關(guān)于赴G縣等4縣市的調(diào)研報告

1、按：2021年X月X日至X日，副市長XX帶著市財政、建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門主要負(fù)責(zé)同志，赴G縣、R縣、P縣、W縣等4縣市，就城市建設(shè)管理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制、垃圾處理及園林綠化管護(hù)PPP模式運(yùn)行等工作進(jìn)行參觀考察。通過3天的參觀考察，使考察組全體成員獲益匪淺、感觸頗深，認(rèn)識得到進(jìn)一步提高，視野得到進(jìn)一步開闊，推動我市縣城建設(shè)管理工作的信心和決心進(jìn)一步增強(qiáng)，到達(dá)了預(yù)定的目的。現(xiàn)將考察情況報告如下。關(guān)于赴G縣、R縣、P縣、W縣等4縣市進(jìn)行參觀考察的調(diào)研報告XX市政府辦公室2021年X月一、PPP模式的幾點(diǎn)優(yōu)勢通過對G縣、R縣、P縣、W縣等4縣市的參觀考察，考察組比擬全面的了解了PPP模式的運(yùn)營理念、

2、運(yùn)行方式，給大家的感受是理論聯(lián)系了實際，概念落到了現(xiàn)實，對今后我市的工作開展有很好的指導(dǎo)意義。一政府變“養(yǎng)人為“養(yǎng)事考察學(xué)習(xí)的4縣市在推進(jìn)垃圾處理、綠化養(yǎng)護(hù)等根底設(shè)施建設(shè)中最根本的經(jīng)驗，就是政企合作。政府通過向社會購置公共效勞，與企業(yè)互利共贏，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督運(yùn)行，企業(yè)負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)效勞，政府由“養(yǎng)人變成了“養(yǎng)事，職能從“干變成了“管，確保財政供養(yǎng)人員“只減不增。加快了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了效勞效率。二破解財政資金瓶頸城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管護(hù)等工作前期設(shè)備、設(shè)施投入較大，縣級財政資金難以保障。4縣市通過吸引社會資本參與城市根底設(shè)施的建設(shè)與管理，由企業(yè)負(fù)責(zé)前期資金投入，政府與企業(yè)簽訂長

3、期合作協(xié)議，按照合同定期撥付運(yùn)營管護(hù)費(fèi)用，使企業(yè)在長期特許經(jīng)營中獲得合理利潤。通過深入市場化運(yùn)作，緩解了縣級財政壓力，轉(zhuǎn)移了局部風(fēng)險給社會企業(yè)。三效勞水平進(jìn)一步提升實行效勞外包后，政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，簽約企業(yè)負(fù)責(zé)人員、設(shè)備保障，按照政府確定的標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)化效勞。4縣市分別確定了牽頭部門，對簽約企業(yè)進(jìn)行定期考核，實行考核結(jié)果與企業(yè)承包費(fèi)用掛鉤的監(jiān)督管理機(jī)制，較好地解決了政府管理效勞上存在的缺位、越位和不到位問題，進(jìn)一步提高了承包企業(yè)的專業(yè)化水平和效勞水平。二、4縣市根本情況G縣縣：轄X鎮(zhèn)X鄉(xiāng)，XXX個行政村，人口XX萬，總面積XXX平方公里，耕地XX萬畝；主城區(qū)位于縣域中部，建成區(qū)面積X.

4、XX平方公里，居住人口X.XX萬人；縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和建陶產(chǎn)業(yè)為主，全縣財政收入約X億元，每年垃圾處理費(fèi)收取約XX萬元。2021年以來，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、逐步推進(jìn)的工作原那么，在全縣啟動了城鄉(xiāng)一體化生活垃圾集中處理工作。目前，全縣共實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化集中處理村街XX個含城中村X個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街及城中村清掃、保潔按每XXX口人一名保潔員，每名保潔職工資標(biāo)準(zhǔn)XXX元/月折合人均約XX.XX元/年，以村街為單位進(jìn)行招標(biāo)；垃圾清運(yùn)引入了XXX環(huán)保公司，負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施建設(shè)、垃圾清運(yùn)及達(dá)標(biāo)處理等工作；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的垃圾收集等工作；由縣城鄉(xiāng)管理局牽頭，制定監(jiān)督管理細(xì)那么，負(fù)責(zé)監(jiān)督考核等工作

5、。與XXX公司簽訂了XX年的垃圾運(yùn)輸特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，生活垃圾運(yùn)輸處理效勞費(fèi)為XXX元/噸，其中運(yùn)輸效勞費(fèi)XX元，處理效勞費(fèi)XX元，企業(yè)每年可獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流入XXX萬元；該公司先后投入XXXX萬元，建設(shè)垃圾填埋場X座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站X座、購置收集車和轉(zhuǎn)運(yùn)車XX輛，組建了XX人的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理隊伍，實現(xiàn)了垃圾處理的“市場化、長效化。R縣：轄X鎮(zhèn)X鄉(xiāng)X區(qū)，XXX個行政村，人口XX萬人，總面積XXX平方公里，耕地XX萬畝，距XX市區(qū)XX公里，處于XX市“十分鐘經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是XX“X個衛(wèi)星城之一；縣域經(jīng)濟(jì)以機(jī)械制造和橡塑制品產(chǎn)業(yè)為主，全縣財政收入約X億元，每年垃圾處理費(fèi)收取XX余萬元。2021年8月以來，正式啟

6、動了城鄉(xiāng)垃圾一體化處置市場化模式，目前，全縣共實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化集中處理村街XX個2021年方案再增加XX個，清掃、保潔按人約XX.X元/年的標(biāo)準(zhǔn)人職工資XXX元/月采取分層招標(biāo)承包的方法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村街為單位進(jìn)行保潔招標(biāo)。由政府出資購置垃圾收集運(yùn)輸設(shè)備，引入了XXX清潔效勞負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、處理等工作，生活垃圾運(yùn)輸處理效勞費(fèi)達(dá)XXX元/噸折合人均約合XX元，垃圾處理費(fèi)XX元/噸，企業(yè)每年可獲得較高利潤；專門成立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)辦公室，負(fù)責(zé)保潔、清運(yùn)等各項工作的監(jiān)督管理，制定了?垃圾清運(yùn)承包企業(yè)監(jiān)督考核方法?，實行考核結(jié)果與企業(yè)承包費(fèi)用掛鉤和曝光問責(zé)制。P縣縣：轄X鎮(zhèn)X鄉(xiāng)，XXX個行政村，人口XX萬人，

7、總面積XXX平方公里，耕地XX.XX萬畝，是XX省重點(diǎn)糧棉主產(chǎn)區(qū)之一，主產(chǎn)小麥、玉米、棉花、蔬菜，全縣財政收入約X.X億元。P縣縣城市公共綠地面積XXX.XX公頃，公園綠地面積XXX.XX公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率XX.XX%，人均公園綠地面積XX.XX平方米，域內(nèi)的Z公園、B公園、D公園分別被省住建廳認(rèn)定為C星級和D星級公園。2021年以來，將主城區(qū)綠化管護(hù)工作推向市場，引入了XXX園林生態(tài)實業(yè)，每年XXX萬元的價格簽訂了X年承包合同，主城區(qū)XX萬平方米的綠化養(yǎng)護(hù)面積每年至少節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用XXX萬元。由縣住建局牽頭，通過推行“五項制度，即周例會制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、專家會診制度、責(zé)任捆綁制度和考核獎

8、懲制度，發(fā)揮政府職能部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、效勞、監(jiān)督職能；落實“四項措施，即日常巡查、聯(lián)合檢查、數(shù)字化管控和社會監(jiān)督，對綠化管護(hù)承包公司的日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行無縫隙、全天候、多層次的立體化監(jiān)督。W縣市：轄XX鎮(zhèn)X鄉(xiāng)，XXX個行政村，人口XX.X萬人，總面積XXXX平方公里，城區(qū)面積XX平方公里，人口XX.X萬。縣域經(jīng)濟(jì)以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主，全市財政收入約XX.XX億元。該市以通過國家園林城市初檢為動力，以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，持續(xù)實施綠化工程，完善D山、X苑等X個千畝森林公園，建設(shè)了體育中心、博物館等十大精品工程，彰顯城市個性，打造城市名片。三、當(dāng)前我市環(huán)衛(wèi)、園林工作現(xiàn)狀一城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀1.市區(qū)：市區(qū)范圍

9、主次干道的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護(hù)、垃圾填埋場運(yùn)行等工作由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)工作：1市區(qū)XX條主次干道的日常清掃保潔任務(wù)，保潔面積XXX萬平方米，通過招標(biāo)，由X家清掃保潔公司分別負(fù)責(zé)；2市區(qū)主次干道兩側(cè)XXX個明露垃圾點(diǎn)、XX個地下中轉(zhuǎn)箱及X座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常清運(yùn)任務(wù)，每天清運(yùn)生活垃圾約XXX噸；3市區(qū)XX座公廁和XXX余個果皮箱的日常管護(hù)與維修，保證每天按時開放；4市區(qū)生活垃圾填埋廠日常運(yùn)行，嚴(yán)格按填埋場運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填埋作業(yè)，每天進(jìn)行消殺、覆蓋、壓實；5市區(qū)主次干道的日常灑水降塵降溫工作，每天灑水XX余車。目前，我市每年垃圾處理費(fèi)收取XX余萬元，市財政核撥環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費(fèi)XXX萬元/

10、月用于以上工作我市環(huán)衛(wèi)工人工資XXXX元/月，意外保險約XX元/月。與L市區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)相比，我市每年尚存在XXX.XX萬元的差距。2.重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)：重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)范圍主次干道的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護(hù)、垃圾場運(yùn)行等工作由建設(shè)分局負(fù)責(zé)，現(xiàn)有擺臂車X輛、垃圾自卸車X輛、高壓洗路車X輛、吸糞車X輛、垃圾壓縮車X輛，另有保潔公司自行購置清掃車X輛、垃圾壓縮X輛、垃圾鉤臂車X輛。具體負(fù)責(zé)工作：1重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)XX個村街XX條主次干道不含各村街小街小巷及廣場面積的清掃保潔、垃圾清運(yùn)任務(wù)，保潔面積XXX萬平方米，通過招標(biāo)，由11家清掃保潔公司分別負(fù)責(zé)；2重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)XX座垃圾中轉(zhuǎn)站含水沖式公廁、XX個地下中轉(zhuǎn)箱

11、、XX個2.5m3垃圾收集箱及XXX個果皮箱的日常管護(hù)與維修，保證每天按時開放；3垃圾填埋廠日常運(yùn)行，嚴(yán)格按填埋場運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填埋作業(yè)，每天進(jìn)行消殺、覆蓋、壓實。重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)XX個村街小街小巷及鎮(zhèn)區(qū)外XX個村街的道路清掃、垃圾清運(yùn)，由所在村街負(fù)責(zé)。3.其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬村街含城中村清掃保潔、垃圾清運(yùn)由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，生活垃圾由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集并運(yùn)輸至壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站后，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)運(yùn)至市區(qū)或重點(diǎn)垃圾填埋場集中處理。市財政每季度撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計XXX萬元用于垃圾收集運(yùn)輸補(bǔ)貼，每月?lián)芨妒薪ㄔO(shè)局XX.X萬元用于垃圾集中運(yùn)輸費(fèi)用。二園林綠化工作現(xiàn)狀近年來，我市始終將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項重要工作來抓，

12、201X年榮獲省級園林城市稱號，201X年通過省級園林城市復(fù)核驗收；先后創(chuàng)立了Y路、B道、J道等X條省級園林式街道；A小區(qū)、L小區(qū)等X個省級園林式小區(qū)；市建設(shè)局、幼兒園、供電公司等XX個省級園林式單位；市國土局、房管局等XX個L市級園林式單位；S小區(qū)、D小區(qū)等X個L市級園林式小區(qū)；建成市民廣場、迎賓廣場等XX多個街頭游園、廣場，實施了占地XXX公頃的生態(tài)公園和占地XX.XX公頃的XXX文化公園工程，沒有通過省住建廳認(rèn)定的C、D星級公園。目前，我市人均公園綠地面積XX.XX平方米、綠地率XX.XX、綠化覆蓋率XX.XX；市區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)面積到達(dá)XXX萬平方米，現(xiàn)有專業(yè)園林綠化養(yǎng)護(hù)公司X個，一線園林專

13、業(yè)養(yǎng)護(hù)工人到達(dá)XXX余人，喬木的養(yǎng)護(hù)定額為X.XX元/棵，草坪的養(yǎng)護(hù)定額X.X元/平方米，綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的平均標(biāo)準(zhǔn)為X.X元/平方米；財政投入的綠化專項養(yǎng)護(hù)資金約XXX萬元/年，補(bǔ)植費(fèi)用約XXX萬元/年，防寒及游園廣場設(shè)施維修費(fèi)用約XX萬元/年，以上各項合約XXX萬元/年。三現(xiàn)行運(yùn)營模式存在的問題1.環(huán)衛(wèi)多頭管理，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理工作沒有一個總的牽頭部門，未能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督考核體制和責(zé)、權(quán)、利掛鉤機(jī)制，市建設(shè)局、建設(shè)分局只負(fù)責(zé)市(鎮(zhèn))區(qū)主要道路的清掃保潔；城中村、小街小巷等的清掃保潔工作多由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街負(fù)責(zé)；同時，還存在大量無物業(yè)管理的小區(qū)或住宅樓，環(huán)境衛(wèi)生管理存在條塊分割、多家共

14、管局面，管理機(jī)制不順、職責(zé)不清，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對管轄區(qū)域的環(huán)衛(wèi)管理工作不到位，有檢查集中上、沒檢查無人干，不能長效保持整潔的環(huán)境。2.資金來源單一，環(huán)衛(wèi)力量缺乏。我市環(huán)衛(wèi)方面資金投入較少、來源單一，設(shè)備購置、運(yùn)營管理費(fèi)用主要依靠財政投入。造成環(huán)衛(wèi)工人待遇偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏高，工人招募困難；現(xiàn)有的濕式掃路車、垃圾鉤臂車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾壓縮車、高壓洗路車、吸糞車等環(huán)衛(wèi)專用車輛數(shù)量缺乏，損壞、老化情況嚴(yán)重，新設(shè)備購置不及時，不能滿足現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工作需求；環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至無法到達(dá)實際需求數(shù)量。3.規(guī)劃編制滯后，管理難度較大。由于多方面原因，我市?市區(qū)綠地系統(tǒng)的專項規(guī)劃?始終未能

15、編制完成，不能系統(tǒng)指導(dǎo)我市園林綠化工作開展；城鄉(xiāng)總規(guī)修編未完成，S公園、X路等大量綠化工程不能計入建成區(qū)綠化面積，造成我市“三綠指標(biāo)偏低，使我市在各類考核中居于被動；園林綠化養(yǎng)護(hù)工作由多家養(yǎng)護(hù)公司分別負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前我市綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約合X.XX元/平方米P縣縣為X.X元/平方米，與?省城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理定額?詳見附件1標(biāo)準(zhǔn)差距較大，造成管理難度較大。四、幾點(diǎn)建議通過學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市實際，針對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、園林綠化管護(hù)工作提出以下建議：一試點(diǎn)先行，逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理工作結(jié)合我市實際情況，建議首先確定一個總牽頭部門，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的總體監(jiān)督考核；由市建設(shè)局負(fù)責(zé)全市垃圾收集

16、運(yùn)輸及市區(qū)清掃保潔承包企業(yè)的監(jiān)督、管理、考核等工作；由建設(shè)分局負(fù)責(zé)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)及所屬村街清掃保潔承包企業(yè)的監(jiān)督、管理、考核等工作；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別負(fù)責(zé)各自轄區(qū)清掃保潔承包企業(yè)的監(jiān)督、管理、考核等工作；引入有實力的企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化生活垃圾集中處理工作的建設(shè)與管理，首先在市區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)及所屬村街和近三年的農(nóng)村面貌改造提升重點(diǎn)村街詳見附件2進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功后再向全市范圍推廣。二政企合作，理順城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制建議采用政企合作PPP模式，公開向社會招標(biāo)，擇優(yōu)選擇企業(yè)，簽訂長期合作協(xié)議，引入社會資本參與城鄉(xiāng)一體化生活垃圾集中處理工作，減輕政府財政壓力。理順機(jī)制，采用清掃保潔與垃圾清運(yùn)分級管理機(jī)制，市區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)

17、區(qū)所有村街詳見附件3納入環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理，城區(qū)所有道路及城中村的清掃保潔、灑水作業(yè)由環(huán)衛(wèi)部門公開對外招標(biāo)，確定承包企業(yè)，實施精細(xì)化管理；各重點(diǎn)村街保潔由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開對外招標(biāo)，確定承包企業(yè)，分區(qū)域管理；所有垃圾運(yùn)輸設(shè)備購置、垃圾集運(yùn)設(shè)施建設(shè)及垃圾收集運(yùn)輸公開對外招標(biāo)，確定有實力的公司負(fù)責(zé)運(yùn)行。按照我市實際情況，市區(qū)共XX個村街，人口XX萬人；重點(diǎn)鎮(zhèn)XX個村街，人口約XX萬人；近三年的重點(diǎn)村街XX個，人口約X萬人。清掃、保潔村街保潔按每名保潔員負(fù)責(zé)XXXX平米，保潔職工資XXXX元/月計算，清掃、保潔費(fèi)用支出約XXX.XX萬元/年，折合人均約為XX.X元/年；垃圾清運(yùn)按每人每天產(chǎn)生一公斤垃圾計算，

18、垃圾清運(yùn)費(fèi)用支出約XXXX.XX萬元/年不含垃圾處理費(fèi),折合人均約為XX.XX元/年。以上兩項共計XXXX.XX萬元/年，減去市財政每年用于試點(diǎn)村街的城鄉(xiāng)垃圾一體化工作補(bǔ)貼約XXX.XX萬元，每年市財政需增加試點(diǎn)村街保潔、垃圾收集運(yùn)輸費(fèi)用投資XXXX.XX萬元。詳見附件4三公開招標(biāo)，啟動垃圾填埋場三期工程目前，我市市區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)正在使用的垃圾填埋場即將填滿，新建市區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾填埋場工程建議采用PPP模式，通過公開招標(biāo)，確定1家有實力的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)與管理。與企業(yè)簽定長期運(yùn)營協(xié)議，建設(shè)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，市財政按照垃圾處理量向企業(yè)支付處理費(fèi)用(參照R縣、G縣的標(biāo)準(zhǔn)處理費(fèi)用每噸大約在XX元至XX元之間，滲濾液處理每噸費(fèi)用約XX元)，處理費(fèi)列入算年度財政預(yù)算。四化繁為簡，進(jìn)一步提升綠化養(yǎng)護(hù)水平隨著我市城市建設(shè)和園林綠化事業(yè)的進(jìn)一步開展，園林綠化養(yǎng)護(hù)面積將大幅增加，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將進(jìn)一步增