關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見

1、關(guān)于進一步做好水利改革開展金融效勞的意見銀發(fā)202151號中國人民銀行上海總部,各分行、營業(yè)管理部,各省會首府城市中心支行,各副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、方案單列市開展改革委、財政廳局、水利水務(wù)廳局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，水利部各流域機構(gòu)；交易商協(xié)會；國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：為深入貫徹落實?中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革開展的決定?中發(fā)20211號和中央水利工作會議精神，進一步做好水利改革開展金融效勞工作，現(xiàn)提出如下意見：一、充分認識做好水利改革開展金融效勞的重要意義一水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會開展不可替

2、代的根底支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展，事關(guān)經(jīng)濟社會開展全局，事關(guān)糧食、生態(tài)和國家平安。中發(fā)20211號文件明確提出要把水利工作擺在黨和國家事業(yè)開展更加突出的位置，推動水利實現(xiàn)跨越式開展。金融部門要認真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實中發(fā)20211號文件和中央水利工作會議精神，加強和開展改革、財政、水利等部門的協(xié)調(diào)配合，積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家根底設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村根底建設(shè)的重點任務(wù)，加大金融產(chǎn)品和效勞模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改良和加強水利改革開展的金融支持和效勞。二、大力創(chuàng)新符合水利工程屬性、模式和融資特點的

3、金融產(chǎn)品和效勞方式，進一步加大對水利建設(shè)的金融支持二鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。各級地方政府要認真按照國務(wù)院以及有關(guān)部門關(guān)于地方融資平臺公司整改要求，積極通過注入資本、財政補助以及重組增加水電站、城市供水等局部優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，支持有實力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對于經(jīng)整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極予以支持，地方政府在出資范圍內(nèi)承當(dāng)有限責(zé)任。對于在建的國家重點水利建設(shè)工程，地方政府、融資平臺公司應(yīng)按照有關(guān)要求通過增加抵押擔(dān)保等風(fēng)險緩釋措施，在新增抵押擔(dān)保合法合規(guī)足值的條件下，銀行業(yè)金融機構(gòu)要在依法合規(guī)的

4、前提下采取有效措施予以支持。三積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新工程融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。積極開展BOT建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交、TOT轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、BT建設(shè)-轉(zhuǎn)交等新型水利工程融資模式，通過有資質(zhì)的水利工程建設(shè)方作為貸款主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。合理開發(fā)水能資源、旅游資源、生態(tài)資源、土地資源等各種資源，組建股份制水利企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)投資興建經(jīng)營性水利工程。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對經(jīng)營性水利工程的信貸支持，對能夠用省市屬水利工程經(jīng)營性收益實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的水利建設(shè)工程積極予以支持。四大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和效勞，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。金融機構(gòu)要積極配合國家組織開展的農(nóng)村飲水平

5、安工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉等重點水利工程，積極做好金融支持和效勞工作。加快小型農(nóng)田水利工程與城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的結(jié)合，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等作為小型農(nóng)田水利承貸主體，采取“合作社+農(nóng)戶、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶等多種信貸模式，加大農(nóng)田水利根本建設(shè)的金融支持。三、催促和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，全面加強和提升對水利改革開展的信貸支持和效勞五積極發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，加大對戰(zhàn)略性、根底性、公益性水利建設(shè)工程的支持力度。中國農(nóng)業(yè)開展銀行要在風(fēng)險可控的前提下，立足自身職能定位，積極開展水利建設(shè)中長期政策性

6、貸款業(yè)務(wù)。完善水利信貸管理制度，創(chuàng)新信貸管理模式，根據(jù)借款人的資信狀況、償債能力、貸款期內(nèi)現(xiàn)金流量預(yù)測等合理確定貸款方式，按照水利建設(shè)工程的周期特點與風(fēng)險特征合理確定水利建設(shè)貸款的利率和期限，加大對水利建設(shè)的信貸支持力度。六支持大型商業(yè)銀行在財務(wù)可持續(xù)的前提下，改良對水利改革開展的金融支持。國家開發(fā)銀行要認真總結(jié)支持國家重點根底設(shè)施建設(shè)的實踐經(jīng)驗，加大對重大水利工程、國家水利投資重點區(qū)域及水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。中國農(nóng)業(yè)銀行要加強和水利、農(nóng)業(yè)等部門的溝通，及時了解水利工程儲藏和安排特點，積極參與對水利改革開展的金融支持和效勞。中國郵政儲蓄銀行要利用貼近農(nóng)村、網(wǎng)點眾多的優(yōu)勢，積極提供對小

7、型農(nóng)田水利工程的信貸支持。鼓勵其他大型商業(yè)銀行積極支持列入政府年度水利建設(shè)投資方案、工程承貸主體合法，且取得有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)、備案，土地、環(huán)評、節(jié)能審查等合法性手續(xù)完備的水利建設(shè)工程。七積極引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)創(chuàng)新體制機制、結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大水利信貸投入。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，通過增資擴股等方式完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村信用社支持農(nóng)田水利根底設(shè)施建設(shè)的資金實力。把對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸支持納入涉農(nóng)信貸導(dǎo)向效果評估范圍，加大信貸導(dǎo)向力度。改良和完善鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核方法，引導(dǎo)縣域法人金融機構(gòu)將更多資金用于“三農(nóng)開展和農(nóng)田水利建設(shè)。四、積極拓展多元化投融

8、資渠道支持水利改革開展八支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行直接融資。支持符合法定條件的水利企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，支持符合法定條件的已上市水利企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司債等方式再融資，鼓勵已上市水利企業(yè)通過并購重組、定向增發(fā)等方式實現(xiàn)整體上市。支持符合條件的水利企業(yè)發(fā)行企業(yè)公司債券，擴大直接融資的規(guī)模和比重。加強債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，鼓勵符合條件的水利企業(yè)在銀行間債券市場運用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和定向工具等多種債務(wù)融資工具融資；建立和完善中小水利企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機制，協(xié)調(diào)落實中小水利企業(yè)進行債務(wù)融資的風(fēng)險緩釋措施，積極鼓勵符合條件的中小水

9、利企業(yè)通過區(qū)域集優(yōu)的方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。九積極開展多種融資產(chǎn)品，拓寬水利工程融資渠道。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)通過銀團貸款分散大型水利工程風(fēng)險。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)合融資租賃公司增強對水利建設(shè)的支持力度，開展大型水利根底設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃效勞。允許理財資金在依法合規(guī)的前提下投資有現(xiàn)金流、有收益的水利工程。積極穩(wěn)妥探索水利建設(shè)貸款等涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化試點。十引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)。探索通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利工程。鼓勵政府部門以股權(quán)投資方式引導(dǎo)示范和帶動社會資金投資水利建設(shè)。擴大與國際開發(fā)性金融機

10、構(gòu)的合作，積極引入戰(zhàn)略投資者，加大水利建設(shè)資金投入。繼續(xù)加大一事一議財政獎補力度，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機制。五、嚴(yán)格加強水利建設(shè)工程和資金的監(jiān)督管理十一加強對不同類型水利投資建設(shè)工程的管理。及時編制各級水利重點工程綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，定期公布水利建設(shè)重點工程范圍，為銀行業(yè)金融機構(gòu)加大支持力度創(chuàng)造條件。對納入國家和省級綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的重點水利工程，要明確擬建工程的目標(biāo)、任務(wù)、進度、責(zé)任主體，細化資金管理方法；對國家補助的農(nóng)田水利工程，各地要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜探索各類農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機制；對引入民間投資的小型農(nóng)田水利工程，按照“建用兩利的

11、原那么，明晰農(nóng)田水利工程所有權(quán)，落實建設(shè)和管理責(zé)任；對吸引民間資本進入的經(jīng)營性水利工程，要發(fā)揮各級水利主管部門的行政監(jiān)督和市場監(jiān)管職能，落實水利工程法人責(zé)任制，嚴(yán)把水利工程的立項審批、公開招標(biāo)和工程建設(shè)質(zhì)量，培育公平競爭的設(shè)計、監(jiān)理、施工等建設(shè)市場。十二完善水利工程信貸資金監(jiān)督管理制度。盡快制定和完善水利工程信貸資金管理制度，強化對工程運營管理的監(jiān)督管理。對重點水利工程，要在媒體發(fā)布招標(biāo)公告，嚴(yán)格實行公開招標(biāo)、全程審計，充分發(fā)揮中介機構(gòu)評審、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的綜合作用。十三嚴(yán)格管理政府主管的水利投融資企業(yè)。對政府水利投融資企業(yè)利用借貸資金進行定性和定量的綜合績效考核評價，建立水利工程借貸資金

12、使用績效評價制度。嚴(yán)格政府水利投融資企業(yè)的年度審計制度，加強融資后管理，加大監(jiān)督和檢查力度，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。建立過失責(zé)任追究制度，對違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進行投融資活動造成重大損失的責(zé)任人，給予責(zé)任追究。六、積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，建立金融支持水利改革開展的風(fēng)險分散和政策保障機制十四進一步拓寬水利建設(shè)工程的抵質(zhì)押物范圍和還款來源。允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物，探索以水利工程收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財產(chǎn)的可行性。允許水利建設(shè)貸款以工程自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入作為還款來源。經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建

13、設(shè)基金、土地出讓收益中計提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也可以作為還款來源。十五綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對水利改革開展的金融支持力度。探索建立金融支持水利改革開展的專項信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，發(fā)揮宏觀信貸政策導(dǎo)向作用，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)支持水利建設(shè)的政策約束鼓勵機制。十六加快建立發(fā)揮財政、金融、稅收等多種政策資源，共同支持水利改革開展的有效結(jié)合模式。有條件的地方可根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和工程性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。十七積極探索建立風(fēng)險補償專項基金，完善融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制，加大融資擔(dān)保對水利建設(shè)的支持力度。鼓

14、勵有條件的地方政府通過資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式，引導(dǎo)有實力的擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，積極提供水利建設(shè)融資擔(dān)保。鼓勵保險公司開展水利保險，積極發(fā)揮保險的風(fēng)險保障功能。七、加強工作溝通協(xié)調(diào)和政策貫徹落實十八積極爭取和充分發(fā)揮地方政府作用，為金融支持水利改革開展提供良好環(huán)境。人民銀行各分支機構(gòu)要積極會同轄區(qū)開展改革、財政、水利、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持水利改革開展的具體實施意見或方法，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大水利建設(shè)投入，切實抓好貫徹實施工作。中國人民銀行開展改革委財政部水利部銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會二一二年二月二十九日several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vert