關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理和再生水利用工作的意見

1、北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理和再生水利用工作意見的通知· 來(lái)源：北京市人民政府辦公廳 日期：2012-07-17 京政辦發(fā)202129號(hào)各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理和再生水利用工作的意見?已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。北京市人民政府辦公廳二一二年六月六日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理和再生水利用工作的意見為深入貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和?中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)改革開展的意見?(京發(fā)20219號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理和再生水利用工作，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“

2、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，按照中央及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)水務(wù)改革開展的要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)污水處理設(shè)施為根底，以推進(jìn)污水資源化為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，依法強(qiáng)化管理，努力構(gòu)建完善的設(shè)施體系、高效的運(yùn)營(yíng)體系和科學(xué)的監(jiān)管體系，不斷提高本市污水處理和再生水利用工作水平，促進(jìn)水環(huán)境全面改善，為全面推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京和中國(guó)特色世界城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)根底。二、根本原那么堅(jiān)持政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮公共財(cái)政在污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面的主導(dǎo)作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先開展、適度超前的要求，強(qiáng)化污水處理和再生水利用工作的戰(zhàn)略性、根底性、公益性地位。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3、協(xié)調(diào)好城區(qū)與郊區(qū)、流域與區(qū)域之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)污水處理和再生水利用設(shè)施的布局及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和納污能力相協(xié)調(diào)，公共排水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)同步配套建設(shè)污水處理和再生水利用設(shè)施，堅(jiān)決杜絕污水直接排放。堅(jiān)持循環(huán)利用。堅(jiān)持污水資源化和污泥無(wú)害化、資源化處置，繼續(xù)堅(jiān)持再生水與全市水資源統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化配置，循環(huán)利用。堅(jiān)持建管并重。完善政策法規(guī)，理順排水和再生水管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷提高運(yùn)營(yíng)管理水平。三、工作目標(biāo)到“十二五末，全市污水處理率到達(dá)90%以上，其中四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水收集率和處理率到達(dá)100%，中心城其他地區(qū)污水處理率到達(dá)98%，新城到達(dá)90%

4、，農(nóng)村地區(qū)到達(dá)60%；再生水年利用量10億立方米以上，利用率到達(dá)75%；污泥根本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；根本建成設(shè)施完善、運(yùn)營(yíng)高效、監(jiān)管科學(xué)的工作體系。四、主要任務(wù)(一)加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。加快全市污水處理廠升級(jí)改造及再生水廠建設(shè)。到“十二五末，新增污水處理規(guī)模205萬(wàn)立方米/日(其中中心城新增131萬(wàn)立方米/日)，新建、改建污水管線約2600公里，根本建成滿足城鄉(xiāng)開展需求的污水處理和再生水利用設(shè)施體系。中心城：以改善清河、壩河、通惠河、涼水河流域水環(huán)境為目標(biāo)，清河流域完成清河、北苑、肖家河等污水處理廠升級(jí)改造和擴(kuò)建工程建設(shè)，新建清河第二再生水廠；壩河流域完成北小河、酒仙橋污水處理廠升級(jí)

5、改造，新建東壩再生水廠等工程；通惠河流域完成高碑店污水處理廠升級(jí)改造，新建定福莊再生水廠；涼水河流域完成吳家村、方莊、小紅門、盧溝橋等污水處理廠升級(jí)改造，新建鄭王墳、垡頭再生水廠。加快推進(jìn)雨污管網(wǎng)分流、老舊排水管網(wǎng)更新改造和以本市南部地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)的管網(wǎng)工程建設(shè)，中心城規(guī)劃新建管線348公里，改造353公里。由中心城流入北運(yùn)河的主要河流水質(zhì)主要指標(biāo)根本到達(dá)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)，為城市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)提供水環(huán)境保障。新城：以改善新城水環(huán)境和再生水循環(huán)利用為目標(biāo)，升級(jí)改擴(kuò)建通州碧水等12座污水處理廠，新建順義馬坡等18座再生水廠，新建、改造污水管線1212公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)：結(jié)合本市社會(huì)主義新農(nóng)

6、村建設(shè)，改擴(kuò)建污水處理廠8座，新建再生水廠20座，新建、改造污水管線692公里。村：以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建設(shè)村級(jí)污水處理設(shè)施250處。(二)加強(qiáng)輸配水設(shè)施建設(shè)。按照“管道輸水、河網(wǎng)配水的原那么，結(jié)合污水處理廠升級(jí)改造和再生水廠建設(shè)，配套建設(shè)再生水管線685公里。實(shí)施跨流域再生水配置工程，進(jìn)一步優(yōu)化再生水資源配置方案，將再生水優(yōu)先用于工業(yè)、園林綠化、河湖環(huán)境，并通過(guò)河湖水網(wǎng)用于農(nóng)業(yè)灌溉。新建清河、酒仙橋、高碑店、小紅門四大再生水調(diào)水工程，新建再生水調(diào)水管線6公里，年調(diào)水3億立方米。(三)提高污泥無(wú)害化處理能力。按照“減量化、無(wú)害化、資源化的原那么，改擴(kuò)建龐各莊污泥堆肥

7、場(chǎng)，新建高碑店、鄭王墳、琉璃河等污泥干化利用工程，在新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污泥資源循環(huán)利用工程11項(xiàng)。新增污泥處理處置規(guī)模3990噸/日，根本實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處理。(四)構(gòu)建排水和再生水運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系。中心城繼續(xù)以集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)為主，強(qiáng)化排水運(yùn)營(yíng)維護(hù)的系統(tǒng)化和專業(yè)化。新城建立相對(duì)集中統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式，建立專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)化資源整合、統(tǒng)一管理、專業(yè)養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采取委托運(yùn)營(yíng)等方式，建立社會(huì)化的專業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系。(五)完善排水和再生水監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善?北京市排水和再生水管理方法?(市政府令第215號(hào))配套政策，制定和完善污水處理和再生水利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。進(jìn)一步明確市、區(qū)縣兩級(jí)排水監(jiān)管職責(zé)

8、，建立專業(yè)化的排水監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)排水和再生水執(zhí)法力度，依法處分違法排水行為。大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)控，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理和再生水利用設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)，提高技術(shù)裝備水平和監(jiān)管效率。(六)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大科技投入，重點(diǎn)研究污水深度處理和污泥無(wú)害化、資源化處理技術(shù)與裝備，大力推廣應(yīng)用污水處理和再生水利用、污泥處理處置新技術(shù)、新裝備。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)加大教育和培訓(xùn)力度，積極引進(jìn)創(chuàng)新型高級(jí)技術(shù)人才等措施，全面提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，為行業(yè)開展提供人力資源支撐。五、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)污水處理和再生水利用工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌

9、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，市開展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市國(guó)資委、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)局為成員單位。市開展改革委、市財(cái)政局要按照統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先開展、適度超前的要求，優(yōu)先安排和保障政府投資，保障市屬工程維護(hù)和運(yùn)營(yíng)資金，完善落實(shí)市屬排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。市國(guó)土局、市規(guī)劃委要及時(shí)辦理工程用地、規(guī)劃選址等審批手續(xù)，統(tǒng)籌做好銜接工作。各成員單位要各司其職、密切配合、通力協(xié)作，共同推進(jìn)污水處理和再生水利用工作。區(qū)縣政府要落實(shí)污水處理和再生水利用工作的屬地責(zé)任，

10、做好征地拆遷等前期工作，完成市政府下達(dá)的年度工作目標(biāo)及所屬排水和再生水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等工作。(二)加強(qiáng)污染源監(jiān)管。研究制定更嚴(yán)格的城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)廢水直接向環(huán)境水體排放的監(jiān)管，確保重點(diǎn)污染企業(yè)在“十二五末到達(dá)新的排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施、糞便消納設(shè)施和垃圾滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。(三)加大設(shè)施建設(shè)投入力度。將污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)作為根底設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)加大政府直接投資，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)以及外國(guó)政府貸款，不斷擴(kuò)大和豐富污水處理和再生水利用設(shè)施投資規(guī)模和方式。通過(guò)政府貼息、歸還資本金、發(fā)行企業(yè)債券和提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，提高國(guó)有運(yùn)營(yíng)企

11、業(yè)融資能力。通過(guò)BOT(建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)交)、BT(建設(shè)轉(zhuǎn)交)等工程融資模式，吸引社會(huì)資本直接投入污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。(四)增加設(shè)施運(yùn)營(yíng)投入。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和再生水價(jià)風(fēng)格整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和再生水價(jià)格。制定?北京市污水處理費(fèi)征收使用管理方法?，制定公共排水管網(wǎng)維護(hù)定額，將公共排水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。建立和完善污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥付與設(shè)施運(yùn)營(yíng)、維護(hù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果相掛鉤的工作機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)助資金和設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金的監(jiān)管。按照市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制和事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原那么，建立和完善污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)做好中心城污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障工作。在污水處理費(fèi)和再生水價(jià)風(fēng)格整到位之前，進(jìn)一步完善與污水處理和再生水利用實(shí)際本錢相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)足額撥付運(yùn)營(yíng)資金，改善污水處理和再生水企業(yè)融資環(huán)境，支持其正常運(yùn)營(yíng)和良性開展。區(qū)縣政府要進(jìn)一步加大污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入力度，建有污水處理和再生水利用設(shè)施的區(qū)縣應(yīng)征收污水處理費(fèi)。在污水處理費(fèi)征收到位前，明確相關(guān)資金的來(lái)源和渠道，保障設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。of rural drinking water sou