關(guān)于進(jìn)一步開展扶貧幫困工作的意見

1、中共吳江市委 吳江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步開展扶貧幫困工作的意見  扶貧幫困是黨和政府的一項重要工作，更是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的一項重要任務(wù)。為進(jìn)一步穩(wěn)固和擴(kuò)大扶貧幫困成效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，著力保障和改善民生，推動和諧社會建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想以“三個代表重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，按照十七屆三中全會要求，緊緊圍繞富民強(qiáng)市目標(biāo)，堅持以人為本為核心，把促進(jìn)開展、改善民生放在突出的位置，努力解決事關(guān)困難群眾切身利益的實(shí)際問題，發(fā)動全社會力量，切實(shí)強(qiáng)化富民強(qiáng)市扶貧幫困工作，消除絕對貧困現(xiàn)象，提高貧困家庭收入，擴(kuò)大中等收入者比例，讓全體人民共享改革開展成果，實(shí)現(xiàn)全市人

2、民共同富裕，維護(hù)社會穩(wěn)定。二、目標(biāo)任務(wù)對具有本市戶籍的貧困家庭進(jìn)行扶貧幫困，通過多措施、多途徑、多形式的幫扶，使貧困學(xué)生學(xué)有所教，貧困勞動力充分就業(yè)，困難群眾病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、貧有所助，確保全市城鄉(xiāng)貧困戶的收入逐年提高，確保所有貧困群眾根本生活得到有力保障。三、幫扶措施一加強(qiáng)結(jié)對幫扶常效制度建設(shè)1.繼續(xù)開展“千人幫萬人扶貧幫困活動，市四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)、市級機(jī)關(guān)各部門和各鎮(zhèn)區(qū)中層正科股長以上干部含正副主任科員，每人結(jié)對扶持1戶困難戶、聯(lián)系2戶低保戶。著重指導(dǎo)和幫助扶持戶提高從事生產(chǎn)經(jīng)營技能，提供技術(shù)、信息、就業(yè)介紹等方面的效勞，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；幫助聯(lián)系戶了解扶貧各項優(yōu)惠政策，催促協(xié)調(diào)各

3、鎮(zhèn)區(qū)落實(shí)幫扶措施。結(jié)對幫扶人員要保持一年二次以上走訪，切實(shí)解決困難群眾的實(shí)際問題。2.提倡黨員、機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位、各級工會組織積極聯(lián)系貧困戶，通過開展與貧困戶結(jié)對互助、定期走訪慰問等措施，多形式地開展送溫暖活動，擴(kuò)大幫扶覆蓋面。(二)做好貧困戶和下崗工人就業(yè)扶持工作3.加快農(nóng)村公共就業(yè)效勞體系建設(shè)，擴(kuò)大公益性崗位范圍，凡在農(nóng)村投資或開發(fā)的公共管理和社會效勞崗位，符合條件的均可認(rèn)定為公益性崗位，并按照現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，盡可能多地安排農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)。4.認(rèn)真落實(shí)?市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)和進(jìn)一步創(chuàng)立充分就業(yè)社區(qū)就業(yè)村的意見的通知?吳政辦20071

4、15號的規(guī)定，加大對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度。2021年底前持?再就業(yè)優(yōu)惠證?享受再就業(yè)扶持政策期滿后又失業(yè)的就業(yè)困難人員，進(jìn)行失業(yè)登記并經(jīng)市勞動保障部門確認(rèn)的失業(yè)困難人員，可憑證繼續(xù)享受再就業(yè)扶持政策；持?再就業(yè)優(yōu)惠證?的“3545人員在公益型崗位工作、享受社會保險補(bǔ)貼3年期滿后，可相應(yīng)延長補(bǔ)貼期限；對距退休年齡缺乏2年的具有本市戶口、非本人原因未就業(yè)，且累計繳納失業(yè)保險費(fèi)滿10年的在領(lǐng)失業(yè)金人員，經(jīng)本人申請可適當(dāng)延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，最長不超過24個月；給予在領(lǐng)失業(yè)保險金人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)的大齡就業(yè)困難人員臨時物價補(bǔ)貼；擴(kuò)大就業(yè)困難人員各項優(yōu)惠政策享受對象的范圍，讓農(nóng)村就業(yè)

5、困難人員同樣享受公共就業(yè)效勞、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系。通過各種渠道，努力使每個有勞動能力的貧困戶家庭至少有一人上崗就業(yè)，保證貧困家庭有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。5.勞動保障部門要加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)困難人員的動態(tài)管理，仔細(xì)排查貧困戶就業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)真登記造冊，為困難群眾免費(fèi)提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共效勞；對貧困戶中勞動能力較弱的家庭成員，要根據(jù)其自身條件，千方百計幫助推薦安排適宜的工種；對貧困戶子女的就業(yè)問題要根據(jù)不同的文化程度和勞動技能優(yōu)先向有關(guān)單位推薦。6.民政、殘聯(lián)等部門要加大協(xié)調(diào)力度，盡量多地安排有勞動能力的適齡殘疾人進(jìn)福利企業(yè)工作。7.人

6、事部門要根據(jù)貧困戶大中專畢業(yè)生的專業(yè)特長，優(yōu)先推薦就業(yè)，鼓勵用人單位接收困難畢業(yè)生，對接收困難畢業(yè)生并簽訂1年期以上勞動合同的企業(yè)按規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。8.推進(jìn)落實(shí)市政府?關(guān)于進(jìn)一步推動實(shí)施再就業(yè)工程的意見?吳政發(fā)199880號的有關(guān)規(guī)定，鼓勵各類企業(yè)優(yōu)先吸收安排城鄉(xiāng)貧困戶和下崗工人就業(yè)。吸收貧困戶勞動力就業(yè)的企業(yè)，繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。三抓好貧困戶子女入學(xué)助學(xué)工作9.團(tuán)市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)要進(jìn)一步抓好“希望工程、“春蕾助學(xué)、“光榮助學(xué)等愛心助學(xué)活動，強(qiáng)化結(jié)對幫扶，擴(kuò)大就學(xué)救助面。市慈善總會、市“兩會、吳江日報社和各鎮(zhèn)區(qū)要繼續(xù)做好高中和大學(xué)貧困生的助學(xué)活動。對各單位資助后，尚未列入資助范圍的貧困

7、新入學(xué)高中生和大學(xué)生，由市慈善基金實(shí)行兜底保障。10.教育局要繼續(xù)積極做好貧困學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)等工作。11.進(jìn)一步完善對貧困學(xué)生實(shí)行助、貸、免相結(jié)合的幫困機(jī)制，鼓勵各類企業(yè)對貧困學(xué)生進(jìn)行結(jié)對資助，確保全市所有貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。四推進(jìn)貧困戶安居工程建設(shè)12.根據(jù)市政府?轉(zhuǎn)發(fā)吳江市民政局關(guān)于農(nóng)村低保家庭危房改造安居工作的實(shí)施意見的通知?吳政發(fā)202174號要求，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保戶危房改造，確保低保戶住有所居。農(nóng)村低保戶危房改造必須符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。13.各地、各相關(guān)部門要根據(jù)?吳江市廉租住房制度實(shí)施方法?吳政發(fā)202180號的要求，對本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)家庭收入、住房面積等符合規(guī)定條件的低收入住房困

8、難家庭，及時發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥?。要加?qiáng)廉租住房資金保障，確保租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放和廉租住房的購置、建設(shè)、維修、管理等各項措施落實(shí)到位，保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的根本住房需要。14.認(rèn)真落實(shí)?吳江市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施方法試行?吳政發(fā)2021205號規(guī)定，國土部門要將經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地納入土地供給方案，確保優(yōu)先供給。建設(shè)部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)進(jìn)度，逐年增加經(jīng)濟(jì)適用住房的供給量，有效解決低收入家庭及中等偏低收入家庭的住房困難問題。五加大對困難人群的醫(yī)療救助力度15.認(rèn)真落實(shí)?吳江市困難人群醫(yī)療救助方法?吳政辦200692號規(guī)定，加大對困難人群實(shí)施醫(yī)

9、療救助的力度，減輕貧困戶因病造成的生活壓力。拓寬困難人群醫(yī)療救助范圍，對已享受合作醫(yī)療補(bǔ)償，但因重大疾病年醫(yī)療費(fèi)用超過合作醫(yī)療補(bǔ)償封頂線15萬元的參保者，予以醫(yī)療救助；對因各種原因未享受到合作醫(yī)療保險補(bǔ)償?shù)膮墙行滦秃献麽t(yī)療保險參保者，因患重大疾病醫(yī)療費(fèi)用較大、造成生活特別困難的，給予適當(dāng)醫(yī)療救助。醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑市民政部門開具的?吳江市城鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證?和市民卡，對低保對象減免門診診療費(fèi)；減半收取住院診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)；手術(shù)費(fèi)按規(guī)定工程免收30%。低保對象參加農(nóng)村大額醫(yī)療保險，基金中個人承當(dāng)局部由鎮(zhèn)區(qū)財政負(fù)責(zé)交納。16.低保邊緣困難救助的病種由原來的4種癌癥、尿毒癥、白血病、完全喪失勞動能

10、力殘疾人<含重癥精神病>擴(kuò)大至8種，即增加家庭月人均收入在我市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下的器官移植后抗排異藥物治療、再生障礙性貧血、血友病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡活動期或伴有臟器損害4個病種的患者，患者本人增列為低保邊緣困難救助對象，給予生活、醫(yī)療等相應(yīng)的救助。17.全面推動我市貧困家庭和社會福利院6周歲以下殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)訓(xùn)練工作。根據(jù)省市特困殘疾人“三助一給助明、助聽、助行和精神病人免費(fèi)給藥康復(fù)工作要求，對符合條件的資助對象進(jìn)行長效康復(fù)管理。六標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作18.繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)區(qū)財政保障的政策，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而調(diào)整，確保五保供養(yǎng)水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民

11、的平均生活水平。19.加強(qiáng)農(nóng)村敬老院根底設(shè)施建設(shè)，提高敬老院效勞管理水平，五保對象集中供養(yǎng)率保持在80以上。凡利用國有資產(chǎn)建設(shè)的農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)作為社會公益性組織，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立起多元化投入、全社會參與的五保供養(yǎng)工作機(jī)制。七推進(jìn)幫扶薄弱村工作，廣辟致富門路20.按照“市鎮(zhèn)聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、一定三年、對口幫扶方法，繼續(xù)實(shí)施扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，從政策、資源、資金等方面加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的傾斜力度。市財政每年拔出專項資金，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村建造標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)設(shè)施貸款、借款貼息補(bǔ)助。21.大力開展各種經(jīng)濟(jì)合作組織

12、，市財政采取“以獎代補(bǔ)的形式，對新成立的符合規(guī)模和人員數(shù)量的經(jīng)濟(jì)合作組織，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵，引導(dǎo)更多的企業(yè)、農(nóng)戶投資參與各類專業(yè)合作組織，鼓勵這些經(jīng)濟(jì)合作組織吸納貧困勞動力就業(yè)。22.繼續(xù)由市“兩會老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會、扶貧開發(fā)協(xié)會牽頭，會同各鎮(zhèn)區(qū)扶貧分會和農(nóng)村商業(yè)銀行，做好小額貼息貸款的發(fā)放工作，幫助解決貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)急需的資金。八加快開展社會慈善事業(yè)23.認(rèn)真落實(shí)?進(jìn)一步加快開展慈善事業(yè)的實(shí)施意見?吳發(fā)202144號規(guī)定，努力發(fā)揮慈善救助作用。市慈善總會和各鎮(zhèn)區(qū)扶貧基金要切實(shí)履行“幫貧濟(jì)困、扶弱助殘的職能，強(qiáng)化對重點(diǎn)貧困戶的慈善救助。24.繼續(xù)開展“慈善一日捐活動，每年8月15日，各級機(jī)

13、關(guān)、事業(yè)單位干部職工包括教師捐一天工資，用于充實(shí)市慈善總會基金。25.加快慈善超市、困難職工愛心超市、社會捐贈接收站和慈善信息網(wǎng)絡(luò)等慈善救助平臺建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的慈善救助體系，努力為城鄉(xiāng)貧困人員解決實(shí)際困難。九完善社會救助體系建設(shè)26.繼續(xù)貫徹執(zhí)行有關(guān)低保的政策規(guī)定，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，并實(shí)行動態(tài)管理。符合低保條件的失地農(nóng)民，按低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。27.落實(shí)重殘人員救助政策，對具有本市戶籍、持有縣級以上殘聯(lián)核發(fā)的?中華人民共和國殘疾人證?且登記為12級肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾的城鄉(xiāng)重度殘疾人，按市民政局、財政局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)聯(lián)合下

14、發(fā)的?關(guān)于對無固定收入和固定收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的重殘人員給予生活救助的實(shí)施方法?吳民2021100號給予生活救助。28.按?關(guān)于建立低收入居民根本生活消費(fèi)價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼的實(shí)施方法的通知?吳政辦202192號要求，認(rèn)真落實(shí)價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，市、鎮(zhèn)區(qū)二級財政要統(tǒng)籌安排臨時物價補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到位，及時緩解價格上漲對困難群眾根本生活的影響。29.具有本市戶籍的居民，因特殊性、突發(fā)性、臨時性等不可抗拒因素導(dǎo)致根本生活出現(xiàn)暫時困難，家庭月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的，經(jīng)所在鎮(zhèn)區(qū)認(rèn)定，在一定時期內(nèi)給予定期定時生活救助或一次性補(bǔ)助。30.市總工會會同市機(jī)關(guān)有關(guān)部門繼續(xù)做好對城鎮(zhèn)職工

15、困難家庭發(fā)放糧油卡、免費(fèi)供給糧油的工作，切實(shí)幫助困難職工解決生活困難。十認(rèn)真落實(shí)各項優(yōu)惠政策31.對具有本市戶籍，由市民政局核發(fā)“吳江市城鄉(xiāng)居民最低生活保障救濟(jì)補(bǔ)助金領(lǐng)取證的低保戶，由市總工會核發(fā)“特困職工證的特困職工，繼續(xù)享受以下各項政策優(yōu)惠。1農(nóng)副產(chǎn)品上市交易時，各鎮(zhèn)區(qū)免收攤位費(fèi)。2開辦各類食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和從事其他涉及衛(wèi)生管理等行業(yè)的，衛(wèi)生部門免收健康檢查費(fèi)和許可證辦證登記費(fèi)。3勞動保障部門要進(jìn)一步完善老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，凡具有本市農(nóng)村戶籍且無任何保障的55周歲以上女性或60周歲以上男性低保對象，均可享受農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼。4低保戶繼續(xù)享受每月10元的水費(fèi)補(bǔ)貼。5廣電部門繼續(xù)做好對低

16、保對象的有線電視數(shù)字電視收視費(fèi)的減免工作。6對司法行政部門規(guī)定的需要代理的事項而沒有委托代理人的，可以向司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。四、組織領(lǐng)導(dǎo)32.市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全市扶貧幫困工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室要繼續(xù)負(fù)責(zé)抓好日常各項工作。各鎮(zhèn)區(qū)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，要切實(shí)負(fù)責(zé)抓好本地貧困戶幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及日常工作。市各部門要組建專門工作班子，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。33.市鎮(zhèn)區(qū)兩級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要圍繞扶貧目標(biāo)，制定落實(shí)具體幫困措施，實(shí)行任務(wù)分解、責(zé)任到人，切實(shí)履行幫扶職責(zé)，有效推進(jìn)扶貧建設(shè)。市、鎮(zhèn)區(qū)兩級扶貧

17、工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立貧困戶檔案，實(shí)行跟蹤管理，及時為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。同時要積極發(fā)揮市鎮(zhèn)“兩會在扶貧幫困工作中的作用。34.市鎮(zhèn)區(qū)兩級黨委政府要加強(qiáng)富民強(qiáng)市扶貧幫困工作監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)常性的檢查，強(qiáng)化政策執(zhí)行和扶貧資金落實(shí)情況監(jiān)督，有效催促各地、各有關(guān)部門切實(shí)履行幫扶職責(zé)，推進(jìn)富民強(qiáng)市扶貧幫困工作。要把扶貧幫困工作列入市級機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)區(qū)干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，落實(shí)考核措施，實(shí)行扶貧業(yè)績與年終政績考核相掛鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部扶貧幫困工作責(zé)任心。35.各級領(lǐng)導(dǎo)、各級機(jī)關(guān)及街道、社區(qū)和村要加大對困難群眾的走訪力度，利用元旦、春節(jié)等特殊時期，對生活特別困難群眾給予慰問，切實(shí)解決實(shí)際問題，積極營造全社會重視、關(guān)心、幫助困難群眾的良好氣氛。各級要利用新聞媒體等輿論載體，加強(qiáng)扶貧幫困宣傳，重點(diǎn)宣傳扶貧幫困重要意義、