第四章 西方國(guó)家政府間關(guān)系比較

1、 比較政府與政治比較政府與政治（修訂版）（修訂版）主編：卓越主編：卓越中國(guó)人民大學(xué)出版社中國(guó)人民大學(xué)出版社公共管理碩士（MPA）系列教材 第四章第四章 西方國(guó)家政府間關(guān)系比較西方國(guó)家政府間關(guān)系比較 重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題 n 單一制單一制n 聯(lián)邦制聯(lián)邦制n 單一制的主要制度特征單一制的主要制度特征n 單一制的主要類型單一制的主要類型公共管理碩士（MPA）系列教材 第四章第四章 西方國(guó)家政府間關(guān)系比較西方國(guó)家政府間關(guān)系比較 重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題 n 聯(lián)邦制的基本原理聯(lián)邦制的基本原理n 美國(guó)的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制的主要區(qū)美國(guó)的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制的主要區(qū)別別n 美國(guó)的聯(lián)邦制與西歐國(guó)家聯(lián)邦制的主要差美國(guó)的

2、聯(lián)邦制與西歐國(guó)家聯(lián)邦制的主要差異異n 德國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)德國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1 單一制國(guó)家的中央政府與地方政府間關(guān)系單一制國(guó)家的中央政府與地方政府間關(guān)系n n 在國(guó)家形式上，單一制是由若干行政區(qū)域構(gòu)在國(guó)家形式上，單一制是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國(guó)家的一種結(jié)構(gòu)形式。成的單一主權(quán)國(guó)家的一種結(jié)構(gòu)形式。n在當(dāng)代西方各國(guó)中，大部分國(guó)家采用了單一制在當(dāng)代西方各國(guó)中，大部分國(guó)家采用了單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制n n 地方分權(quán)型單一制，是指在單一制的大框架地方分權(quán)型單一制，是指在單一制的大

3、框架下，地方居民有權(quán)依法自主地組織本地區(qū)的政下，地方居民有權(quán)依法自主地組織本地區(qū)的政府，并在中央政府的監(jiān)督下依法自主地處理本府，并在中央政府的監(jiān)督下依法自主地處理本地區(qū)的事務(wù)，而且，在某些具體的事務(wù)上，中地區(qū)的事務(wù)，而且，在某些具體的事務(wù)上，中央政府無權(quán)干涉地方政府的管理。央政府無權(quán)干涉地方政府的管理。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制n 英國(guó)的中央政府與地方政府間關(guān)系英國(guó)的中央政府與地方政府間關(guān)系n從法理上講，英國(guó)是一個(gè)實(shí)行議會(huì)主權(quán)的單一制國(guó)家，從法理上講，英國(guó)是一個(gè)實(shí)行議會(huì)主權(quán)的單一制國(guó)家，地方政府的存在及其一切權(quán)力均來自議會(huì)的法令，地地方政府的存

4、在及其一切權(quán)力均來自議會(huì)的法令，地方政府的一切活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)受制于中央。方政府的一切活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)受制于中央。n在議會(huì)制的政府架構(gòu)下，地方政府的活動(dòng)既要受制于在議會(huì)制的政府架構(gòu)下，地方政府的活動(dòng)既要受制于議會(huì)的法令，也要受制于體現(xiàn)議會(huì)意志的內(nèi)閣。議會(huì)的法令，也要受制于體現(xiàn)議會(huì)意志的內(nèi)閣。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制n 日本的中央政府與地方政府間關(guān)系日本的中央政府與地方政府間關(guān)系n 日本雖然也和英國(guó)一樣屬于地方分權(quán)型單一制國(guó)日本雖然也和英國(guó)一樣屬于地方分權(quán)型單一制國(guó)家，但是日本的中央政府與地方政府間關(guān)系與英國(guó)相家，但是日本的中央政府與地方政府間關(guān)系與英國(guó)相

5、比，又有一些自身的特點(diǎn)。比，又有一些自身的特點(diǎn)。n 由于日本實(shí)行地方自治制度，在中央政府與地方政由于日本實(shí)行地方自治制度，在中央政府與地方政府間關(guān)系上既強(qiáng)調(diào)中央政府的統(tǒng)一調(diào)控，又強(qiáng)調(diào)地方府間關(guān)系上既強(qiáng)調(diào)中央政府的統(tǒng)一調(diào)控，又強(qiáng)調(diào)地方政府的自治。政府的自治。 公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.1 地方分權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制n 日本的中央政府對(duì)地方自治的干預(yù)方式也日本的中央政府對(duì)地方自治的干預(yù)方式也多種多樣多種多樣n 立法控制立法控制n 行政控制行政控制n 財(cái)政控制財(cái)政控制公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.2 中央集權(quán)型單一制中央集權(quán)型單一制n 首先是在地方政府的職權(quán)方面，由中央

6、政首先是在地方政府的職權(quán)方面，由中央政府確定地方政府的職權(quán)范圍。府確定地方政府的職權(quán)范圍。n 其次是中央政府對(duì)地方政府的層層節(jié)制。其次是中央政府對(duì)地方政府的層層節(jié)制。n 再次是中央政府對(duì)地方政府廣泛的監(jiān)督權(quán)。再次是中央政府對(duì)地方政府廣泛的監(jiān)督權(quán)。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.3 單一制的發(fā)展趨勢(shì)單一制的發(fā)展趨勢(shì)n 聯(lián)邦化與大區(qū)化聯(lián)邦化與大區(qū)化n 在歐洲國(guó)家中，原有的中央集權(quán)型單一制在歐洲國(guó)家中，原有的中央集權(quán)型單一制國(guó)家的權(quán)力下放主要表現(xiàn)為兩個(gè)趨勢(shì)：國(guó)家的權(quán)力下放主要表現(xiàn)為兩個(gè)趨勢(shì)：n一是原有的中央集權(quán)型單一制國(guó)家轉(zhuǎn)向了聯(lián)邦制；一是原有的中央集權(quán)型單一制國(guó)家轉(zhuǎn)向了聯(lián)邦制；n二是原有的

7、中央集權(quán)型單一制國(guó)家的大區(qū)化。二是原有的中央集權(quán)型單一制國(guó)家的大區(qū)化。 公共管理碩士（MPA）系列教材 4.1.3 單一制的發(fā)展趨勢(shì)單一制的發(fā)展趨勢(shì)n 逐級(jí)放權(quán)逐級(jí)放權(quán)n法國(guó)法國(guó)1982年的改革還賦予了省政府和市鎮(zhèn)政年的改革還賦予了省政府和市鎮(zhèn)政府更大的自主權(quán)。府更大的自主權(quán)。n英國(guó)由于戰(zhàn)后推行福利政策的影響，英國(guó)的中英國(guó)由于戰(zhàn)后推行福利政策的影響，英國(guó)的中央政府對(duì)地方政府的控制和影響不斷增強(qiáng)，原央政府對(duì)地方政府的控制和影響不斷增強(qiáng)，原有的地方政府的獨(dú)立性有所下降。有的地方政府的獨(dú)立性有所下降。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2聯(lián)邦制國(guó)家的聯(lián)邦政府與成員政府間關(guān)系聯(lián)邦制國(guó)家的聯(lián)邦政府與成員

8、政府間關(guān)系n 李帕特認(rèn)為聯(lián)邦制國(guó)家應(yīng)該具備的制李帕特認(rèn)為聯(lián)邦制國(guó)家應(yīng)該具備的制度特征包括：度特征包括：n成文憲法，一部對(duì)聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)力進(jìn)行明成文憲法，一部對(duì)聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)力進(jìn)行明確劃分的憲法；確劃分的憲法；n兩院制，聯(lián)邦制國(guó)家一般都采用兩院制的議會(huì)組織形兩院制，聯(lián)邦制國(guó)家一般都采用兩院制的議會(huì)組織形式，其中一院代表全體國(guó)民，另一院代表各成員單位；式，其中一院代表全體國(guó)民，另一院代表各成員單位；公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2聯(lián)邦制國(guó)家的聯(lián)邦政府與成員政府間關(guān)系聯(lián)邦制國(guó)家的聯(lián)邦政府與成員政府間關(guān)系n成員單位有權(quán)參加聯(lián)邦憲法的修改，涉及聯(lián)邦成員單位有權(quán)參加聯(lián)邦憲法的修改，涉

9、及聯(lián)邦與成員單位權(quán)限配置的憲法修改應(yīng)該在成員單與成員單位權(quán)限配置的憲法修改應(yīng)該在成員單位的參與下進(jìn)行；位的參與下進(jìn)行；n地方分權(quán)的政府，即各成員單位有試驗(yàn)不同政地方分權(quán)的政府，即各成員單位有試驗(yàn)不同政府形式的機(jī)會(huì)。府形式的機(jī)會(huì)。 公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 北美的聯(lián)邦制北美的聯(lián)邦制n 美國(guó)與加拿大的聯(lián)邦制都是有殖民地經(jīng)歷的美國(guó)與加拿大的聯(lián)邦制都是有殖民地經(jīng)歷的聯(lián)邦制，而且，這兩個(gè)國(guó)家的民族國(guó)家的建構(gòu)聯(lián)邦制，而且，這兩個(gè)國(guó)家的民族國(guó)家的建構(gòu)與對(duì)聯(lián)邦制的選擇是同步的。與對(duì)聯(lián)邦制的選擇是同步的。n在為了落實(shí)聯(lián)邦制而實(shí)行的橫向制度安排上，在為了落實(shí)聯(lián)邦制而實(shí)行的橫向制度安排上，美國(guó)和加

10、拿大的立法機(jī)關(guān)都實(shí)行了兩院制。美國(guó)和加拿大的立法機(jī)關(guān)都實(shí)行了兩院制。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 北美的聯(lián)邦制北美的聯(lián)邦制n 美國(guó)的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制主要有三大區(qū)別：美國(guó)的聯(lián)邦制與加拿大的聯(lián)邦制主要有三大區(qū)別：n第一，美國(guó)的聯(lián)邦制單獨(dú)列舉了聯(lián)邦政府的事權(quán)；加第一，美國(guó)的聯(lián)邦制單獨(dú)列舉了聯(lián)邦政府的事權(quán)；加拿大的聯(lián)邦制則同時(shí)列舉了聯(lián)邦和省的事權(quán)。拿大的聯(lián)邦制則同時(shí)列舉了聯(lián)邦和省的事權(quán)。n第二，美國(guó)的聯(lián)邦制在對(duì)聯(lián)邦政府的權(quán)力進(jìn)行列舉時(shí)，第二，美國(guó)的聯(lián)邦制在對(duì)聯(lián)邦政府的權(quán)力進(jìn)行列舉時(shí)，兼有聯(lián)邦的專有權(quán)和聯(lián)邦與州的共享權(quán)兩個(gè)部分；加兼有聯(lián)邦的專有權(quán)和聯(lián)邦與州的共享權(quán)兩個(gè)部分；加拿大的聯(lián)

11、邦制則將聯(lián)邦和各省的權(quán)力均視為各自的專拿大的聯(lián)邦制則將聯(lián)邦和各省的權(quán)力均視為各自的專有權(quán)。有權(quán)。n第三，美國(guó)的聯(lián)邦制是與總統(tǒng)制的政府形式相結(jié)合的，第三，美國(guó)的聯(lián)邦制是與總統(tǒng)制的政府形式相結(jié)合的，而加拿大的聯(lián)邦制則是與議會(huì)制相結(jié)合的。而加拿大的聯(lián)邦制則是與議會(huì)制相結(jié)合的。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 西歐的聯(lián)邦制西歐的聯(lián)邦制n 西歐的聯(lián)邦制與北美的聯(lián)邦制的區(qū)別之一，西歐的聯(lián)邦制與北美的聯(lián)邦制的區(qū)別之一，就是西歐國(guó)家無論是在建立聯(lián)邦制之前還是在就是西歐國(guó)家無論是在建立聯(lián)邦制之前還是在建立聯(lián)邦制的過程中，都沒有殖民地經(jīng)歷。建立聯(lián)邦制的過程中，都沒有殖民地經(jīng)歷。n 在制度安排上，西歐的聯(lián)

12、邦制與美國(guó)的聯(lián)邦在制度安排上，西歐的聯(lián)邦制與美國(guó)的聯(lián)邦制的區(qū)別之一就是聯(lián)邦政府與成員政府的權(quán)力制的區(qū)別之一就是聯(lián)邦政府與成員政府的權(quán)力劃分和組合方式不一樣。劃分和組合方式不一樣。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 西歐的聯(lián)邦制西歐的聯(lián)邦制n 瑞士的聯(lián)邦制瑞士的聯(lián)邦制n 在瑞士的聯(lián)邦制下，凡聯(lián)邦憲法沒有列舉歸在瑞士的聯(lián)邦制下，凡聯(lián)邦憲法沒有列舉歸聯(lián)邦行使的權(quán)力均歸各邦行使。聯(lián)邦行使的權(quán)力均歸各邦行使。n 在邦以下，瑞士的地方政府稱為區(qū)或鎮(zhèn)。在邦以下，瑞士的地方政府稱為區(qū)或鎮(zhèn)。公共管理碩士（MPA）系列教材 4.2.1 西歐的聯(lián)邦制西歐的聯(lián)邦制n 德國(guó)的聯(lián)邦制德國(guó)的聯(lián)邦制n在司法層面上，德

13、國(guó)的司法權(quán)由聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦在司法層面上，德國(guó)的司法權(quán)由聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高法院、各聯(lián)邦法院和各州法院行使。最高法院、各聯(lián)邦法院和各州法院行使。n n在行政層面上，州政府對(duì)于自己權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)的管理在行政層面上，州政府對(duì)于自己權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)的管理擁有完全的自主性，其財(cái)政費(fèi)用也由州政府獨(dú)立承擔(dān)。擁有完全的自主性，其財(cái)政費(fèi)用也由州政府獨(dú)立承擔(dān)。公共管理碩士（MPA）系列教材 關(guān)關(guān) 鍵鍵 術(shù)術(shù) 語語n 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式國(guó)家結(jié)構(gòu)形式 單一制單一制n聯(lián)邦制聯(lián)邦制 中央集權(quán)型單一制中央集權(quán)型單一制n地方分權(quán)型單一制地方分權(quán)型單一制 地方自治地方自治n合作聯(lián)邦制合作聯(lián)邦制 大區(qū)化大區(qū)化n聯(lián)邦化聯(lián)邦化 地方政府地方政府公共管理碩士（MPA）系列教材 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題n n 1.簡(jiǎn)述單一制與聯(lián)邦制的制度差異。簡(jiǎn)述單一制與聯(lián)邦制的制度差異。n 2.簡(jiǎn)述單一制的主要類型。簡(jiǎn)述單一制的主要類型。n 3.請(qǐng)比較日本、英國(guó)和法國(guó)的單一制。請(qǐng)比較日本、英國(guó)和法國(guó)的單一制。n 4.單一制的發(fā)展趨勢(shì)是什么？單一制的發(fā)展趨勢(shì)是什么？公共管理碩士（MPA）系列教材 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題n 5.聯(lián)邦制的制度特征