運用現(xiàn)代科技手段提升城市管理水平

1、運用現(xiàn)代科技手段提升城市管理水平成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設回顧與展望郭曉鳴（成都市城市管理局，成都市八寶街111號，610031）摘要：伴隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對城市環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。為了更好地適應現(xiàn)代城市管理需要和全面提升城市管理水平，2007年5月，成都市在學習借鑒北京東城區(qū)等兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎上，立足市情，大膽創(chuàng)新，同步建成了市和中心城6個區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，將中心城區(qū)467平方公里建成區(qū)范圍劃分為21700個萬米單元網(wǎng)格，標定城市管理部件941453個，分為市政公用設施、道路交通設施、市容環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化和其他，共5個大類、79個小類，將

2、城市管理事件劃分為市容環(huán)境、設施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理，共5個大類、60個小類。該系統(tǒng)自2007年7月投入運行一年多來，主動發(fā)現(xiàn)問題的能力顯著增強，處置問題的時限大幅縮短，實現(xiàn)了從粗放管理向精細化管理、從傳統(tǒng)管理向科學管理轉(zhuǎn)變，為最終實現(xiàn)長效化管理創(chuàng)造了條件。關鍵詞：數(shù)字化城市管理改革開放以來，成都的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，尤其是在西部大開發(fā)的歷史機遇中，成都作為西南地區(qū)的科技中心、商貿(mào)中心、金融中心與交通、通信樞紐和積極邁向國際化進程的現(xiàn)代化特大中心城市，已經(jīng)成為國內(nèi)外廣泛關注的焦點和亮點，不僅在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護和社會保障體系等方面得到了全面調(diào)整和優(yōu)化，而且城市綜

3、合服務功能明顯增強，既榮獲了聯(lián)合國頒發(fā)的“人居獎”和“最佳范例獎”，又相繼獲得“中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國最佳旅游城市、國家森林城市”等稱號。2006年，被國家建設部評為“全國城市管理先進集體”，2007年，國家人事部、建設部授予成都市“全國建設系統(tǒng)先進集體”稱號，2008年6月，中國城市建設與環(huán)境提升大會授予成都市“中國最佳管理城市”稱號。為了更好地適應現(xiàn)代城市管理需要，我市于2007年5月同步建成了覆蓋中心城區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)格系統(tǒng)，經(jīng)過一年多的運行，取得了顯著的管理效果。一、成都市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設的基本情況（一）建設背景伴隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水

4、平的提高，人們對城市環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。為了全面提升城市管理水平，近年來，我市相繼以市政府的名義制定并下發(fā)了一系列加強城市管理的辦法、制度及規(guī)范性文件，并在城市管理體制和機制以及管理理念上進行了不斷改革和創(chuàng)新，市政府主要領導明確提出了“城市管理比建設更重要”的理念，要求城市管理必須堅持從嚴從細、精益求精，用規(guī)范化促進長效化，為此，我們認真組織實施了“三三四四”工程，即：為民服務的惠民工程、城市管理數(shù)字工程和隊伍素質(zhì)提升工程的“三大工程”；推進城市管理標準化、城管執(zhí)法人性化、城管宣傳社會化的“三化建設”；實現(xiàn)從小城管向大城管、從常規(guī)管理向超前管理、從粗放管理向精細化管理、從傳統(tǒng)管理向科學管

5、理轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”；構(gòu)建管理者與相對人、人與城市、城與鄉(xiāng)、部門之間的“四個和諧”，取得了較為明顯的工作成效，然而，諸如市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生容易反復，設施損壞不能及時發(fā)現(xiàn)和處置等管理上的老大難問題并未根本解決。為了有效提高管理質(zhì)量和水平，把“管理比建設更重要”的理念真正落到實處，徹底改變傳統(tǒng)的管理方式，2005年7月，按照紅林市長的批示，我市率先向國家建設部申請并被批準為全國首批數(shù)字化城市管理試點城市。2006年4月10日，紅林市長主持召開市政府第73次常務會，決定在我市中心城區(qū)全面開展數(shù)字化城市管理建設工作。同年5月，市政府下發(fā)關于開展數(shù)字化城市管理工作的實施意見，確定了我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

6、建設的指導思想和總體目標。隨即，數(shù)字城管系統(tǒng)建設各項工程全方位啟動。在建設部，省、市領導的高度重視和關心下，歷時13個月，于2007年5月同步完成了市和中心城6個區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺及網(wǎng)絡建設，6月1日投入試運行。7月22日順利通過了國家建設部組織的驗收。（二）建設概況我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設共投入資金約6800萬元。其中，市級平臺投資約2800萬元；基礎數(shù)據(jù)普查投資約1000萬元；錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和高新區(qū)6個區(qū)級平臺投資約3000萬元。系統(tǒng)的規(guī)劃和建設是在學習借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎上，立足市情，統(tǒng)籌規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，進而形成的具有成都特色的市、區(qū)兩級一體化，兩級

7、監(jiān)督、兩級指揮、三級處置的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。2007年7月22日，在順利通過國家建設部驗收的同時，其建設模式和應用效果得到了建設部領導和由中國工程院崔俊芝院士，國家信息化專家咨詢委員會專家曲成義研究員等9位專家組成員的高度評價，并建議國家有關部門總結(jié)成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設經(jīng)驗，組織推廣，以發(fā)揮更大的示范作用。（三）建設內(nèi)容一是機構(gòu)體制建立。按照數(shù)字化城市管理新模式的要求，市、區(qū)兩級分別建立了監(jiān)督中心和指揮中心，形成了城市管理兩級監(jiān)督、兩級指揮“兩個軸心”的新架構(gòu)。二是系統(tǒng)平臺建設。為滿足數(shù)字城管需要，同步建成了無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)等9個管理子系統(tǒng)和綜合評

8、價子系統(tǒng)、數(shù)字集群指揮調(diào)度子系統(tǒng)、城管車輛管理子系統(tǒng)等7個應用功能子系統(tǒng)（共16個子系統(tǒng)）。三是基礎數(shù)據(jù)普查。已對中心城區(qū)467平方公里建成區(qū)范圍進行了普查。共劃分萬米單元網(wǎng)格2.17萬個，標定城市管理部件941453個。確定城市管理責任主體單位205個（其中，市級部門、市屬單位、省市社會單位共55個，區(qū)級部門74個，街道辦事處76個）。四是基礎設施建設。分別建成了市級和6個區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和指揮中心。為保證系統(tǒng)運行需要，市級專門設立了數(shù)字城管技術(shù)保障中心。五是隊伍建設。我市錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)分別組建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督員隊伍，中心城區(qū)現(xiàn)有監(jiān)督員共470名。市和各城區(qū)

9、分別組建了數(shù)字化城市管理技術(shù)操作員隊伍，現(xiàn)共有技術(shù)操作員100名。六是人員培訓。由市城管局統(tǒng)一編制培訓教材和工作手冊，統(tǒng)一組織對全市數(shù)字城管工作人員綜合素質(zhì)、業(yè)務知識和操作技能進行培訓，保證了工作標準的統(tǒng)一和隊伍的整體素質(zhì)。二、成都數(shù)字城管系統(tǒng)的主要特點一是實現(xiàn)了區(qū)域性全覆蓋。即在網(wǎng)絡規(guī)劃設計和系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)上，都立足于大成都、大城管和城鄉(xiāng)一體化的需要，按照全市區(qū)域范圍進行規(guī)劃、設計和建設，目前已對中心城區(qū)467平方公里范圍實施全覆蓋，并為各郊區(qū)（市）縣預留了端口和席位，為逐步向郊區(qū)市縣拓展夯實了基礎。二是市、區(qū)、街整體聯(lián)動。一方面是在系統(tǒng)平臺規(guī)劃建設上，做到了市、區(qū)兩級平臺、街道乃至社區(qū)的終端

10、同步規(guī)劃建設；另一方面是在網(wǎng)絡技術(shù)應用上，實現(xiàn)了市、區(qū)整體鏈接，互聯(lián)互通，閉環(huán)運行，較好地解決了層級平臺的協(xié)同關系，更重要的是通過利用數(shù)字化城管的新模式從體制和機制上解決了過去城管部門“單打獨斗”的局面，有機地把各級城市管理部門整合起來并最大限度發(fā)揮了整體聯(lián)動效應，真正形成了職能部門齊抓共管，基層參與，市民互動的大城管格局。三是實現(xiàn)了資源共享。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設中，我市將現(xiàn)有信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和技術(shù)設施進行功能擴展和整合利用，不僅實現(xiàn)了公共GIS平臺、呼叫中心平臺、政務外網(wǎng)、公安天網(wǎng)視屏監(jiān)控系統(tǒng)等信息和技術(shù)資源共享，而且節(jié)省了建設資金約1200萬元。四是配置了快速調(diào)度指揮系統(tǒng)。為進一步強化數(shù)字

11、化城管系統(tǒng)快速、精準的功能，我們利用無線數(shù)字集群指揮子系統(tǒng)實施快速指揮調(diào)度，專門為指揮中心、局機關業(yè)務處室和各執(zhí)法分局配置了無線對講機，通過直呼和群呼，實現(xiàn)應急事件的快速調(diào)動和有效處置，有效提高了政府的公共服務效能。五是同步建成“12319”服務熱線。即在建設數(shù)字城管系統(tǒng)時，同步建成了的“12319”城管服務熱線，并將該服務熱線與系統(tǒng)平臺無縫對接，實現(xiàn)了社會公眾與城市管理部門和數(shù)字城管系統(tǒng)的信息直通。六是建立了技術(shù)支撐機構(gòu)。為適應數(shù)字化城市管理新模式和網(wǎng)絡系統(tǒng)運行的技術(shù)需求，我們專門調(diào)劑了20個事業(yè)編制，設立了成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，專門負責系統(tǒng)運行保障、設備維護管養(yǎng)和技術(shù)成果推廣應

12、用。三、成都市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設的主要做法按照建設部對數(shù)字化城管系統(tǒng)建設工作的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合成都實際，我們著重抓了以下幾個方面的工作。（一）加強領導，健全組織機構(gòu)成都市政府高度重視數(shù)字化試點工作，把它作為提升城市品位、加快城市發(fā)展的一項重要工作來抓。自2005年下半年以來，圍繞數(shù)字化系統(tǒng)建設，市領導多次召開專題會議對試點工作進行深入研究和部署。同時，專門成立了由市領導掛帥的數(shù)字化城市管理試點工作領導小組，作為我市數(shù)字化城市管理試點工作的組織領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，領導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，由市城管局牽頭組織全市數(shù)字化城市管理試點的推進工作和協(xié)調(diào)處理試點工作中的有關問題，并負責系

13、統(tǒng)平臺基礎設施建設和基礎資料匯集等；市信息辦負責網(wǎng)絡基礎設施建設、信息技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、技術(shù)標準制定和系統(tǒng)的管理維護等；市規(guī)劃局負責城市部件、事件等基礎數(shù)據(jù)普查工作。與此同時，各區(qū)也成立了與市級相對應的領導小組和專門工作機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，明確工作職責。至此，我市數(shù)字化城市管理建設工作進入全面實施階段。（二）明確資金渠道，落實經(jīng)費保障構(gòu)建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，需要相應的資金投入。對此市領導認識統(tǒng)一、態(tài)度明確。在市、區(qū)財政經(jīng)費比較緊張的情況下，專項安排系統(tǒng)平臺建設資金，明確要求市和各區(qū)按照市、區(qū)系統(tǒng)建設分別承擔的原則，將試點工作所需經(jīng)費分別列入市、區(qū)年度財政資金預算，認真作好經(jīng)費計劃安排，切實在人力、

14、財力、物力上全力給予保障，有效保障了我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設的順利推進。（三）因地制宜，科學構(gòu)建數(shù)字城管的體制架構(gòu)我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設工作，嚴格遵照建設部有關數(shù)字化城市管理新模式的要求和城市管理與監(jiān)督權(quán)分離以及“重在應用、整合資源、公開競爭、技術(shù)超前、市場配置”的總體原則，結(jié)合本市實際，分別建立了市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心，形成了城市管理監(jiān)督、指揮“兩個軸心”的新架構(gòu)。其基本架構(gòu)為：市、區(qū)兩級分別組建了數(shù)字化城市管理指揮中心和監(jiān)督中心，分別形成指揮和監(jiān)督的兩個軸心（系統(tǒng)），構(gòu)建起了市、區(qū)兩級數(shù)字城管工作平臺。市、區(qū)指揮系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)之間互不隸屬，形成各自閉合，又互聯(lián)互通，互相監(jiān)督和制約的工作

15、體系。其工作職責分別為：1.市級指揮中心負責協(xié)調(diào)市級部門，市、區(qū)之間，省、市之間涉及的城市管理工作事項，并將案件處置情況反饋市監(jiān)督中心；2.市級監(jiān)督中心負責受理涉及市及市以上有關單位城市管理工作事項，負責對市級部門辦理城市管理的有關工作事項進行核查，受理區(qū)級城市管理監(jiān)督中心的有關信息反饋；3.區(qū)級指揮中心負責協(xié)調(diào)區(qū)級部門及區(qū)級部門與街道辦事處之間，街道辦事處與辦事處之間所涉及的城市管理工作事項，并將問題處置情況反饋區(qū)監(jiān)督中心；4.區(qū)級監(jiān)督中心負責受理監(jiān)督員隊伍、社會公眾及媒體反饋的城市管理信息，負責對區(qū)級部門處置辦理城市管理工作事項進行核查，負責將涉及市級及以上部門的城市管理工作事項向市城市管

16、理監(jiān)督中心進行反饋。5.為適應數(shù)字化城市管理新模式的技術(shù)運行和管理需要，專門設立了成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，負責系統(tǒng)的技術(shù)維護、標準體系建設、技術(shù)培訓和推廣應用、基礎數(shù)據(jù)資料的更新等工作。（四）精益求精，嚴把基礎數(shù)據(jù)普查關成都市數(shù)字化試點工作從一開始就立足于高起點和高標準。為了避免標準不統(tǒng)一和歸類不到位的現(xiàn)象，我們根據(jù)建設部單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則以及管理部件和事件分類與編碼的要求，明確由市規(guī)劃勘測設計院一家統(tǒng)一進行基礎數(shù)據(jù)普查。僅在中心城區(qū)的錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)（南區(qū)）建成區(qū)約467平方公里的范圍，就普查并劃分出萬米單元網(wǎng)格2.17萬個，標定城市管理部件941453個，

17、將城市管理部件劃分為市政公用設施、道路交通設施、市容環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化和其他5個大類、79個小類，將城市管理事件劃分為市容環(huán)境、設施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理共5個大類、60個小類。（五）立足實用，高標準、高起點建設系統(tǒng)平臺成都市數(shù)字化系統(tǒng)平臺由網(wǎng)絡平臺和應用系統(tǒng)兩個平臺構(gòu)成。系統(tǒng)平臺建設借鑒了兄弟城市成熟技術(shù)，但主要是結(jié)合成都實際，整合并運用了多種數(shù)字技術(shù)進行大膽創(chuàng)新和研發(fā)，一是利用網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)了有線網(wǎng)與無線網(wǎng)的連接，構(gòu)建了城市管理新模式的基礎設施平臺；二是應用數(shù)據(jù)存儲技術(shù)和備份技術(shù)搭建了SAN結(jié)構(gòu)信息管理平臺；三是利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，實現(xiàn)了城市管理區(qū)域的精細劃分，創(chuàng)建了城市管理新的

18、地理空間體系；四是利用地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)了城市管理對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；五是利用GIS技術(shù)，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作應用環(huán)境；六是利用移動網(wǎng)絡定位技術(shù)，實現(xiàn)了城管通的準確定位；七是利用RS技術(shù)，獲得了城市遙感圖像信息，實現(xiàn)城市管理信息可視化；八是利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建立成都市城市管理數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)多行業(yè)、多領域數(shù)據(jù)整合；九是利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將城市管理對象按照不同時期、不同重點任意分類、組合，實現(xiàn)城市管理對象專項普查和城市管理評價體系數(shù)字化；十是利用信息安全技術(shù)，構(gòu)建了信息平臺的安全保障體系。四、成都市數(shù)字城管系統(tǒng)建設的實踐與創(chuàng)新它山之石，可以攻玉。成都市的數(shù)字化城管系統(tǒng)，是在學習借

19、鑒兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎上，立足市情，大膽創(chuàng)新，形成了具有成都特色的網(wǎng)絡系統(tǒng)。該系統(tǒng)在通過驗收時，得到了建設部領導和由中國工程院崔俊芝院士，國家信息化專家咨詢委員會專家曲成義研究員等9位專家的高度評價，并建議國家有關部門總結(jié)成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設經(jīng)驗，組織推廣，以發(fā)揮更大的示范作用。（一）系統(tǒng)建設上的實踐與創(chuàng)新建設部專家組認為，成都市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設的成功做法主要表現(xiàn)在：一是“系統(tǒng)建設”依據(jù)國家建設部有關城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的四項標準，建立了市、區(qū)兩級監(jiān)督與指揮相分離又協(xié)調(diào)的工作機制，系統(tǒng)之間形成獨立閉環(huán)運行的工作體系，并專門設立了數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，有效保證了系統(tǒng)的技術(shù)

20、維護、標準實施、技術(shù)培訓和推廣應用等工作。二是“系統(tǒng)建設”借鑒了其他試點城市的成功經(jīng)驗，在市、區(qū)兩級系統(tǒng)應用軟件建設方式上采取了統(tǒng)一物理平臺、邏輯分級的應用模式，市、區(qū)既共享一套核心數(shù)據(jù)庫和應用軟件，又各自獨立運行，充分利用資源，提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運行效率。三是“系統(tǒng)建設”注重了安全體系的配套建設，利用網(wǎng)絡和信息資源的整合，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一更新。四是“系統(tǒng)”建立了全市統(tǒng)一的統(tǒng)計分析和綜合績效考核評價體系，為城市管理科學決策和各級政府實施管理效能監(jiān)督提供了依據(jù)。五是成都市的數(shù)字化城管系統(tǒng)實現(xiàn)了監(jiān)管分離，統(tǒng)一建設，分級管理，市、區(qū)協(xié)同的體系，對全國省會城市的市、區(qū)兩級“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

21、”建設具有示范作用。（二）對應用系統(tǒng)的拓展與探索結(jié)合我市城市管理需要，2008年，對數(shù)字城管應用系統(tǒng)中的16個子系統(tǒng)的功能進行了拓展和探索，一是在金牛區(qū)開發(fā)實施了車載GPS管理系統(tǒng)、車輛油耗管理系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運綜合監(jiān)管系統(tǒng)和垃圾壓縮站視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設和運用，實現(xiàn)了對該區(qū)30輛城管執(zhí)法車、127輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的GPS管理和7個垃圾站的視頻監(jiān)控和車輛綜合管理，從而有效提高了工作效率，取得了明顯的管理效益和經(jīng)濟社會效益。二是為有效遏制揚塵污染源，對城區(qū)14個重點建設工地安裝了視頻監(jiān)控裝置，實現(xiàn)了全天候嚴密監(jiān)控。三是在市城管局作業(yè)處安裝了8個視頻，在垃圾處置場安裝11個視頻，在2個油站也安裝了視頻，實

22、現(xiàn)了對垃圾傾倒處置、油庫安全防火，設備安全，油站庫容等情況的24小時監(jiān)控，有效防止了安全事故的發(fā)生。四是制定了全市城管車輛GPS定位系統(tǒng)的實施規(guī)劃，計劃明年在5個城區(qū)進行試點，將包括戶外廣告、市政設施、違規(guī)搭建等更廣泛的城市管理內(nèi)容納入數(shù)字化系統(tǒng)予以監(jiān)控；五是將數(shù)字化自動生成的考評結(jié)果納入政府目標考核體系并與年度對城區(qū)以獎代補的經(jīng)費掛鉤。六是圍繞提高處置能力，將責任單位的案件辦理情況納入市監(jiān)察局電子監(jiān)察監(jiān)控范圍，實現(xiàn)與數(shù)字化系統(tǒng)并網(wǎng)和進入市紀委行政效能責任追究體系。五、成都市數(shù)字城管系統(tǒng)運行后的主要效果我市數(shù)字城管系統(tǒng)自2007年7月投入運行以來到當年底，共發(fā)現(xiàn)并上報問題54531件，有效立案

23、數(shù)39530件，問題辦結(jié)率為91.41%。2008年110月，全市上報案件數(shù)為169539條，市級平臺共受理案卷7295件。其中監(jiān)督員上報166626件，占總上報98.28%，領導交辦1989件，“12319”公眾舉報488件，視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)289件，媒體曝光50件，及其他來源97件；有效立案數(shù)143545件，結(jié)案數(shù)135307件，結(jié)案率94.6%。數(shù)據(jù)表明，系統(tǒng)運行一年多來，一是主動發(fā)現(xiàn)問題的能力顯著增強。數(shù)字城管系統(tǒng)建成前，城市管理問題的發(fā)現(xiàn)主要依靠職能部門巡查發(fā)現(xiàn)和公眾舉報，發(fā)現(xiàn)問題不全面、不及時，日發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量約50件。系統(tǒng)投入運行后，僅監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報的城市管理問題平均每天就達500件

24、以上，是系統(tǒng)運行前的10倍。二是處置問題的時限大幅縮短。系統(tǒng)從問題發(fā)現(xiàn)上報、確認責任單位到任務派遣，一般只需要35分鐘即可完成。各責任單位按照工作手冊的標準要求，對一般事件類問題的處置，最短用時不超過半小時，實現(xiàn)了“第一時間”發(fā)現(xiàn)問題，“第一時間”解決問題的效果。三是“大城管”的架構(gòu)基本形成。目前我市數(shù)字城管涉及市、區(qū)級部門（單位）和社會責任單位205家。對五大類79小類部件；五大類60小類事件進行了責任主體確權(quán)和統(tǒng)籌監(jiān)管，初步形成了整體聯(lián)動的大城管格局。隨著14個郊區(qū)（市）縣數(shù)字城管系統(tǒng)的逐步建成和應用，必將進一步促進我市“數(shù)字化大城管”體系的形成。四是構(gòu)建起了的績效考評體系。依據(jù)系統(tǒng)自動生

25、成的統(tǒng)計分析和績效評價結(jié)果，對城市管理區(qū)域、各責任單位的管理績效進行科學、準確、及時、全面的分析和考核評價，減少了考核評價的隨意性和人為因素，實現(xiàn)了考核評價的科學性、及時性、公正性。五是進一步健全了長效機制。為適應城市管理新模式，各責任單位和部門已建立了及時受理和處置問題的管理制度，初步形成了長效化、精細化的管控機制。如在創(chuàng)建全國文明城市中，僅8月份一個月就發(fā)現(xiàn)問題17128件，當月就解決了13987件，是采用傳統(tǒng)管理方式難以達到的。六是親民為民形象有效提升?！?2319”城管服務熱線，為市民提供了更加方便快捷的服務，使群眾反映的問題有人受理、有人處理。城管監(jiān)督員在街面巡查與市民“零距離”的接

26、觸，搭起了管理部門與市民聯(lián)系新的橋梁，增強了與市民的交流溝通，減少了社會矛盾，有力促進了和諧城管的建設。七是應對突發(fā)事件作用明顯。數(shù)字化城市管理能在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間派遣、第一時間處置問題的特點和優(yōu)勢，為應對和處置突發(fā)事件創(chuàng)造了有利條件。如在“5·12”地震發(fā)生后，我局在第一時間通過數(shù)字集群指揮調(diào)度系統(tǒng)了解災情，下達抗震救災指令，同時，通過監(jiān)督員對中心城區(qū)橋梁、井蓋、水篦子、線桿等進行及時排查，快速消除了地震期間城區(qū)市政設施的安全隱患。對此，國家建設部曾專門印發(fā)特刊予以通報表彰。八是經(jīng)濟效益顯著。金牛區(qū)推行城管車輛GPS系統(tǒng)管理試點后，僅試運行當月車輛油料費用節(jié)約就達3萬余元，且

27、每天可阻止約100噸野垃圾進入處置場，取得了顯著的經(jīng)濟效益和管理效果。六、成都市數(shù)字城管建設拓展與規(guī)劃數(shù)字化城市管理是當今國內(nèi)城市管理系統(tǒng)最先進的管理手段。當前，我市正處在“一手抓抗震救災，一手抓經(jīng)濟發(fā)展”的重要時期，災后恢復重建任務非常繁重，需要我們在更大空間、更高水平上加快推進數(shù)字化城市管理，為此，按照國家建設部推廣數(shù)字化城管系統(tǒng)的要求，為更好地發(fā)揮該系統(tǒng)在加強城市管理，提升管理效率、質(zhì)量和水平上的作用，下一步，我市還將著力抓好以下幾方面的工作：（一）推進網(wǎng)絡系統(tǒng)延伸建設2008年，已將數(shù)字城管系統(tǒng)延伸工程列入市政府工作的奮斗目標，按計劃年內(nèi)將完成近郊的龍泉驛、青白江、新都、溫江、郫縣和雙流6個區(qū)縣的數(shù)字城管系統(tǒng)建設并投入試運行，實現(xiàn)二圈層區(qū)縣與市級平臺的網(wǎng)絡鏈接和并網(wǎng)運行。與此同時，還將加快推進市級橫向相關責任主體單位終端設置，實現(xiàn)并網(wǎng)運行，目前，各項工作正在全力推進。在此基礎上，力