國外環(huán)境保護的做法及經(jīng)驗啟示

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上國外環(huán)境保護的做法及經(jīng)驗啟示 摘要：如何在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，同時防止環(huán)境污染，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的道路，成為世界各國共同關心的問題。在環(huán)境法執(zhí)法、提高公民自身的環(huán)保意識、發(fā)展生態(tài)文化、減少環(huán)境污染給人類帶來災難等方面，發(fā)達國家已經(jīng)有了一些比較好的做法，可供我們學習和借鑒。關鍵詞：環(huán)保意識 環(huán)境執(zhí)法 經(jīng)濟發(fā)展方式 可持續(xù)發(fā)展自20世紀以來，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，具有全球性影響的環(huán)境問題日益嚴重。當前不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海

2、洋污染和危險性廢物越境轉移全球十大環(huán)境問題。全球環(huán)境問題日益突出，嚴重威脅著全人類的生存與發(fā)展。地球是一個有機整體，地球系統(tǒng)各部分之間相互作用密切。人類是地球系統(tǒng)的核心，已經(jīng)成為地球環(huán)境變化的主要驅動力。人類活動對某一圈層施加的影響，將會通過各圈層之間的物理、化學、生物過程對其他圈層產(chǎn)生作用，針對某一全球環(huán)境問題的治理措施也會對其他圈層產(chǎn)生影響。由于地球的整體性和地球各圈層之間的相互作用，由水圈、土壤圈、大氣圈、生物圈和巖石圈所組成的人類賴以生存的地球環(huán)境的變化問題受到國際學術界的普遍關注。一、我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀 1、 我國的土地在持續(xù)荒漠化多年來的氣候變化和人們漫不經(jīng)心的活動，對土地的破壞作用

3、甚大，出現(xiàn)了較為嚴重的亂砍濫伐、過度放牧及重用輕養(yǎng)的惡習使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來。我國沙漠化速度在不斷升高。目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態(tài)系統(tǒng)在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區(qū)牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。 2、 我國水環(huán)境在不斷惡化。多年來，我國向水環(huán)境中排放的廢水總量年均值約為500億噸，其中1996年全國廢水排放總量高達約1356億噸，早已超

4、過環(huán)境容量的80。據(jù)幾年前統(tǒng)計，只有5%的生活污水和17%的工業(yè)污水在排放前經(jīng)過了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國745個地表水國控斷面中，28%的斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現(xiàn)了富營養(yǎng)化，水華和赤潮發(fā)生頻次在持續(xù)增加。 3、 我國的大氣環(huán)境污染非常嚴重。在我國的大氣環(huán)境中，二氧化硫排放量約為每年2000萬噸 ，煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質量達不到二級標準的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來自燃煤、工業(yè)粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、

5、土壤風蝕塵等。目前我國燃煤量約每年1.5億噸，大約有 2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。 4、 我國的土壤環(huán)境污染隱患重重。我國大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。其主要的污染物有石油類、化肥農藥類有機物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴重的地

6、段，土壤中發(fā)現(xiàn)的有害物質多達近百種。二、 國外環(huán)境保護的政策經(jīng)驗德國是世界上對環(huán)境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8000多萬人口中，直接與間接從事環(huán)境保護工作的大約有200萬人，德國的環(huán)境高新技術產(chǎn)品在全世界領先，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其國際貿易中的比重約占18%以上。其成功經(jīng)驗主要有以下幾點：用法律確定環(huán)境保護的目標和標準；國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保的意識；垃圾的回收和利用；政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項目進行補貼和資助。在環(huán)境治理方面，日本政府具有一定環(huán)保意識，日本的地方政府先于中央政府制定各項環(huán)保條例。日本政府針對企業(yè)排放的大氣污染物和水污染物，以及產(chǎn)生的廢棄物和化學物質的處理，

7、采取了一系列限制性措施。在排放標準方面，根據(jù)最新的科學知識設定污染物的環(huán)境標準，并設定排放標準，并隨著科技進步不斷提高排放標準。與此同時，設立總量控制目標。為了削減整個地區(qū)的由于工廠排放和汽車尾氣造成的大氣污染，以及封閉性水域的水污染，政府會制定相應總量控制規(guī)劃，將減排量分攤到各個排污單位。污染物超標排放時，根據(jù)無過失責任，無需經(jīng)過責令整改等階段，相關企業(yè)會適用處罰規(guī)定。 在治理污染方面，建立健全強有力的法律體系最重要，企業(yè)要切實遵守法律。在日本，造成公害的企業(yè)要支付巨額賠償金給受害人，所以有類似經(jīng)歷的企業(yè)就要考慮污染成本問題。同時企業(yè)也會考慮自身未來發(fā)展的形象，也會對污染有所顧慮。 在日本，

8、也有為促使企業(yè)遵守限制性措施和相關規(guī)定的企業(yè)人員安排和人才培養(yǎng)制度。在日本有相關的資格考試制度，比如公害防治管理者制度，即排放超過一定量的企業(yè)，有義務任命公害防治負責人、公害防治管理員的職位；又如能源管理師制度，即能源消耗超過一定量的工廠和企業(yè)有義務任命該職位，能源管理師需要向政府申報能源消耗量及節(jié)能對策。同時，日本對實施環(huán)保的企業(yè)，也有一些經(jīng)濟性獎勵措施。這些措施主要是針對節(jié)能和環(huán)保對策的設備投資，包括國家、地方政府的補貼，國稅、地方稅的優(yōu)惠措施。這些獎勵措施是以實施了限制性政策為前提，對企業(yè)為遵守限制規(guī)定所需要的成本負擔予以支持。但是，按照“誰污染誰負擔”的原則之下的受處罰的企業(yè)除外。同時

9、，獎勵措施將根據(jù)成本的降低和推廣的情況隨時調整。自20世紀60年代以來，美國出臺了一系列有關環(huán)境保護的法律法規(guī)，如：清潔空氣法、清潔水法、瀕危動物保護法等，這些法律法規(guī)很全很細，涉及到各個領域和各個環(huán)節(jié)，凡構成對環(huán)境造成污染的污染源都列為法律規(guī)定的范圍，而這些法律法規(guī)的宗旨就是“一切為了健康”，而每一項立法與環(huán)境標準的制定都是圍繞保護人的健康這個主題。其次，美國環(huán)境立法，均以科學數(shù)據(jù)作支撐，每一項法律背后，都有科研人員付出的巨大勞動，他們經(jīng)過多年實驗，得出精確的數(shù)據(jù)，依靠這些科學數(shù)據(jù)立法，可以說美國的環(huán)境法律法規(guī)與實用技術實現(xiàn)了一體化。 在美國，除環(huán)保主管部門、專家系統(tǒng)和科研部門之外，規(guī)模龐大

10、的民間環(huán)保組織已成為美國環(huán)保的重要力量。目前，全美民間環(huán)保組織已發(fā)展到一萬多個，成為美國環(huán)保的重要組成部分。他們不從國家財政拿一分錢，每天都在為美國環(huán)保事業(yè)辛勤工作著。其中，最著名的是美國環(huán)保協(xié)會，該協(xié)會始建于1967年，擁有40多萬會員，其中有眾多的科學家和經(jīng)濟學家，涉足水、大氣、海洋、人體健康以及食品安全等多個環(huán)保領域。該協(xié)會遵循平等高效的原則，凝聚科學、法律以及經(jīng)濟思想，與商業(yè)、政府和社區(qū)聯(lián)手探索環(huán)保的新思路、新方案、新途徑，著力實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟同步發(fā)展。該協(xié)會主要的工作內容如下：（1）以環(huán)境科研為基礎，致力于美國環(huán)保重大課題研究，為美國政府決策提供依據(jù)；（2）參與美國環(huán)境立法，自下而上推

11、動有關環(huán)保法律法規(guī)的出臺；（3）協(xié)調政府、議會、商界與公民的關系，促進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨階層環(huán)保事業(yè)協(xié)調發(fā)展；（4）運用科學、法律、經(jīng)濟手段推動環(huán)保事業(yè)，倡導以市場手段解決環(huán)保問題，他們提出的“排污權交易”的思路已成為東京議定書的核心思想；（5）促進環(huán)境保護的國際交流，在許多國家建立分支機構。 民間環(huán)保組織在美國發(fā)揮越來越重要的作用，是與美國公眾的積極參與分不開的，美國“小政府、大社會”的社會結構，為公眾對環(huán)保的參與提供了制度保障。如上所述，綠色文化已成為美國的主流文化，環(huán)保有廣泛的社會基礎和群眾基礎，公民對環(huán)保的參與積極性非常高。美國的民間環(huán)保組織資金主要來源于公民捐款，而不是靠政府

12、財政撥款。這說明，廣泛的公眾參與已成為美國環(huán)保的堅強后盾，而青少年又是美國環(huán)保的一支生力軍。美國公眾對環(huán)保的積極參與，是與強烈的環(huán)保意識分不開的，而強烈的環(huán)保意識又是以扎實的環(huán)保教育為基礎的。在美國，環(huán)保教育成為美國教育的重要組成部分，主要是課堂教育、野外教育和社區(qū)教育三種。課堂教育就是各學校均設有環(huán)保課，針對不同年級編寫不同教材，讓環(huán)境教育滲透到學校日常教育之中，并把環(huán)境課列為學分考核標準。同時，結合課堂環(huán)境教學，還組織學生參觀動物園、博物館、科技館、水族觀、自然保護區(qū)等與環(huán)境有關的設施，增強學生環(huán)保意識。野外教育主要是通過青少年夏令營、家庭周末野外活動、露營等形式，引導學生學習野外知識，親

13、近大自然，熱愛大自然。社區(qū)教育主要是在社區(qū)公園、教會等公共設施開展，利用大眾傳媒對公眾開展豐富多彩的環(huán)境教育。三、 啟示1、 進一步加強環(huán)境法制，提高環(huán)保工作法制化水平。法律法規(guī)是環(huán)境保護的剛性約束和制度保護。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，有些內容不能適應新形勢發(fā)展的需要，特別是罰則較輕，“守法成本高、違法成本低”的問題是長期以來我國環(huán)境管理面臨的難題。借鑒各國的做法，為加強我國環(huán)境法制工作，一是進一步加強環(huán)境立法，盡快修改完善機動車排氣污染防治條例開展餐飲油煙、揚塵等污染防治專項立法準備工作，加快地方環(huán)境標準的研究和制定，努力形成比較完備的法規(guī)體系框架 ；二是加強環(huán)境執(zhí)法， 依法授予環(huán)保部門

14、強制執(zhí)行權，探索成立環(huán)保警察隊伍，加大環(huán)境違法懲處力度，使環(huán)境監(jiān)管真正起到震懾違法行為的作用。2、 實行環(huán)境保護目標責任制，形成環(huán)保工作合力。一是建立領導干部環(huán)保實績考核制度和環(huán)保執(zhí)法責任制，加強績效管理工作，強化民生環(huán)境指標考核，通過績效考核的“指揮棒”引領各級政府樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。二是進一步充分發(fā)揮環(huán)境保護部門在決策、協(xié)調、監(jiān)督等方面的作用，特別是明確各組成部門在環(huán)境保護方面應該履行的職責，將環(huán)境保護列為日常重要工作日程，在各項工作中充分考慮環(huán)境保護。3、 加強環(huán)境治理，積極探索環(huán)境保護新道路。一是加強環(huán)境基礎設施建設，近年的城市淹水事件警示我們。一定要抓好城市地下管網(wǎng)建設。要

15、向法國巴黎等城市學習，把城市地下管網(wǎng)當作百年工程來抓，花大力氣堅持不懈地逐步推進建設。同時，要進一步加快中小城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，努力提檔升級，提高污染處理能力和水平；二是加強空氣、水、噪聲、機動車等環(huán)境要素的治理工作，不斷提高環(huán)境質量。以污染減排為中心，加強主要污染物總量控制，降低污染物排放；以PM2.5為重點，加強揚塵污染治理，深化燃煤污染防治，開展機動車排氣污染綜合整治，不斷改善環(huán)境空氣質量；加強湖泊保護，科學規(guī)劃、分類保護，加快實施湖泊河流保護重點工程；三是加強農村環(huán)境保護，農村環(huán)境面貌最能展現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力，要認真落實農村環(huán)境綜合目標制，積極實施農

16、村環(huán)境連片整治工程，加強農村面源防治，努力建設社會主義新農村；四是推進改革創(chuàng)新，積極實施排污權交易、生態(tài)補償、污染責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步激發(fā)環(huán)境保護工作活力。4、 第四,加強環(huán)境宣傳教育，進一步增強公民的環(huán)保意識及公眾的環(huán)境參與意識。環(huán)境保護是一項長期的全民性事業(yè)，必須依靠政府、社會團體、社會各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過法制與民主予以保障與實現(xiàn)。一是轉變觀念，明確認識到環(huán)保公眾參與是群眾的權利，通過法律手段保障公民的參與權。二是推進環(huán)境信息公開化，保障公眾環(huán)境知情權和監(jiān)督權。三是促進環(huán)境決策民主化，為公眾參與制定明晰的程序和權利，特別是在影響環(huán)境的重大項目決策中的程序與權利。

17、四是加強環(huán)境宣傳教育，將一些先進的環(huán)境保護理念如預防原則、公眾參與以及公民環(huán)境權益等知識，在各級黨校培訓班、大中小學的教學中予以普及。重視并充分發(fā)揮非政府組織在環(huán)保公眾參與中的重要作用，有序支持環(huán)保非政府組織的發(fā)展壯大。參考文獻：1、法德生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗與啟示張朝輝2、經(jīng)濟增長模式的發(fā)展路徑及其啟示兼論中國經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇錢龍 汪茂泰3、低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式研究付允 馬永歡 牛文元4、歐洲環(huán)境法高家偉5、日本環(huán)境保護政策的歷史分析及對我國的啟示郭佳祥6、美國環(huán)境保護演變對中國的啟示杜丹德春天的風是有靈性的，依著風的眼眸，我看到了那一株株桃花讀信的倩影，在桃林深處，紫色的青藤爬滿那個小屋。我的

18、小城，桃花已然開成海，像是一場粉色的春夢。是否，可以赴一場最美的相逢，如是，便不負曾經(jīng)許下的約定。守住心底最美風景，是一種風度，一種期望。讓心，隨花兒輕舞，讓夢，隨蝶兒翩躚。等一縷柔風載滿詩意，落滿我的小院，好想，牽著你的手走在花開的路上，臨摹又一個春的相遇，陌上綠色蔓延，讓深情的詩句落在眉彎，打開靈魂的心門，寫盡情意綿綿。春雨如絲，暖了一季寒涼露出溫暖，碧水映藍天，云朵兒似乎摸到嫩草尖尖。花香十里，暗香盈袖。我們微笑著，不說話，就十分美好。生命里，總會有一些人，漸行漸遠，偶爾想起，卻只是停留在文字里，那一抹淡淡的回憶。唯有春天，總那么詩意明亮，始終暈染著眉心，讓澀澀的往事隨風，讓一些溫暖的記憶溫潤著心房。珍惜眼前的幸福，緊握手中的暖意，面向青山綠水，一路微笑，一路行走情暖山水間，盈一份詩意于心田，以云的飄逸輕盈過往，以花的姿態(tài)擁馨香滿懷，以文字的杯盞邀約一曲細水長流。