青年就業(yè)問題的視點校正與制度安排

1、青年就業(yè)問題的視點校正與制度安排【內容提要】在青年就業(yè)問題上，無論是理論、媒體的關注還是政府的制度設計，都存在著過于關注大學生的偏向。青年就業(yè)問題主要表現為素質型、心理觀念型、機會型、信息型和制度型障礙等五種就業(yè)障礙，而大學生與一般青年相較，其就業(yè)障礙主要源自主觀原因，一般青年則在就業(yè)時受到更多的客觀條件*。因此，在青年就業(yè)問題上，必須校正被偏移的視點，在制度設計上更多地關注和關心一般青年，以服務為核心理念，以保障為主要目標，進行全方位的制度安排?！菊}】聚焦青少年社會熱點問題【關鍵詞】青年就業(yè)/大學生就業(yè)/就業(yè)障礙/就業(yè)制度/就業(yè)指導【正文】青年就業(yè)問題是我國政府和教育事業(yè)領域長期關注的重

2、要問題之一，它突出地表現為青年在求職過程中的各種障礙。但是，籠統地討論青年就業(yè)問題，所提供的對策往往不僅難以讓人信服，也無法解決實際存在的所有問題；如果過多地強調大學生就業(yè)，則會顯得偏頗和有失公允。本文擬從大學生與一般青年在就業(yè)時的主客觀條件、就業(yè)障礙等方面的比較入手，有分別地尋求制度性對策和措施，以期更為有效地解決青年就業(yè)問題，促進青年的全面就業(yè)和社會的良性運行。一、青年就業(yè)障礙的性質及成因：從比較出發(fā)的分析自改革開放以來，我國社會經濟的變革與發(fā)展、科技文化的進步，尤其是高等教育的長足發(fā)展，一方面為青年提供了越來越多的就業(yè)機會和為就業(yè)進行素質準備的受教育機會；另一方面，經濟、政治體制變革帶來

3、的工作效率加快、科技進步帶來的勞動生產率普遍提高以及社會經濟結構的巨大躍遷，在一定程度上又減少了從業(yè)人員的需要量，由此產生了巨大的社會就業(yè)壓力，就業(yè)問題由此而生。就業(yè)問題主要涉及以下相互聯系著的幾個重要的問題點：就業(yè)機會的總量與結構問題，就業(yè)率或失業(yè)率問題，就業(yè)質量問題（即所從事職業(yè)能否保證其素質、潛能的作用得到最大程度地發(fā)揮），從業(yè)人員的職業(yè)穩(wěn)定性與流動性問題，就業(yè)心理成熟度問題（如就業(yè)焦慮問題、職業(yè)心理適應問題等），等等。在當前，它突出地表現為青年在求職過程中的各種障礙。從我國目前社會就業(yè)形勢的現實看，就業(yè)問題在兩類人身上體現得尤其明顯：一類是現齡45歲以上，因體制變動、經濟結構調整、職業(yè)

4、素質缺陷等原因而失去工作崗位者；另一類則是尚未正式開始職業(yè)生活或尚無穩(wěn)定從業(yè)領域、正在尋求適當從業(yè)崗位的青年。由于成長環(huán)境及受教育程度的差異，青年就業(yè)問題在不同的青年群體那里有著不同的問題源、問題焦點，其解決途徑也不盡相同，為簡便起見，本文將青年劃分為兩大群體，即大學生和一般青年。本文所稱的“大學生”，主要指接受普通高等教育和高等職業(yè)技術教育的全日制學生，兼及中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生（該類學生的特征與前兩類基本相同，故歸入此類）。其主要特征是：接受過系統的、正規(guī)的職業(yè)教育或準職業(yè)教育經歷，文化素質和專業(yè)素質相對較高，成長于學校環(huán)境之中，社會經驗較少，基本上未踏入職業(yè)領域，就業(yè)觀念上有明顯的理想化

5、傾向?！耙话闱嗄辍眲t包括除前述“大學生”范疇之外的所有青年。其基本構成是：(1)農村中因農業(yè)生產力發(fā)展、農田減少等原因而流出農業(yè)領域的青年勞動力；(2)城鎮(zhèn)中未接受高等教育或中等職業(yè)技術教育的無業(yè)青年；(3)城鄉(xiāng)范圍內已接受成人高等教育（如函授、夜大學、自學考試等）但尚未開始初次就業(yè)的成人高校畢業(yè)生（其學歷文憑在社會上認同度較低，就業(yè)時較全日制學生有明顯弱勢）。不過，青年就業(yè)問題并不簡單地指稱所有的青年未從業(yè)現象。有不少青年雖在統計意義上尚未從事一定的職業(yè)活動，但他們往往在做必要的職業(yè)素質或職業(yè)發(fā)展準備（如準備研究生招生考試等），本文未將此納入考察范圍。青年就業(yè)問題突出地表現為，青年經過主觀努

6、力難以獲得其所期望的從業(yè)崗位。在此，筆者名之為“就業(yè)障礙”。雖然就業(yè)障礙的根本原因還在于社會就業(yè)機會的有限性，但需要指出，在不同的求職者那里，未獲得其所期望的從業(yè)崗位，其原因并不相同，就業(yè)障礙也具有不同的性質。依成因及性質的差異，目前所見的障礙主要可歸納為以下幾種類型：(1)素質型就業(yè)障礙，指求職者的個人素質存在尚未克服的缺陷，不具備從業(yè)的思想道德要求和專業(yè)知識、專業(yè)技能；(2)心理一觀念型就業(yè)障礙，指求職者缺乏正確的擇業(yè)觀和從業(yè)觀，不能適應人才市場的變化而及時調整自己的求職方向和求職策略；(3)機會型就業(yè)障礙，指由于經濟結構轉型、行業(yè)結構調整等原因，某些行業(yè)逐步萎縮，客觀上使這些專業(yè)的就業(yè)機

7、會大幅度減少，無法接納新的求職者；(4)信息型就業(yè)障礙，指由于人才需求信息渠道不夠暢通，勞動力需求方無法找到勞動力來源，而符合其要求的求職者又無法與勞動力需求方建立聯系以獲得從業(yè)崗位；(5)制度型就業(yè)障礙，指由于戶籍管理、子女教育、社會保障等方面的制度原因，使希望在特定地域、行業(yè)內就業(yè)者無法享有與他人同等的社會待遇，產生較多的后顧之憂，不得不放棄在該地域或行業(yè)內的就業(yè)機會。上述各種就業(yè)障礙的形成，往往基于不同社會主體的主觀需求和其所處的客觀環(huán)境、所具備的客觀條件。在素質型就業(yè)障礙方面，盡管素質缺乏多表現為理論水平偏低、操作技能較差，但大學畢業(yè)生可能主要是由學習努力程度不夠、敬業(yè)精神不足所致，而

8、一般青年則是由于缺乏必要的受教育機會；在機會型就業(yè)障礙方面，突出地表現為青年的下崗再就業(yè)問題，大學所設專業(yè)一般已經過畢業(yè)生需求論證，應當是適應社會需要或市場需要的，而且大學生均為初次就業(yè)，即使存在機會型障礙，按照大學生培養(yǎng)目標，也應當有能力迅速實現專業(yè)轉型；在制度型就業(yè)障礙方面，不少大學畢業(yè)生在求職時往往對戶口、正式編制、公費醫(yī)療、工作環(huán)境等有明確的要求，而一般青年則更多關注薪酬、子女異地受教育的機會等等。由此可見，大學生就業(yè)所遇的障礙，較多地是出于其主觀感受或主觀追求，屬于主觀型障礙；而一般青年所遇的就業(yè)障礙，則更多的是由于客觀環(huán)境、客觀條件的*，屬于客觀型障礙。二、誰更應得到關注和關懷：社

9、會大視野中青年就業(yè)問題的視點選擇在一般意義上說，青年就業(yè)問題當然是指青年未充分就業(yè)的現實狀況，但籠統而不加分別地談青年的就業(yè)問題，不僅不得要領，還會導致新的不公平和社會就業(yè)失衡。在這個就業(yè)競爭日益激烈的社會里，青年群體中誰更需要得到關注和關懷，這在一定程度上決定著我們將采取怎樣的青年政策以及具體的青年就業(yè)支持措施。從現象上看，大學生就業(yè)無疑是當前青年就業(yè)問題的一個焦點。無論是政府的就業(yè)促進措施，配套的管理政策，還是理論的研究、媒體的關注，都集中于大學生就業(yè)問題上。筆者曾就中國期刊網所收載的相關論文數量作簡單的統計和比較分析：表1中國期刊網收載篇目中含“就業(yè)”、“職業(yè)”論文數比較19942005

10、年2000-2005年篇名中含“就業(yè)”1817411488大學生14491301青年9052篇名中含“職業(yè)”4554330494大學生15891233青年209104說明：1.本表“大學生”欄包括篇名中含“高?！?、“高等學?！?、“職業(yè)院?！?、“高職院?！钡恼撐模弧扒嗄辍睓谥袆t包括篇名中含“青年學生”、“青年農民”、“城市青年”等的論文；2.以上數據未排除論文題中含“職業(yè)道德”、“職業(yè)病”、“職業(yè)犯罪”及國外就業(yè)情況等項的論文；3、本表數據截止時間為2005年10月20日。盡管上表所列內容有多種因素未予排除，并不是對媒體、理論界關注青年就業(yè)問題的程度的準確反映，但由此至少可以得出如下結論：第一，

11、自上世紀末開始，社會經濟發(fā)展和教育體制改革等已經對青年就業(yè)產生了巨大的沖擊，青年就業(yè)開始作為日益突出的“問題”進入政策制定者、理論研究者和社會公眾的視野；第二，無論媒體、還是政府，對一般青年的就業(yè)問題的關注程度遠不及對大學生就業(yè)的關注程度高；第三，2000年后，全國高校擴招帶來了新的就業(yè)形勢，大學生就業(yè)得到較多關注的現象更趨加劇，使社會對青年就業(yè)問題的視點嚴重偏移。在2004年由國務院新聞辦公室發(fā)布的中國的就業(yè)狀況和政策*中，同樣可以看出政府在青年就業(yè)問題上關注的視點偏移：在婦女、青年和殘疾人就業(yè)一節(jié)中，對青年就業(yè)的基本狀況缺乏宏觀的把握，僅就城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員情況做了“35歲以下的占70%左右

12、”的簡單描述，而其后的大段內容談論的是高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。這雖然與就業(yè)統計技術的完善程度、尤其是農村青年失業(yè)或潛失業(yè)問題的統計難度有關，但是，缺乏應有的重視也是不可忽視的一個原因。大學生成為青年就業(yè)問題的焦點，這與實際的問題點并不相符。在大學生就業(yè)問題上，20世紀90年代后，高等教育逐步實現并軌，出現自費上學、自主擇業(yè)的新局面，大學生自主選擇職業(yè)和工作單位的意識逐步增強，在這種畢業(yè)生就業(yè)模式下，隨著高等教育大眾化進程的逐步推進，社會所能提供的就業(yè)機會的有限性，會使大學生的就業(yè)競爭呈現日趨激烈的態(tài)勢。但這本身并不必然地對大學生就業(yè)構成障礙。因為大學生的就業(yè)競爭是處于全社會之中的，他們要與包括一

13、般青年在內的所有求職者一起爭奪從業(yè)崗位，而從理論上說，大學生應當具有更大的競爭優(yōu)勢，同為他們通過系統的專業(yè)教育，應當掌握有較深的專業(yè)理論知識；通過專業(yè)見習、實習，已獲得必要的職業(yè)技術、技巧；通過在校學習，已具備較強的運用技術手段獲取信息的能力，有較寬的信息渠道，學校、教師的指導和幫助也會為之帶來較廣泛的信息來源。此外，高校對就業(yè)指導與服務體系已初步建立，有些學校（尤其是職業(yè)技術院校）已較完備。所以說，大學生總體上較一般青年的從業(yè)素質更高些，更能適應現代社會的用人要求，更具職業(yè)適應性，也更易獲得與其素質相適應的職業(yè)崗位。從已就業(yè)的大學生的職業(yè)流動情況，更能看出這一點。由于知識儲量、技能熟練程度與

14、信息手段的差異，大學生比一般青年更具職業(yè)流動能力，其職業(yè)流動速度較快，流動的地域*較少，流動的行業(yè)領域較寬，流向的規(guī)律性強（大多具有更好的去向）。因此，有不少大學生在畢業(yè)生后的最初一段時間內，主動變動職業(yè)或崗位的頻度較高，有不少大學生在試用期未滿時就開始考慮職業(yè)流動，在經濟領域內，這種現象尤其突出，甚至有些大學生在一年之內都會變換3次以上工作崗位。從總體上看，大學生群體在再就業(yè)方面并不存在太大的壓力，其職業(yè)流動或再流動往往是青年主動尋求發(fā)展機會或改善工作環(huán)境、勞動報酬等原因所致，并不成其為壓力。與大學畢業(yè)生相比，一般青年受教育水平較低，接受專業(yè)知識、技能培訓的能力較弱、機會較少，缺乏必要的就業(yè)

15、指導和信息支持，在就業(yè)問題上居于顯著的弱勢。青年就業(yè)問題的壓力在一般青年那里表現得更為突出，無論初次就業(yè)還是再就業(yè)上都是如此。更為重要的是，就業(yè)問題之于大學生、之于一般青年有著不同的人生意義。在一定意義上，就業(yè)可以分為兩個層次：其一是與未來事業(yè)發(fā)展相聯系的，作為事業(yè)發(fā)展場所的就業(yè)；其二則是與人的日常生計相聯系的，作為謀生手段的就業(yè)。對于大學生來說，固然其初次就業(yè)與謀生有關，會有較大的壓力，但就業(yè)問題可能只意味著暫時的就業(yè)困難；而對于一般青年來說，卻意味著謀生困難。因此，他們比大學生承受著更沉重的競爭壓力，在對青年就業(yè)問題的關注上，*與事實之間存在著嚴重的不符。此外，還需強調指出，按中國就業(yè)狀況

16、和政策*(2004)中的統計，我國16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度的僅占6.6%；目前高等教育規(guī)模為1900萬人（毛入學率17%），再加上中等職業(yè)教育1254萬人，可計入本文所稱“大學生”總數的毛入學率也僅30%強。換言之，我國接受高等教育以及中等職業(yè)教育的青年人口仍然是青年總人口中的小部分。由此可見，一般青年應當比大學生得到更多的社會關懷、媒體關注、政策支持，不能因為大學生就業(yè)問題危及社會穩(wěn)定就將工作重心放在大學生身上。青年就業(yè)問題上視點向大學生的偏移，會導致總體的社會心理失衡，尤其是一般青年的就業(yè)心理不平衡，加劇大學生的盲目的優(yōu)越感和就業(yè)問題上的心理觀念障礙

17、，不利于社會穩(wěn)定和青年順利就業(yè)。只有切實關注、關心一般青年的就業(yè)問題，努力為之尋求解決問題的有效途徑，才能在整體上促進青年的利益實現和人生發(fā)展，也才能保障國家經濟的持續(xù)發(fā)展和社會的良性運行。三、以服務青年就業(yè)為核心的全方位制度安排青年在就業(yè)中存在著多種主觀或客觀性障礙，制度本身的變革和就業(yè)指導、教育等工作的制度化會有助于克服這些障礙。在這方面，政府尤其應當更多地關注、關心一般青年的就業(yè)問題，從而使青年就業(yè)問題全方位地得到解決。為此，需要政府的制度安排著重考慮以下方面：（一）加強青年組織（各級共青團組織、青年聯合會）、教育行政部門以及勞動與社會保障部門、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機構之間的橫向溝通與合作，建立

18、起制度化的勞動力市場調節(jié)機制和對失業(yè)率的政策調控機制，通過對就業(yè)的宏觀調控減少機會型、信息型就業(yè)障礙。制度化的勞動力市場調節(jié)機制和對失業(yè)率的政策調控機制的形成和有效運作，依賴于高質量就業(yè)信息的生產和運用。換言之，對青年就業(yè)的宏觀調控，其核心是高質量就業(yè)信息的收集、發(fā)布和利用，目標則是就業(yè)的全面信息化。目前，政府各部門的就業(yè)信息主要側重于就業(yè)的現實狀況，微觀的指導性信息在數量上并不充分；就業(yè)服務市場的主要職能是發(fā)布供求信息，提供當前就業(yè)機會，其信息帶有一定的暫時性、區(qū)域性和服務機構的功利成分，在統計上存在較多失真，不能依賴它進行需求預測、指導就業(yè)。因此，需要由政府牽頭，在加快人才市場公共信息服務

19、網絡建設的同時，改變就業(yè)信息的條塊分割的現狀，將多個信息網絡（如勞動與社會保障、人事、教育部門和就業(yè)服務中介機構等）整合為一個統一體，使之通過互聯網實現橫向溝通和效益的最大化。同時，政府還要加大對信息品質的監(jiān)管力度，提高信息的可信度和有效性，從而保證真正發(fā)揮信息網絡的正效益，為求職者提供高效、快捷、權威的信息服務。（二）徹底打破人力資源使用、流動上的地方保護主義和單位所有制現狀，以戶籍制度、人事制度和就業(yè)管理制度改革，最大程度地降低對就業(yè)的制度型障礙的發(fā)生。政府必須加快人口流動管理制度的改革，尤其是戶籍制度改革，放寬大城市的準入制度，簡化與居住、生活、受教育及社會保障相關的手續(xù)，以使就業(yè)人員在

20、居住、婚姻登記、子女教育等方面獲得便利條件。與此同時，政府也應最大限度地減少對就業(yè)的干預。目前仍有一些地方在戶口、人事管理等方面對較低學歷人員進入其地域內工作存在嚴格的*，這雖然有利于本區(qū)域的人口控制和社會管理，但既對用人單位的自主權和利益構成損害，更嚴重阻礙了青年的就業(yè)利益。實際上，政府完全可以用就業(yè)促進措施引導就業(yè)，如重點引進符合特定素質要求的人才，鼓勵國有企業(yè)及非公單位加大引進人才的力度，在高校設立定向獎學金，向在校學生提供相應的實習崗位或短期合作項目，等等。此外，政府還應加強勞動人事管理，完善人事代理制度和勞動保障制度，通過發(fā)布薪酬指導價格、勞動監(jiān)察、勞動合同管理以及規(guī)范人力資源中介組

21、織運作等途徑，為從業(yè)者提供經濟、社會利益上的制度保障。（三）以入職教育、職業(yè)觀念教育為中心，拓寬職業(yè)教育制度的影響域，為青年全面提供發(fā)展性制度支持，并以此減少素質型、心理觀念型就業(yè)障礙。目前的職業(yè)教育制度是以高等、中等職業(yè)教育為中心建立起來的，其目的主要在于通過系統的專業(yè)知識、專業(yè)技能培養(yǎng)，提高青年的專業(yè)素質、職業(yè)適應性和人才市場競爭力，使之成為優(yōu)質的人力資源。隨著我國教育發(fā)展和教育體制改革的深化，中、高等職業(yè)技術教育的普及面和普通高校招生規(guī)模正在不斷擴大，對這一制度的受惠者們來說，求職所必需的素質、觀念不應當再成為就業(yè)的障礙，對他們進行職業(yè)教育，重點應由“求職教育”轉變?yōu)椤叭肼毥逃保龠M他

22、們實現兩個轉變：(1)由學生向工作者角色的轉變；(2)理論知識向實際工作能力的轉變。入職教育要以增強其職業(yè)發(fā)展能力為目標，指導青年盡快實現角色轉換，確立良好的職業(yè)態(tài)度，維持較高的工作積極性，勇敢地面對職業(yè)壓力，克服職業(yè)倦怠，通過自我評價和嚴格的自我管理，最終走向職業(yè)成功。與此相適應，未來的職業(yè)教育應當摒棄“學歷崇拜”偏向，逐步與學歷教育分立，確立起學歷教育之外的職業(yè)教育體系。這一體系主要肩負著兩項責任：(1)為學歷教育準備具備較強實踐能力和深造意愿的合格生源。作為一種導向，在職業(yè)教育中還可確立另一種新的培養(yǎng)模式，即：首先進行以技術培訓為主的非學歷教育，對一部分經過一年工作實踐后希望進一步提高理

23、論水平、謀求專業(yè)發(fā)展的學生，通過二次選拔，再給予接受學歷教育機會的“技術學習實踐鍛煉理論學習”培養(yǎng)模式。(2)作為學歷教育的后續(xù)階段，對普通高校畢業(yè)生進行必需的“入職教育”，使之在操作能力上盡快適應工作實踐的需要。另外，還應當依托學校、社區(qū)實現就業(yè)觀念教育的制度化。在當前的就業(yè)教育中，不少教育者都存在著這樣的心理定勢：專業(yè)技能的高低與就業(yè)機會的多少成正比。但從青年的求職和從業(yè)的情況看，不適宜的擇業(yè)、求職心理和觀念確已成為青年就業(yè)時的一大障礙，這一問題無論在大學生還是一般青年那里表現得都十分突出，這也正是其就業(yè)的心理觀念型障礙的體現。因此，必須以經?；⒅贫然姆绞?，通過學校、社區(qū)教育等渠道，校

24、正青年擇業(yè)心態(tài)，引導其走出擇業(yè)的心理誤區(qū)。（四）對于大學生就業(yè)，政府的特殊制度安排應當以提高就業(yè)質量（崗位的適宜性、發(fā)展性和事業(yè)性）為核心，強調制度設計服務于大學生就業(yè)，以更合理、更便利的管理制度支持大學生的初次就業(yè)和職業(yè)流動。在這方面，可采取的制度調整主要包括：(1)改革高校就業(yè)率統計制度，以科學的就業(yè)率指標引導畢業(yè)生的高質量就業(yè)。國家要求建立、完善的高校畢業(yè)生就業(yè)情況報告、公布、督查和評估制度。在該項制度的實施中不僅出現了片面追求就業(yè)率的錯誤傾向，其“寬口徑”統計標準還會導致諸如片面強調社會兼職以鍛煉能力、中高年級學生以找工作為由大面積逃課等一系列不良后果。為此，國家應當以高質量就業(yè)為目標

25、，制定新的更科學的就業(yè)率統計標準，引導高校強調畢業(yè)生就業(yè)的適宜性、發(fā)展性和事業(yè)性。(2)簡化程序，減少制度約束，保證教育行政部門真正服務于畢業(yè)生就業(yè)。目前通行的畢業(yè)生就業(yè)協議書（畢業(yè)生與用人單位、學校合簽）以及畢業(yè)生報到證（派遣證）已在實踐中對畢業(yè)生就業(yè)構成了多重*：就業(yè)協議書會讓用人單位產生顧慮，擔心由畢業(yè)學校簽章會讓其承擔額外的責任；報到證甚至還會成為質押手段，畢業(yè)生如與單位發(fā)生糾紛，因報到證被扣在單位，會失去二次分配的機會。因此，畢業(yè)生就業(yè)管理制度由服務性措施異化成了*性措施。教育行政部門要想真正服務于大學生就業(yè)，必須簡化程序而不是增加不必要的程序，必須摒棄就業(yè)管理上的繁文縟節(jié)。(3)盡

26、量多地為大學生就業(yè)提供政策鼓勵和機制保障。政府應當給予確定的優(yōu)惠條件，對到邊遠、艱苦地區(qū)的畢業(yè)生給予鼓勵、獎勵；應當建立畢業(yè)生與用人單位糾紛的協調機制，幫助解決畢業(yè)生就業(yè)協議糾紛（如考研學生在錄取研究生后與簽約單位的糾紛等）；應當對來自農村的大學生（尤其是農源的貧困生）在派遣費的發(fā)放、保留城市戶口、個人創(chuàng)業(yè)特別貸款等方面給予特殊的關懷。（五）制定面向全社會的職業(yè)準入制度，從而建立起真正開放性的就業(yè)體系。以技術培訓為主的非學歷教育尤其應當將接受義務教育后未能獲得繼續(xù)求學機會的青年納入對象范圍。這類非學歷教育應著重結合特定的行業(yè)進行，以獲得職業(yè)資格或崗位證書作為其學習合格的重要標準。從長遠看，政府還應加大對這部分青年的職業(yè)教育力度，并逐步過渡到延長義務教育年限，將高中教育與初等職業(yè)技術教育并行作為義務教育的最后階段。在職業(yè)準入制度方面，對于操作過程中知識需求量較小的行業(yè)，可以適當放低學歷*，使更