第十二章 行政復(fù)議與行政信訪 行政法與行政訴訟法 教學(xué)課件

1、行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法主編：石佑啟主編：石佑啟第十二章第十二章 行政復(fù)議與行政信訪行政復(fù)議與行政信訪 第一節(jié)第一節(jié) 行政復(fù)議行政復(fù)議 第二節(jié)第二節(jié) 行政信訪行政信訪第十二章第十二章 行政復(fù)議與行政信訪行政復(fù)議與行政信訪 行政復(fù)議以引起爭議的具體行政行為為主要審查對象，同時對部分抽象行政行為進(jìn)行附帶審查。 申請人對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。 被申請人對其具體行政行為是否合法承擔(dān)舉證責(zé)任。 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行

2、使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議。第一節(jié)第一節(jié) 行政復(fù)議行政復(fù)議 一、行政復(fù)議的概念與特征一、行政復(fù)議的概念與特征 二、行政復(fù)議的基本原則二、行政復(fù)議的基本原則 三、行政復(fù)議的范圍三、行政復(fù)議的范圍 四、行政復(fù)議的管轄四、行政復(fù)議的管轄 五、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)五、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu) 六、行政復(fù)議參加人六、行政復(fù)議參加人 七、行政復(fù)議的程序七、行政復(fù)議的程序一、行政復(fù)議的概念與特征是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向該行政主體的上一級行政機(jī)關(guān)或法律規(guī)定的

3、其他行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，受理申請的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決的活動。行政復(fù)議的特征 1行政復(fù)議是依申請的行政行為。 2行政復(fù)議以引起爭議的具體行政行為為主要審查對象，同時對部分抽象行政行為進(jìn)行附帶審查。 3行政復(fù)議對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。 4行政復(fù)議以書面審理為主要審查方式，必要時也可以采取聽證審理的方式。 5行政復(fù)議是一種法定的程序性活動。二、行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則合法原則合法原則公正原則公正原則公開原則公開原則及時原則及時原則便民原則便民原則三、行政復(fù)議的范圍也稱行政復(fù)議

4、的受案范圍，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭議案件的主管權(quán)限，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理并解決行政爭議的權(quán)限范圍。 行政復(fù)議法對可以申請行政復(fù)議的行政行為和不能申請行政復(fù)議的事項作了規(guī)定。三、行政復(fù)議的范圍 （一）可申請行政復(fù)議的行政行為 （二）不能申請行政復(fù)議的事項 根據(jù)行政復(fù)議法第8條的規(guī)定，以下兩類事項排除在行政復(fù)議的范圍之外。 1行政處分或者其他人事處理決定 2行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理決定（一）行政復(fù)議的一般管轄 行政復(fù)議的一般管轄，是指在大多數(shù)情況下，不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議管轄

5、，通常是根據(jù)最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級主管部門或本級人民政府的職能和層級確定行政復(fù)議案件的管轄機(jī)關(guān)。我國行政復(fù)議法第12條、第13條、第14條對行政復(fù)議一般管轄作了明確規(guī)定。 1對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的管轄 2對實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請復(fù)議的管轄 3對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的管轄 4對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的管轄 5對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的管轄（二）行政復(fù)議的特殊管轄 行政復(fù)議的特殊管

6、轄是指行政復(fù)議管轄上的特殊情況，即不能按照一般管轄的原則來確定的復(fù)議管轄。根據(jù)我國行政復(fù)議法的規(guī)定，并結(jié)合行政復(fù)議的實踐，行政復(fù)議的特殊管轄主要有以下幾種情況：1不服派出機(jī)關(guān)的具體行政行為的復(fù)議管轄2不服派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為的復(fù)議管轄3不服法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為的復(fù)議管轄4不服共同行政行為的復(fù)議管轄5不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為的復(fù)議管轄 五、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu) （一）行政復(fù)議機(jī)關(guān) 行政復(fù)議法第3條規(guī)定：“依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)?！睋?jù)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律規(guī)定，受理行政復(fù)議申請，依法對具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查

7、并作出決定的行政機(jī)關(guān)。其含義包括：1行政復(fù)議機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)。2行政復(fù)議機(jī)關(guān)是具有獨立法人地位的組織。3行政復(fù)議機(jī)關(guān)是享有行政復(fù)議職權(quán)并履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。（二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu) （1）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不具有獨立的法人地位。 （2）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是通過行政復(fù)議解決行政糾紛，它具體行使著一種“準(zhǔn)司法性權(quán)力”。 （3）按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)由政府或政府工作部門內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)充當(dāng)。六、行政復(fù)議參加人是指在行政復(fù)議活動中，與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人或與當(dāng)事人法律地位相類似的人。 根據(jù)我國行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人、第三人以及復(fù)議代理人等。

8、六、行政復(fù)議參加人 （一）行政復(fù)議申請人是指對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起申請的公民、法人或其他組織。行政復(fù)議申請人具有以下特征：（1） 行政復(fù)議申請人必須是行政相對人。（2） 行政復(fù)議申請人必須是以自己的名義申請行政復(fù)議的人。（3）行政復(fù)議申請人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對人。（4）行政復(fù)議申請人必須在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議。六、行政復(fù)議參加人 （二）行政復(fù)議被申請人 （三）行政復(fù)議第三人 （四）行政復(fù)議代理人七、行政復(fù)議的程序 行政復(fù)議的程序是指自申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請至復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的步驟、方式、順序及時限等構(gòu)成的行

9、政復(fù)議過程。 按照我國行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議程序分為、以及決定的執(zhí)行等幾個階段。第二節(jié)第二節(jié) 行政信訪行政信訪 一、行政信訪的概念和特征一、行政信訪的概念和特征 二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位 三、行政信訪程序三、行政信訪程序 四、法律責(zé)任四、法律責(zé)任一、行政信訪的概念和特征是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。 行政信訪作為一種行政行為，與行政復(fù)議等行為相比，既有共同之處，也有自身的特征。這主要表現(xiàn)為：1受案范圍的廣泛性

10、。2信訪形式的多樣性。3信訪處理的協(xié)調(diào)性。二、行政信訪關(guān)系主體及其法律地位 （一）行政信訪關(guān)系主體的概念和種類 是指在行政信訪活動中享有一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或個人。根據(jù)信訪條例的規(guī)定，行政信訪關(guān)系主體包括： 1行政機(jī)關(guān)。指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門。 2信訪機(jī)構(gòu)。指縣級以上人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)。 3信訪人。（二）行政機(jī)關(guān)的法律地位 行政機(jī)關(guān)在信訪活動中的法律地位具體體現(xiàn)為其法定職權(quán)與職責(zé)。主要包括以下方面：暢通信訪渠道設(shè)置信訪機(jī)構(gòu)為信訪人保密受理信訪事項及時處理信訪事項采納建議與接受監(jiān)督實施行政獎勵與制裁實行回避三、行政信訪程序 （一）信訪事項的提出 1行政

11、信訪事項的受理范圍 2行政信訪事項提出的形式（二）信訪事項的受理 1信訪機(jī)構(gòu)受理的信訪事項 2行政機(jī)關(guān)受理的信訪事項 3緊急信訪事項的受理（三）信訪事項的辦理 1查明事實 2分類處理 3聽證 4復(fù)查 5復(fù)核 （四）信訪事項的督辦 （五）辦理時限 根據(jù)信訪條例的規(guī)定，信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。四、法律責(zé)任 （一）行政機(jī)關(guān)和信訪機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 行政機(jī)關(guān)和信訪機(jī)構(gòu)在行政信訪活動中違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)承擔(dān)改正責(zé)任。改正責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)在行

12、政信訪活動中違反信訪條例的規(guī)定，并且該行為已經(jīng)造成違法的后果，行政機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)負(fù)有使其恢復(fù)合法狀態(tài)的職責(zé)。（二）行政機(jī)關(guān)及信訪機(jī)構(gòu)工作人員的法律責(zé)任 1行政機(jī)關(guān)工作人員違反信訪條例的規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。 2行政機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在受理、處理信訪事項過程中違反信訪條例的規(guī)定，不依法及時履行職責(zé)的；或者在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。 3行政機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)工作人員在信訪中承擔(dān)行政處分和刑事責(zé)任的情形。 4打擊報復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

13、事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。（三）信訪人的法律責(zé)任 信訪人的法律責(zé)任是指，信訪人在行政信訪活動中因違反信訪條例、治安管理處罰法以及刑法等法律規(guī)范的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。具體包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。 1信訪人違反信訪條例的規(guī)定，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。相關(guān)主要法條 中華人民

14、共和國行政復(fù)議法一、名詞解釋一、名詞解釋1行政復(fù)議2行政信訪1行政相對人對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服，不能申請行政復(fù)議的是何種行政行為? （ ）A對行政機(jī)關(guān)作出的吊銷許可證的處罰決定不服的B對行政機(jī)關(guān)作出的扣押財產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施決定不服的C認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的D對行政機(jī)關(guān)作出的民事糾紛調(diào)解不服的單項選擇題2某省工商局與稅務(wù)局聯(lián)名對某公司作出處罰，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，罰款100萬元，該公司提起復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)是（ ）A國家工商總局 B國家稅務(wù)總局C國務(wù)院 D省政府3對河北省邢臺市人民政府作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由下列哪個機(jī)關(guān)管轄? （ ）A河北省人民政府 B河北省人民代表大

15、會C邢臺市人民政府 D邢臺市人大常委會4A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責(zé)令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復(fù)議。下列哪一種說法是正確的？（ ）（司考）A復(fù)議機(jī)關(guān)只能為A市土地管理局B若劉某撤回復(fù)議申請，則無權(quán)再提起行政訴訟C劉某有權(quán)委托代理人代為參加復(fù)議D若復(fù)議機(jī)關(guān)維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強(qiáng)制執(zhí)行1下列選項中，可以申請行政復(fù)議的有（ ）。A甲某對行政機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服B甲某對行政機(jī)關(guān)作出的吊銷其營業(yè)執(zhí)照的決定不服C甲某對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地使用權(quán)的決定不服D甲某申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放最低生活保障

16、費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放多項選擇題2下列選項中可以以自己的名義申請復(fù)議的有哪些? （ ）A認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民B認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其所在組織利益的該組織的代表人C有權(quán)申請復(fù)議的公民死亡后，其近親屬D有權(quán)申請復(fù)議的公民為無行為能力人的，其法定代理人3劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說法是正確的? （ ）（司考）A市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)對省國土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理B區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理C省政府有權(quán)對該規(guī)定進(jìn)行處理D市土地局作為復(fù)議

17、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理4行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對案件進(jìn)行審查討論通過后依據(jù)不同情況可以作出哪些復(fù)議決定? （ ）A維持決定B履行決定C確認(rèn)違法決定D變更、撤銷決定5下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？（ ）（司考）A公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的B街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的C稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)拍賣扣押的貨物抵繳稅款的D市政府打假辦公室以自己的名義對企業(yè)給予沒收企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的五、問答題1簡述行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議管轄。2論行政復(fù)議的基本原則與制度3試述行政復(fù)議的程序4. 行政信訪的程序案情簡介：楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤，廠方提供了介紹

18、信、營業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅五千余元。楊某不服，認(rèn)為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納，縣稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅持要求楊某繳納。（律師資格考試真題） 問題：（1）在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理？ A楊某可以直接向法院提起行政訴訟 B楊某可以先提起復(fù)議，對復(fù)議決定不服再起訴 C楊某必須先經(jīng)過復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴 D楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇 （2）如果楊某提起復(fù)議申請，應(yīng)以何者為復(fù)議機(jī)關(guān)？ A縣稅務(wù)局 B縣稅務(wù)局所屬的縣政府 C市稅務(wù)局 D縣政府法制局 （3）如果復(fù)議審查認(rèn)定楊某與廠方關(guān)系為委托代理關(guān)系

19、，對此復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何處理？ A撤銷縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定 B撤銷并責(zé)令縣稅務(wù)局重新作出處理決定 C直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定 D確認(rèn)縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定 （4）如果經(jīng)復(fù)議后，下列什么情況下由復(fù)議機(jī)關(guān)做被告？ A復(fù)議機(jī)關(guān)維持原納稅決定的 B復(fù)議機(jī)關(guān)改變原納稅決定的 C復(fù)議機(jī)關(guān)改變原納稅決定所認(rèn)定的主要事實，但對決定內(nèi)容并無改變的 D復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原納稅決定違法的答題思路：（1）本問考查行政復(fù)議前置的問題。根據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的繳納決定繳納或者解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。這就是說，因征納稅問題引起的爭議，實行復(fù)議前置。故C項正確。 （2）本問考查適格的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議法第12條第2款規(guī)定：“對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。”本案中，增值稅由縣國稅局負(fù)責(zé)征收，縣國稅局屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，因此，楊某應(yīng)向縣稅務(wù)局的上一級機(jī)關(guān)市稅務(wù)局申請復(fù)議。故選C。 （3）本問考查復(fù)議決定的種類。行政復(fù)議法第28條第1