌握公權力的政府是多元

6、化利益主體中的重要一元。在法律法規(guī)不健全、權力運行不透明、監(jiān)督機制不完善的情況下，容易出現(xiàn)國家利益政府化、政府利益部門化、部門利益集團化、集團利益官員化，留下很大的尋租空間。從歷史文化背景看，中國的歷史文化傳統(tǒng)是人文根源。傳統(tǒng)文化中“禮尚往來的風俗習慣和親情重于法理的人情觀，使人情關系在一定程度上成為一種隱性權力。不少領導干部錯誤地認為，自己掌握了公共權力，理應為自己、為親屬、為身邊人謀取利益。對策建議充分認識開展防止利益沖突工作的重要性和緊迫性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的開展，我國社會出現(xiàn)了利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益矛盾復雜化的特征。如何平衡各種利益關系、防止利益沖突，是對我們黨和政府

7、的領導水平、執(zhí)政能力的一個嚴峻考驗。目前，從總體上說，公務人員主流是好的、有戰(zhàn)斗力的。但是，我們也要清醒地看到，由于多方面因素的影響，公務人員中還存在著與保持黨的宗旨要求不相適應、不相符合的問題。一些領導干部利用職權和職務影響，不惜損害國家和人民的利益為自己謀取私利，與社會公共利益構成沖突，影響很壞、危害很大。如果不有效防止利益沖突，任憑以權謀私、損公肥私現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導致喪失政府公信力、破壞公共政策公正性，導致脫離群眾、失去群眾的支持。加大防止利益沖突教育力度。一要加強防止利益沖突標準教育。將公務人員職業(yè)道德建設，貫穿于公務員崗前培訓和在職培訓的一系列教育過程中。二要抓好防止利益沖突的

8、先進典型教育和反面警示教育。開展向先進典型學習活動，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)在防止利益沖突方面的先進典型，并充分發(fā)揮他們的導向作用。利用案例開展警示教育，使廣闊公務員增強責任意識和職業(yè)道德觀念，自覺約束自己的行為。三要建立公務人員依法行政、為民效勞的政府誠信教育。加強公務員職業(yè)道德建設，強化政府工作人員的信用意識，提高政府公信力，樹立重諾守信的形象。建立健全政府信用懲戒機制、政府信用檔案、政府機關及其公務員的信用記錄等制度。緊緊圍繞利益沖突易發(fā)多發(fā)、群眾反映強烈的領域開展防止利益沖突工作。從我國現(xiàn)階段實際情況看，公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域，行政審批權、資源配置權、行政執(zhí)法權相對集中，利

9、益沖突現(xiàn)象也多發(fā)易發(fā)，重點抓好這些領域的防止利益沖突工作，在公共權力與私人利益之間筑起一道有效的“防火墻。一要加大監(jiān)督檢查工作力度。重點對公共資源配置市場化進程、公共資產(chǎn)交易市場體系建設、公共產(chǎn)品市場運行機制創(chuàng)新方面開展監(jiān)督檢查，催促政府從資源配置的主導角色中走出來，使政府由原來的“直接管理者轉變成市場的“效勞者、“監(jiān)督者，從源頭上有效切斷公務人員以權謀私的通道。二要開展專項治理工作。針對群眾反映強烈的突出問題，扎實開展對一些易發(fā)多發(fā)領域利益沖突的專項整治。比方，認真開展對工程建設領域、教育和衛(wèi)生領域、城市拆遷領域、農(nóng)村基層干部利益沖突問題、有關部門與下屬單位或中介機構發(fā)生利益沖突行為的整治等

10、。不斷完善防止利益沖突工作的制度體系。一要加快制定?從政道德法?。只有把防止利益沖突制度納入國家法律體系之中，防止利益沖突工作才能有強大的生命力。用國家立法的形式，對利益沖突加以科學界定，對現(xiàn)行政策法規(guī)中的共性內(nèi)容加以歸納，使領導干部和公務人員的從政行為真正做到有法可依。二要完善利益公開制度。從防止利益沖突的角度，結合領導干部收入申報和有關事項報告等規(guī)定，擴大利益申報的內(nèi)容和對象，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，對拒報虛報行為予以嚴懲，讓利益申報真正成為制度常態(tài)。三要完善利益回避制度。當前，重點要創(chuàng)新利益回避制度，特別要切斷送禮請吃中的利益關系、公務人員任職中的血親姻親關系，以及

11、公務員與所處理公務之間的金錢利益關系，并加強對公務員的兼職限制和辭職退休后的從業(yè)限制。不斷深化對開展防止利益沖突工作特點和規(guī)律的認識。防止利益沖突，是一項新工作。對反腐倡廉建設來說，既是機遇，也面臨許多挑戰(zhàn)。一要以科學開展觀為指導，認真總結防止利益沖突工作的新鮮經(jīng)驗和理論成果，不斷深化對工作特點和規(guī)律的認識。特別是要把各地開展防止利益沖突的好做法好經(jīng)驗總結出來，發(fā)揮好先行先試地區(qū)的帶動作用。要加強對一些地方和部門開展試點的培育、指導工作，提煉出真正管用的思路和方法。二要緊密結合新的實踐，針對新形勢下防止利益沖突工作的新情況新問題，明確政策研究的重點。隨著領導干部從政環(huán)境的變化，利益沖突不斷產(chǎn)生

12、新的復雜動因，不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。要及時掌握苗頭性、傾向性問題，提出防止利益沖突的措施和方法，把可能發(fā)生的利益沖突消滅在萌芽狀態(tài)，防止利益沖突的小問題開展成大問題。三要科學借鑒國際社會在防止利益沖突方面的有益經(jīng)驗。既要充分考察國外防止利益沖突工作的實踐，辯證分析西方國家防止利益沖突工作的利弊，又要從我國現(xiàn)有政治制度和體制實際出發(fā)，提煉和概括出有益的啟示。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關防止利益沖突的職能作用。建立專門防止利益沖突工作機構，設置專職管理人員來承當日常工作，是國際社會的通行做法。從我國的實際看，可在現(xiàn)行紀檢監(jiān)察體制之下，明確一個部門獨立承當防止利益沖突的工作職能。具體任務包括：一是依據(jù)有關法規(guī)，制定有關的規(guī)章條例；二是對公務人員利益沖突進行調(diào)查、監(jiān)督，提出處理建議；三是受理、審查和調(diào)查核實公務人員申報的各種利益事項；四是開展防止利益沖突的宣傳教育；五是對即將晉升、調(diào)任的公務人員進行利益沖突方面的鑒定，并向組織人事部門提出建議；六是完成其他有關事項。of rural drinki