關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

1、關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見 為切實(shí)貫徹落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)精神，全力搭建園區(qū)開展平臺(tái)，構(gòu)建園區(qū)科學(xué)開展的體制機(jī)制。舉全縣之力強(qiáng)攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)，力爭早日躋身全省一類工業(yè)園區(qū)行列，提出如下實(shí)施意見。一、開展目標(biāo)至2021年，新增建成面積6平方公里，年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)300億元，工業(yè)增加值達(dá)78億元，稅收超12億元，力爭各項(xiàng)指標(biāo)在2021年的根底上翻兩番。二、規(guī)劃布局1、擴(kuò)展園區(qū)范圍。對(duì)園區(qū)進(jìn)行修編擴(kuò)容，將金山工業(yè)園由5.3平方公里調(diào)整為22平方公里，文成產(chǎn)業(yè)基地由2.5平方公里調(diào)整為4平方公里，巖瑞產(chǎn)業(yè)基地保持原規(guī)劃4平方公里，將園區(qū)總規(guī)劃面積由11.8平方公里擴(kuò)大到30平方公里

2、規(guī)劃分二期實(shí)施。2、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)根底、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，在金山工業(yè)園重點(diǎn)培育開展以有色金屬為主的加工制造產(chǎn)業(yè)，同時(shí)力爭培育1-2個(gè)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；在文成產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)培育開展以汽配為主的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；在巖瑞產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)做大做強(qiáng)以水泥為主的新型建材產(chǎn)業(yè)。3、完善功能配套。將生活區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、物流、金融、通訊等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，完善園區(qū)根底配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。4、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高速度推進(jìn)的原那么，把園區(qū)當(dāng)作城市新區(qū)來建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)與縣城規(guī)劃協(xié)調(diào)。三、管理體制1、園區(qū)黨工委書記和管委會(huì)主任由縣黨政班子

3、成員兼任，黨工委委員、管委會(huì)副主任由正科級(jí)干部兼任。2、在園區(qū)設(shè)立國土分局、公安派出所、統(tǒng)計(jì)分局，從財(cái)政、國稅、地稅抽調(diào)人員組建財(cái)稅分局，從建設(shè)、規(guī)劃抽調(diào)人員組建規(guī)劃建設(shè)分局，履行相應(yīng)職能，設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由副科級(jí)干部兼任，發(fā)改委、環(huán)保局、房管局、林業(yè)局、工商局、供電公司、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)和一名業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)園區(qū)相關(guān)工作，履行園區(qū)內(nèi)本部門的職能，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由園區(qū)負(fù)責(zé)管理和考核。3、園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名黨委副書記兼任園區(qū)黨工委委員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的征地搬遷及相關(guān)后續(xù)工作、工程施工保障以及調(diào)處企業(yè)與周邊群眾糾紛等工作。4、管委會(huì)增設(shè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)效勞局，為全額撥款事業(yè)單位

4、，局長由管委會(huì)副主任兼任，牽頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)建設(shè)開展中的問題,解決園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的編制問題，為企業(yè)開展提供穩(wěn)定的、專業(yè)的效勞。5、園區(qū)人員的工資、補(bǔ)貼以及正常的辦公支出納入縣財(cái)政預(yù)算。四、土地管理1、縣政府委托園區(qū)管委會(huì)依法管理使用園區(qū)內(nèi)土地，具體安排根據(jù)需要由園區(qū)辦公會(huì)研究決定。2、園區(qū)內(nèi)存量用地，先劃撥給工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)，具體使用時(shí)，根據(jù)土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域位置實(shí)施工業(yè)用地等級(jí)類別供地，等級(jí)類別價(jià)差幅度經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估后由園區(qū)研定后招拍掛。3、經(jīng)園區(qū)辦公會(huì)審定，符合產(chǎn)業(yè)布局、固定資產(chǎn)投資到達(dá)3000萬元、畝均固投到達(dá)80萬元、畝年均納稅到達(dá)8萬元以上的入園工程，取得環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、平面規(guī)

5、劃、單體設(shè)計(jì)、平安評(píng)估等相關(guān)手續(xù)后，園區(qū)方可供地。4、入園企業(yè)工程完成總固投50%以上、建成面積到達(dá)規(guī)劃批準(zhǔn)應(yīng)建面積70%以上，方可辦理土地證。5、入園企業(yè)工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“一年建成、二年投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、大中型企業(yè)三年達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的要求。企業(yè)自接到?土地使用批準(zhǔn)書?之日起一個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，假設(shè)企業(yè)逾期未開工建設(shè)，園區(qū)有權(quán)終止合同。6、對(duì)縣鼓勵(lì)開展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)總投資達(dá)500萬美元以上或年創(chuàng)匯1000萬美元以上，園區(qū)可實(shí)行“一企一議。對(duì)其他一般性企業(yè)投資強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度和畝年均納稅未到達(dá)要求的，處理意見由園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)那么執(zhí)行含受益單位。7、企業(yè)存在以下

6、情形之一的，園區(qū)可按合同收回土地使用權(quán)，并按原出讓土地價(jià)款加銀行同期貸款利息按基準(zhǔn)利率計(jì)算和企業(yè)地上固定建筑物當(dāng)年建設(shè)本錢的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償給企業(yè)：企業(yè)因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整須關(guān)閉的；企業(yè)因自身原因需處置資產(chǎn)的；企業(yè)因環(huán)境污染等政策性因素需搬遷或處置的；企業(yè)因園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需搬遷的；企業(yè)擅自改變土地用途的。8、企業(yè)非法進(jìn)行土地交易的，依法沒收非法所得和土地使用權(quán)；構(gòu)成違法的，依法查處并追究有關(guān)人員的責(zé)任。五、規(guī)費(fèi)減免入園的工業(yè)工程涉及行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策。1、行政事業(yè)性收費(fèi)。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)建設(shè)期間的縣得局部全額獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)或企業(yè)用于根底設(shè)施建設(shè)承建商涉及的收費(fèi)除外；縣級(jí)以上局部按下限收取

7、；事業(yè)單位有償效勞性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。具體收費(fèi)工程和標(biāo)準(zhǔn)由園區(qū)管委會(huì)召集相關(guān)部門研定工業(yè)園區(qū)工程收費(fèi)“一單清。2、允許企業(yè)自行選擇中介效勞機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。六、投融資機(jī)制園區(qū)實(shí)行多元化投入，為園區(qū)開展提供有力的資金保障。1、建立園區(qū)財(cái)政，履行政府對(duì)園區(qū)財(cái)政收支核算和政府投資功能。明確政府投入來源：縣工業(yè)開展基金專項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)根底設(shè)施配套建設(shè)和工業(yè)開展，并隨著經(jīng)濟(jì)的開展、財(cái)力的增加，逐年適度遞增?？h政府每年給予園區(qū)不少于100畝的商住用地指標(biāo)，其運(yùn)作收益和工業(yè)用地收益全部用于園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)。園區(qū)或縣直單位新引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收地方所得局部，園區(qū)與縣財(cái)政實(shí)行5：5分成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新

8、引進(jìn)的企業(yè)上繳稅收地方所得局部，園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行2：8分成。2、園區(qū)設(shè)立投資開發(fā)公司，實(shí)行自主經(jīng)營、自我積累、自我開展的企業(yè)化管理。園區(qū)投資開發(fā)積極開展投融資工作，多方籌集資金做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。3、園區(qū)內(nèi)水、電、通信、有線電視等設(shè)施建設(shè)，按照“誰受益、誰投資原那么實(shí)施。供電：園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的主干道、支道路供電網(wǎng)由供電公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；供水：主干道管網(wǎng)由自來水公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)，支道路管網(wǎng)由自來水公司投資50%、園區(qū)投資50%建設(shè)；電信：通訊線路由電信公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；有線電視：電視線路由文廣局網(wǎng)絡(luò)公司投資建設(shè)。七、效勞機(jī)制1、建立園區(qū)快速推進(jìn)機(jī)制。按照“急事快辦、特事特辦的原那么，園區(qū)管委會(huì)辦公會(huì)

9、可集體研究決定以下五個(gè)方面事項(xiàng)：假設(shè)企業(yè)要求直供已完成征地拆遷手續(xù)但未平整的“毛地的，“三通一平費(fèi)用可由園區(qū)以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)根底設(shè)施建設(shè)的方式進(jìn)行補(bǔ)償；單個(gè)根底設(shè)施建設(shè)工程工程投資50萬元以下并急需建設(shè)的，可采取簡易招投標(biāo)方式；對(duì)已招標(biāo)的根底設(shè)施建設(shè)工程因工程建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行增減工程量的，按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)資料參照招標(biāo)結(jié)果備案，待后審計(jì)；審批工程入園和工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)事項(xiàng)；對(duì)特別重大工程的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施可實(shí)行“一企一策。2、建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。由園區(qū)研究確定縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)各掛鉤聯(lián)系一到兩個(gè)企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決開展難題。3、進(jìn)一步完善效勞功能。充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)效勞局綜合協(xié)調(diào)作用，實(shí)行工程審

10、批全程代理制、部門效勞承諾制，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍效勞、一站式審批，真正做到收費(fèi)公開、限時(shí)辦結(jié)。4、進(jìn)一步優(yōu)化開展環(huán)境?？h直有關(guān)部門到園區(qū)企業(yè)檢查工作，須取得園區(qū)管委會(huì)書面同意后，方可進(jìn)入企業(yè)，法律法規(guī)有特別規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行園區(qū)企業(yè)評(píng)議制，每年度由園區(qū)會(huì)同效能辦組織企業(yè)主對(duì)職能部門的工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為相關(guān)職能部門的行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)的主要依據(jù)，賦予園區(qū)根據(jù)考評(píng)意見對(duì)相關(guān)職能部門行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)評(píng)先行使“一票否決權(quán)。適時(shí)由園區(qū)組織縣涉園的人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主對(duì)相關(guān)部門效勞開展工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)問題較多的單位，由園區(qū)提交縣人大常委會(huì)組織質(zhì)詢或移交相關(guān)

11、部門查處。關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展的實(shí)施意見根據(jù)?貴州省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展的意見?精神，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)開展功能和示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升開放水平，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化步伐，探索一條“經(jīng)濟(jì)增長、資源集約、生態(tài)和諧的可持續(xù)開展之路，促進(jìn)全縣加速開展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣“十二五期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快開展提出如下意見：一、指導(dǎo)思想和原那么加快園區(qū)開展是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；是構(gòu)建招商引資平臺(tái)，吸引外來投資，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑；也是再創(chuàng)開展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、“城鎮(zhèn)化

12、戰(zhàn)略的重要舉措。一指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)開展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆十次全會(huì)、全省工業(yè)大會(huì)和州委九屆十三次及縣委十屆十二次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大型骨干企業(yè)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)整體素質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高效能的現(xiàn)代化園區(qū)，再創(chuàng)區(qū)域比擬優(yōu)勢(shì)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二根本原那么1、堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)原那么。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，園區(qū)建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃以及全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體

13、思路、開展方向和開展目標(biāo)，從確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速開展的大局上搞好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原那么。堅(jiān)持“誰投資、誰受益的原那么，建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本通過投資、聯(lián)營、入股等多種方式參與園區(qū)建設(shè)；以形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康開展。3、堅(jiān)持可持續(xù)開展原那么。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，大力推廣節(jié)能技術(shù)，集中供熱，集中治污，確保環(huán)保治理“三同時(shí)，努力優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)開展。4、堅(jiān)持突出特色、因地制宜原那么。各園區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)，

14、突出產(chǎn)業(yè)特色，力避產(chǎn)業(yè)趨同，低水平重復(fù)建設(shè)，依靠特色和優(yōu)勢(shì)提升競爭力。在產(chǎn)業(yè)開展上突出開展二、三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化為主，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。5、堅(jiān)持依法經(jīng)營原那么。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)開展、依法經(jīng)營、照章納稅、公平競爭、保證質(zhì)量、關(guān)愛職工、平安生產(chǎn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身素質(zhì)，樹立良好形象。二、園區(qū)建設(shè)的總體思路和開展目標(biāo)一總體思路以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，打造工業(yè)核心區(qū)，促進(jìn)集聚開展，擴(kuò)大對(duì)外開放，改善投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；突出園區(qū)特色，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位，突出資源優(yōu)勢(shì)，提升品牌效應(yīng)；重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)和新型冶金化工產(chǎn)業(yè)，開展循

15、環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大招商引資、土地儲(chǔ)藏、根底設(shè)施建設(shè)力度；打造綠色生態(tài)園區(qū)，營造良好開展環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)又好又快開展。二開展目標(biāo)各園區(qū)建設(shè)要以開展工業(yè)為核心，兼顧第三產(chǎn)業(yè)、根底設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！笆迤谀?，工業(yè)工程累計(jì)引進(jìn)到位資金150億元以上，引進(jìn)億元以上規(guī)模企業(yè)30個(gè)以上，引進(jìn)10億元以上規(guī)模企業(yè)12個(gè)以上，全力打造獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)、麻尾工業(yè)園區(qū)開展平臺(tái)?！笆迤谀?，獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，獨(dú)山工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50億元以上，麻尾工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值80億元以上，三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為縣財(cái)政上繳稅收6.3億元以上。三、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一把園區(qū)建

16、設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。各園區(qū)都必須編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，明確園區(qū)總體布局和產(chǎn)業(yè)開展目標(biāo)。要合理確定園區(qū)規(guī)模，原那么上應(yīng)能滿足“十二五及“十三五時(shí)期工業(yè)開展需要，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，由發(fā)改部門牽頭，組織住建、工信、國土、水利、環(huán)保、交通、供電、文體廣電旅游、通信等部門充分論證后報(bào)省、州相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立。各園區(qū)管理委員會(huì)對(duì)批準(zhǔn)的園區(qū)總體規(guī)劃，要切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織實(shí)施。二工程申報(bào)。各園區(qū)要嚴(yán)格按照中央、省、州相關(guān)政策法規(guī)及文件精神，對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等工程進(jìn)行立項(xiàng)，并依據(jù)工程性質(zhì)及相關(guān)核準(zhǔn)、備案權(quán)限，報(bào)上

17、級(jí)部門進(jìn)行核準(zhǔn)、備案。三今后除重大工程外，園區(qū)外原那么上不再布置新的工業(yè)工程，確需布置的，須經(jīng)相關(guān)部門論證后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。四各園區(qū)要做好對(duì)有限土地資源的合理利用。要以提高土地利用率為前提，合理控制園區(qū)的投資密度、容積率和綠化率。嚴(yán)格控制企業(yè)辦公用房建設(shè)，企業(yè)職工宿舍和其他附屬用房由園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。五加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。園區(qū)的工程建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。入園企業(yè)必須采用先進(jìn)、清潔的生產(chǎn)工藝，園區(qū)“三廢要集中排放、集中治理。四、園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制一采取管委會(huì)與園區(qū)開發(fā)投資公司雙重管理的形式。管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)行使政府管理權(quán)，只負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活

18、動(dòng)的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。園區(qū)開發(fā)投資公司以獨(dú)立法人的形式實(shí)行園區(qū)開發(fā)的公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行政企分開；并按照“區(qū)鎮(zhèn)合一的管理模式，形成“小政府、大社會(huì)，充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、效勞和管理職能。開發(fā)投資公司的資本注入來源主要由以下幾個(gè)渠道組成：1、有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)國家政策法規(guī)有明文規(guī)定的除外。2、園區(qū)配套商業(yè)用地，根底設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)，及其他各種可用于抵押的資產(chǎn)。3、園區(qū)開發(fā)投資公司按縣人民政府文件規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠減免所形成的資產(chǎn)。4、爭取政策性銀行的資金直接注入。5、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人出資、集體土地入股。6、資產(chǎn)經(jīng)營。通過對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，出售園區(qū)資源開發(fā)

19、利用與經(jīng)營，市場(chǎng)開發(fā)，自有房屋場(chǎng)地租賃、根底設(shè)施工程投資、建設(shè)及投資效勞等方式，經(jīng)營開發(fā)投資公司的資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的放大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。二園區(qū)開發(fā)投資公司要切實(shí)承當(dāng)起園區(qū)開發(fā)主體的責(zé)任，多渠道籌集開發(fā)資金，靈活運(yùn)用市場(chǎng)手段，滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)園區(qū)。建設(shè)資金安排必須著眼長遠(yuǎn)，做到自我平衡、自負(fù)盈虧。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地，先期可采取向農(nóng)戶和村集體租用形式獲得建設(shè)用地，或者農(nóng)戶和村集體以入股方式參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行單獨(dú)建帳，?？顚Ｓ?。三利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，謀劃、建立一套多層次、多渠道、多元化的投資機(jī)制，實(shí)行滾動(dòng)開展。一是在園區(qū)建設(shè)初期，縣政府投入一定啟動(dòng)和導(dǎo)向資

20、金，發(fā)揮縣政府投資的先導(dǎo)作用，使園區(qū)順利啟動(dòng)；二是通過土地出讓金抵押貸款，得到金融機(jī)構(gòu)授信；三是通過邊干邊招商的方法，園區(qū)制定配套優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸收企業(yè)入園，推進(jìn)園區(qū)開展。五、加大政策扶持力度，營造良好投資環(huán)境為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持園區(qū)開展，充分發(fā)揮園區(qū)的功能和作用，對(duì)園區(qū)實(shí)行以下優(yōu)惠政策：一財(cái)稅政策1、在“十二五期間，經(jīng)批準(zhǔn)，入駐園區(qū)的企業(yè)按15的稅率征收企業(yè)所得稅。屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)且主營收入占企業(yè)總收入70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2、進(jìn)入園區(qū)的新建生產(chǎn)性企業(yè)和工程，從投產(chǎn)之日起，企業(yè)實(shí)際繳納所得稅縣級(jí)留成局部，前三年采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給

21、企業(yè)；從投產(chǎn)之日起三年內(nèi)年銷售收入達(dá)5億元以上的，對(duì)企業(yè)實(shí)際繳納所得稅縣級(jí)留成局部，前三年采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，后兩年按照50%的比例采取財(cái)政補(bǔ)貼方式獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。3、在“十二五期間，對(duì)于新建企業(yè)和工程的投資者所得紅利實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅縣級(jí)財(cái)政留成局部，自投產(chǎn)之日起，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式前三年全額，后兩年按50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給投資者。4、在園區(qū)內(nèi)新辦的生產(chǎn)型、科研型企業(yè)，自投產(chǎn)營業(yè)之日起，實(shí)際繳納的增值稅縣級(jí)留成局部，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式第一年全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，第二年、第三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。5、園區(qū)為縣級(jí)財(cái)政體制獨(dú)立核算單位。園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財(cái)政收入縣級(jí)留成局部，扣除按本政策用于獎(jiǎng)勵(lì)

22、給企業(yè)局部外，按照上年度園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收形成的財(cái)政收入縣級(jí)留成局部為基數(shù)，超額完成的局部，前三年稅收全額返還到園區(qū)，后三年按照60%的比例返還給園區(qū)。二土地政策1、縣人民政府授權(quán)各園區(qū)管委會(huì)及園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一儲(chǔ)藏。2、入駐企業(yè)、工程用地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)征用。園區(qū)土地使用權(quán)可通過出讓、租用、入股等多種方式取得。土地出讓年限可根據(jù)用地性質(zhì)在國家規(guī)定的最高年限內(nèi)議定。租用、入股土地的租金、入股作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由投資商與園區(qū)管委會(huì)雙方按價(jià)格從優(yōu)的原那么議定，報(bào)縣政府審定后執(zhí)行。3、園區(qū)內(nèi)新建生產(chǎn)型、科技開發(fā)型企業(yè)和工程，土地原那么上按公布

23、的最低地價(jià)出讓。固定資產(chǎn)投資超過5000萬元以上，擁有著名品牌、著名商標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)縣政府審定后，在土地供應(yīng)上還可“特事特辦、“一事一議，給予特別優(yōu)惠。4、在確定園區(qū)內(nèi)的工業(yè)工程用地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于土地所在地等級(jí)別相對(duì)應(yīng)?全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)?的10%至50%執(zhí)行，適當(dāng)降低園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。5、撥付土地出讓金及耕地占用稅。園區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金以及耕地占用稅縣級(jí)留成局部，征收后麻尾工業(yè)園區(qū)撥付100%、獨(dú)山工業(yè)園區(qū)撥付60%、獨(dú)山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)撥付50%，該項(xiàng)資金用于土地整治和根底設(shè)施建設(shè)。三規(guī)費(fèi)政策1、最低限收費(fèi)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須繳納的有關(guān)規(guī)費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，

24、并由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)收統(tǒng)支。支配權(quán)在縣級(jí)的局部，可先收后返。2、園區(qū)實(shí)行“封閉式管理。各部門、各單位對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查、考評(píng)、處分等，須征得園區(qū)管委會(huì)同意并統(tǒng)一安排。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向企業(yè)和業(yè)主攤派或變相攤派各種費(fèi)用和物資。3、返還城市建設(shè)配套費(fèi)。園區(qū)內(nèi)城市建設(shè)配套費(fèi)實(shí)行先征后返，全額返還園區(qū)用于根底設(shè)施建設(shè)。四標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)政策1、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，一次報(bào)建，分項(xiàng)建設(shè)，分戶辦證等靈活方式，鼓勵(lì)園區(qū)或開發(fā)商代建、統(tǒng)建后出售、出租。2、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)所需土地實(shí)行按工程規(guī)模單列解決，地價(jià)可適當(dāng)?shù)陀趩我黄髽I(yè)用地價(jià)格。3、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)免收建設(shè)配套費(fèi)和工業(yè)廠房人防費(fèi)。4、園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工

25、程執(zhí)行15%的所得稅率。標(biāo)準(zhǔn)廠房第一次出售涉及的營業(yè)稅縣級(jí)留成局部，在一月內(nèi)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行全額獎(jiǎng)勵(lì)。5、開發(fā)商在標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)登記和交易備案時(shí)應(yīng)繳納的契稅縣級(jí)留成局部，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式全額獎(jiǎng)勵(lì)給開發(fā)商。五效勞政策1、根底設(shè)施由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六通一平，即通水、通電、通路、通信、通訊、通有線電視和平整土地，園區(qū)內(nèi)廠區(qū)外的道路、綠化、通訊通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，鋪設(shè)至企業(yè)地塊邊界，園區(qū)內(nèi)土地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)平整。2、實(shí)行“一站式全程效勞。企業(yè)入園手續(xù)由園區(qū)管委會(huì)全程代理，園區(qū)內(nèi)企業(yè)需辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、電力、

26、房管、消防和注冊(cè)登記、資質(zhì)審查等有關(guān)手續(xù)，均由管委會(huì)一個(gè)窗口承辦、一條龍跟蹤效勞、一個(gè)工程全程承辦的“一站式全程代理代辦效勞。環(huán)評(píng)、安評(píng)、認(rèn)證等中介效勞機(jī)構(gòu)由企業(yè)自主選擇，任何部門、單位和個(gè)人不得強(qiáng)制指定。六其它1、已納入“小巨人工程的企業(yè)、享受縣招商引資優(yōu)惠政策的企業(yè)和已享受縣高載能企業(yè)扶持政策的企業(yè)，不再享受本意見所列扶持政策。2、通過“一事一議的方式確定用地、財(cái)稅等方面的配套優(yōu)惠措施，支持和鼓勵(lì)各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。支持和鼓勵(lì)各類投資者采取合資、合作、獨(dú)資、租賃等形式到園區(qū)投資創(chuàng)辦企業(yè)工業(yè)園，由企業(yè)自行規(guī)劃、自主招商、自我開展。支持和鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者采取BT、BOT等多種合作方式

27、參與園區(qū)的根底設(shè)施建設(shè)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施等功能性、根底性工程，開展物業(yè)租賃經(jīng)營等。3、投融資政策。進(jìn)入園區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)和工程，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融財(cái)政部門，幫助工程業(yè)主爭取和落實(shí)貸款、融資擔(dān)保、政府專項(xiàng)資金和貸款貼息等。4、鼓勵(lì)政策。對(duì)于園區(qū)招商引資有功人員，按獨(dú)山縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)方法予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于“十二五期間新入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年實(shí)繳稅收500萬元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)20萬元；對(duì)被評(píng)為國家著名商標(biāo)或國家名牌產(chǎn)品的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬元；凡通過ISO9000系列質(zhì)量體系或ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)2萬元。六、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置及職責(zé)一管理機(jī)構(gòu)

28、園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)是園區(qū)建設(shè)管理的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，受縣政府委托，行使園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限。按照“說實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效的原那么以及“區(qū)鎮(zhèn)合一、“小政府、大效勞的管理模式，發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、效勞和管理職能，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政資分開，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制以及獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)下設(shè)“一辦、四局、一公司，即：園區(qū)黨政辦、經(jīng)濟(jì)開展局、招商引資局、規(guī)劃環(huán)保局、財(cái)政審計(jì)局以及園區(qū)開發(fā)投資總公司?？h公安局、工商局、國土局、稅務(wù)局等部門在園區(qū)設(shè)立分局，負(fù)責(zé)為園區(qū)提供方便快捷的效勞。二編制設(shè)置各園區(qū)管理委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制為8名，事業(yè)編制8名，其中：園區(qū)管委會(huì)主任1名，副主任2

29、名。按照“區(qū)鎮(zhèn)合一的管理模式，各園區(qū)可向園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員充實(shí)園區(qū)工作隊(duì)伍。三工作職責(zé)1、園區(qū)管委會(huì)：管委會(huì)系縣人民政府派出機(jī)構(gòu)，在所轄區(qū)域內(nèi)賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以確保黨和國家的各項(xiàng)方針、政策及縣內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策在園區(qū)內(nèi)得以落實(shí)；研究制定園區(qū)的整體規(guī)劃、工程審批、建設(shè)管理、土地征用、規(guī)費(fèi)收繳、環(huán)境保護(hù)、平安生產(chǎn)等各項(xiàng)工作管理實(shí)施方法，并認(rèn)真組織實(shí)施；要按照“說實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效的原那么，發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、效勞和管理職能，確保政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)意見和重要決策落到實(shí)處。2、園區(qū)黨政辦：負(fù)責(zé)管委會(huì)的文秘、檔案、機(jī)要保密、來人接待、上傳下達(dá)、督辦督查重要事務(wù)、日常行政事務(wù)、信息收集反應(yīng)工

30、作，及時(shí)為管委會(huì)決策提供參考依據(jù)；協(xié)助縣政府有關(guān)部門做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)的平安生產(chǎn)工作以及協(xié)調(diào)管委會(huì)與縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及入園企事業(yè)單位的關(guān)系；做好宣傳、工會(huì)、婦女、計(jì)生、機(jī)關(guān)后勤保障等工作。3、經(jīng)濟(jì)開展局：制定園區(qū)短、中、長期經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃；負(fù)責(zé)園區(qū)及園區(qū)工商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析；綜合統(tǒng)計(jì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理工業(yè)在建工程，協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與主管部門的關(guān)系；負(fù)責(zé)園區(qū)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、可行性研究及工程的審核、審批、轉(zhuǎn)報(bào)等相關(guān)效勞工作；負(fù)責(zé)園區(qū)有關(guān)招商協(xié)議履行情況的監(jiān)督管理。4、招商引資局：負(fù)責(zé)組織制定招商引資長遠(yuǎn)開展規(guī)劃、年度方案；負(fù)責(zé)擬定及落實(shí)園區(qū)招商引資有關(guān)政策，搞好洽談、簽約等各環(huán)節(jié)的資金積累銜

31、接工作；建立園區(qū)招商工程庫，編制招商工程冊(cè)和宣傳資料，匯總統(tǒng)計(jì)招商引資情況，定期發(fā)布園區(qū)招商信息，負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)貿(mào)招商的出訪活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，做好工程跟蹤引進(jìn)工作；負(fù)責(zé)招商工程的考察、評(píng)估、篩選，對(duì)“雙高工程優(yōu)先安排，并向管委會(huì)提交初審意見。5、財(cái)政審計(jì)局：編制納入結(jié)算中心核算范圍的園區(qū)行政經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算；按照?qǐng)@區(qū)年度財(cái)政預(yù)算做好政府投資根本建設(shè)工程的財(cái)務(wù)核算；建立財(cái)政收支預(yù)算制度，平衡園區(qū)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策的審查及兌現(xiàn)工作。6、規(guī)劃環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織編制園區(qū)總體布局規(guī)劃、中長期開展布局規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施并分期組織申報(bào)實(shí)施；貫徹執(zhí)行園區(qū)總體規(guī)劃、城市建設(shè)、土地管理、環(huán)境

32、保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督、管理及檢查工作，并組織對(duì)入園的工程實(shí)施環(huán)評(píng)預(yù)審。7、園區(qū)開發(fā)投資公司：具體負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、根底設(shè)施建設(shè)和建設(shè)工程的報(bào)建、招投標(biāo)一級(jí)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作；設(shè)立園區(qū)投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；建立健全園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。各園區(qū)管委會(huì)可根據(jù)自身實(shí)際情況，細(xì)化和明確“一辦、四局、一公司的工作職責(zé)，切實(shí)確保其在效勞園區(qū)以及企業(yè)過程中發(fā)揮積極作用。七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善園區(qū)考核工作一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視園區(qū)的建設(shè)開展，將其擺到重要的戰(zhàn)略地位，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓，以園區(qū)的開展帶動(dòng)

33、城市和縣域經(jīng)濟(jì)的開展。建立縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，聽取園區(qū)的匯報(bào)，及時(shí)了解情況，幫助研究解決問題，對(duì)園區(qū)的工作給予指導(dǎo)。強(qiáng)化招商引資工程目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要明確分解任務(wù)，責(zé)任到人，對(duì)各類入駐園區(qū)的工程要確立專人負(fù)責(zé)；對(duì)重點(diǎn)工程，要實(shí)行全程跟蹤、盯住不放，務(wù)求實(shí)效；對(duì)已落實(shí)的工程要加強(qiáng)效勞，重點(diǎn)支持。各園區(qū)建設(shè)中要正確處理好改革、開展和穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真做好穩(wěn)定工作，妥善解決好事關(guān)農(nóng)民切身利益的各種問題，營造良好的開展環(huán)境。二強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年考核一次?？h政府每年根據(jù)與各園區(qū)簽定的年度目標(biāo)責(zé)任書和考核方法進(jìn)行年度考評(píng)，把園區(qū)工程簽約、開工、竣

34、工投產(chǎn)、產(chǎn)值、稅收、工業(yè)增加值、節(jié)能減排、根底設(shè)施建設(shè)、管理效勞等園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)列入年度考核的重要指標(biāo)，以此衡量各園區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理園區(qū)的工作實(shí)績。對(duì)園區(qū)招商引資成績突出、經(jīng)濟(jì)開展快、財(cái)稅奉獻(xiàn)大的園區(qū)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)長期開展速度緩慢、工作措施不力、改革力度不大的園區(qū)，出示黃牌，采取相應(yīng)處分措施。內(nèi)江市進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見2009年11月20日    來源：本網(wǎng)訊    閱讀：1532 次為進(jìn)一步加快我市工業(yè)園區(qū)本文所指工業(yè)園區(qū)均含集中區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚開展，打造內(nèi)江工業(yè)跨越開展的新增長極

35、，現(xiàn)結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，特提出如下意見。    一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)    工業(yè)園區(qū)是對(duì)外開放的重要窗口和招商引資的重要載體；是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要抓手和“助推器；也是落實(shí)科學(xué)開展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快開展，實(shí)施區(qū)域可持續(xù)開展戰(zhàn)略的必然選擇。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等要素集聚，促進(jìn)根底設(shè)施等資源共享，降低投資本錢，優(yōu)化投資區(qū)域環(huán)境；對(duì)于提高資源利用率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展和城市建設(shè)“兩個(gè)翻番宏偉目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)此，各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大工作力度，

36、采取切實(shí)措施，抓好園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。    一進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，圍繞“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新內(nèi)江的總體目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，彰顯特色、滾動(dòng)開展的原那么，立足我市五大支柱產(chǎn)業(yè)根底，以擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，以新型建材、機(jī)械汽配、綠色食品加工等為開展方向，通過擴(kuò)大對(duì)外開放和優(yōu)化開展環(huán)境，狠抓招商引資和工程建設(shè)，強(qiáng)化平安、環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，創(chuàng)新開展模式，破解開展難題，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)“打造一批百億園區(qū)的開展目標(biāo)。    二進(jìn)一步明確工

37、業(yè)園區(qū)建設(shè)的奮斗目標(biāo)    1、按照一區(qū)多園、園中建園的思路，力爭用35年時(shí)間，全市重點(diǎn)打造的七大工業(yè)園區(qū)形成承載能力達(dá)58平方公里。其中：內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西工業(yè)園10平方公里，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園10平方公里，資中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園10平方公里，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)10平方公里，連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)10平方公里，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)5平方公里，市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)3平方公里。    2、力爭用35年時(shí)間，新打造1個(gè)年產(chǎn)值超200億元的園區(qū)：連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)；5個(gè)年產(chǎn)值超100億元的園區(qū)：內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西工業(yè)園，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園

38、，資中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)；1個(gè)年產(chǎn)值超50億元的園區(qū)：市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)。    3、力爭用35年時(shí)間，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，資中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收3億元以上，東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收2億元以上，市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收1億元以上，連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收5億元以上。    二、主要途徑和工作措施    一優(yōu)化規(guī)劃布局，彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)開展特色根據(jù)我市五大產(chǎn)業(yè)開展

39、布局要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，立足規(guī)劃先行，有機(jī)銜接園區(qū)建設(shè)與中心鎮(zhèn)、城市功能組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)，綜合審視機(jī)械制造、食品飲料、醫(yī)藥化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)根底，加快聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐。內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西工業(yè)園突出開展汽車零部件、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)，著力打造西部汽車零部件生產(chǎn)基地；川渝經(jīng)濟(jì)合作隆昌工業(yè)園突出開展機(jī)械汽配、紡織羽絨、食品飼料產(chǎn)業(yè)；資中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園突出開展食品加工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；威遠(yuǎn)嚴(yán)陵工業(yè)集中區(qū)依托建業(yè)、威玻等龍頭企業(yè)，突出開展新型建筑材料、煤化工產(chǎn)業(yè)；連界冶金建材工業(yè)集中區(qū)依托川威產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，大力開展冶金建材產(chǎn)業(yè)；東興區(qū)工業(yè)集中區(qū)突

40、出開展食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；市中區(qū)工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)開展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。    二探索開展模式，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐堅(jiān)持市場(chǎng)化、新機(jī)制建設(shè)園區(qū)，積極推動(dòng)由政府主導(dǎo)建園向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，積極開創(chuàng)企業(yè)主體型、業(yè)主經(jīng)營型、股份合作型、農(nóng)民入股型模式，積極探索與興旺地區(qū)、友好城市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)，開展共建共享、產(chǎn)值稅收收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)。    、企業(yè)主體型。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)辦園區(qū)，吸引上下游企業(yè)入園配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，著力在提升園區(qū)建設(shè)水平、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚配套上實(shí)現(xiàn)新突破。積極鼓勵(lì)川威集團(tuán)、建業(yè)集團(tuán)、威玻集團(tuán)等大企業(yè)

41、利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，加快園區(qū)建設(shè)步伐。    2、業(yè)主經(jīng)營型。按照“一區(qū)多園思路，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦特色園區(qū)，由平臺(tái)企業(yè)實(shí)施園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理，獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧、自求開展。    3、股份合作型。由政府負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的拆遷安置、土地征用，由投資者負(fù)責(zé)建設(shè)投入，雙方合作組建公司建設(shè)，重點(diǎn)選擇一些在園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)、物流配送和商貿(mào)效勞等于一體，產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。    4、區(qū)域共建型。加大對(duì)外開放和區(qū)域合作力度，

42、鼓勵(lì)市縣(區(qū))之間、縣區(qū)之間、與相鄰市州的縣區(qū)按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、平等互利、充分合作的原那么，共建工業(yè)園區(qū)。雙方共同出資組建股份制公司，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、招商等，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營收益等按雙方商定比例分配。支持各縣區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)城市共建現(xiàn)代工業(yè)集中開展區(qū)。    5、農(nóng)戶入股型。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營使用權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色園區(qū)。    三創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)開展活力 

43、;   1、建立開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立“以商補(bǔ)園方法，根據(jù)園區(qū)開展和城市規(guī)劃要求，允許在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以商業(yè)土地開發(fā)或商業(yè)類配套工程建設(shè)收益補(bǔ)貼工業(yè)園區(qū)建設(shè)。    2、建立稅收分成補(bǔ)償機(jī)制。凡入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)，其繳納稅收地方留成局部可按一定比例返還工業(yè)園區(qū)，用于補(bǔ)償工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)開展能力。    3、建立土地本錢補(bǔ)償機(jī)制。市、縣(區(qū))政府每年從城市房地產(chǎn)經(jīng)營性用地的增值收益中，原那么上按宗地所取得的土地收入總額的10%計(jì)提工業(yè)園區(qū)建設(shè)土地本錢補(bǔ)償金。    4、

44、建立園區(qū)根底建設(shè)市場(chǎng)化籌資機(jī)制。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路命名、公交、燃?xì)?、園林、污水處理、通訊等公益性工程，可用收費(fèi)權(quán)入股、抵押、招標(biāo)、拍賣等方式運(yùn)作，籌集園區(qū)建設(shè)資金。    5、建立園區(qū)開發(fā)專項(xiàng)資金。市、縣區(qū)財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金用于園區(qū)的規(guī)劃、招商、工程和撤遷建設(shè)補(bǔ)助，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)貸款貼息的力度，探索發(fā)行債券、土地整理等方式，多渠道籌集園區(qū)開展資金。    四健全推進(jìn)措施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)跨越式開展    1、健全園區(qū)管理主體。按照“一區(qū)多園的模式，成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使園

45、區(qū)內(nèi)的行政管理權(quán)和園區(qū)內(nèi)的公共效勞職能。企業(yè)主體型工業(yè)園區(qū)，實(shí)行“業(yè)主建園、政府效勞的運(yùn)行機(jī)制。    2、健全園區(qū)開發(fā)主體。支持工業(yè)園區(qū)成立建設(shè)開發(fā)公司，開發(fā)公司依照?公司法?運(yùn)作，與園區(qū)管委會(huì)實(shí)行一套人馬兩塊牌子，負(fù)責(zé)園區(qū)投融資及根底設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步做好土地資源、公共設(shè)施資源、政府經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的資本化運(yùn)營等，使之成為內(nèi)江工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主力軍。    3、落實(shí)園區(qū)扶持政策。企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策按內(nèi)江市人民政府第31號(hào)令及?中共內(nèi)江市委 內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)江市加快工業(yè)開展的假設(shè)干意見的通知?內(nèi)委發(fā)202122號(hào)執(zhí)行，對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高及稅收奉獻(xiàn)大的工程，可按“一企一策、“一事一議的原那么確定優(yōu)惠政策。    4、保障工業(yè)園區(qū)用地。新上工業(yè)工程，原那么上必須入駐工業(yè)園區(qū)。每年在國家、省下達(dá)的新增建設(shè)用地方案指標(biāo)中，預(yù)留60%以上用于保障重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)工程用地。實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)制度,每畝土地的投資強(qiáng)度不得低于100萬元。投資額低于1000萬元的工程原那么上不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。    5、推進(jìn)園