裝備科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 管理淺析

1、裝備科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 管理淺析盧青劉少軍(兵器工業(yè)衛(wèi)生研究所陜西西安710065)【摘要】裝備科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是對(duì)國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、分配、使用和實(shí)際物化效果進(jìn)行調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)過程，加強(qiáng)裝備科研經(jīng)費(fèi)管理、提高資金使用效益，是國(guó)防科研單位科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證，是關(guān)系到裝備研發(fā)能力提升的重要環(huán)節(jié)。本文就目前裝備科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行探討，并對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范軍工單位裝備科研經(jīng)費(fèi)管理和新形勢(shì)下裝備科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理提出了建議和措施。【關(guān)鍵詞】裝備科研經(jīng)費(fèi)管理使用效益近年來，隨著我國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的科研經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，如何加強(qiáng)裝備科

2、研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防科技實(shí)力、提高軍事效益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從客觀情況來看，我國(guó)裝備科研經(jīng)費(fèi)的管理要比一般的科研項(xiàng)目嚴(yán)格得多，在國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)供求矛盾比較突出的背景下，軍工科研單位依然發(fā)揮出了艱苦奮斗的精神，較好地發(fā)揮了經(jīng)費(fèi)的使用效益，為我國(guó)國(guó)防科技建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)還存在一些問題，影響了正常的科研工作。一、裝備科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題1、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不實(shí)隨著科研項(xiàng)目管理日益完成善和成熟，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算已成為科研立項(xiàng)及研究的常態(tài)化工作。裝備科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般分為兩個(gè)階段，一是項(xiàng)目申報(bào)期的經(jīng)費(fèi)概算階段，另一個(gè)是項(xiàng)目立項(xiàng)后具體實(shí)施前的詳細(xì)支出預(yù)算階段

3、。無論是哪個(gè)階段的預(yù)算，都應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容為基礎(chǔ)，符合相關(guān)政策要求，經(jīng)濟(jì)合理地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。但在實(shí)際工作中，這種預(yù)算管理方式往往還有執(zhí)行不到位的情況。在項(xiàng)目申報(bào)期，裝備科研單位為提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力，片面擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算;在編制項(xiàng)目實(shí)施前的具體支出預(yù)算時(shí)，又與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算相脫節(jié)，隨意增加經(jīng)費(fèi)開支范圍，使得預(yù)算和決算相差較大，出現(xiàn)資金缺口，無法保證項(xiàng)目研究的質(zhì)量。2、經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范裝備科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心，既要保證裝備科研項(xiàng)目的有效實(shí)施，又要合理控制經(jīng)費(fèi)開支。但在實(shí)際操作過程中，因缺乏有效監(jiān)管和審計(jì)，經(jīng)費(fèi)使用往往存在不規(guī)范現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為:一是財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)

4、行的成本核算不能依法嚴(yán)格執(zhí)行;二是經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中存在違規(guī)現(xiàn)象;三是上報(bào)經(jīng)費(fèi)開支與會(huì)計(jì)開支情況報(bào)表不符。裝備科研項(xiàng)目管理一般采取課題制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)的隨意性較大，科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)不夠，以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷，套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和籠統(tǒng)模糊的"辦公用品"費(fèi)等。研制成本直接列支獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物。有些承研單位超范圍提取固定資產(chǎn)使用費(fèi)，超比例分?jǐn)偣芾碣M(fèi)，對(duì)正常的科研工作產(chǎn)生了一定干擾和影響;技改費(fèi)列入科研費(fèi);未遵循?？顚Ｓ迷瓌t，擅自購(gòu)置通用設(shè)備儀器或補(bǔ)其他費(fèi)用缺口等等。有些科研單位從合同經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)，或不按規(guī)定的渠道撥(付)經(jīng)費(fèi)獲取管理費(fèi)等等。

5、3、經(jīng)費(fèi)決算滯后裝備科研項(xiàng)目在完成全部研究工作后，按規(guī)定需進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，剩余課題經(jīng)費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)后可存留委托單位，用于補(bǔ)助其他科研項(xiàng)目。但在實(shí)際情況中，由于項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)下達(dá)任務(wù)方往往只注重合同履約情況，而很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的考核，在項(xiàng)目結(jié)題后項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算手續(xù)，剩余資金長(zhǎng)期掛賬用于項(xiàng)目以外的其他支出，出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬的情況，致使財(cái)務(wù)部門無法按時(shí)完成項(xiàng)目決算，同時(shí)也造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。二、原因分析1、重申報(bào)、輕管理在裝備科研項(xiàng)目的管理工作中，普遍存在著重視申報(bào)立項(xiàng)，輕視經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)就是科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不健全和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及具體管理人員管理意識(shí)的不自覺，從而使得國(guó)家有

6、限的科研經(jīng)費(fèi)未能在最大程度上發(fā)揮應(yīng)有的效益。為了提高科研單位聲譽(yù)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，制定了相當(dāng)寬松的政策，在課題執(zhí)行支出范圍上隨意性大，經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目不規(guī)范，視必會(huì)出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)費(fèi)支出。2、部門協(xié)調(diào)不力軍工科研單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理一般實(shí)行課題管理，普遍存在科研管理部門和財(cái)務(wù)部門管理不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。科研管理部門注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)沒有結(jié)合單位實(shí)際，導(dǎo)致要來的錢與實(shí)際脫節(jié)，有的"不好花"，有的"不夠花"。而財(cái)務(wù)部門雖然了解政策法規(guī)，注重經(jīng)費(fèi)收支核算，卻不熟悉裝備科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集和使用缺乏實(shí)質(zhì)性的了解，造成科研經(jīng)費(fèi)的無序性和隨意性。3、機(jī)制

7、不健全從投資主體來看，軍工科研經(jīng)費(fèi)管理配套有嚴(yán)格的制衡機(jī)制和約束考核制度，但實(shí)際執(zhí)行力不夠，基本上是事后監(jiān)督檢查。從項(xiàng)目承制單位來看，缺乏有力的項(xiàng)目的跟蹤管理和約束機(jī)制，基本上以應(yīng)付檢查、完成任務(wù)為主，缺乏基本的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于歷次審計(jì)檢查披露的問題，重視不夠，整改不到位，也影響監(jiān)督效果和權(quán)威。裝備科研項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)模式和管理機(jī)制尚未建立完善，對(duì)裝備科研項(xiàng)目的各類考核也是往往看重形象進(jìn)度和科研成果，忽略經(jīng)濟(jì)效果，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹，使得科研院所違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象日漸增多，影響了科技投入與產(chǎn)出比。三、結(jié)論與建議1、加大宣傳培訓(xùn)為加強(qiáng)國(guó)防科研試制費(fèi)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益，國(guó)家出臺(tái)了

8、包括國(guó)防科研試制費(fèi)管理規(guī)定在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范了國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)的管理，各有關(guān)單位應(yīng)該積極宣貫學(xué)習(xí)。同時(shí)各單位在大的政策范圍引導(dǎo)下，應(yīng)因地制宜地，制訂和細(xì)化本單位科研費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)觀念，按項(xiàng)目管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。2、加強(qiáng)預(yù)算管理要建立健全經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算體系，提前做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，裝備科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，必須按照全額預(yù)算的管理辦法，實(shí)行包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用在內(nèi)的全成本核算管理。牢固樹立"預(yù)算就是法規(guī)"，堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出、勤儉節(jié)約的原則，以該項(xiàng)目為單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，技術(shù)可行性已經(jīng)論

9、證，試驗(yàn)方案確定后，項(xiàng)目組要做好項(xiàng)目開支預(yù)算，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，力求精細(xì)準(zhǔn)確。開支預(yù)算是成本核算的基礎(chǔ)。3、完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立裝備科研項(xiàng)目承研單位內(nèi)部的協(xié)商溝通機(jī)制。明確科研、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目課題組各自的職責(zé)權(quán)限，通過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，有效配合，搭建一個(gè)既分工協(xié)作，又通力配合的管理機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和日常成本核算工作中形成合力，共同管理科研經(jīng)費(fèi)。4、規(guī)范財(cái)務(wù)支出科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和各種科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理的規(guī)定，承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)的核算、檢查工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。科研管理部門在對(duì)裝備科研項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查或年度計(jì)劃完成情況檢查時(shí)，除檢查其研

10、究完成情況，還應(yīng)邀請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的理性、報(bào)銷的規(guī)范性進(jìn)行檢查，著重檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。如有超出預(yù)算情況的，可凍結(jié)其賬戶，再進(jìn)行溝通協(xié)商，提出解決方案。在項(xiàng)目完成后，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做好項(xiàng)目決算工作。5、及時(shí)結(jié)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)各科研單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制訂本單位裝備科研項(xiàng)目結(jié)算管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目申請(qǐng)結(jié)題進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)部門相互協(xié)作共同完成。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算情況，由財(cái)務(wù)人員完成項(xiàng)目決算表，審計(jì)人員進(jìn)行審核?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)管理部門已結(jié)題項(xiàng)目的相關(guān)信息;被中止或

11、撤消的裝備科研項(xiàng)目，剩余的科研經(jīng)費(fèi)收歸單位，由科研管理部門按照上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定處理;未結(jié)課題的年度節(jié)余經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;已完成并通過驗(yàn)收課題的節(jié)余經(jīng)費(fèi)，可按照本單位裝備科研項(xiàng)目結(jié)算管理辦法進(jìn)行處理，避免長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各軍工集團(tuán)實(shí)施重組整合，科研院所進(jìn)行體制機(jī)制改革，使得我國(guó)裝備科研單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化。國(guó)家對(duì)國(guó)防工業(yè)相繼出臺(tái)了新政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域和軍工企業(yè)加快軍民兩用產(chǎn)品的生產(chǎn)。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心重點(diǎn)軍工單位外，允許非公有資本通過參股、控股、兼并和收購(gòu)等多種

12、形式，參與以民為主或從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)改組改制。所有這些變化，都相應(yīng)地對(duì)裝備科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理提出了更新、更多和更高的要求。6、貫徹人本管理，開拓管理新思維要充分調(diào)動(dòng)科研人員參與科研決策，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要改革分配制度和激勵(lì)機(jī)制，不僅要提高科研人員的待遇，還要準(zhǔn)予科研人員投資入股或參照資本市場(chǎng)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等等。7、加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化法制觀念裝備科研項(xiàng)目一般耗資巨大，系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)上處于"高、精、尖"領(lǐng)先地位。隨著大量社會(huì)資本進(jìn)入軍工行業(yè)，機(jī)構(gòu)投資者和社會(huì)投資者必須要深入了解資金投向和使用效益，這就要求國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)管理必須公開透明。同時(shí)，與項(xiàng)目承研單位所簽訂的科研合同要真正具有制約力，保證承研方的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展需求。8、要擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，軍民結(jié)合新形勢(shì)下，國(guó)家有關(guān)部門和軍隊(duì)要強(qiáng)化軍工產(chǎn)品的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使能力強(qiáng)和價(jià)格低的公司中標(biāo)，既可降低國(guó)家投資、節(jié)約國(guó)防經(jīng)費(fèi)，又能發(fā)揮公司的主觀能動(dòng)性，充分分享國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)大蛋糕，實(shí)現(xiàn)科研成果共享，加快軍工科研成果轉(zhuǎn)化。另外，技術(shù)、基礎(chǔ)材料方面的成果用在民用產(chǎn)品方面，可迅速提高工業(yè)生產(chǎn)