第六講產(chǎn)業(yè)政策理論(綱要)

1、第六講：產(chǎn)業(yè)政策理論（綱要）一、產(chǎn)業(yè)政策的定義及要素（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義到目前為止，世界各國(guó)的學(xué)者仍然未能就產(chǎn)業(yè)政策的概念達(dá)成共識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)的一切政策的總和。 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者阿格拉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切國(guó)家的法令和政策。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家下河邊淳和管家茂指出： “產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過(guò)對(duì)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、 金融等的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱(chēng)”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策就是計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)政策主要是對(duì)各國(guó)政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)進(jìn)行

2、干預(yù)，以通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 這種觀點(diǎn)在歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)界相當(dāng)流行，如美國(guó)社會(huì)學(xué)家阿密塔伊艾特伊奧利認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策就是計(jì)劃，無(wú)非是采用了一個(gè)“溫和的、更加悅目的名詞”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷而由國(guó)家采取的補(bǔ)救政策。這一觀點(diǎn)的代表人物是日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家小宮隆太郎。強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)政策（狹義的）的中心課題，就是針對(duì)在資源分配方面出現(xiàn)的市場(chǎng)失效而進(jìn)行的政策性干預(yù)”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是后進(jìn)國(guó)家振興民族經(jīng)濟(jì)，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)的一系列政策的總稱(chēng)。如日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家并木信義指出，產(chǎn)業(yè)政策就是當(dāng)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)處于比其他國(guó)家落后的狀態(tài)，或者有可能落后于其他國(guó)家時(shí)，為加強(qiáng)

3、本國(guó)產(chǎn)業(yè)所采取的各種政策。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策就是為了加強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策。如美國(guó)學(xué)者查默斯約翰遜在他主編的 產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論）中寫(xiě)道：“產(chǎn)業(yè)政策是政府為了取得在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力而打算在國(guó)內(nèi)發(fā)展和限制各種產(chǎn)業(yè)的有關(guān)活動(dòng)的總的概括。作為一個(gè)政策體系，產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)政策三角形的第三條邊，它是對(duì)貨幣政策和財(cái)政政策的補(bǔ)充。最后一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家（政府 ）系統(tǒng)設(shè)計(jì)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的政策目標(biāo)和政策措施的總和。上述有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的定義卻具有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：首先，幾種觀點(diǎn)都認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是旨在促進(jìn)并優(yōu)化本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)政府經(jīng)濟(jì)政策；其次，幾種觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于改善

4、資源在產(chǎn)業(yè)及企業(yè)間配置效率的必要性和可行性；最后，幾種觀點(diǎn)都肯定了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于推進(jìn)后進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)振興的重要功效。產(chǎn)業(yè)政策是指一國(guó)政府為了促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及必要的行政手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到對(duì)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種政策導(dǎo)向。（二 ）產(chǎn)業(yè)政策的要素從產(chǎn)業(yè)政策的概念可知，產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)政策的主體、產(chǎn)業(yè)政策的客體和產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)行的環(huán)境三個(gè)要素。產(chǎn)業(yè)政策的主體就是產(chǎn)業(yè)政策制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控四個(gè)環(huán)節(jié)的行為承擔(dān)者。在我國(guó)，中央人民政府以及地方各級(jí)人民，政府是產(chǎn)業(yè)政策的主體。在此

5、特別強(qiáng)調(diào)。政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體中的一種核心力量。產(chǎn)業(yè)政策的客體即產(chǎn)業(yè)政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括產(chǎn)業(yè)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)復(fù)雜的政策體系，具有體系的復(fù)雜性，其所調(diào)整的范圍非常廣，覆蓋了產(chǎn)業(yè)的各個(gè)層次。在微觀層次上，產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行政策來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)系，從而為產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)既有公平競(jìng)爭(zhēng)，又有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的充滿技術(shù)改造、創(chuàng)新意識(shí)的良好環(huán)境。在中觀層次上，產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策來(lái)調(diào)整一國(guó)范圍內(nèi)同一地區(qū)或不同地區(qū)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，并建立國(guó)內(nèi)合理的地區(qū)分工關(guān)系。在宏觀層次上，產(chǎn)業(yè)政策又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來(lái)調(diào)整國(guó)際環(huán)境下

6、各國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，使本國(guó)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)，走向國(guó)際，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全球目標(biāo)，并促使其在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。所謂政策環(huán)境，就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。政策環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大部分。在政策環(huán)境的諸多因素中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、體制和制度條件、國(guó)際環(huán)境三個(gè)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的影響最大。（三）產(chǎn)業(yè)政策的功能及特征1 產(chǎn)業(yè)政策的功能產(chǎn)業(yè)政策的功能和作用，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（ 1 ）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，有效配置資源。產(chǎn)業(yè)政策是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷和不足的重要政策，它能有效解決市場(chǎng)的失靈問(wèn)題，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起

7、來(lái)，就能把市場(chǎng)失靈和缺陷所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)效率損失減少至最小程度，誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝既定的高度化目標(biāo)發(fā)展。（ 2）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間。產(chǎn)業(yè)政策是政府在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上更有效地實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的需要。日本通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛。（ 3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)起著重要作用。因?yàn)楦鳟a(chǎn)業(yè)部門(mén)間科學(xué)的聯(lián)結(jié)方式、合理的比例關(guān)系， 以及隨著需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)，這都涉及資源在全社會(huì)范圍內(nèi)有計(jì)劃地調(diào)配。（ 4）增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)今世界各國(guó)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是建立在本國(guó)資源的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，骨干企業(yè)的生產(chǎn)力

8、水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓能力基礎(chǔ)之上的。（ 5）在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中趨利避害，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。2 產(chǎn)業(yè)政策的特征作為政策體系的一個(gè)組成部分，產(chǎn)業(yè)政策具有政策的共同特征，如客觀存在性、權(quán)威性、導(dǎo)向性、時(shí)效性等。此外，產(chǎn)業(yè)政策還具有以下特征：（ 1 ）時(shí)代性。產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)代性特征主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、目標(biāo)和手段必須符合時(shí)代特征，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，并與不同歷史時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)。所有現(xiàn)象表明，產(chǎn)業(yè)政策具有鮮明的時(shí)代性特征。（ 2）民族性。產(chǎn)業(yè)政策具有民族性。（ 3）供給指向性。與財(cái)政政策、貨幣政策以需求總量調(diào)整為主要特征不同，產(chǎn)業(yè)政策總是著眼于供給能力的提高和供給結(jié)構(gòu)的

9、改善，因而被學(xué)術(shù)界稱(chēng)為供給指向型經(jīng)濟(jì)政策。（ 4）體系的復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性。體系的復(fù)雜性是指產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)復(fù)雜的政策體系，包含多層次、多方面的內(nèi)容。二、產(chǎn)業(yè)政策的體系（一 ）產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的地位和作用一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策體系包括財(cái)政政策、貨幣金融政策、國(guó)際貿(mào)易政 策、國(guó)民收入分配政策、價(jià)格政策等一系列經(jīng)濟(jì)政策，產(chǎn)業(yè)政策是該體系中的一部分，它和其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策是互相補(bǔ)充、互相 支持、互相制約的。（二 ）產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣金融政策等其他經(jīng)濟(jì)政策共同構(gòu)成了一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系。產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)政府為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、扶植幼稚產(chǎn)業(yè)，限制過(guò)剩產(chǎn)業(yè)以及糾正

10、市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷所制定和實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)政策的總稱(chēng)。 財(cái)政政策是政府為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給關(guān)系而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的政策總和。貨幣政策是國(guó)家調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量與貨幣需求量的相互關(guān)系的政策總和。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)多種多樣，產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策與貨幣政策所側(cè)重的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)也各不相同。財(cái)政政策與貨幣政策的政策重點(diǎn)是需求管理，財(cái)政政策側(cè)重于調(diào)整結(jié)構(gòu)目標(biāo)，在公平分配、結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、將資源合理配置于公私部門(mén)、充分就業(yè)等方面； 貨幣政策側(cè)重于調(diào)整總量目標(biāo)，其優(yōu)勢(shì)則在于穩(wěn)定物價(jià)和平衡國(guó)際收支。同需求管理的財(cái)政政策、貨幣政策相比，產(chǎn)業(yè)政策更加重視刺激供給。正是由于經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的多樣性以及每

11、一種政策手段的局限性和不可替代性，產(chǎn)業(yè)政策需要和財(cái)政政策、貨幣政策配套地互補(bǔ)地進(jìn)行。（三）產(chǎn)業(yè)政策的微觀結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策分為三大類(lèi)：一是產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策，主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策組成；二是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行政策，主要由產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策組成；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，主要包括產(chǎn)業(yè)全球化政策和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策。這些政策共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)政策的基本體系。它們相互交叉、相互聯(lián)系，而且各自的政策對(duì)象和手段都涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)層次。為了便于論述，我們將它們分別介紹。1 產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策，即著重于調(diào)整同一地區(qū)各產(chǎn)業(yè)之間以及不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的政策。它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策兩大部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

12、是指政府按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律和一定時(shí)期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的變化趨勢(shì)，通過(guò)確定產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例、相互關(guān)系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和高度化，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是所謂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序選擇問(wèn)題。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序的選擇是依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律以及本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀等來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的優(yōu)先順序。一般而言，這種重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇范圍，大致包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 “瓶頸”產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序的安排，一般以“瓶頸”產(chǎn)業(yè)為先，而后才是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。 無(wú)論是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展順序的選擇，一般都隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)而呈現(xiàn)出特定的時(shí)限性

13、。對(duì)此， 每一個(gè)政策期都會(huì)有不同的選擇。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占據(jù)中心和主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定和實(shí)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)空間分布、區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布合理化的政策。其內(nèi)容主要包括地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定。從產(chǎn)業(yè)布局的角度來(lái)看，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程都是其區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷波動(dòng)， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局由非均衡向均衡逐步演變的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)布局政策必須在按照產(chǎn)業(yè)空間演變自然規(guī)律的基礎(chǔ)上加快這一演變過(guò)程。因此，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)布局政策應(yīng)確定不同的目標(biāo)。 在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，政府通常更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性。

14、即強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展具有某些優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，使其實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)，成為區(qū)域增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)其他地區(qū)以及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。并且政府也往往傾向于以建立產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)等方式，將某些在政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中負(fù)有重要功能的產(chǎn)業(yè)（如出口加工區(qū)）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，以令其有較快的增長(zhǎng)，進(jìn)而提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)后，產(chǎn)業(yè)布局政策則從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡性，此時(shí)，政府往往對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行扶持。產(chǎn)業(yè)布局政策包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策兩個(gè)層次，產(chǎn)業(yè)布局政策既是產(chǎn)業(yè)政策體系中不可或缺的重要內(nèi)容，同時(shí)又是區(qū)域政策體系中的重要組成部分。2 產(chǎn)業(yè)運(yùn)行政策各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的有效運(yùn)行為

15、產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)化和高度化奠定了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行包括兩個(gè)層面的內(nèi)容： 一個(gè)是產(chǎn)業(yè)運(yùn) 行的動(dòng)力一一產(chǎn)業(yè)技術(shù)，另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)一一產(chǎn) 業(yè)組織。因此，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行政策包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接的政策對(duì)象， 是保障產(chǎn)業(yè) 技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源的合理配置和 處理產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系， 而制定和采用的調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、 規(guī) 范市場(chǎng)行為的產(chǎn)業(yè)政策。其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛 盾，以維持正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成。產(chǎn)業(yè)組織政策的主要任務(wù)是正確

16、處理競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)這個(gè)被稱(chēng) 之為“馬歇爾沖突”的矛盾。它既要享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，又要 維護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。不同的國(guó)家根據(jù)其國(guó)情和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展階 段的不同，制定了各不相同的產(chǎn)業(yè)組織政策。但從政策對(duì)象看， 各國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)組織政策大體可分為產(chǎn)業(yè)組織行為的調(diào)整政策 和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化政策兩大類(lèi)。前者是用來(lái)調(diào)節(jié)和改善產(chǎn)業(yè) 組織狀況，遏制壟斷、限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不公平交易，從而保市 場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政策。 它包括反壟斷政策 以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策等。后者是用來(lái)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的 調(diào)整，以專(zhuān)業(yè)化水平為主要目標(biāo)，用聯(lián)合、兼并等方式，擴(kuò)大企 業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的形成或分化， 從而產(chǎn)生生產(chǎn)力要素的聚集效益、擴(kuò)張效益和結(jié)構(gòu)效益的政策。它包括合并與兼并政策和中小企業(yè)政策等。3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是指圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全球化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而使用多種手段所引導(dǎo)的一系列具體政策的總稱(chēng)。它