三所共建模式與數(shù)據(jù)稽查方法基本介紹

1、湖 北 省 交 通 運(yùn) 輸 廳 漢 十 高 速 公 路 管 理 處三所共建模式與數(shù)據(jù)稽查方法基本介紹交流人：周斌概述 高速公路作為現(xiàn)代化的公路運(yùn)輸通道，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。2015年，全國(guó)高速公路里程達(dá)12.54萬(wàn)公里，全國(guó)范圍內(nèi)的高速公路骨干網(wǎng)基本建成，全國(guó)高速公路的密度也達(dá)到了964.9公里/萬(wàn)平方公里，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)高速公路建設(shè)的高峰期已經(jīng)過(guò)去，高速公路也由以前的“重建輕管”轉(zhuǎn)入“以管為主”。我國(guó)高速公路之所以建設(shè)發(fā)展如此之快，在短短的25年就一躍成為全世界第一，主要得益于高速公路收費(fèi)還貸政策及延伸（收費(fèi)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等），所以當(dāng)高速公路不再是新生事物，各種車(chē)輛隨意使用高速公

2、路的時(shí)候，收費(fèi)與逃費(fèi)這一對(duì)矛盾開(kāi)始突顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年高速公路偷逃通行費(fèi)達(dá)百億元之多。高速公路偷逃車(chē)輛通行費(fèi)行為與高速公路收費(fèi)行為是相應(yīng)而生的。其阻礙了社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，分析偷逃公路通行費(fèi)行為產(chǎn)生的原因是解決這一問(wèn)題的根本。利益驅(qū)動(dòng)社會(huì)輿論免費(fèi)政策職業(yè)道德技術(shù)局限法律缺位車(chē)輛偷逃通行費(fèi)行為成因車(chē)輛偷逃通行費(fèi)行為成因多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)在高速公路收費(fèi)稽查中的作用多樣化多樣化隱蔽化隱蔽化集團(tuán)化集團(tuán)化 “三所共建”是以基層收費(fèi)所、律師事務(wù)所、當(dāng)?shù)嘏沙鏊步ㄆ桨彩召M(fèi)站為抓手，通力合作，對(duì)站口扯皮事件進(jìn)行事前防范、事中處理、事后追逃的一種稽查方式，借助外力、用

3、法律手段保障國(guó)家收費(fèi)政策得到有效落實(shí)。“三所共建”聯(lián)合稽查工作法主要針對(duì)“大（重）案”，所指的“大案、重案”是涉及逃費(fèi)金額在1萬(wàn)元以上的逃費(fèi)“案件”，由于此類(lèi)逃費(fèi)車(chē)輛涉及金額巨大，且逃費(fèi)行為惡劣，追繳難度較大。 02針對(duì) “大案”的精準(zhǔn)稽查方式注重多方合力打逃多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查“三所”共建模式“三所”共建聯(lián)動(dòng)稽查模式收費(fèi)管理所律師事務(wù)所公安派出所多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式“三所”共建模式收費(fèi)管理所負(fù)責(zé)排查各類(lèi)逃費(fèi)車(chē)輛，搜集車(chē)輛逃費(fèi)證據(jù)，清算車(chē)輛逃費(fèi)金額。律師事務(wù)所與高速管理單位簽訂委托書(shū)，接

4、受當(dāng)事人的委托，提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù) 。公安派出所接受高速單位報(bào)案，根據(jù)詐騙金額定性案件性質(zhì)（治安案件或刑事案件），并進(jìn)行立案?jìng)刹槎喾铰?lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用“三所”共建稽查模式優(yōu)勢(shì)時(shí)效性長(zhǎng)時(shí)效性長(zhǎng)資源整合資源整合威懾力大威懾力大利于保暢利于保暢多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式“三所”共建模式一般程序由收費(fèi)管理單位聯(lián)系逃費(fèi)車(chē)輛，要求其補(bǔ)交逃交票款，一般逃費(fèi)金額在5000以下，且情節(jié)較輕。大額程序逃費(fèi)金額在1萬(wàn)元以上管理單位立行“立案”，通過(guò)下發(fā)律師函責(zé)令補(bǔ)交，性質(zhì)惡劣，拒不補(bǔ)交的應(yīng)予以報(bào)案。多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用大額程序操作流程采用數(shù)據(jù)與

5、現(xiàn)場(chǎng)稽查相結(jié)合方式，排查各類(lèi)采用數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)稽查相結(jié)合方式，排查各類(lèi)逃費(fèi)車(chē)輛逃費(fèi)車(chē)輛大額程序操作流程對(duì)逃費(fèi)嫌疑車(chē)輛予以立案，建立逃費(fèi)車(chē)輛卷對(duì)逃費(fèi)嫌疑車(chē)輛予以立案，建立逃費(fèi)車(chē)輛卷宗（黑名單車(chē)輛檔案），清算車(chē)輛逃交通行宗（黑名單車(chē)輛檔案），清算車(chē)輛逃交通行費(fèi)金額費(fèi)金額多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用大額程序操作流程通過(guò)公安網(wǎng)查詢(xún)車(chē)主信息，電話(huà)（告知函）通過(guò)公安網(wǎng)查詢(xún)車(chē)主信息，電話(huà)（告知函）告知逃費(fèi)事實(shí)，責(zé)令其限期補(bǔ)交。告知逃費(fèi)事實(shí)，責(zé)令其限期補(bǔ)交。多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用大額程序操作流程對(duì)于拒不配合的車(chē)輛，可委托律師事務(wù)所給對(duì)于拒不配合

6、的車(chē)輛，可委托律師事務(wù)所給車(chē)主單位（個(gè)人）下發(fā)律師函。車(chē)主單位（個(gè)人）下發(fā)律師函。大額程序操作流程對(duì)于逃費(fèi)情節(jié)惡劣，涉及金額巨大，且不愿對(duì)于逃費(fèi)情節(jié)惡劣，涉及金額巨大，且不愿接受處理的逃費(fèi)車(chē)輛，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)接受處理的逃費(fèi)車(chē)輛，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)案，按照刑事訴訟程序處理。案，按照刑事訴訟程序處理。 偵查階段偵查階段 審查起訴階段審查起訴階段審判階段審判階段 公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)人民檢察院人民檢察院人民法院人民法院多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用多方聯(lián)動(dòng)稽查模式應(yīng)用數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查的基本概念開(kāi)展高速公路“數(shù)據(jù)”稽查的重要意義？ 隨著高速公路信息化發(fā)展，收費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模和數(shù)據(jù)量也在急劇增長(zhǎng)，但在實(shí)際工

7、作中，收費(fèi)系統(tǒng)中存儲(chǔ)著大量的數(shù)據(jù)未被加以合理利用，常存在著“數(shù)據(jù)豐富”與“信息缺乏”并存的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大部份省份高速公路聯(lián)網(wǎng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)利用率不足5%，因此加大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，生成有效的信息資源用于收費(fèi)管理工作將是今后高速公路發(fā)展的必然趨勢(shì)。 在收費(fèi)稽查工作中，很多逃費(fèi)方式在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)很難被發(fā)現(xiàn)，尤其是采用的一些新型逃費(fèi)方式的車(chē)輛，往往得不到及時(shí)處理。因此在必須將數(shù)據(jù)稽查形成常態(tài)化工作，科學(xué)、準(zhǔn)確、快捷地發(fā)現(xiàn)逃費(fèi)行為，提高稽查在取證、把控、處理過(guò)程中的技術(shù)含量，以此彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)稽查的不足，發(fā)揮數(shù)據(jù)稽查輔助現(xiàn)場(chǎng)稽查，現(xiàn)場(chǎng)、數(shù)據(jù)相結(jié)合的稽查方法。數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查與現(xiàn)場(chǎng)稽

8、查的關(guān)系數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查的基本概念數(shù)據(jù)稽查的三種稽查模式高速公路聯(lián)網(wǎng)中心開(kāi)發(fā)應(yīng)用的收費(fèi)稽查系統(tǒng)高速公路管理單位自行開(kāi)發(fā)應(yīng)用的收費(fèi)稽查軟件利用EXCEL、SPSS等軟件進(jìn)行人工稽查效率高：效率高：各項(xiàng)特情均能在較短時(shí)間內(nèi)稽查完畢效率高效率高覆蓋廣覆蓋廣精度準(zhǔn)精度準(zhǔn)覆蓋廣：覆蓋廣：對(duì)特情車(chē)輛稽查覆蓋率高，避免了人工抽樣稽查不均衡及比例低的弊端精度準(zhǔn)：精度準(zhǔn)：通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，避免了人工核對(duì)中存在的疏忽和遺漏。數(shù)據(jù)稽查主要優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)稽查主要優(yōu)勢(shì)超輕降改數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的類(lèi)型數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的類(lèi)型數(shù)據(jù)稽查數(shù)據(jù)稽查PDCA模式模式建立有建立有效的數(shù)效的數(shù)據(jù)稽查據(jù)稽查模型。模型。對(duì)排查對(duì)排查的嫌疑的嫌疑車(chē)輛進(jìn)

9、車(chē)輛進(jìn)行進(jìn)一行進(jìn)一步跟蹤步跟蹤及追繳及追繳確定稽查方向，確定稽查方向，對(duì)車(chē)輛信息進(jìn)行對(duì)車(chē)輛信息進(jìn)行科學(xué)分析、排查。科學(xué)分析、排查。對(duì)數(shù)據(jù)稽查成效進(jìn)行總結(jié)對(duì)數(shù)據(jù)稽查成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估、進(jìn)一步提煉和完善。評(píng)估、進(jìn)一步提煉和完善。1、同一天上下道收、免不統(tǒng)一，且車(chē)輛下道后調(diào)頭上道時(shí)間短；2、同一天車(chē)輛多次上、下道，且噸位浮動(dòng)較大，或收費(fèi)、優(yōu)惠不一致；3、同一輛車(chē)經(jīng)常在管理所某一固定班組當(dāng)班期間下道；綠通車(chē)綠通車(chē)異常特征異常特征重點(diǎn)推廣車(chē)輛信息比對(duì)工作法，將車(chē)輛對(duì)比的重點(diǎn)放在走向異常、上下道間隔短、車(chē)輛噸位差異大、車(chē)輛行駛距離短的綠通車(chē)、出現(xiàn)一天內(nèi)收免同時(shí)出現(xiàn)等上，將入、出口圖像、噸位、車(chē)情、車(chē)種逐條比

10、對(duì)，也可采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)稽查方式，在路網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行路徑排查分析。分析方式分析方式分析周期分析周期可按天進(jìn)行重點(diǎn)稽查，也可對(duì)一個(gè)月以上綠通車(chē)輛數(shù)據(jù)進(jìn)行整體分析。數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)1、上下道時(shí)車(chē)輛不符；2、上下站行駛時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)；3、行駛距離相對(duì)較短，通行費(fèi)較少；4、一天內(nèi)出現(xiàn)上站領(lǐng)卡和下站交卡的IC卡號(hào)不一致；5、一天內(nèi)同一車(chē)輛出現(xiàn)在多處，行駛規(guī)律異常；6、車(chē)輛下道時(shí)只有車(chē)頭無(wú)貨物。超時(shí)車(chē)超時(shí)車(chē)異常特征異常特征1、動(dòng)態(tài)或靜態(tài)超時(shí)車(chē)輛中同一車(chē)牌出現(xiàn)的頻率較高時(shí)，應(yīng)核查車(chē)輛行駛路徑、行駛時(shí)間，同時(shí)應(yīng)查詢(xún)兩

11、站之間是否存在服務(wù)區(qū)、是否夜間行車(chē)等信息；2、核查兩站之間是否存在里程短，系統(tǒng)顯示車(chē)輛行駛時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)；3、按車(chē)牌進(jìn)行全路網(wǎng)路徑查詢(xún)，稽查車(chē)輛持有的IC卡同一天上下站記錄是否相符；4、只有車(chē)頭下道車(chē)輛應(yīng)排查車(chē)輛當(dāng)天下站記錄。分析方式分析方式分析周期分析周期以一月（以上）為一周期，對(duì)暫時(shí)證據(jù)不足的嫌疑車(chē)輛應(yīng)延長(zhǎng)排查周期。 數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)1、辦理虛假易通卡信息、或行車(chē)證逃費(fèi)。2、車(chē)輛在入口有停留、倒車(chē)等異常現(xiàn)象，疑利用“雙卡通行”留存IC卡逃費(fèi)。ETC異常特征異常特征1、導(dǎo)出路段ETC、客車(chē)，通過(guò)到交警、運(yùn)管部門(mén)調(diào)出車(chē)輛信息進(jìn)行核對(duì)；2、定期對(duì)通行路段

12、的客車(chē)及ETC車(chē)輛進(jìn)行排查，可有效防范假證、“雙卡通行”和倒卡情況；3、發(fā)現(xiàn)車(chē)型與實(shí)際不符的車(chē)輛時(shí)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系聯(lián)網(wǎng)管理部或辦理點(diǎn)銀行，對(duì)車(chē)輛易通卡進(jìn)行鎖定，同時(shí)錄入聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)客車(chē)灰名單進(jìn)行提示。分析方式分析方式分析周期分析周期抽查路段一個(gè)月及以上的數(shù)據(jù) 1、入口領(lǐng)取的IC卡信息均記錄為1型客車(chē)，易操作不當(dāng)造成出口貨車(chē)按客車(chē)收取車(chē)輛通行費(fèi)；2、入口車(chē)輛停留時(shí)間較長(zhǎng)，司機(jī)利用自發(fā)卡車(chē)道自動(dòng)取卡的特點(diǎn)，在取得一張IC卡后，車(chē)輛觸動(dòng)地面通行感應(yīng)線(xiàn)圈后立即再將車(chē)輛倒回，欄桿自然落下，再次取得一張IC卡。自發(fā)卡自發(fā)卡 異常特征異常特征1、導(dǎo)出路段自發(fā)卡車(chē)道通行的車(chē)輛，篩查其是否在同一收費(fèi)站、同一時(shí)間、同一車(chē)牌

13、有2次以上抓拍記錄，2次抓拍記錄一般不超過(guò)3分鐘，多在1分鐘左右。2、利用車(chē)輛重量差異的特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)槠毡樨涇?chē)較客車(chē)噸位偏重，如果重量相當(dāng)?shù)目汀⒇涇?chē)輛其通行費(fèi)金額也基本相當(dāng)，達(dá)不到偷逃通行費(fèi)的目的，因此可將監(jiān)管重心放在大型貨車(chē)上，一般可采用重量篩查。 分析方式分析方式分析周期分析周期數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)抽查路段當(dāng)天或一旬及以上的數(shù)據(jù) 1、利用部分管理所稱(chēng)臺(tái)偏輕，貨車(chē)在下道后立即上道即可達(dá)到減少通行費(fèi)的目的；2、車(chē)頭下道，車(chē)輛將貨物卸至服務(wù)區(qū)，通過(guò)下道后再上道返回托運(yùn)貨物以達(dá)到重車(chē)輕收；3、綠通車(chē)輛頂替方式逃費(fèi)。反反U型型 異常特征異常特征1、核查車(chē)輛

14、當(dāng)天不同站口下站噸位是否有差異；2、車(chē)輛下道到上道時(shí)間在半小時(shí)以?xún)?nèi)的應(yīng)納入重點(diǎn)稽查對(duì)象，尤其以外省車(chē)輛為主；3、車(chē)頭下道車(chē)輛應(yīng)注意比對(duì)其入出口圖像是否一致；4、綠通車(chē)輛下道后立即上道時(shí)應(yīng)注意稽查車(chē)輛通行規(guī)律，有無(wú)收免不統(tǒng)一現(xiàn)象，判斷是否存在人為違紀(jì)。 分析方式分析方式分析周期分析周期可按照日、旬、月導(dǎo)出車(chē)輛數(shù)據(jù)進(jìn)行稽查。 數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)1、同一輛車(chē)出現(xiàn)軸限判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致情況；2、僅有車(chē)頭下道，非出廠(chǎng)新車(chē)；3、同一收費(fèi)員對(duì)同一輛貨車(chē)出現(xiàn)多次軸限調(diào)整轉(zhuǎn)貨、卸貨轉(zhuǎn)貨、卸貨 異常特征異常特征1、采用數(shù)據(jù)篩查方式核查車(chē)輛在路網(wǎng)中否存在限載判斷不一致；2、車(chē)頭

15、下道車(chē)輛應(yīng)注意比對(duì)其入出口圖像是否一致；3、篩查中應(yīng)注意是否存在同一班組或收費(fèi)員對(duì)相對(duì)固定車(chē)輛進(jìn)行多次改軸操作，以此判斷是否存在違紀(jì)情況。 分析方式分析方式分析周期分析周期可按照日、旬、月導(dǎo)出車(chē)輛數(shù)據(jù)進(jìn)行稽查。 數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)將已經(jīng)遺失的IC卡再次進(jìn)行使用，系統(tǒng)顯示IC卡超時(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，可達(dá)到幾個(gè)月甚至一年，尤其小型客車(chē)免費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，IC卡流失嚴(yán)重。無(wú)卡車(chē)無(wú)卡車(chē) 異常特征異常特征1、定期將無(wú)卡車(chē)登記信息中已遺失的IC卡卡號(hào)與路網(wǎng)系統(tǒng)通行記錄進(jìn)行對(duì)比；2、對(duì)暫時(shí)未查詢(xún)到通行信息的IC卡應(yīng)做好跟蹤記錄，適當(dāng)延長(zhǎng)稽查時(shí)間。分析方式分析方式分析周期分析周

16、期抽查路段一個(gè)月及以上的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別數(shù)據(jù)稽查針對(duì)的主要類(lèi)別以及要點(diǎn)以及要點(diǎn)五重?cái)?shù)據(jù)篩查法 “五重?cái)?shù)據(jù)篩查法”是針對(duì)換卡車(chē)比較有效的一種稽查方式，通過(guò)系統(tǒng)導(dǎo)出生成的EXCEL表格進(jìn)行篩查，重點(diǎn)針對(duì)行駛時(shí)間長(zhǎng)、路程短、金額低、頻率高、入出卡號(hào)不符的車(chē)輛進(jìn)行篩選，能較快鎖定嫌疑逃費(fèi)車(chē)輛?！拔逯?cái)?shù)據(jù)篩查法五重?cái)?shù)據(jù)篩查法”操作演示操作演示人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法軸限透視篩查法 “軸限透視篩查法”是主要針對(duì)甩掛車(chē)、收費(fèi)人員軸限調(diào)整錯(cuò)誤進(jìn)行稽查的一種方法，通過(guò)利用EXCEL表格中數(shù)據(jù)透視表功能，快速發(fā)現(xiàn)軸調(diào)整異常情況，實(shí)現(xiàn)有效的專(zhuān)項(xiàng)稽查。“軸限透視篩查法軸限透視篩查法”操作演示操作演示人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法時(shí)差排序篩查法 “時(shí)差排序篩查法”主要針對(duì)“反U型”車(chē)輛、 “反U型”一般是指車(chē)輛從同一收費(fèi)站下道后立即掉頭上道的車(chē)輛，從下道到上道間隔時(shí)間較短，存在逃費(fèi)嫌疑的車(chē)輛。 “時(shí)差排序篩查法”針對(duì)該類(lèi)車(chē)輛逃費(fèi)特點(diǎn)，通過(guò)將同一車(chē)輛入口時(shí)間與出口時(shí)間綜合排序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏的逃費(fèi)行為?！皶r(shí)差排序篩查法時(shí)差排序篩查法”操作演示操作演示人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法人工數(shù)據(jù)稽查的基本方法數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)比法 “數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)比法”主要針對(duì)客車(chē)逃費(fèi)、ETC逃費(fèi)以及收費(fèi)人員違規(guī)