試論公安派出所實(shí)施消防行政處罰的權(quán)限

1、試論公安派出所實(shí)施消防行政處罰的權(quán)限論文摘要我國的相關(guān)法規(guī)當(dāng)中并沒有對公安派出所的消防行政執(zhí)法行為的權(quán)限進(jìn)行明確,所以這就在很大的程度上直接影響了公安派出所方面消防監(jiān)督的工作的正常進(jìn)行。本文主要對公安派出所所實(shí)施的消防行政處罰的權(quán)限加以界定,同時也對消防行政處罰的主體以及消防行政處罰的詳細(xì)設(shè)定問題進(jìn)行分析,客觀的論證公安派出所授予的消防行政處罰權(quán)利本身的無效性,最后也在公安派出所獲得消防行政處罰權(quán)的可能性進(jìn)行了探討,希望本研究能夠?yàn)橥蟮难芯抗ぷ魈峁┫鄳?yīng)的參考作用。論文關(guān)鍵詞公安派出所消防行政處罰權(quán)限近年來,中國消防法和公安部門所頒布并開始實(shí)施的消防規(guī)定都對公安派出所經(jīng)常參與其中的消防監(jiān)督檢查

2、工作進(jìn)行了嚴(yán)密的規(guī)范和明確,但是卻并沒有針對公安派出所方面持有的消防行政執(zhí)法所具有的相關(guān)權(quán)限進(jìn)行明確和規(guī)范,而消防監(jiān)督和檢查的工作則是直接屬于一種行政機(jī)關(guān)類型的重要執(zhí)法行為。公安派出所也根據(jù)各類消防法律、規(guī)章制度以及其他各類規(guī)范性的文件來展開相應(yīng)的消防監(jiān)督和檢查工作,真正的為提升社會防控火災(zāi)的能力方面發(fā)揮出了非常積極的作用。而且公安派出所在實(shí)踐的過程的當(dāng)中所開展的消防工作都已經(jīng)具備了許多成熟的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)都非常值得借鑒和推廣。而一些仍然處在探索和嘗試當(dāng)中的做法依然有待求證。一、消防行政處罰權(quán)的實(shí)施對象我國的消防法當(dāng)中對消防行政處罰做出了明確的指示和規(guī)定,特別是在消防法的第70條規(guī)定當(dāng)中的內(nèi)容

3、直接明確授權(quán)了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)獲得實(shí)施消防行政處罰權(quán)的權(quán)限。因此就不得不讓人思考公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法的意義之上到底處于何種的地位,其可實(shí)施行政處罰的主體對象又是哪一種類型等。而且從原有消防法當(dāng)中名稱為公安消防機(jī)構(gòu)改名為修訂版本的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu),這就可以直接看出消防機(jī)構(gòu)開始真正成為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個有效內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),而并不是在行政處罰當(dāng)中只是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。而且在消防法當(dāng)中所明確規(guī)定的政府掛牌所發(fā)生的重大火災(zāi)隱患單位和責(zé)令其停業(yè)和停產(chǎn)將直接對其經(jīng)濟(jì)以及社會的生活產(chǎn)生巨大的影響,而且與之相關(guān)的報告也都是由公安機(jī)關(guān)來上報給政府,因此這就充分的表明消防機(jī)構(gòu)并屬于政府方面的部門。所以消防機(jī)

4、構(gòu)所具有的行政處罰權(quán)利主要來自法律方面的直接授權(quán),并不屬于某個行政機(jī)關(guān)的委托,所以公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)就直接隸屬于行政處罰所規(guī)定的經(jīng)過法律授權(quán)的,本身具有管理公共事務(wù)職能的有效組織。二、授予公安派出所消防行政處罰權(quán)限的必要性(一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求目前,我國現(xiàn)有的消防監(jiān)督人員則根本無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐,因此就必須對這種問題和狀況加以改善。公安派出所處于基層位置,因此能夠有效的跟上當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,而且在中國消防法當(dāng)中也明確規(guī)定,公安派出所主要是負(fù)責(zé)日常消防工作的監(jiān)督和檢查方面的工作,同時也會相應(yīng)的開展有關(guān)消防和宣傳教育,這樣才能更加具體而有效的得以實(shí)施,而這些都由公安部門來對其嚴(yán)密的規(guī)定

5、。因此就必須授予公安派出所,真正進(jìn)行消防檢查的權(quán)利,這在我國法律的實(shí)踐方面都具有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義,以此就必須要賦予其消防監(jiān)督權(quán)利的同時也賦予其相應(yīng)的消防執(zhí)法的權(quán)限。從而保證其不只是具有監(jiān)督的權(quán)利,同時還具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利,這樣那些表面敷衍的工作局面就不會再出現(xiàn),因此這些問題都和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況極不相符。而且消防處罰也并不是消防工作的主要目的。如今人們的消防安全意識仍然普遍較差,大多數(shù)自覺遵守消防法律法規(guī)方面的意識仍然有待提升,所以很難促使相關(guān)單位能夠真正的落實(shí)消防安全責(zé)任。(二授予公安派出所消防行政處罰權(quán)限能夠及時的消除火災(zāi)的隱患中國消防法和消防規(guī)定當(dāng)中都只是對派出所內(nèi)部人員所進(jìn)行的監(jiān)督

6、檢查當(dāng)中的主要責(zé)任加以明確,然而對相應(yīng)詳細(xì)的工作程序仍然需要通過公安機(jī)關(guān)來對其進(jìn)行更加深入的了解。在單位方面很容易出現(xiàn)消防違法的行為,而這也是派出所開展日常的監(jiān)督管理檢查工作過程當(dāng)中,最容易發(fā)現(xiàn)和引發(fā)的安全管理隱患,因此就必須要對這些方面,加大其所具有的查處力度,但是卻因?yàn)楣才沙鏊鄳?yīng)的消防行政處罰的權(quán)限并沒有獲得授予,因此到目前為止無法對其進(jìn)行查處處理工作,這就需要將此類事件全部交由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)來開展和進(jìn)行,然而一些相對具體的移交手續(xù)或者是與之相關(guān)的文書等并沒有做出相應(yīng)的明確效果,為所以在真正的實(shí)際工作過程當(dāng)中,很容易就出現(xiàn)消防和違法的行為,從而導(dǎo)致其無法真正的及時獲得查處的情況。(三

7、授予公安派出所消防行政處罰權(quán)限能夠有效落實(shí)消防監(jiān)督管理的規(guī)定當(dāng)公安派出所內(nèi)部的工作人員真正的參與和實(shí)施到消防監(jiān)督管理的工作當(dāng)中時,能夠有效的直接形成一項(xiàng)全新的管理工作模式。同時也有少部分的人會對相應(yīng)的消防管理監(jiān)督方面的工作并起到更加深刻的印象和認(rèn)識。因此就必須要從公安派出所內(nèi)部所具有的消防監(jiān)督管理的權(quán)限。根據(jù)其行使的主體來看,由于公安消防機(jī)構(gòu)在工作的實(shí)踐當(dāng)中和消防行政方面的人員接觸比較多,所以就很容易給消防行政方面的人員造成一種消防機(jī)構(gòu)只是唯一的一種監(jiān)督檢查的主體的認(rèn)識錯誤,因此就會對公安派出所的民警們開展相應(yīng)的消防監(jiān)督檢查工作作出一個自覺性的抗拒作用,這就直接給公安派出所內(nèi)相應(yīng)的工作人員消防

8、工作的開展,直接帶來了明顯的阻礙和影響。而且這些對于公安派出所內(nèi)部的工作人員們來說,這些工作人員也都普遍的認(rèn)為,消防方面的工作都是屬于和消防部門兩者之間的事件,這就想法直接成為一種定性的思維。目前大多數(shù)已經(jīng)頒布了的規(guī)章制度對于公安派出所在進(jìn)行和開展消防監(jiān)督管理的工作當(dāng)中,其所要履職的有效范圍都進(jìn)行了非常明確的規(guī)定。而這些規(guī)定也都只是局限在消防管理工作進(jìn)行監(jiān)督,還有檢查和權(quán)利方面,因此這其中并沒有作出非常詳細(xì)而又具體的行政監(jiān)督處罰的權(quán)利,這就直接促使多數(shù)民警在執(zhí)行消防監(jiān)督管理的工作時,其自身也缺乏相應(yīng)的認(rèn)同感,這就直接促使多數(shù)的民警普遍認(rèn)為消防監(jiān)督工作并不是公安派出所工作的主要范圍,從而導(dǎo)致這項(xiàng)

9、工作的積極性大大降低,同時也在實(shí)踐的過程當(dāng)中出現(xiàn)了消極怠工、甚至是不作為的情況,導(dǎo)致一系列的問題產(chǎn)生。三、公安派出所無法實(shí)施范圍的消防行政處罰權(quán)限(一消防法并沒有明確授予公安派出所行政處罰權(quán)根據(jù)中國治安管理處罰法當(dāng)中的規(guī)定指出消防行政處罰權(quán)主要是授予給公安計算消防機(jī)構(gòu),而立法者對公安派出所實(shí)施的消防行政處罰行為仍然保持著一個否定的觀念和態(tài)度。而有些地方企業(yè)等都提出應(yīng)該充分的發(fā)揮出公安派出所在日常消防的安全檢查過程當(dāng)中必須發(fā)揮出必要的作用,然而消防安全工作所具有的專業(yè)性非常的強(qiáng),因此為了能夠有效的避免在罰款和處罰過程當(dāng)中的隨意性,就必須要對公安派出所的檢查工作進(jìn)行授權(quán),因此就仍然是以公安消防機(jī)構(gòu)

10、來按照法規(guī)規(guī)定來做出相應(yīng)的界定和處罰。(二規(guī)范性文件所授予公安派出所消防行政處罰的權(quán)利具有無效性多個省級公安機(jī)關(guān)都出臺了相應(yīng)的文件,他們將公安派出所當(dāng)中所實(shí)施消防行政處罰作出了相應(yīng)的規(guī)定,而且這些文件也都直接涉及到了法人、公民以及其他許多組織所具有的義務(wù)和權(quán)利等,同時還具有比較普遍的約束能力,這種文件就被稱為規(guī)范性文件。這類規(guī)范性文件通常都不能將其作為設(shè)定和實(shí)施行政處罰的主體存在。而且在行政處罰法當(dāng)就已經(jīng)作出了明確的規(guī)定,劃分出三類的實(shí)施行政處罰的主體,同時也直接規(guī)定了設(shè)定此類主體法律文件的主要類別。行政機(jī)關(guān)內(nèi)的行政處罰權(quán)只能使由法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)定,而法律法規(guī)所授權(quán)的具有相應(yīng)公共事務(wù)管理只能的

11、組織也只能是由法律法規(guī)來進(jìn)行授權(quán),并以此來委托進(jìn)行行政處罰的設(shè)置,必須要按照法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行,所以公安派出所不能因?yàn)橐?guī)范性文件的授權(quán)而取消相應(yīng)的消防行政處罰權(quán)。在很多個規(guī)范性文件當(dāng)中都有提到,公安派出所實(shí)施消防行政處罰權(quán)時,必須要出示相應(yīng)的法律文書,同時還必須蓋印公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的印章,這樣才能真正表明行政處罰是否真是由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)所作出,并且是否具有相應(yīng)的合法性等。而公安派出所不能接受委托實(shí)施消防行政處罰權(quán)利的理由有以下兩個:(1此類的委托沒有任何的法律依據(jù),同時行政處罰的規(guī)定以及委托實(shí)施的行政處罰,都必須要嚴(yán)格的按照法律法規(guī)來進(jìn)行。而一些規(guī)范性的文件則不能將其作為相應(yīng)的依據(jù)

12、。(2公安派出所完全不符合行政處罰法規(guī)所規(guī)定的受委托的主體,因此相對合法的受委托主體則應(yīng)該是依法成立的公共事務(wù)管理工作的事業(yè)組織。四、授予公安派出所消防執(zhí)法權(quán)限應(yīng)當(dāng)注意的主要問題(一公安派出所消防行政處罰的具體種類在中國行政處罰法當(dāng)中就明確指出和規(guī)定,所有限制人身自由的行政處罰方面的權(quán)利,也包括在行政拘留當(dāng)中必須要有公安機(jī)關(guān)內(nèi)的工作人員來進(jìn)行有效的實(shí)施。中國消防法當(dāng)中明確規(guī)定并指出,所有涉及到消防違法行為的行政處罰其中所包含的罰款、責(zé)令停工以法的權(quán)限。事實(shí)上派出所所具有及警告和行政拘留,還有沒收違法所得以及吊銷許可證明等行政處罰的方式。同時也應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國消防法當(dāng)中規(guī)定的吊銷許可證所作出的行政處

13、罰必須要有原有的許可機(jī)關(guān)來加以實(shí)施,所以公安派出所并不具備這兩種消防行政執(zhí)法權(quán)限,所涉及的行政處罰只有罰款和警告這兩種。而責(zé)令停止施工和沒收違法所得這兩種行政處罰由于程序過于復(fù)雜,因此在取證方面就需要比較專業(yè)的消防知識來進(jìn)行支撐。(二授予公安派出所消防執(zhí)法權(quán)限的機(jī)關(guān)以及法律的規(guī)范通常行政處罰的主體是指那些違法行政管理秩序的行為人所實(shí)施的行政處罰的權(quán)力,這就必須要以自身的名義來做出相應(yīng)的處罰決定,同時也必須要真正的承擔(dān)起行政處罰法律的實(shí)施后果,并以此來做好相應(yīng)的組織工作。在我國的行政處罰法當(dāng)中就已經(jīng)明確的指出:(1國務(wù)院或者是受到國務(wù)院授權(quán)地區(qū)市、直轄市等方面的人民政府都可以決定一個行政機(jī)關(guān)所能

14、夠行使的行政處罰權(quán)利,但是一些限制人身自由的行政處罰權(quán)利卻只能是由公安機(jī)關(guān)來進(jìn)行行使。(2行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以能夠符合相應(yīng)條件的事業(yè)性組織和單位及相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定,在其法定的權(quán)限當(dāng)中委托一方來實(shí)施行政處罰的權(quán)利。(3法律法規(guī)真正進(jìn)行授權(quán)的過程當(dāng)中,其本身都必須要有相應(yīng)的公共事務(wù)管理職能,同時還必須能夠在法定的授權(quán)范圍以內(nèi)來實(shí)施行政處罰。(三公安派出所具有的消防罰款執(zhí)法的具體權(quán)限消防行政處罰的權(quán)限是當(dāng)今社會消防執(zhí)法工作當(dāng)中的最主要的核心問題,但真正運(yùn)行起來有利也有弊,做得好能夠伸張正義,做得不好的話則會直接損害相對人所具有的合法權(quán)益,因此就必須要為公安派出所方面所提供出來的罰款權(quán)限幅度問題進(jìn)行思考。在我國的處罰法當(dāng)中就已經(jīng)明確