監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細(xì)則編制指南

1、中華人民共和國鐵道部建設(shè)管理司 建建【2009】389號關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編制指南和鐵路建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則編制指南的通知各鐵路局，各鐵路公司（籌備組）：為加強鐵路建設(shè)工程監(jiān)理管理，推行鐵路工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則編制工作，現(xiàn)印發(fā)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編制指南和鐵路建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則編制指南，新開工項目按本指南并結(jié)合項目情況編制建設(shè)項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則。建設(shè)單位應(yīng)做好監(jiān)理規(guī)劃審查和監(jiān)督實施工作。鐵道部建設(shè)管理司2009年12月17日鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編制指南監(jiān)理規(guī)劃是推行監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理和項目監(jiān)理機構(gòu)開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，是監(jiān)理單位全面履行

2、監(jiān)理合同，保證監(jiān)理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。 一、編制要求 1.監(jiān)理規(guī)劃在簽訂委托監(jiān)理合同后，根據(jù)設(shè)計文件在項目監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上組織編制，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在召開第一次工地例會前7日內(nèi)報送建設(shè)單位核備。 2.監(jiān)理規(guī)劃由項目總監(jiān)理工程師主持編制，專業(yè)監(jiān)理工程師參與編制。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同所確定的監(jiān)理內(nèi)容、范圍及監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合工程項目的實際情況，明確項目監(jiān)理機構(gòu)的工作目標(biāo)、工作要求，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，具有可操作性。 3.監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包含的主要內(nèi)容有:建設(shè)項目概況、監(jiān)理工作范圍、項目監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理工作內(nèi)容、項目監(jiān)理機構(gòu)、人員配備及崗位職責(zé)、監(jiān)理設(shè)

3、施(設(shè)備)、監(jiān)理實施細(xì)則編制計劃及要求、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法、監(jiān)理工作制度等。4.監(jiān)理規(guī)劃宜按下列程序進行編寫。起草、形成討論稿修改完善形成報批稿公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審批報建設(shè)單位核備項目總監(jiān)專業(yè)監(jiān)理工程師項目總監(jiān)專業(yè)監(jiān)理工程師項目總監(jiān)項目總監(jiān)通過不通過5.在監(jiān)理工作實施中，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對監(jiān)理規(guī)劃進行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況對監(jiān)理規(guī)劃進行相應(yīng)的補充、修改和完善，并按程序報建設(shè)單位核備。二、監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容及編寫(一)建設(shè)項目概況1.建設(shè)項目基本情況。簡要寫明建設(shè)項目的規(guī)模、地理位置、線路走向，重點介紹本監(jiān)理標(biāo)段水文地質(zhì)條件、氣候特點、自然與社會條件、重難點工程等內(nèi)容?？梢詥挝还こ虨閱卧謱?/p>

4、業(yè)列出本標(biāo)段包含的主要工程內(nèi)容和數(shù)量。2，主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。簡要寫明建設(shè)項目的線路等級、正線數(shù)目、設(shè)計速度、限制坡度或最大坡度、最小曲線半徑、牽引種類、機車類型或動車組類型、機車交路、車站分布、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式、建筑限界等技術(shù)指標(biāo)。3.參建單位。寫明本項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、咨詢單位及標(biāo)段劃分情況，本標(biāo)段的施工單位和相鄰標(biāo)段的監(jiān)理及施工單位。若項目監(jiān)理機構(gòu)由多家監(jiān)理單位以聯(lián)合體形式組成，還應(yīng)介紹監(jiān)理聯(lián)合體成員的工作分工。4.建設(shè)目標(biāo)及總體安排。簡要寫明建設(shè)項目的建設(shè)目標(biāo)、工程投資概況及工期安排，重點介紹本監(jiān)理標(biāo)段工程投資情況及工期安排。(二)監(jiān)理工作范圍監(jiān)理工作范圍應(yīng)依

5、據(jù)委托監(jiān)理合同確定的內(nèi)容進行編寫，主要寫明所監(jiān)理標(biāo)段的線路起訖里程及監(jiān)理工作的開始及結(jié)束時間。如不同專業(yè)工作范圍的起止時間不同，應(yīng)按專業(yè)分別寫明監(jiān)理工作的開始及結(jié)束時間。(三)項目監(jiān)理目標(biāo)項目監(jiān)理目標(biāo)是監(jiān)理工作應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)，與建設(shè)項目的目標(biāo)應(yīng)一致，內(nèi)容上應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同約定進行編寫，包括質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、環(huán)水保目標(biāo)、驗工計價工程量核實等。(四)監(jiān)理工作依據(jù)1.國家、鐵道部頒布的與建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等。如中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、鐵路建設(shè)管理辦法等，發(fā)布文號一并注明。2.鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，應(yīng)注明標(biāo)準(zhǔn)號、版本號。3.與本

6、建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程(重點是質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和試驗檢測規(guī)程)以及施工技術(shù)指南等，應(yīng)注明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)號(或文件號)、版本號。4.本工程項目審批文件、設(shè)計文件、技術(shù)資料。5.委托監(jiān)理合同以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的其他合同文件，如施工承包合同文件等。6.項目實施過程中簽訂的補充協(xié)議，各方簽認(rèn)的會議紀(jì)要、補充規(guī)定等。7建設(shè)單位正式下發(fā)的相關(guān)文件、規(guī)定等，包括指導(dǎo)性施工組織設(shè)計。(五)監(jiān)理工作內(nèi)容依據(jù)委托監(jiān)理合同及鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范編寫，一般應(yīng)包含如下內(nèi)容:1、質(zhì)量監(jiān)理工作:建立質(zhì)量監(jiān)控體系;工程材料、設(shè)備、構(gòu)配件、半成品的進場檢查;施工過程的檢查與旁站;組織檢驗批、分項、分部、單位

7、工程的質(zhì)量檢查驗收;報告工程質(zhì)量事故;工程質(zhì)量持續(xù)改進的監(jiān)督與檢查等。2.安全監(jiān)理工作:建立安全監(jiān)理體系;審核實施性施工組織設(shè)計、專項施工方案中安全生產(chǎn)措施;檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護措施和安全生產(chǎn)情況;下達安全整改和停工指令;報告生產(chǎn)安全事故等。3.驗工計價監(jiān)理工作:復(fù)核審查已完工程數(shù)量、清理驗工計價數(shù)量、審核簽認(rèn)驗工計價表;建立已完工程量和支付臺賬;初審竣工結(jié)算等。4.其他工作:協(xié)調(diào)參建吝方關(guān)系的具體工作內(nèi)容，對工程質(zhì)量、安全、驗工計價等監(jiān)理資料的管理，以及吝類臺賬的建立管理等。上述各項內(nèi).容應(yīng)根據(jù)工作階段，按事前、事中、事后的順序進行編寫。 (六)項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程項目特點、合同約定建

8、立項目監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)清晰表述項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式和相互關(guān)系，并繪制本項目監(jiān)理組織機構(gòu)框圖。 (七)項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備計劃依據(jù)監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)化的原則，根據(jù)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，按項目實施進展需要以及投標(biāo)承諾，以表格的形式列出監(jiān)理進場人員情況，.具體應(yīng)包含姓名、崗位、職稱、專業(yè)、進出場時間、證書類型、證書編號等基本信息。序號姓名崗位職稱專業(yè)進出場時間證書類型證書編號123 (八)項目，監(jiān)理機構(gòu)人員崗位職責(zé) 依據(jù)委托監(jiān)理合同列出總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師的職，分崗位列出專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)，列出監(jiān)理員的崗位職責(zé) (九)監(jiān)理設(shè)施(設(shè)備) 開展監(jiān)理工作所需的各種辦公、交通、通訊以及試驗檢測

9、設(shè)施(設(shè)備)等，應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同以列表方式進行詳細(xì)說明，內(nèi)容主要包括各種設(shè)施(設(shè)備)的型號、規(guī)格、數(shù)量、用途、進出場時間等。 (十)監(jiān)理實施細(xì)則編寫計劃及要求 依據(jù)項目監(jiān)理過程控制標(biāo)準(zhǔn)化要求，以表格的形式列出本項目中須編制實施細(xì)則的名稱(按專業(yè)工程、專項工作等分列)，具體開始時間、完成時間，以及編寫人員、編寫要求等。序號細(xì)則名稱編寫人員完成時間要求123 (十一)監(jiān)理工作程序 此部分內(nèi)容宜以流程圖的形式列出，并輔以簡要的文字說明。按照施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收階段、缺陷責(zé)任期，逐項列出主要監(jiān)理工作程序，如施工方案的審查與批準(zhǔn)、工程材料的檢查驗收、工程質(zhì)量檢查驗收、變更設(shè)計、驗工計價、工

10、程交工驗收、內(nèi)部信息流程、監(jiān)理資料管理歸檔流程、施工安全檢查等。 (十二)監(jiān)理工作方法 監(jiān)理工作方法主要包括:指令、審查與批準(zhǔn)、過程檢查與控制、旁站、巡檢、平行檢驗與見證取樣、驗收的接受與拒絕、計量支付與拒絕，依據(jù)法律、法規(guī)及合同授權(quán)實施。 1.方案的審查與批準(zhǔn)。 主要包括涉及工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的施工方案的審查，專項施工方案的審查(含施工安全措施、方案等)。 2.過程檢查與控制。 (1)檢查施工單位質(zhì)量保證體系。主要包括質(zhì)量管理機構(gòu)與制度，人員與持證上崗等。如施工圖核對制度、技術(shù)交底制度、物資采購及進場驗收、專職人員及特殊工種作業(yè)人員持證上崗、施工過程的“三檢制”、工地試驗室管理、配合比管理、

11、工地試驗檢測管理、變更設(shè)計文件管理、質(zhì)量事故報告管理、施工檔案資料及質(zhì)量控制資料管理、施工圖及技術(shù)文檔管理等。 (2)檢查施工安全管理體系。主要包括組織機構(gòu)、管理制度、崗位職責(zé)、工作要求、專職人員、專項施工方案編制、安全交底、安全培訓(xùn)、安全防護、危險源辨識、安全隱患處理、應(yīng)急預(yù)案等。 (3)檢查施工過程中作業(yè)質(zhì)量。(4)檢查施工過程中安全狀況。(5)質(zhì)量、安全有關(guān)的勞務(wù)用工管理。3.關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工過程的旁站。 依據(jù)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范附錄B列出本工程項目旁站的工序及部位，寫出旁站監(jiān)理方案。 4.巡檢. 總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)定期或不定期對所轄工程進行巡視檢查，巡視檢查的原則和主

12、要內(nèi)容應(yīng)列明。 S.檢驗、檢測與驗收。 根據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的頻率和手段，進行見證取樣或平行檢驗，組織或參加工程施工質(zhì)量驗收。 6.重點、難點工程控制。 列出本標(biāo)段重、難點工程的質(zhì)量、安全控制的關(guān)鍵點、關(guān)鍵部位或工序，簡要說明擬采用的控制措施。 7.驗工計價。 依據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定和承包合同約定進行工程量審核確認(rèn)，明確過程中所采取的控制方法和措施。 8.監(jiān)理指令。 應(yīng)明確監(jiān)理工作中監(jiān)理指令的種類，針對工程進展或監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，適時發(fā)出相應(yīng)的監(jiān)理指令，有關(guān)指令適用的具體條件、指令內(nèi)容、時限、指令簽發(fā)人要予以明確。 (十三)監(jiān)理工作制度 依據(jù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建立監(jiān)理工作制度，主要包括: 1.

13、施工方案審核制度; 2.工程質(zhì)量和原材料檢測試驗制度; 3.工程質(zhì)量檢查制度(含日常檢查、隱蔽工程檢查、工序質(zhì)量檢查、重點工程關(guān)鍵部位檢查、旁站監(jiān)理等制度); 4.施工圖現(xiàn)場核對制度; 5.變更設(shè)計審查制度; 6.原材料、半成品、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量復(fù)檢制度; 7.驗工計價制度; 8.試驗管理制度; 9.監(jiān)理資料管理及臺賬管理制度; 10.質(zhì)量安全事故報告制度; 11。工地例會制度; 12.信息化管理制度 13.其他制度。 內(nèi)部管理制度包括:監(jiān)理工作重大問題請示報告制度、人員考核制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、內(nèi)部財務(wù)管理制度、責(zé)任追究制度、監(jiān)理工作紀(jì)律等。鐵路建設(shè)工程監(jiān)理實施細(xì)則編制指南監(jiān)理實施細(xì)則是針對工

14、程項目中某一專業(yè)或?qū)ｍ椆ぷ鞯木唧w監(jiān)理實施計劃，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)理實施細(xì)則的編制及各項監(jiān)理工作的落實。一、編寫要求 1.監(jiān)理實施細(xì)則由項目總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制，必要時應(yīng)由監(jiān)理單位安排經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員協(xié)助，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實施，并報建設(shè)單位核備。其中，無昨軌道施工監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)經(jīng)過建設(shè)單位審查后實施。 2.監(jiān)理實施細(xì)則編制工作須在收到設(shè)計文件后、相應(yīng)專業(yè)工程(或?qū)ｍ椆ぷ?開工前完成。監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃，并結(jié)合專業(yè)工程(或?qū)ｍ椆ぷ?的特點，做到詳細(xì)具體，具有可操作性。 3.監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)按專業(yè)工程或?qū)ｍ椆ぷ鬟M行編制。具體項目可參考附錄所列專業(yè)工程和專項工作編制。施

15、工安全監(jiān)理、環(huán)水保監(jiān)理工作按規(guī)定應(yīng)單獨編制專項監(jiān)理實施細(xì)則。 4.監(jiān)理實施細(xì)則編制依據(jù)如下: (1)已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃;(2)與專業(yè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和技術(shù)資料;(3)已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、施工方案及專項施工方案;(4)建設(shè)單位的其他有關(guān)專業(yè)管理規(guī)定。5.監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:(1)專業(yè)工程(或?qū)ｍ椆ぷ?特點及其技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(2)監(jiān)理工作范圍及重點;(3)監(jiān)理工作流程;(4)監(jiān)理工作控制要點、目標(biāo)及手段;(5)監(jiān)理工作方法與措施;(6)旁站具體部位和工序。6.監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)按以下程序編寫:7監(jiān)理實施·細(xì)則應(yīng)實行動態(tài)管理，在監(jiān)理工作中根據(jù)工程實施情況進行補充、修改和完

16、善。 二、主要內(nèi)容 (一)工程特點及技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 工程特點及技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)資料進行說明，明確工程的地質(zhì)條件、特殊工藝、新設(shè)備、外部環(huán)境、既有線運輸條件、專業(yè)接口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、線路開通條件、控制的關(guān)鍵點和難點以及施工安全等要求。 (二)監(jiān)理工作范圍及重點 主要依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃與批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計編寫。工作范圍按專業(yè)工程或?qū)ｍ椆ぷ骶帉?，工作重點按工作階段編寫，分專業(yè)、分階段寫清工程的重點和難點部位、關(guān)鍵工序、施工工藝特點和難點。 (三)監(jiān)理工作流程 依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃中的監(jiān)理工作程序及批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計中的施工工藝、工序進行編寫。一般應(yīng)以流程圖形式給出。示例:鉆孔樁施工監(jiān)理

17、工作流程圖 (四)監(jiān)理工作控制要點、目標(biāo)及監(jiān)控手段依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、施工圖及驗收標(biāo)準(zhǔn)編寫。1控制要點。應(yīng)體現(xiàn)源頭控制、過程控制和細(xì)節(jié)控制的原則。對于施工安全，要按人的行為及物的狀態(tài)列出安全檢查重點，如:既有線改造要列出影響行車安全的不利因素及控制點;對于設(shè)備安裝調(diào)試，要列出安裝的控制因素及技術(shù)方法;對于施工質(zhì)量控制應(yīng)列出質(zhì)量關(guān)鍵點，實施關(guān)鍵點控制，如路基填筑關(guān)鍵是控制填筑程序，檢查填料和壓實度，保證填料質(zhì)量要做好取土場控制及進場填料控制，而壓實度控制主要是松鋪厚度、填料的最優(yōu)含水率、壓實設(shè)備、壓實遍數(shù)等施工工藝控制。 2監(jiān)控目標(biāo)。 主要包括質(zhì)量、安全目標(biāo)，具體應(yīng)依據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)編寫

18、。 3.監(jiān)控手段。 依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃編寫，監(jiān)控手段應(yīng)包括:方案審查與批準(zhǔn)、過程檢查與控制、關(guān)鍵部位及工序旁站、巡視、見證試驗與平行檢驗等。 方案審查與批準(zhǔn)應(yīng)列明依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范，本細(xì)則需要對哪些方案進行審查，或者直接予以批準(zhǔn)。 過程檢查與控制要列出檢查與控制的的重點部位和內(nèi)容。 關(guān)鍵部位及工序旁站應(yīng)根據(jù)旁站方案編寫，明確旁站的部位、工序、旁站中應(yīng)注意的問題以及出現(xiàn)問題后的解決方法等。 巡視要詳細(xì)說明總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師定期或不定期檢查的具體內(nèi)容和時間安排。 見證試驗與平行檢驗按驗收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定寫明試驗檢驗的部位、頻度、方法以及有關(guān)檢測儀器等，可以下表形式列出（見表1）。表1：監(jiān)理見證試驗與平行檢查項目表 (五)監(jiān)理工作方法與措施 依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，