金華市區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)利用研究

1、目 錄一、開發(fā)利用現(xiàn)狀1（一）低丘緩坡資源總量及開發(fā)潛力1（二）低丘緩坡資源開發(fā)利用情況2（三）開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀3二、當(dāng)前存在主要問題5（一）開發(fā)積極性不高，部門認(rèn)識不統(tǒng)一5（二）林地和建設(shè)用地指標(biāo)限制規(guī)模開發(fā)6（三）零星基本農(nóng)田成為成片開發(fā)的一大難題7（四）規(guī)劃之間銜接比較困難7（五）可開發(fā)資源減少，開發(fā)難度加大7（六）政策處理和利益協(xié)調(diào)難度較大8三、開發(fā)利用基本原則9（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則9（二）開發(fā)保護原則9（三）因地制宜原則9（四）綜合效益原則9（五）政府決策和群眾參與相結(jié)合原則10四、近期重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃10（一）資源基礎(chǔ)及開發(fā)方向10（二）投資估算15（三）效益評價16五、對策和建議16（一

2、）科學(xué)制定規(guī)劃，努力拓展經(jīng)濟發(fā)展空間19（二）設(shè)立成片綜合開發(fā)專項用地指標(biāo)19（三）集中力量抓好重點區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)20（四）用好用活省政府給予的林地轉(zhuǎn)用等有關(guān)政策21（五）實施項目用地和入園企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)21（六）構(gòu)建用地績效考核體系22（七）切實維護群眾的合法利益2324金華市區(qū)低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用研究較為充沛的土地資源是金華未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略性要素，特別是金華市區(qū)低丘緩坡資源豐富，資源量約占全市30%，開發(fā)潛力巨大。隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模的拓展和產(chǎn)業(yè)培育進程的加快，建設(shè)用地需求不斷擴大，加快低丘緩坡資源開發(fā)已成為金華市區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要支撐平臺。如何發(fā)揮市區(qū)低丘緩坡資源優(yōu)勢，有效

3、拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間仍存在一些亟待解決和突破的問題。為此開展了金華市區(qū)低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用研究。一、開發(fā)利用現(xiàn)狀（一）低丘緩坡資源總量及開發(fā)潛力金華地處金衢盆地東段，地勢南北高，中間低，盆地底部廣泛分布著起伏和緩的低丘崗地，海拔一般為50250米。據(jù)農(nóng)業(yè)資源調(diào)查，全市有低丘崗地面積294.13萬畝，其中金華市區(qū)76.20萬畝，占總量25.91%。據(jù)坡地資源調(diào)查，金華市區(qū)擁有坡度25度以下的低丘緩坡面積55.27萬畝，以園地、林地為主，耕地比重少。如金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和金東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍就在低丘緩坡上，金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)塊耕地與其他地類比例為1:9，金東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)塊耕地與其他地類比例為1.5

4、:8.5。據(jù)近五年來金華市區(qū)平原區(qū)塊非農(nóng)建設(shè)項目用地報批資料分析，耕地與其他地類比重約為6:4，甚至更高。適宜非農(nóng)建設(shè)的低丘緩坡資源是市區(qū)，特別是開發(fā)區(qū)緩解用地瓶頸的突破口。據(jù)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，金華市區(qū)尚未開發(fā)利用的低丘緩坡資源10.56萬畝，其中婺城區(qū)5.80萬畝，主要分布在白龍橋、湯溪、蔣堂和瑯琊等鎮(zhèn)；金東區(qū)4.76萬畝，以曹宅、孝順、傅村和塘雅等鎮(zhèn)為主。依據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和潛力、社會經(jīng)濟發(fā)展方向等實際情況，預(yù)測近期可用于非農(nóng)建設(shè)用地2.5萬畝，開發(fā)農(nóng)業(yè)用地1.37萬畝。（二）低丘緩坡資源開發(fā)利用情況省委、省政府十分重視低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作，2005年確定在金華、衢州兩市開展

5、低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點，并在兩市召開了全省低丘緩坡綜合開發(fā)利用現(xiàn)場會。2006年省政府下發(fā)了關(guān)于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知（浙政發(fā)200620號）。金華市各級黨委、政府十分珍惜新一輪低丘緩坡綜合開發(fā)的機遇，積極主動地開展工作，專門成立了以市長為組長，分管市長為副組長，有關(guān)部門一把手參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和推進低丘緩坡綜合開發(fā)工作。2005年開始，分別在金東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展了低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點，包括開發(fā)非農(nóng)建設(shè)用地和耕地等實踐，取得了較好的成效。目前，金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地試點已完成2千畝，引進企業(yè)58家；金東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非農(nóng)開發(fā)已通過土地利用規(guī)劃調(diào)整，進入全面

6、開工建設(shè)。金東區(qū)上荷塘試點項目面積3986畝，投入3千多萬元，通過開發(fā)建成了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增有效耕地1456畝。婺城區(qū)蔣堂和湯溪鎮(zhèn)兩個利用低丘緩坡墾造耕地試點項目也全面完工，新增耕地830畝。（三）開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀 近年來，開發(fā)區(qū)建設(shè)一直保持蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯，對外經(jīng)濟活力增強，但發(fā)展空間卻嚴(yán)重受限。1、經(jīng)濟總量持續(xù)增長。至2007年底，市區(qū)三個開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1033 家，規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)累計268.8億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值314億元，占市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75%；實現(xiàn)工業(yè)利稅16億元，占市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利稅的88.8%；年末從業(yè)人員8.55萬人，新增就業(yè)

7、1.22萬人。其中，金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，實現(xiàn)了兩年番翻的工作目標(biāo)。 2、產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯。市區(qū)開發(fā)區(qū)形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已初步形成了汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、五金機械產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和紡織食品產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中以青年汽車和今飛汽車關(guān)鍵零部件為代表的汽摩配產(chǎn)業(yè)集群2007年的經(jīng)濟總量達(dá)57.7億元，產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯。金東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成了以五金機械、塑料制品、紡織及小商品加工為主的產(chǎn)業(yè)格局。金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的汽摩配、五金工量具、醫(yī)藥化工三大產(chǎn)業(yè)集聚度較高。 3、對外經(jīng)濟活力增強。在全市外商投資趨緩的背景下，市區(qū)開發(fā)區(qū)依然發(fā)揮

8、了吸引外資主戰(zhàn)場的作用。據(jù)調(diào)查，至2007年底，市區(qū)開發(fā)區(qū)累計引進市域外資金69億元，其中外資超4.5億美元。2007年市區(qū)新批外商投資企業(yè)33家，合同利用外資1.6億美元，實際利用外資1.62億美元。其中開發(fā)區(qū)新批外商投資企業(yè)14家，合同利用外資0.9億美元，實際利用外資1.1億美元，分別占市區(qū)總量的42、56、67。金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全年實際到位外資7121萬美元，在全市各縣（市、區(qū)）中列第2位，并成功引進美國ZAP公司、英國蓮花公司等國際知名大公司與青年汽車集團合作生產(chǎn)電動汽車和轎車，引進美國第二大基金公司黑石集團、高盛集團等全球500強企業(yè)收購巴奧米特項目等，實現(xiàn)了引資質(zhì)量的提升。2007

9、年開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進出口總額5.8億美元，占市區(qū)總量的34%，其中出口5.25億美元，占市區(qū)總量三分之一。 4、發(fā)展空間亟待拓展。近幾年，國家實行嚴(yán)把“土地閘門”的宏觀調(diào)控政策，開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足等問題日益突出。據(jù)調(diào)查，至2007年底，市區(qū)開發(fā)區(qū)實際開發(fā)面積為29.41平方公里，已超出國家核準(zhǔn)面積23.8。除金東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實際開發(fā)面積均已超出國家核準(zhǔn)面積。尤其是金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國家核準(zhǔn)面積為9.8平方公里，實際開發(fā)面積為16.04平方公里，處于嚴(yán)重超范圍開發(fā)狀態(tài)。根據(jù)省發(fā)改委有關(guān)要求，市區(qū)開發(fā)區(qū)相繼完成了生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)劃，為開發(fā)區(qū)擴容做好前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)規(guī)劃

10、確定的范圍，金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為19.92平方公里，金東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)29.24平方公里，金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)24.28平方公里，三個開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積為73.44平方公里。與國家公告的核準(zhǔn)面積相比，缺口為49.64平方公里。由于開發(fā)區(qū)擴容現(xiàn)暫停審批，近兩年新增開發(fā)面積大幅減少，其中，金華、金東開發(fā)區(qū)2006年新增開發(fā)面積為零，2007年開發(fā)區(qū)新增開發(fā)面積僅0.6平方公里，造成一些項目不能開工建設(shè)，極大地影響了開發(fā)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)出和市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。二、當(dāng)前存在主要問題雖然市區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作取得了一定成效，但由于目前低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作處在試點階段，在法律銜接、政策處理和實施過程中，還存在

11、不少矛盾和問題。（一）開發(fā)積極性不高，部門認(rèn)識不統(tǒng)一造成婺城和金東兩區(qū)開發(fā)積極性不高的最主要原因是目前省和市在低丘緩坡開發(fā)利用政策目標(biāo)上不盡一致，省里希望通過開發(fā)低丘緩坡服務(wù)于全省，以解決我省引進大型、重點項目所需耕地的占補平衡問題。而市區(qū)則更多地考慮通過低丘緩坡開發(fā)來實現(xiàn)自身的耕地占補平衡，解決加快工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展所需的發(fā)展空間問題。各區(qū)反映比較強烈的是，認(rèn)為省委托造地獎勵5的計劃指標(biāo)太少，非耕地指標(biāo)分配又沒有對低丘緩坡開發(fā)利用地區(qū)作適當(dāng)傾斜，在一定程度上了影響了開發(fā)利用的積極性。開發(fā)利用過程中，涉及部門的認(rèn)識也存在差異。各部門從各自的職能和相關(guān)法律出發(fā)，對低丘緩坡開發(fā)利用的要求和側(cè)重

12、點不同。農(nóng)業(yè)部門強調(diào)墾造耕地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；林業(yè)部門強調(diào)生態(tài)保護和林地的占補平衡；水利部門強調(diào)水系配套和水域的占補平衡等。各部門認(rèn)識上的不統(tǒng)一也對低丘緩坡開發(fā)利用帶來了一定的影響。（二）林地和建設(shè)用地指標(biāo)限制規(guī)模開發(fā)從實踐看，要實現(xiàn)低丘緩坡資源的有效利用，規(guī)模開發(fā)不僅可以降低開發(fā)成本，而且有利于合理布局。但林地和建設(shè)用地等各類指標(biāo)管理對低丘緩坡規(guī)模利用形成了制約。從2008年開始，國家對林地征用實行定額管理。今年十月省林業(yè)廳下達(dá)市區(qū)的調(diào)劑使用林地定額指標(biāo)為198.59公頃。從實施低丘緩坡綜合開發(fā)利用需求看，存在指標(biāo)不足的問題。低丘緩坡開發(fā)為建設(shè)用地還受建設(shè)用地指標(biāo)控制。按國家土地管理現(xiàn)

13、行政策，低丘緩坡開發(fā)的建設(shè)用地必須納入年度用地計劃管理，實行總量控制。按照目前全省用地指標(biāo)的分配情況，新增建設(shè)用地指標(biāo)主要按各地經(jīng)濟發(fā)展水平進行分解，金華新增建設(shè)用地指標(biāo)十分有限，利用低丘緩坡開發(fā)非農(nóng)建設(shè)用地受指標(biāo)限制，特別是集中連片規(guī)模開發(fā)的開發(fā)區(qū)影響更大，降低了開發(fā)的經(jīng)濟合理性和綜合效益。（三）零星基本農(nóng)田成為成片開發(fā)的一大難題低丘緩坡成片開發(fā)利用會涉及其中的零星基本農(nóng)田，處理難度非常大。按照20號文件要求，“國家交通、能源、水利等重大建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，依法上報國務(wù)院批準(zhǔn)；規(guī)劃墾造成耕地的，沒有改變土地用途，開墾成的耕地繼續(xù)劃為基本農(nóng)田；規(guī)劃成建設(shè)用地的，先易地墾造好質(zhì)量相當(dāng)、數(shù)量相

14、等的基本農(nóng)田，再在下一輪規(guī)劃修編時依法進行調(diào)整。”從兩區(qū)反映情況看，土地利用總體規(guī)劃不調(diào)整，成片開發(fā)的低丘緩坡就不能搞建設(shè)。而土地利用總體規(guī)劃局部修改和調(diào)整有著嚴(yán)格的要求，有周期性，時間會很長。（四）規(guī)劃之間銜接比較困難按照20號文件要求，低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃、林地調(diào)整規(guī)劃等應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。但規(guī)劃與規(guī)劃之間銜接比較困難。主要原因：一是各類規(guī)劃各有其編制周期，且編制的時間不一致，不同的規(guī)劃在前后時間點銜接上存在困難；二是規(guī)劃之間的關(guān)系不明確，在用地指標(biāo)、空間布局、建設(shè)時序上缺少銜接；三是低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃本身缺少明確的編制規(guī)范和審批程序規(guī)定，缺少統(tǒng)

15、一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理的低丘緩坡適宜性評價，規(guī)劃編制本身的科學(xué)性和權(quán)威性不夠，也給規(guī)劃之間的銜接造成了一定的難度。（五）可開發(fā)資源減少，開發(fā)難度加大經(jīng)過前幾年的開發(fā)，一些集中連片、地勢平坦、土層深厚、立地條件好的低丘緩坡資源均已開發(fā)利用，今后要開發(fā)的區(qū)塊往往分布較散、規(guī)模較小、開發(fā)難度較大。如金東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍一大批條件比較好的低丘緩坡資源已開發(fā)成經(jīng)濟特產(chǎn)基地。低丘緩坡地形相對復(fù)雜，進行工程建設(shè)時受到坡度、坡形、坡向、坡面、坡長及高程等因素的綜合影響，土石方量大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用要較平原區(qū)域高1530，加上地貌的復(fù)雜性，更易發(fā)生如水土流失、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，開發(fā)利用成本較高。（六）政策處理和利益協(xié)

16、調(diào)難度較大開發(fā)區(qū)規(guī)劃開發(fā)區(qū)塊一般都具有一定規(guī)模，往往會涉及到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以及眾多農(nóng)戶，利益調(diào)整和政策處理難度較大。其中既有降低開發(fā)成本與保護群眾利益的關(guān)系問題，也有開發(fā)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間因道路走向、渠道排水及土地調(diào)整等需要協(xié)調(diào)的問題。如果處理不當(dāng)，將會影響工程進度，甚至?xí)l(fā)不穩(wěn)定因素。同時，開發(fā)主體與利益主體不一致也會增加開發(fā)難度。如金東開發(fā)區(qū)上荷塘低丘緩坡綜合開發(fā)項目，涉及孝順和傅村兩個鎮(zhèn)、幾十個村莊，項目開發(fā)主體是金東開發(fā)區(qū)管委會，作為利益主體的當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村和農(nóng)戶則成了局外人，當(dāng)開發(fā)過程中遇到困難和問題時，須由金東開發(fā)區(qū)管委會出面解決。由于開發(fā)主體與利益主體不一致，矛盾的協(xié)調(diào)處理難度增大

17、，開發(fā)中補償?shù)荣M用也相對較高。三、開發(fā)利用基本原則（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則低丘緩坡綜合開發(fā)要符合土地利用總體規(guī)劃要求，并結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，合理確定開發(fā)方向。（二）開發(fā)保護原則在低丘緩坡綜合開發(fā)利用中，注重可操作性，在保護耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)低丘緩坡的自然屬性和區(qū)位條件，合理適度開發(fā),集約利用低丘緩坡資源。（三）因地制宜原則通過對低丘緩坡的區(qū)位、自然條件、面積、適宜性等情況進行調(diào)查分析，做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”開發(fā)。宜農(nóng)則農(nóng)：對土壤有機層好、土層厚、灌溉水源有保證地塊，規(guī)劃為農(nóng)業(yè)開發(fā)，用于耕地占補平衡。宜建則建：對緊鄰集鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)周邊、符合城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地貧瘠區(qū)塊，規(guī)劃為建設(shè)用地，

18、解決建設(shè)用地緊張矛盾。宜林則林：對生長良好的成片林地可保持現(xiàn)狀，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)；對坡度相對較高的荒草地，可列為宜林區(qū)，開發(fā)造林。（四）綜合效益原則通過低丘緩坡綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)最大的綜合效益，即經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進土地資源可持續(xù)利用。（五）政府決策和群眾參與相結(jié)合原則通過政府引導(dǎo)，讓群眾參與到低丘緩坡綜合開發(fā)的規(guī)劃和實施過程中來，通過采納群眾合理化建議，進一步保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。四、近期重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃綜合考慮生態(tài)城市建設(shè)、經(jīng)濟承受能力、開發(fā)難易程度等因素，按照“三宜（宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建）”原則，當(dāng)前技術(shù)條件下，金華市區(qū)適宜成片綜合開發(fā)的區(qū)域規(guī)劃為六個，

19、其中非農(nóng)建設(shè)開發(fā)區(qū)塊四個：金西開發(fā)區(qū)東區(qū)塊、賓虹路產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊、金東開發(fā)區(qū)區(qū)塊和金南開發(fā)區(qū)塊；農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)塊兩個：湯溪九峰農(nóng)場區(qū)塊、澧浦鎮(zhèn)下徐村區(qū)塊。（一）資源基礎(chǔ)及開發(fā)方向1、金西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)塊（1）區(qū)塊位置：位于金西開發(fā)區(qū)啟動區(qū)塊以東，白湯下公路以北，浙贛鐵路以南，屬于金西開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍。（2）土地利用現(xiàn)狀：規(guī)劃開發(fā)面積390.58公頃，土地利用現(xiàn)狀為耕地41.50公頃，占10.62%；園地82.11公頃，占21.03%；林地17.74公頃，占4.55%；其他農(nóng)用地7.88公頃，占2.01%；建設(shè)用地203.02公頃，占51.98%；未利用地38.33公頃，占9.81%。該區(qū)塊緊鄰金西開發(fā)區(qū)

20、啟動區(qū)塊，交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施較好，區(qū)塊內(nèi)無居民點用地，除耕地由農(nóng)戶承包耕作外，其他土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營，土地貧瘠，土層簿，水利設(shè)施差。（3）功能規(guī)劃：用地規(guī)劃以工業(yè)為主，峙垅水庫東側(cè)，環(huán)境較好地段適度安排生活用地。區(qū)內(nèi)道路，承擔(dān)對外交通的中心區(qū)環(huán)路寬度40米（含人行道），其它主干道寬度20米，一般支路寬度15米?？傮w規(guī)劃面積390.58公頃，其中生活設(shè)施用地47.43公頃，占12.14；公共設(shè)施用地19.26公頃，占4.93；工業(yè)用地220.92公頃，占56.56；道路廣場用地44.06公頃，占11.28；公共綠化用地58.91公頃，占15.08。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：以金西開發(fā)區(qū)的集聚開發(fā)為主要

21、目標(biāo)，工業(yè)以無污染或輕污染的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。具體產(chǎn)業(yè)以汽車及汽摩配件、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、食品加工、電子信息等為主。（5）與土地利用總體規(guī)劃銜接情況：在土地利用總體規(guī)劃圖上，該項目范圍均為建設(shè)留用地或待置換用地，符合土地利用總體規(guī)劃，無需進行規(guī)劃調(diào)整。2、賓虹路產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊（1）區(qū)位位置：位于蔣堂鎮(zhèn)以北，臨江工業(yè)區(qū)以西，賓虹路兩側(cè)。（2）土地利用現(xiàn)狀：規(guī)劃開發(fā)面積714.69公頃，土地利用現(xiàn)狀為耕地250.12公頃，占35.00%；園地127.63公頃，占17.86%；林地190.06公頃，占26.59%；其他農(nóng)用地69.29公頃，占9.69%；建設(shè)用地56.07公頃，占7.84%；未利用地

22、21.53公頃，占3.01%。（3）功能規(guī)劃：規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地規(guī)劃以工業(yè)為主，區(qū)內(nèi)道路以賓虹路為主線，加以配套，主干道寬度20米?？傮w規(guī)劃面積714.69公頃，其中公共設(shè)施用地3.71公頃，占0.52；工業(yè)用地579.56公頃，占81.10；道路廣場用地53.64公頃，占7.50；公共綠化用地77.78公頃，占10.88。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：賓虹路產(chǎn)業(yè)帶位于金蘭產(chǎn)業(yè)帶上，屬于金麗衢沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶的組成部分，依托杭金衢、金麗溫高速公路和浙贛鐵路的“T”型交通走廊發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)帶，大力引進、扶持成長型產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)種類，嚴(yán)格限制發(fā)展高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，逐步形成以輕工、汽配、新型建材、五金機械等重點產(chǎn)業(yè)

23、集群。（5）與土地利用總體規(guī)劃銜接情況：在土地利用總體規(guī)劃圖上，該區(qū)塊不符合建設(shè)占用要求，需通過規(guī)劃局部調(diào)整才能開發(fā)建設(shè)。3、金東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)塊（1）區(qū)位位置：位于金東開發(fā)區(qū)以西，杭金衢高速公路以東、金港大道以南。（2）土地利用現(xiàn)狀：規(guī)劃開發(fā)面積318.29公頃，土地利用現(xiàn)狀為耕地45.15公頃，占14.19%；園地230.92公頃，占72.55%；林地3.06公頃，占0.96%；其他農(nóng)用地29.91公頃，占9.39%；建設(shè)用地9.25公頃，占2.91%。（3）功能規(guī)劃：該區(qū)塊已納入金東開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，目前項目區(qū)周圍基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，非農(nóng)開發(fā)條件已具備?？傮w規(guī)劃面積318.29公頃，其中公共設(shè)

24、施用地1.11公頃，占0.35；工業(yè)用地251.31公頃，占78.95；道路廣場用地55.17公頃，占17.33；公共綠化用地10.70公頃，占3.37。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：依托杭金衢、甬金高速公路交通優(yōu)勢，嚴(yán)格按照金東開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展先進制造業(yè)、電子、紡織等產(chǎn)業(yè)，形成對已開發(fā)區(qū)塊的合理補充。（5）與土地利用總體規(guī)劃銜接情況：在土地利用總體規(guī)劃圖上，該項目用地106.14公頃已調(diào)整為待置換用地，符合土地利用總體規(guī)劃；不符合土地利用總體規(guī)劃的212.15公頃，需進行規(guī)劃局部調(diào)整。4、金東區(qū)金南區(qū)塊（1）區(qū)位位置：項目位于金東區(qū)江東鎮(zhèn)330國道以北，金麗溫鐵路以西。（2）土地利用現(xiàn)狀：規(guī)劃

25、開發(fā)面積262.01公頃，土地利用現(xiàn)狀為耕地46.25公頃，占17.66%；園地113.79公頃，占43.43%；林地19.80公頃，占7.55%；其他農(nóng)用地15.08公頃，占5.76%；建設(shè)用地26.86公頃，占10.25%；未利用地40.23公頃，占15.35%。（3）功能規(guī)劃：該區(qū)塊交通優(yōu)勢明顯，金麗溫高速公路、金溫鐵路、330國道途經(jīng)區(qū)塊周圍，東側(cè)緊臨嶺下集鎮(zhèn)，西側(cè)距離金東新城區(qū)不到10公里?？傄?guī)劃面積262.01公頃，其中公共設(shè)施用地1.39公頃，占0.53；工業(yè)用地231.16公頃，占88.22；道路廣場用地23.45公頃，占8.95；公共綠化用地6.01公頃，占2.30。（4）產(chǎn)

26、業(yè)發(fā)展方向：該產(chǎn)業(yè)帶位于沿高速公路金麗衢產(chǎn)業(yè)帶的永（永康）武（武義）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶上，依托目前的交通優(yōu)勢和永康五金市場優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向是汽摩配、五金機械、紡織、建材等。（5）與土地利用總體規(guī)劃銜接情況：在土地利用總體規(guī)劃圖上，該項目范圍內(nèi)20.87公頃已調(diào)整為建設(shè)留用地，符合土地利用總體規(guī)劃；不符合土地利用總體規(guī)劃的241.14公頃，需進行規(guī)劃局部調(diào)整。5、湯溪九峰農(nóng)場區(qū)塊（1）區(qū)位位置：位于婺城區(qū)湯溪鎮(zhèn)厚大溪以西，上境村以北，石羊村以東。（2）土地利用現(xiàn)狀：規(guī)劃開發(fā)面積 339.46公頃，土地利用現(xiàn)狀為耕地23.98公頃，占7.06%；園地230.76公頃，占67.98%；林地61.11公頃，

27、占18.00%；其他農(nóng)用地13.05公頃，占3.85%；建設(shè)用地4.35公頃，占1.28%；未利用地6.21公頃，占1.83%。（3）規(guī)劃開發(fā)設(shè)計：該項目通過規(guī)劃實施，預(yù)計可新增耕地300.13公頃，基本滿足婺城區(qū)近期低丘緩坡非農(nóng)開發(fā)項目占用耕地補充。對該區(qū)塊進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，應(yīng)綜合考慮開發(fā)對小流域生態(tài)造成的破壞，注重地質(zhì)災(zāi)害防治。項目開發(fā)遵循“先易后難”原則，同時保障開發(fā)資金的有效循環(huán)。開發(fā)格局參照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為今后生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村居民點復(fù)墾項目與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。對于村莊整治，應(yīng)加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，做到按部就班，項目實施后讓當(dāng)?shù)厝罕娬嬲芤妗?、澧

28、浦鎮(zhèn)下徐村區(qū)塊（1）區(qū)位位置：位于金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)下徐村東側(cè)，金義南線以南，上屋村以北。（2）土地利用現(xiàn)狀：規(guī)劃開發(fā)面積176.19公頃，土地利用現(xiàn)狀為耕地57.80公頃，占32.80%；園地79.93公頃，占45.37%；林地20.25公頃，占11.49%；其他農(nóng)用地10.75公頃，占6.10%；建設(shè)用地5.32公頃，占3.02%；未利用地2.14公頃，占1.22%。（3）規(guī)劃開發(fā)設(shè)計：該項目通過規(guī)劃實施，預(yù)計可新增耕地102.50公頃，基本滿足金東區(qū)近期低丘緩坡非農(nóng)開發(fā)項目占用耕地補充。具體實施規(guī)劃要根據(jù)項目區(qū)塊實際地形和外圍基礎(chǔ)設(shè)施條件，本著因地制宜、合理布置的方針，對土地進行全面開發(fā)整理，

29、主要是對區(qū)塊進行土地平整及構(gòu)筑灌排渠系，增設(shè)道路、綠化等配套設(shè)施，繼續(xù)加大土壤改良力度，使項目區(qū)成為布局合理、設(shè)施完善、能排能灌、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、旱澇保收，注重景觀和生態(tài)保護，達(dá)到農(nóng)田園林化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、作業(yè)機械化、服務(wù)社會化、管理科學(xué)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。（二）投資估算1、非農(nóng)業(yè)開發(fā)投資估算由于基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，低丘緩坡非農(nóng)開發(fā)投資成本相對平原地區(qū)費用有所提高。根據(jù)金華市區(qū)前幾年工業(yè)用地報批費用和基礎(chǔ)設(shè)施投入情況，前期開發(fā)投入包括：土地征收費用3萬元/畝，青苗補償費用1萬元/畝，異地補充耕地費用2萬元/畝，三通一平、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施費用8萬元/畝，土地報批規(guī)費及稅金等1萬元/畝

30、，畝均總成本15萬元，規(guī)劃期內(nèi)非農(nóng)開發(fā)面積1685.57公頃,其中規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積383.02公頃，投資總額約338826.75萬元。Z=1685.57×15×3=75850.65(萬元)Q=1685.57×15×1=25283.55(萬元)B=383.02×15×2=10140.6(萬元)G=1685.57×15×8=202268.4(萬元)S=1685.57×15×1=25283.55(萬元)P=Z+Q+B+G =75850.65+25283.55+10140.6+202268.4+2528

31、3.55=338826.75（萬元）低丘緩坡開發(fā)利用是循序漸進的過程，規(guī)劃實施時序依據(jù)開發(fā)區(qū)塊的難易程度、資金充裕程度、地理位置特點等合理安排，項目實施過程中做好資金管理，合理運用開發(fā)資金。2、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資估算根據(jù)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合金華市前期土地開發(fā)資金投資情況，估算低丘緩坡開發(fā)為耕地的工程成本為每畝1.5萬元左右，規(guī)劃近期開發(fā)515.65公頃，預(yù)計投資11602.12萬元。投資主體以區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村集體為主，可通過社會集資或市場運作解決資金問題。（三）效益評價1、經(jīng)濟效益(1)非農(nóng)開發(fā)效益評價低丘緩坡非農(nóng)開發(fā)利用效益主要分為兩大塊，一是工業(yè)用地的出讓金，二是企業(yè)投產(chǎn)后

32、的利稅。按規(guī)劃用途可用于工業(yè)出讓區(qū)塊面積1282.95公頃（除道路、綠化等公用設(shè)施用地外，按目前開發(fā)區(qū)工業(yè)最大建筑密度80%計算，實際可出讓土地1026.36公頃），根據(jù)婺城和金東區(qū)工業(yè)用地出讓最低限價每畝16.8萬元計算，土地出讓金258642.72萬元。企業(yè)投產(chǎn)后年銷售產(chǎn)值約1847448.0萬元（按每畝年產(chǎn)值120萬元計），企業(yè)可創(chuàng)利潤166270.32萬元，創(chuàng)稅金46555.68萬元，同時還可吸納部分剩余勞動力，緩解就業(yè)矛盾。(2)農(nóng)業(yè)開發(fā)利用效益評價農(nóng)業(yè)開發(fā)項目經(jīng)濟效益評價，是在項目投資的基礎(chǔ)上，對項目建成后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行預(yù)測和分析，其效益主要體現(xiàn)在三個方面。一是新增耕地所產(chǎn)

33、生的經(jīng)濟效益；二是原有耕地通過土地開發(fā)整理后提高質(zhì)量的效益；三是土地開發(fā)整理降低耕作成本所產(chǎn)生的效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，開發(fā)前，原有耕地面積為81.78公頃，到規(guī)劃期末，預(yù)計可新增耕地402.63公頃。采取比較法進行經(jīng)濟效益測算，開發(fā)后旱地平均年收入為1萬元/公頃，開發(fā)后耕地比原耕地收入增加5000元/公頃；通過開發(fā)整理每公頃耕地可降低生產(chǎn)成本300400元，生產(chǎn)性投工平均減少5工，按每工20元計算，每公頃耕地平均降低生產(chǎn)成本約450元。按靜態(tài)分析法計算：X=402.63×1=402.63(萬元)Y=81.78×0.5=40.89(萬元)Z=484.41×0.

34、0450=21.80(萬元)P=X +Y+Z=402.63+40.89+21.80=465.32（萬元）按規(guī)劃，近期低丘緩坡農(nóng)業(yè)開發(fā)完成后，每年經(jīng)濟效益約為465.32萬元。2.社會效益(1)綜合成片開發(fā)利用低丘緩坡是緩解經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護矛盾，加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，增強工業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)工業(yè)強市目標(biāo)的重要保證。(2)通過低丘緩坡農(nóng)業(yè)開發(fā)，推動山、水、林、田、路的綜合治理,有利于基本農(nóng)田的集中連片保護,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。(3)利用低丘緩坡進行非農(nóng)開發(fā)，可為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位，有利于農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對改善當(dāng)?shù)厝罕娚?/p>

35、活質(zhì)量，就地轉(zhuǎn)移富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化有著積極的推動作用。3、生態(tài)效益低丘緩坡綜合開發(fā)注重保護自然環(huán)境較好的山體和植被，完善區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，對實現(xiàn)生態(tài)最佳效益、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生積極作用。五、 對策和建議（一）科學(xué)制定規(guī)劃，努力拓展經(jīng)濟發(fā)展空間編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的目的是摸清低丘緩坡資源，做好適宜性評價，并作出開發(fā)利用的時空布局，以避免盲目、無序開發(fā)。低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。要借助市區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整的有利時機，加大土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，科學(xué)合理布局開發(fā)區(qū)域，努力拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。鑒于金華市區(qū)經(jīng)濟

36、發(fā)展受土地要素和空間資源的約束較大，寶貴的低丘緩坡資源是經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢，而紅壤地帶酸性土質(zhì)農(nóng)業(yè)利用難度較大，建議按照低丘緩坡開發(fā)利用與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快發(fā)展緊密結(jié)合的思路，開發(fā)利用方向擬以非農(nóng)建設(shè)用地為主，補充耕地為輔，盡可能地增加經(jīng)濟發(fā)展空間，推進工業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展。必須加快制定和完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，市區(qū)開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實際制定切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃相銜接，充分利用空間拓展帶來的機遇，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。（二）設(shè)立成片綜合開發(fā)專項用地指標(biāo)利用低丘緩坡進行成片非農(nóng)建設(shè)開發(fā)，受新增非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的制約。利用低丘緩坡進行成片非農(nóng)建設(shè)開發(fā)，可少占耕地，緩解耕地占補平衡

37、壓力，減少失地農(nóng)民，有利于社會穩(wěn)定。但我省在土地利用年度計劃管理上，建設(shè)用地指標(biāo)主要按各地的GDP、財政收入等經(jīng)濟指標(biāo)情況進行分解，對低丘緩坡成片綜合開發(fā)缺乏激勵政策。建議省政府對低丘緩坡開發(fā)利用采取專項指標(biāo)獎勵方式給予專項安排，并設(shè)立低丘緩坡成片綜合開發(fā)專項用地指標(biāo)；同時，要求省里在安排年度非耕地計劃指標(biāo)時，考慮給予適當(dāng)傾斜；在省委托造地獎勵建設(shè)用地計劃指標(biāo)上，將現(xiàn)在的5提高到1015%。（三）集中力量抓好重點區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)針對目前低丘緩坡開發(fā)利用障礙較多，而低丘緩坡又適宜于成片開發(fā)的特點，要充分利用省市相關(guān)政策，重點選擇抓好一批重點區(qū)塊。對于規(guī)劃確定的重點區(qū)塊，市政府及有關(guān)部門攜手合力，對

38、適宜開墾耕地的林地規(guī)劃調(diào)整、與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接可以同步進行，為重點區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造條件。重點區(qū)塊主要包括兩類，一類是非農(nóng)建設(shè)開發(fā)區(qū)塊，一類是農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)塊。在開發(fā)空間上則可更多地滿足建設(shè)用地之需。每個重點區(qū)塊一旦確定，還需單獨編制開發(fā)利用規(guī)劃，明確功能定位、空間布局和開發(fā)時序，經(jīng)審核批準(zhǔn)后加快實施，以確?？茖W(xué)合理、高效利用。當(dāng)前技術(shù)條件下，金華市區(qū)低丘緩坡適宜成片綜合開發(fā)的重點區(qū)塊規(guī)劃為六個，即：金西開發(fā)區(qū)東區(qū)塊、婺城區(qū)賓虹路產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊、金東開發(fā)區(qū)區(qū)塊、金東區(qū)金南開發(fā)區(qū)塊、湯溪九峰農(nóng)場區(qū)塊、澧浦鎮(zhèn)下徐村區(qū)塊。其中，前四個區(qū)塊為非農(nóng)建設(shè)開發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃面積1685.57公頃,規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積383.02公頃；后兩個區(qū)塊為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)塊，規(guī)劃面積515.65公頃。（四）用好用活林地轉(zhuǎn)用等有關(guān)政策既要解決林地審批難以逾越的為難