通信工程建設(shè)管理辦法

1、通信工程建設(shè)標準管理辦法（送審稿）第一章總則笫二章標準的計劃笫三章標準的編制第四章標準的審查第五章標準的審批發(fā)布笫六章 標準的實施與監(jiān)督第七章標準的復(fù)審及修訂第八章附則第一章總則第一條 為了加強通信工程建設(shè)標準的管理，促進科技進步，保障人體健康和人 身、財產(chǎn)以及網(wǎng)絡(luò)安全，保證工程質(zhì)量，保障全程全網(wǎng)和網(wǎng)間的通信質(zhì)量，根據(jù) 中華人民共和國標準化法、中華人民共和國標準化法實施條例、工程建設(shè) 國家標準管理辦法和工程建設(shè)行業(yè)標準管理辦法，結(jié)合通信工程建設(shè)的特 點，制定本辦法。笫二條通信工程建設(shè)標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。（-）對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的通信工程建設(shè)技術(shù)要求，應(yīng)制定國家標

2、準； （二）對沒有國家標準而乂需要在全國通信行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的工程建設(shè)技術(shù)要 求，應(yīng)制定行業(yè)標準。（三）對沒有國家標準、行業(yè)標準或國家標準、行業(yè)標準規(guī)定不具體，且需要 在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的通信工程建設(shè)技術(shù)要求，可制定地方標準。（四）對沒有相應(yīng)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，且企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié) 調(diào)、統(tǒng)一的通信工程建設(shè)技術(shù)要求、管理要求、工作要求和操作規(guī)程，應(yīng)制定企 業(yè)標準。已有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的通信工程，鼓勵企業(yè)制定嚴于 國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。第三條 本辦法適用于通信工程建設(shè)行業(yè)標準的管理。笫四條工業(yè)和信息化部是通信工程建設(shè)行業(yè)標準的

3、行政主管部門，分工管理全 國通信工程建設(shè)的標準化工作。各省、自治區(qū)、直轄市的通信管理局負責(zé)管理本 行政區(qū)域內(nèi)通信工程建設(shè)的標準化工作。第五條 通信工程建設(shè)行業(yè)標準的范圍涵蓋但不限于以下內(nèi)容：（-）通信網(wǎng)全程和網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求；（二）通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)要求；（三）通信工程有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全、設(shè)備安全、人身安全等技術(shù)要求；（四）通信工程有關(guān)的文物保護、衛(wèi)生和環(huán)境保護和節(jié)約能源等技術(shù)要求；（五）通信工程勘察、設(shè)計、驗收及施工監(jiān)理的質(zhì)量要求；（六）通信工程建設(shè)專用的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法；（七）通信工程建設(shè)專用的試驗、檢驗和評定等方法；（八）通信工程建設(shè)專用的其他技術(shù)要求。.

4、為解決通信工程建設(shè)急需，可就若干重要技術(shù)要求，做出原則規(guī)定，形成暫行規(guī) 定。第六條通信工程建設(shè)行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準兩類。凡含有非引 川強制性條文的標準為強制性標準，強制性標準以外的標準為推薦性標準。通信 工程建設(shè)的強制性標準條文的范圍涵蓋但不限于以下內(nèi)容：（-）通信網(wǎng)全程的質(zhì)量要求及性能指標；（二）通信網(wǎng)網(wǎng)間的通信質(zhì)量及相關(guān)接口技術(shù)要求；（三）通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)要求；（四）通信工程有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全、設(shè)備安全和人身安全等技術(shù)要求；（五）通信工程有關(guān)的文物保護、衛(wèi)生、環(huán)境保護和節(jié)約能源等技術(shù)要求；（六）地下通信設(shè)施埋深及與相關(guān)建筑物安全隔距的技術(shù)要求；（七）架空通信設(shè)施與相

5、關(guān)建筑物安全隔距及通信安全通道的技術(shù)要求；（八）需要控制的其他相關(guān)技術(shù)要求。第七條通信工程建設(shè)行業(yè)標準應(yīng)建立科學(xué)、合理的標準體系。標準體系應(yīng)協(xié)調(diào)、 統(tǒng)一，應(yīng)能為行業(yè)標準的年度制定、修訂計劃提供依據(jù)，并應(yīng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展狀況 和通信工程建設(shè)的實際需要持續(xù)改進、完善。第八條制定、修訂通信工程建設(shè)行業(yè)標準的工作程序，按計劃、編制、審查和 審批發(fā)布四個階段進行。第九條通信工程建設(shè)標準適川于國內(nèi)通信工程建設(shè)，我國向海外貸款建設(shè)的通 信工程項目，在沒有當?shù)貥藴蕰r可參照執(zhí)行。笫十條 參與通信工程建設(shè)的各方主體都應(yīng)重視通信工程建設(shè)標準的貫徹落實。第二章標準的計劃第十一條通信工程建設(shè)行業(yè)標準的制定、修訂計劃由相關(guān)行

6、政主管部門組織編 制和批準下達。中國通信企業(yè)協(xié)會通信設(shè)計施工專業(yè)委員會（以下簡稱“專委會”） 協(xié)助行政主管部門管理制定、修訂計劃的編制和執(zhí)行工作。笫十二條 標準的制定、修訂計劃依照“通信工程建設(shè)標準體系”、復(fù)審要求和相 關(guān)通信工程的需要進行安排。第十三條標準的制定、修訂計劃中確定的編制單位和人員應(yīng)具備下述條件： （-）編制單位應(yīng)承擔過與該標準制定、修訂項目相應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工、 監(jiān)理、工程管理等工作；主編單位應(yīng)參加過類似項目的標準編制工作。（二）主編人員應(yīng)具有豐富的通信工程建設(shè)經(jīng)驗、較高的技術(shù)水平和組織管理 能力、較強的編制標準的能力，能夠解決標準編制中的重大技術(shù)問題。第十四條列入計劃的標準

7、制定、修訂項目的主編單位應(yīng)當按計劃要求組織實施。 在計劃執(zhí)行中遇有特殊情況，不能按原計劃實施時，應(yīng)當向行政主管部門提交申 請變更計劃的報告。經(jīng)批準后，按調(diào)整的計劃組織實施。第十五條 所有甲級設(shè)計單位、一級施工單位和甲級監(jiān)理單位均有承擔標準編制 的責(zé)任。其他有條件的單位也可承擔編制任務(wù)。笫十六條甲級設(shè)”,單位、一級施工單位和甲級監(jiān)理單位編制標準的質(zhì)量和乙級 設(shè)計也是進行資質(zhì)審核的重要指標之一。代表了該單位的技術(shù)水平，數(shù)量， 單位、二級施工單位和乙級監(jiān)理單位也應(yīng)不斷提高技術(shù)水平，爭取能承擔標準的 編制任務(wù)，為升級創(chuàng)造一項有利條件。第三章標準的編制第十七條 標準做到安全適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理，體現(xiàn)

8、行業(yè)的技術(shù)水應(yīng)平。編制時應(yīng)遵循以下原則：（-）必須執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；（二）必須執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準、體制和進網(wǎng)要求等；（三）應(yīng)結(jié)合通信工程建設(shè)的經(jīng)驗，合理利用資源，充分考慮使用和維護的要 求；（四）經(jīng)有關(guān)主管部門或受委托單位鑒定認可，且經(jīng)實踐檢驗是有效的新技術(shù)、 新工藝、新材料、新設(shè)備，應(yīng)優(yōu)先采用；（五）經(jīng)認真分析論證或測試驗證的國際標準和國外先進標準，符合我國國情 的應(yīng)等同采用。笫十八條編制標準應(yīng)嚴格按照“通信工程建設(shè)標準編制規(guī)定"（附件B）的要求 執(zhí)行。標準的條文規(guī)定應(yīng)嚴謹、準確、明晰、簡練，術(shù)語、符號等應(yīng)前后一致, 計量單位和嚴格程度用詞應(yīng)準確。對強制性條文應(yīng)以黑

9、體字標注并在前言中說明 強制性條文的編號。第十九扇編制標準必須做好與現(xiàn)行相關(guān)標準的協(xié)調(diào)工作。如確有充分依據(jù)需對 現(xiàn)行標準的內(nèi)容進行更改的，應(yīng)由相關(guān)標準的行政主管部門審批。凡屬于產(chǎn)品標 準方面的內(nèi)容，不得在通信工程建設(shè)標準中加以規(guī)定。笫二十條編制標準時應(yīng)成立標準項目編制組，編制過程宜按下列流程執(zhí)行。（-）成立編制組。承擔編制任務(wù)的主、參編單位應(yīng)依據(jù)行政主管部門下達的 計劃安排要求，組成標準項目編制組（簡稱“編制組”），確定編制組負責(zé)人和成 員，建立工作平臺。編制組對標準的編制工作全面負責(zé)，編制組負責(zé)人由主編單 位的人員擔任，參編單位應(yīng)派出有經(jīng)驗的人員參加編制組。編制組內(nèi)應(yīng)充分溝通。（二）形成大綱

10、。編制組應(yīng)形成標準編制工作大綱（簡稱“大綱”），并根據(jù)大 綱安排后續(xù)的工作。大綱內(nèi)容應(yīng)包括待編標準的主要章節(jié)內(nèi)容、需要調(diào)研的主要 問題、試驗驗證項目及工作分工、進度安排等。大綱由編制組負責(zé)人草擬，提交 編制組征求意見；編制組成員應(yīng)對其進行審查、形成意見，按附件A表一 “意見 匯總處理表”的格式進行反饋；編制組負責(zé)人根據(jù)反饋意見進行修改、補充和完 善，形成正式大綱。正式大綱應(yīng)及時傳遞到編制組成員，同時告知反饋意見的采 納情況。（三）完成調(diào)研。在對需要調(diào)研的主要問題進行調(diào)查研究時，其對象應(yīng)當具有 代表性和典型性。調(diào)查的方式一般為函調(diào)，重點問題可以考察訪問。調(diào)研工作應(yīng) 形成調(diào)研報告。（四）完成試驗。

11、對需要進行的試驗驗證工作，要切實做好，取得試驗數(shù)據(jù)， 重大問題應(yīng)有鑒定或評審結(jié)論。（五）召開專題會議。對標準中的重大問題或有分歧的問題，應(yīng)根據(jù)需要 并應(yīng) 形成會議紀要。專題會議邀請有代表性和有經(jīng)驗的專家參加，召開專題會議。.（六）形成征求意見稿。編制組在做好上述各項工作的基礎(chǔ)上，編寫標準的征 求意見稿及其條文說明。主編單位對標準的征求意見稿及其條文說明的內(nèi)容全面 負責(zé)。標準引用和參考的相關(guān)國內(nèi)外資料、調(diào)研報告及相關(guān)原始調(diào)查記錄、鑒定 或評審結(jié)果及相關(guān)原始資料、專題會議紀要及會議記錄等編制資料由主編單位統(tǒng) 一歸檔備查。（七）征求意見。標準征求意見稿及其條文說明完成后，應(yīng)向各參編單位及其 他相關(guān)單

12、位征求意見。征求意見一般采用郵件/網(wǎng)站等方式，必要時.，可采取走 訪或召開專題會議的形式征求意見。征求意見的期限應(yīng)充分預(yù)留各參編單位和其 他相關(guān)單位進行評審的時間。參編單位應(yīng)按其質(zhì)量控制流程對征求意見稿及其條 文說明進行認真審查。各單位對征求意見稿的意見按附件A表一 “意見匯總處理 表”的格式及時反饋給編制組和主編單位。（八）形成送審稿。編制組應(yīng)將征求到的意見進行逐條歸納整理，在分析研究 的基礎(chǔ)上提出處理意見，形成標準的送審稿及其條文說明。對其中有爭議的重大 問題可視具體情況進行補充調(diào)研、試驗驗證或召開專題會議，提出處理意見。編 制組內(nèi)應(yīng)取得一致意見。送審稿應(yīng)按主編單位的質(zhì)量控制流程對其進行審

13、核、審 定及技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后方可正式送審。（九）形成送審報告。主編單位在提交標準送審稿及其條文說明的同時，應(yīng)按 附件A表二“送審報告表”的格式填寫送審報告。送審報告的主要內(nèi)容包括：標 準任務(wù)的來源，標準中重點內(nèi)容確定的依據(jù)及其成熟程度，與有關(guān)技術(shù)標準、技 術(shù)體制的關(guān)系，編制標準過程中所做的主要工作及編制流程執(zhí)行情況，征求意見 及采用情況，提請審查專家組確定的主要問題等。建議附送主編單位的送審稿審 查意見。（+）標準送審。主編單位以電子版形式將標準送審稿及其條文說明、送審報 告等材料，上報相關(guān)行政主管部門，同時抄送專委會。第四章標準的審查笫二十一條通信工程建設(shè)標準送審稿的審查重點應(yīng)關(guān)注標準的先

14、進性、科學(xué)性、 統(tǒng)一性和可操作性。第二十二條 標準送審稿的審查工作由相關(guān)行政主管部門組織、專委會協(xié)助完成, 一般采用會議審查的形式。若標準送審稿經(jīng)會議審查，有較大的調(diào)整或改動，必 要時也可增加函審。送審稿的審查過程宜按下列流程執(zhí)行。（-）組成專家組。審查專家組（簡稱“專家組”）由業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗的專家組成, 成員應(yīng)從行業(yè)專家?guī)熘羞x取，其中標準相關(guān)專業(yè)的專家不應(yīng)少于二分之一。確定 審查專家后，通知專家的所在單位及其本人，并將相關(guān)送審材料傳遞給審查專家。（二）預(yù)審。審查專家應(yīng)對相關(guān)的送審材料進行預(yù)審，形成預(yù)審意見。（三）召開審查會。審查專家按計劃參加審查會。專家組聽取編制組對送審材 料的說明，對其進行認

15、真審查。經(jīng)充分討論和協(xié)商，形成一致意見；對有爭議的 內(nèi)容，應(yīng)提出傾向性審查意見。需要表決時，必須有不少于審查專家人數(shù)的四分 之三同意為通過。（四）形成審查紀要。審查會應(yīng)形成會議紀要，會議紀要應(yīng)如實反映各方面的 意見。紀要內(nèi)容包括審查會議概況、送審稿的重點內(nèi)容及審查意見、強制性 條 文的確認、對形成報批稿的要求以及審查專家組名單等。.函審。當需要函審時, 編制組根據(jù)審查會意見進行修改，形成標準（五）專委 會將標準函同時抄送專委會。的函審稿及其條文說明，報送行政主管部門，發(fā)送 給選定的函審專家，“標準函審稿函審單”審稿及其條文說明和附件A表三的填 報行政專委會對函審結(jié)果進行統(tǒng)計、函審專家按時將函審

16、意見反饋給專委會，函 審單的回函率應(yīng)不低于三分之二，并及時將函審意見反饋給編制組。主管部門， 必須有四分之三的回函同意為通過。通信工程建設(shè)標準的報批稿應(yīng)根據(jù)標準送審 稿審查紀要的第二十三條要求完成，過程宜按下列流程執(zhí)行。/形成報批稿。編制組根據(jù)審查意見/函審 意見，修改標準的送審稿（一）對仍有爭議的重大問題函審稿及其條文說明，形成標準的報批稿及其條文說明。 報批試驗驗證或召開專題會議，取得一致意見?？梢暰唧w情況再進行補充調(diào)研、 審定及技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)批準后方可稿應(yīng)按主編單位的質(zhì)量控制流程對其進行審核、 報批。主編單位在提交標準的報批稿及其條文說明的同時，形成報批報告。（二） 報批報告的內(nèi)容應(yīng)符合審

17、“報批報告表”的格式填寫報批報告。應(yīng)按附件A表四 強制性條文的編號及內(nèi)容，編制的依據(jù)，查會會議紀要/函審的要求，主要包括： 函審意見的處理情況等。審查/標準報批。主編單位應(yīng)在要求的時限內(nèi)將報批材 料以紙質(zhì)版和電子（三）報批材料一般包括標準報批稿并抄送專委會。版的形 式同時上報行政主管部門，及其條文說明、報批報告、審查會議紀要、主要問 題的專題報告等。專委會協(xié)助組織對標準的報批材料進行笫二十四條 行政主管 部門負責(zé)、函審意見的處理情況，對標準報批稿進行逐條審審查，重點審查對送審稿審查/定，應(yīng)特別注意對強制性條文的審定。標準的審批發(fā)布第五章批準通信工程建設(shè)行業(yè)標準由相關(guān)行政主管部門統(tǒng)一編號，笫二十

18、五條并予以發(fā)布。標準發(fā)布第二十六條通信工程建設(shè)行業(yè)標準的編號由行業(yè)標準的 代號、的順序號和批準標準的年號組成，并應(yīng)當符合下列統(tǒng)一格式：（一）強 制性行業(yè)標準的編號：YD XXXX XXXX,發(fā)布標準的年號發(fā)布標準的順序號強制 性行業(yè)標準代號（二）推薦性行業(yè)標準的編號：YD/TXXXX XXXX,發(fā)布標準的年號發(fā)布標準 的順序號推薦性行業(yè)標準代號第二十七條相關(guān)行政主管部門以正式文件形式發(fā)布新標準，強制性條文編號應(yīng) 在發(fā)布文件的正文中明示。修訂的標準應(yīng)同時廢止原標準規(guī)范。笫二十八條通信工程建設(shè)行業(yè)標準的出版由相關(guān)行政主管部門負責(zé)組織。標準 的出版印刷應(yīng)當符合有關(guān)工程建設(shè)標準出版印刷的統(tǒng)一規(guī)定。笫二

19、十九條通信工程建設(shè)標準屬于科技成果，應(yīng)鼓勵通信工程建設(shè)企業(yè)積極參 與通信工程建設(shè)標準的制定、修訂工作。技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益或社會效益好的 標準可申報科技進步獎。第六章標準的實施與監(jiān)督第三十條各級通信工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)有計劃、有組織地開展對通信工程 建設(shè)標準的實施與監(jiān)督工作。笫三十一條工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司負責(zé)全國范圍內(nèi)通信工程建設(shè)標準的監(jiān) 督實施工作。主要工作為：（-）負責(zé)通信工程建設(shè)行業(yè)標準的解釋；（二）對貫徹實施標準進行督促檢查，了解實施情況及存在的問題，定期研究 解決；（三）負責(zé)組織通信工程建設(shè)行業(yè)標準的復(fù)審、修訂和歸檔工作。第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責(zé)本區(qū)域內(nèi)通

20、信工程建設(shè)標準 的監(jiān)督實施工作。主要工作為：（-）對本區(qū)域內(nèi)各相關(guān)單位貫徹實施標準進行督促檢查；（二）總結(jié)貫徹標準的經(jīng)驗，總結(jié)新技術(shù)工程項目的經(jīng)驗、積累技術(shù)資料；（三）提出有關(guān)標準制定和修訂的建議。第三十三條通信行業(yè)各相關(guān)單位應(yīng)重視通信工程建設(shè)標準的宣傳貫徹工作。標 準發(fā)布后，應(yīng)及時進行宣傳，重點做好強制性標準的宣傳貫徹。（-）標準的宣貫活動應(yīng)在統(tǒng)一組織下進行。（二）標準的宣貫應(yīng)確保質(zhì)量和水平，負責(zé)宣講的人員必須是參加相應(yīng)標準編 制的人員或是經(jīng)培訓(xùn)合格的師資人員。（三）標準的宣貫活動，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。第三十四條 參與通信工程建設(shè)的各方主體在通信工程建設(shè)中必須嚴格執(zhí)行強制 性標準。鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準。笫三十五條對標準實施情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)結(jié)合通信工程建設(shè)管理的實際需要, 重點是對強制性標準條文的監(jiān)督檢查。對于違反通信工程建設(shè)強制性標準條文的 行為，應(yīng)及時予以糾正；對造成重大損失情節(jié)嚴重的責(zé)任者應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī) 追究責(zé)任。第七章標準的復(fù)審及修訂第三十六條通信工程建設(shè)標準實施后，行政主管部門根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和工程 建設(shè)需要適時組織有關(guān)單位對其適用范圍、技術(shù)水平、指標參數(shù)等內(nèi)容進行復(fù)查 和審議，以確認其繼續(xù)有效、廢止或予以修訂。第三十七條