現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作.doc

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作發(fā)布日期：2008/3/19 15:41:24 閱讀次數(shù)：877概念現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在檢查過程中，對(duì)衛(wèi)生案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場(chǎng)所進(jìn)行檢查，或在日常衛(wèi)生監(jiān)督過程中依法對(duì)管理相對(duì)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)所制作的客觀文字記錄。它屬于證據(jù)類文書。我國(guó)法律只規(guī)定了特定的筆錄屬于證據(jù)之列，行政訴訟法中（行政訴訟法31條）規(guī)定的證據(jù)有勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。筆錄主要形式是文字記錄，但是也包括繪圖、照相、錄音和錄像等方式。在司法實(shí)踐中，以音像方式記錄勘驗(yàn)、檢查或現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的過程和結(jié)果，越來越稱為普遍的做法，因此，把這種證據(jù)形式改為“記錄”或執(zhí)法記錄似乎更

2、準(zhǔn)確。現(xiàn)場(chǎng)筆錄以文字形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，它與現(xiàn)場(chǎng)照相、錄象以及現(xiàn)場(chǎng)提取的物證互為補(bǔ)充，互相印證，能全面客觀地反映與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證現(xiàn)場(chǎng)狀況、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況，是直接證明案件現(xiàn)場(chǎng)狀況的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄經(jīng)查證屬實(shí)以后，可作為定案的根據(jù)。作用1、通過筆錄中的文字內(nèi)容，可以再現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的狀況，使沒有到過現(xiàn)場(chǎng)的人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生狀況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在的違法事實(shí)有一個(gè)比較全面的了解。2、是進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰和行政訴訟的重要原始依據(jù)之一。3、是了解管理相對(duì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是制作立案報(bào)告的

3、依據(jù)之一。適用范圍：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄適用于查清案件違法事實(shí)、收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)時(shí)使用。制作原則現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是一種證據(jù)類文書，現(xiàn)場(chǎng)檢查及記錄的過程，也就是調(diào)查取證的過程。因此，書寫現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)應(yīng)遵循下列原則：（1）客觀性、真實(shí)性原則?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況的客觀記錄，因此，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄必須遵循客觀性、真實(shí)性原則?？陀^實(shí)錄，不妄加評(píng)論。追求客觀真實(shí)，是制作筆錄的真諦，應(yīng)該用紀(jì)實(shí)、敘述的寫作手法來記錄檢查的情況，切忌在筆錄中作評(píng)論、推斷?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)該是執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)所看、所聽的實(shí)錄，而不應(yīng)是詢問筆錄。即要記錄客觀存在的違法事實(shí)和違法行為，而且這種違法行為和事實(shí)是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的。只有記錄

4、下現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的違法事實(shí)和違法行為的筆錄才能起到直接證據(jù)作用，才符合證據(jù)客觀性原則。因此，沒有親眼看到的不能記；分析判斷的不能記；群眾舉報(bào)的不能記；管理相對(duì)人所講的內(nèi)容不能記。（2）相關(guān)性原則。記錄的違法事實(shí)、違法行為及衛(wèi)生狀況的內(nèi)容，要與查處的案件相關(guān)或與衛(wèi)生監(jiān)督類別相關(guān)。監(jiān)督哪一類就應(yīng)記錄哪一方面的內(nèi)容，與案件無關(guān)的內(nèi)容沒有必要記，如衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育的案件就不要記。（3）合法性原則。合法性原則是指記錄的程序和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。一是程序要合法。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一定要按照法律規(guī)定進(jìn)行，如要有兩名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)行檢查，出示檢查證件，請(qǐng)被檢查單位人員陪同，邊檢查邊記錄，

5、筆錄結(jié)束后要經(jīng)被檢查人核對(duì)無誤后，寫明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名。檢查人員也應(yīng)簽名，同時(shí)注明執(zhí)法證件號(hào)碼，這樣就能從文書上反映出執(zhí)法人員履行了出示證件這一法律程序。二是手段要合法。即檢查筆錄、錄像、拍照等都應(yīng)該現(xiàn)場(chǎng)公開進(jìn)行，不能今天檢查，第二天才完成筆錄，更不能偽造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和錄像?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄內(nèi)容及要點(diǎn)1、當(dāng)事人在被檢查場(chǎng)所開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由來或當(dāng)事人與被檢查場(chǎng)所的關(guān)系；2、場(chǎng)所的概況。情況復(fù)雜的場(chǎng)所應(yīng)交代方位，必要時(shí)繪圖說明；3、與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位置、使用情況及相關(guān)的書證、物證；4、與違法行為有關(guān)的人員的活動(dòng)情況，包括當(dāng)事人及其職工、幫工以及顧問、

6、消費(fèi)者的情況；5、檢查人員檢查的活動(dòng)及結(jié)果；6、當(dāng)事人在檢查活動(dòng)中的異常表現(xiàn)及其行為；7、交代現(xiàn)場(chǎng)詢問當(dāng)事人、旁證人員，現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像、繪圖，當(dāng)事人主動(dòng)提交的證據(jù)的情況；8、交代抽樣取證、強(qiáng)制措施的情況。情況復(fù)雜、規(guī)模較大的場(chǎng)所，可以按照分工，由檢查人員按照各自的檢查任務(wù)，分別制作筆錄，但最后應(yīng)制作匯總筆錄，總領(lǐng)整個(gè)檢查情況。9、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作，不能今天檢查，第二天才完成筆錄。10、筆錄寫好后要交給當(dāng)事人閱讀或向其宣讀，并由當(dāng)事人簽章(逐頁)。當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的應(yīng)當(dāng)注明原因，并且由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字。有其他人在場(chǎng)時(shí)，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢

7、查筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。制作檢查筆錄應(yīng)當(dāng)注意的問題現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄屬證據(jù)類法律文書，是以我們監(jiān)督員眼睛所看到的，用文字的形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況而制作的客觀文字記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的不符合衛(wèi)生要求的狀況或是違法行為不論是否加以處罰，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作都應(yīng)該客觀、真實(shí)、合法，記錄準(zhǔn)確具體。這是不容置疑，但在個(gè)人把握上存在差異，受到觀察力、文字表達(dá)能力、專業(yè)水平、法律法規(guī)的掌握等等方面的影響。只有是在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)步。一線執(zhí)法人員缺乏足夠的培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)執(zhí)法文書的理解也缺乏共識(shí)。甚至一部分新參加工作的衛(wèi)生監(jiān)督員感到很迷惑，因?yàn)樗麄冞m用和制作執(zhí)法文書基本上是通過“學(xué)徒制”模式學(xué)來的，跟的是哪個(gè)領(lǐng)

8、導(dǎo)（特別是中層干部），學(xué)的就是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的“文書風(fēng)格”；一旦他們輪換崗位，發(fā)現(xiàn)其他領(lǐng)導(dǎo)又有不同的“文書風(fēng)格”。要避免這樣的現(xiàn)象，就要在實(shí)際制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的過程中把握關(guān)鍵，主要應(yīng)注意如下一寫問題：（1）記錄順序。記錄順序可以與勘驗(yàn)、檢查工作的順序一致，邊檢查邊記錄；也可以在檢查結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)對(duì)檢查內(nèi)容加以歸納整理，并結(jié)合法律條款內(nèi)容有針對(duì)性地加以記錄。在檢查過程中，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、提取物證的，也應(yīng)同時(shí)記錄下來。這種記錄方法可避免記錄內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏、重復(fù)和紊亂?？梢圆扇　坝纱蟮叫　薄ⅰ坝纱值郊?xì)”的方法，首先簡(jiǎn)要描述大環(huán)境、方位地點(diǎn)，再收縮到具體需要重點(diǎn)檢查的位置；從物品總體擺放、堆碼再聚焦到具體商品

9、數(shù)量，包裝標(biāo)簽及現(xiàn)場(chǎng)痕跡等等。（2）重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)。貼近案情，詳略得當(dāng)。檢查筆錄要抓住主要違法事實(shí)作詳細(xì)記錄，不能事無巨細(xì)全部記錄，這樣不但累贅，而且重點(diǎn)不突出。主要違法事實(shí)要以法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，就某個(gè)管理相對(duì)人來說，違反義務(wù)性條款的事實(shí)與違反禁止性條款的事實(shí)比，違反禁止性條款的事實(shí)是主要違法事實(shí)；違反禁止性條款的事實(shí)與造成危害后果的事實(shí)比，造成危害后果的事實(shí)是主要的違法事實(shí)。抓住了主要違法事實(shí)就為采取進(jìn)一步的具體行政行為打下了基礎(chǔ)。記錄時(shí)只對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況和違法行為作記載，不作任何評(píng)價(jià)，不寫處罰與否。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員在從事何種活動(dòng)，也要作好記錄。對(duì)與具體案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，可以簡(jiǎn)寫

10、，而對(duì)于與案情關(guān)聯(lián)緊密的商品、標(biāo)識(shí)、人員作業(yè)情況、工具、原料、廣告、檢查過程，甚至能證明案件事實(shí)的地面污水痕跡、廢棄損毀物品的狀況都應(yīng)詳記，并盡可能地加以固定、提取。（3）記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不能以抽象概念代替具體的描寫和敘述。如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“室內(nèi)很臟”、“生熟不分”等。記錄現(xiàn)場(chǎng)對(duì)違法事實(shí)的描述必須具體，主要從地點(diǎn)（部位）、內(nèi)容、數(shù)量、狀況等方面考慮。以“室內(nèi)很臟”為例，就應(yīng)該寫明什么地方臟，臟的東西是什么等。如“在某客房?jī)?nèi)，地面有*%處痰跡、有*個(gè)煙頭、墻角有垃圾，茶幾上的茶杯有鼠糞，衣櫥內(nèi)有蟑螂，天花板上有蜘蛛網(wǎng)”就描寫敘述得很具體。對(duì)于一些具體

11、的違法事實(shí)和違法行為的描寫更要具體，能一看就具體了解。（4）使用正確、書寫規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，必須做到使用正確、書寫規(guī)范。主要是注意：不能當(dāng)作催款單使用，如“限#日內(nèi)將檢驗(yàn)費(fèi)交給某某單位；#不能當(dāng)作產(chǎn)品推銷廣告，如“要安裝某品牌的空氣凈化器”等；不能當(dāng)作責(zé)令改正通知書；!不能當(dāng)作行政控制決定書；%不能當(dāng)作沒收違法物品的收據(jù)或者清單。書寫要規(guī)范，不要用簡(jiǎn)稱。如“無證經(jīng)營(yíng)”、“無證上崗”這樣的記錄就使人不明白無什么證，這樣的簡(jiǎn)稱不但不能準(zhǔn)確具體描寫出違法行為，還容易產(chǎn)生歧義。不能寫錯(cuò)別字。錯(cuò)別字不但影響文書質(zhì)量，個(gè)別關(guān)鍵字也容易產(chǎn)生不良后果，在執(zhí)法實(shí)踐中因此而導(dǎo)

12、致敗訴的不乏其例，因此必須引起高度重視。（5）要記錄現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的物證和現(xiàn)場(chǎng)的拍照。筆錄要記錄物證和拍照的物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)、標(biāo)記等。使現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄與現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)提取的實(shí)物證據(jù)互相印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈。（6）記錄現(xiàn)場(chǎng)采取的行政控制措施或保存證據(jù)措施。如果在現(xiàn)場(chǎng)采取了行政控制措施或保存證據(jù)措施的應(yīng)為在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記載。（7）一案多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次檢查的，不能結(jié)合起來只制作一份筆錄，而應(yīng)當(dāng)分別制作。（8）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄需要修改、補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在修改、補(bǔ)充后再履行簽署手續(xù)。注意：修改方法符合規(guī)范要求，把在平時(shí)修改時(shí)用的方法用到執(zhí)法文書中不妥，應(yīng)按規(guī)定修改在錯(cuò)誤的文字上劃雙線

13、（），然后在其上方式緊接著修改內(nèi)容。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常見問題現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案人員依法對(duì)違法活動(dòng)有關(guān)的物品和違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)所做的書面記錄，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)，具有較強(qiáng)的證明效力。其用語要客觀，記錄應(yīng)全面。但在實(shí)際辦案中，許多基層執(zhí)法人員對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，做記錄時(shí)馬虎，造成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的情況。記錄的詞語主觀性較強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)筆錄只是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況作記載，應(yīng)采用白描的手法，詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)所見，不得有判斷、推斷的語言，力求精確不應(yīng)作任何評(píng)價(jià)，其文字表述必須符合客觀、具體的要求。有些執(zhí)法人員未能把握住現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的即時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)性和真實(shí)性的要求，制作的現(xiàn)場(chǎng)檢

14、查筆錄包含的主觀性因素太多。表現(xiàn)在：1、對(duì)物品數(shù)量不能作出精確描述，。使用“大約”、“大概”、“估計(jì)有”等模糊或不定詞語，這是制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的一大禁忌。2、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行主觀認(rèn)定。先入為主，使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語，或者像制作處罰文書一樣，直接在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中敘述違法情形。如當(dāng)事人不能出具衛(wèi)生許可證或健康證等，即使沒有辦理，寫未取得-即不妥。只能寫不能出示衛(wèi)生許可證-，然后在詢問筆錄中彼此印證；此外，監(jiān)督員自己分析的內(nèi)容也不應(yīng)寫在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上，例如：XX單位未經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可，擅自拆除冷葷間2個(gè)水池。監(jiān)督員去檢查，只能見到冷葷間內(nèi)有幾個(gè)水池，而不是看到了他在拆除，擅自拆除，是要通

15、過調(diào)查筆錄和審批時(shí)的平面圖來確認(rèn)的。3、以現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄代替詢問筆錄。有的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄以“據(jù)當(dāng)事人口述”的形式將當(dāng)事人購進(jìn)、售出物品的數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容記錄下來，這類現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄看起來更像詢問筆錄。記錄的主體性內(nèi)容不全面有的執(zhí)法人員不能全面記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果和相關(guān)人員的行為等情況。所記的主體性內(nèi)容不全面。表現(xiàn)在：1、記錄抽象、籠統(tǒng)、不具體。如：“一般環(huán)境差”，具體應(yīng)該寫有什么什么等不符合衛(wèi)生要求的違法行為，用描述性的語言；“顧客待使用的餐具沒有消毒”，具體應(yīng)該寫放在什么地方的餐具，以防當(dāng)事人狡辯；“原料庫房雜物與食品用原料混放”，具體寫明雜物名稱，以示雜物與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無關(guān)；“操作間內(nèi)

16、蒼蠅較多”，應(yīng)寫明為一個(gè)視野內(nèi)可見幾只蒼蠅；“衛(wèi)生設(shè)施不完善”，應(yīng)寫明什么地方什么設(shè)施不全或沒有；“*名從業(yè)人員無有效健康證明”，應(yīng)寫明具體從業(yè)人員的名字及其正在從事的從業(yè)活動(dòng)。2、只記錄實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動(dòng)的過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據(jù)，邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)等情況，如使用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)則還應(yīng)注明檢測(cè)方法。對(duì)這些情況應(yīng)一并記錄，以相互印證，形成證據(jù)鏈。3、只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當(dāng)事人的活動(dòng)狀況。如未記錄檢查過程中現(xiàn)場(chǎng)工人是否正在作業(yè)，營(yíng)業(yè)員是否正在銷售商品，當(dāng)事人是否按要求提供票據(jù)、賬冊(cè)以配合檢查等。對(duì)這些情況，也應(yīng)一并記錄，從而體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄作

17、為一種動(dòng)態(tài)筆錄的性質(zhì)。4、只記錄實(shí)施檢查的內(nèi)容而未記錄采取相關(guān)措施的情況。如未記錄在檢查過程中，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而作出的先行登記保存、封存、扣留等措施。按有關(guān)要求，采取相關(guān)措施也是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)記載的內(nèi)容。5、只記錄發(fā)現(xiàn)物品的數(shù)量而未記錄其數(shù)據(jù)來源和獲取途徑。如未記錄在檢查過程中確定的物品數(shù)量依據(jù)、方法（盤點(diǎn)、稱重、查賬等）和過程。如此記錄的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、合理，值得懷疑。6、只記錄當(dāng)事人未簽名的事實(shí)而未注明其不簽名的原因。實(shí)踐中，許多執(zhí)法人員往往忽視對(duì)當(dāng)事人未簽名原因的記載，這樣的筆錄不符合最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第十五條“當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因”的規(guī)定，必須予

18、以糾正。當(dāng)被監(jiān)督人胡攪蠻纏、無理取鬧、撒野耍賴時(shí)，應(yīng)進(jìn)行錄像，以視聽資料固定。填寫的輔佐性項(xiàng)目不完整有的執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中輔佐性項(xiàng)目填寫不完整，甚至漏填。表現(xiàn)在：1、檢查時(shí)間填寫不精確。有的只填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查的日期，而不填寫具體起止時(shí)間；有的只寫可開始時(shí)間，沒有結(jié)束時(shí)間；有的雖然填寫了時(shí)間，卻未能精確到分鐘。2、檢查地點(diǎn)填寫不清楚。只寫到街道或村組，而未寫清門牌號(hào)，或通過選擇參照物的方式確定具體地點(diǎn)。檢查地點(diǎn)不僅包括被檢查現(xiàn)場(chǎng)所在地的地址，還包括被檢查現(xiàn)場(chǎng)的具體位置。如：XX市XX街XX號(hào)XX醫(yī)院XX科3、被檢查人。是單位的，應(yīng)寫明單位全稱、地址、聯(lián)系電話、法人代表或負(fù)責(zé)人姓名、性別、年齡、

19、現(xiàn)住址、聯(lián)系電話等。在工作中經(jīng)常有當(dāng)事人身份填寫太簡(jiǎn)單。不少現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄只填寫當(dāng)事人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系電話等其他基本情況。4、執(zhí)法證號(hào)碼填寫不齊。有的只填寫記錄人員的執(zhí)法證號(hào)碼，而漏填執(zhí)法人員的執(zhí)法證號(hào)碼。5、頁碼。第X頁共X頁?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常見不規(guī)范用語 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是指衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在衛(wèi)生行政處罰案件調(diào)查過程中，對(duì)案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證、場(chǎng)所進(jìn)行檢查，或在日常衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過程中依法對(duì)管理相對(duì)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)所制作的客觀文字記錄。是了解管理相對(duì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是制作立案報(bào)告的依據(jù)之一。它屬于證據(jù)類法律文

20、書，是進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一，具有重要的法律意義，可作為定案的依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄客觀、真實(shí)地記載現(xiàn)場(chǎng)狀況，對(duì)查處衛(wèi)生行政處罰案件具有十分重要的作用。通過筆錄中的文字內(nèi)容，可以再現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的狀況，使沒有到過現(xiàn)場(chǎng)的人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生狀況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在的違法行為有一個(gè)比較全面的了解。 基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)，出現(xiàn)了許多常見不規(guī)范用語，筆者通過近幾年來對(duì)基層執(zhí)法文書制作的稽查，將現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常見的不規(guī)范用語摘錄出來，以此來探討衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作中存在的問題，以提高衛(wèi)生行政執(zhí)法文書書寫質(zhì)量。涉案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常見不規(guī)范用語集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. 法人、法人代

21、表、法定代表人概念不清涉案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄首部法定代表人的書寫將單位負(fù)責(zé)人寫作法人或法人代表，法人、法人代表和法定代表人是三個(gè)不同的法律概念，而一些衛(wèi)生監(jiān)督員常常會(huì)混淆三者的涵義。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。簡(jiǎn)言之，法人是具有民事權(quán)利主體資格的社會(huì)組織。法人作為民事法律關(guān)系的主體，是與自然人相對(duì)稱的，兩者相比較有不同的特點(diǎn)：第一，法人是社會(huì)組織在法律上的人格化，是法律意義上的人，而不是實(shí)實(shí)在在的生命體，其依法產(chǎn)生、消亡。自然人是基于自然規(guī)律出生、生存的人，具有一國(guó)國(guó)籍的自然人稱為該國(guó)的公民。自然人的生老病死依自然規(guī)律進(jìn)行，具有自然屬性，而法人不具

22、有這一屬性。第二，雖然法人、自然人都是民事主體，但法人是集合的民事主體，即法人是一些自然人的集合體。第三，法人的民事權(quán)利能力，民事行為能力與自然人也有所不同。根據(jù)民法通則的規(guī)定，我國(guó)的法人主要有四種：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。民法通則規(guī)定：“依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人。”這就是說，作為法定代表人必須是法人組織的負(fù)責(zé)人，能夠代表法人行使職權(quán)。法定代表人可以由廠長(zhǎng)、經(jīng)理、院長(zhǎng)擔(dān)任，也可以由董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)擔(dān)任，這主要看法律或章程如何規(guī)定。法人代表和法定代表人之間是有區(qū)別的，一、兩者的概念不同：法人代表一般是指根據(jù)法人的內(nèi)部規(guī)定擔(dān)任某一

23、職務(wù)或由法定代表人指派代表法人對(duì)外依法行使民事權(quán)利和義務(wù)的人，它不是一個(gè)獨(dú)立的法律概念。而法定代表人是一個(gè)確定的法律概念，它是指依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人。二、兩者變更的法律程序不同：法人代表的變更沒有一定的程序，他不需要登記；而法定代表人是法人應(yīng)登記的事項(xiàng)之一，這是法律規(guī)定的必經(jīng)程序，如有變更，應(yīng)及時(shí)辦理變更法定代表人登記手續(xù)。2. 未遵循客觀性、真實(shí)性原則2.1 未經(jīng)調(diào)查當(dāng)場(chǎng)定性描述當(dāng)事人的涉嫌違法行為客觀性、真實(shí)性原則是指沒有親眼看到的不能記；分析判斷的不能記；群眾舉報(bào)的不能記；管理相對(duì)人所講的內(nèi)容不能記。涉案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄對(duì)當(dāng)事人未能當(dāng)場(chǎng)出示

24、衛(wèi)生許可證或醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、從業(yè)人員未能當(dāng)場(chǎng)出示健康合格證的行為沒有遵循客觀性、真實(shí)性原則，定性描述為“未取得衛(wèi)生許可證”、“未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證違法從事診療活動(dòng)”；對(duì)從業(yè)人員未能當(dāng)場(chǎng)出示健康合格證的行為定性描述為“xxx、xxx從業(yè)人員未取得健康合格證正在上崗工作”。當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)未能出示相關(guān)證件并不能證明當(dāng)事人未取得相關(guān)證件，當(dāng)事人有可能已取得了但未能現(xiàn)場(chǎng)出示，可能另存他處，以后極有可能提供出來。在實(shí)際工作中，衛(wèi)生監(jiān)督員往往未要求當(dāng)事人在一定時(shí)間內(nèi)提供有關(guān)證件或事后對(duì)此不進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查取證，便對(duì)其實(shí)施衛(wèi)生行政處罰，引起當(dāng)事人的不服而拒繳罰款或提起行政訴訟。當(dāng)事人未能當(dāng)場(chǎng)出示衛(wèi)生許可

25、證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的行為只是“涉嫌”未取得許可證而非真正未取得許可證，不能將其定性為“未取得”許可證從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如要將其定性為“未取得許可證”，則需進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查取證。最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第59條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納”。衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)特別注意在針對(duì)當(dāng)事人某個(gè)“涉嫌”違法行為的調(diào)查取證過程中要求其提供某個(gè)證據(jù)，當(dāng)事人稱有但不能當(dāng)場(chǎng)提供的行為要引起足夠的重視。衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)明確要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)提供，對(duì)當(dāng)事人不能及時(shí)提供證據(jù)的，一定要制作有當(dāng)事人簽名的“書面文

26、件”，超過期限不提供則可視為沒有。值得注意的是，目前全國(guó)各地藥店都在銷售保健食品，衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)藥店銷售的食品進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)注意藥店從業(yè)人員健康體檢的要求。對(duì)銷售保健食品的從業(yè)人員未能當(dāng)場(chǎng)提供健康合格證的情況，涉案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常常出現(xiàn)這樣不規(guī)范的表述：“正在上崗的從業(yè)人員xxx、xxx未能提供健康合格證”，這份筆錄沒有交待清楚在藥店“正在上崗”的是什么人員，是銷售藥品的從業(yè)人員還是銷售保健食品的從業(yè)人員。根據(jù)食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定，銷售藥品的從業(yè)人員不需要辦理健康合格證，只有銷售食品的從業(yè)人員必須辦理健康合格證。2.2. 記錄過于籠統(tǒng)、抽象?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄正文的描述應(yīng)具體到未去現(xiàn)場(chǎng)者看了記錄也能知

27、道現(xiàn)場(chǎng)情況，但涉案文書常用“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“很臟”、“生熟不分”等不規(guī)范的簡(jiǎn)言簡(jiǎn)語來描述當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至高度概括描述為“餐廳臟、亂、差”。文書書寫應(yīng)規(guī)范，不能用簡(jiǎn)稱。如“無證經(jīng)營(yíng)”、“無證上崗”這樣不規(guī)范的記錄就使人不明白無什么證，這樣的簡(jiǎn)稱不但不能準(zhǔn)確具體描述出當(dāng)事人的違法行為，還容易產(chǎn)生歧義。相當(dāng)一部分衛(wèi)生監(jiān)督員習(xí)慣用“物品亂放”、“制度不健全”、“滿地垃圾”、“室內(nèi)有蠅”、“群蠅亂舞”、“人流不合理”等不規(guī)范的語言來描述當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，此類不規(guī)范用語不能真實(shí)地體現(xiàn)當(dāng)事人從事的違法行為，以此“違法事實(shí)”對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰是沒有事實(shí)依據(jù)的，勢(shì)必會(huì)引起行政訴

28、訟。2.3 主觀判斷、分析定性在涉案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，常見衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)未親眼看到經(jīng)過分析或群眾舉報(bào)的某個(gè)管理相對(duì)人的違法行為以及管理相對(duì)人所講的內(nèi)容通過主觀判斷當(dāng)作當(dāng)事人的“違法事實(shí)”記錄下來，如“餐廳有一只蟑螂，后堂肯定更多”、“消毒柜已壞，餐具未消毒”、“據(jù)的舉報(bào)，你單位發(fā)生了食物中毒”、“我們一直未生產(chǎn)，那是別人誣陷”等。衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)記錄在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的客觀、真實(shí)存在的違法事實(shí)和違法行為，只有記錄下現(xiàn)場(chǎng)客觀、真實(shí)存在的違法事實(shí)和違法行為的筆錄才能起到直接證據(jù)作用，才符合證據(jù)客觀性原則。3. 未遵循相關(guān)性原則現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄僅記錄違法事實(shí)、違法行為，衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行哪一類的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)就應(yīng)記錄哪一個(gè)

29、方面的內(nèi)容，與案件無關(guān)的內(nèi)容沒有必要記。成績(jī)、優(yōu)點(diǎn)是無關(guān)的，不能在文書上記錄“衛(wèi)生很好，望繼續(xù)保持”。與依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查無關(guān)的內(nèi)容不能記，如“后堂工作人員素質(zhì)差”、“有電視柜一個(gè)、書架一張、床幾個(gè)”等。記錄時(shí)應(yīng)注意只記錄最主要的違法事實(shí)，不用全記，切忌事無巨細(xì)全部記錄。主要違法事實(shí)要以法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，就某個(gè)管理相對(duì)人而言，違反禁止性條款的事實(shí)與造成危害后果的事實(shí)比，造成危害后果的事實(shí)是主要的違法事實(shí)；違反義務(wù)性條款的事實(shí)與違反禁止性條款的事實(shí)比，違反禁止性條款的事實(shí)是主要違法事實(shí)。如嚴(yán)重后果造成危害禁止性條款義務(wù)性條款衛(wèi)生要求。4. 未遵循合法性原則合法性原則是指記錄

30、的程序、內(nèi)容和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。所有的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作都必須有法律依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是重要的證據(jù)材料之一，應(yīng)特別注意用法言法語記錄當(dāng)事人的違法事實(shí)、違法行為，必須遵循合法性原則。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一定要按照法律規(guī)定進(jìn)行，由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員同時(shí)進(jìn)行檢查，出示執(zhí)法證件，請(qǐng)被檢查單位人員陪同，邊檢查邊記錄，衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)親自簽名，同時(shí)注明執(zhí)法證件號(hào)碼，這樣就能從文書上反映出執(zhí)法人員履行了出示證件這一法律程序。涉案文書常見衛(wèi)生監(jiān)督員互相代簽姓名，此不規(guī)范的執(zhí)法行為是不符合法定程序的。個(gè)別針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的筆錄出現(xiàn)“我們當(dāng)場(chǎng)抓獲了一名非法行醫(yī)者”的描述。部分涉案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄被當(dāng)作催款單和產(chǎn)品推銷廣告，如

31、“限xx 日內(nèi)交清體檢費(fèi)”、“必須安裝無敵牌滅蠅器”等；部分被當(dāng)作責(zé)令改正通知書，并寫上“立即停業(yè)整頓”、“無健康證的從業(yè)人員限一周內(nèi)辦理健康合格證”，“如不改正必將嚴(yán)懲！”等的極為不規(guī)范的用語；部分被當(dāng)作行政控制決定書和沒收違法物品的收據(jù)或者清單，將涉案物品及數(shù)量記錄在筆錄上，同時(shí)寫明“以上物品予以沒收”。綜上所述，不規(guī)范用語不但影響文書質(zhì)量，個(gè)別關(guān)鍵用語也容易產(chǎn)生不良后果，在執(zhí)法實(shí)踐中因此而導(dǎo)致敗訴的不乏其例，因此必須引起高度重視。在今后的執(zhí)法工作中各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)加大對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)力度，提高衛(wèi)生監(jiān)督員衛(wèi)生執(zhí)法文書制作的水平和質(zhì)量?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常見不規(guī)范用語 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是指衛(wèi)生

32、行政執(zhí)法人員在衛(wèi)生行政處罰案件調(diào)查過程中，對(duì)案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證、場(chǎng)所進(jìn)行檢查，或在日常衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過程中依法對(duì)管理相對(duì)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)所制作的客觀文字記錄。是了解管理相對(duì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是制作立案報(bào)告的依據(jù)之一。它屬于證據(jù)類法律文書，是進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一，具有重要的法律意義，可作為定案的依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄客觀、真實(shí)地記載現(xiàn)場(chǎng)狀況，對(duì)查處衛(wèi)生行政處罰案件具有十分重要的作用。通過筆錄中的文字內(nèi)容，可以再現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的狀況，使沒有到過現(xiàn)場(chǎng)的人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生狀況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在的違法行為有一個(gè)比較全面的了解。 基層

33、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄時(shí)，出現(xiàn)了許多常見不規(guī)范用語，筆者通過近幾年來對(duì)基層執(zhí)法文書制作的稽查，將現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常見的不規(guī)范用語摘錄出來，以此來探討衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作中存在的問題，以提高衛(wèi)生行政執(zhí)法文書書寫質(zhì)量。涉案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常見不規(guī)范用語集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. 法人、法人代表、法定代表人概念不清涉案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄首部法定代表人的書寫將單位負(fù)責(zé)人寫作法人或法人代表，法人、法人代表和法定代表人是三個(gè)不同的法律概念，而一些衛(wèi)生監(jiān)督員常常會(huì)混淆三者的涵義。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。簡(jiǎn)言之，法人是具有民事權(quán)利主體資格的社會(huì)組織。法人作為

34、民事法律關(guān)系的主體，是與自然人相對(duì)稱的，兩者相比較有不同的特點(diǎn)：第一，法人是社會(huì)組織在法律上的人格化，是法律意義上的人，而不是實(shí)實(shí)在在的生命體，其依法產(chǎn)生、消亡。自然人是基于自然規(guī)律出生、生存的人，具有一國(guó)國(guó)籍的自然人稱為該國(guó)的公民。自然人的生老病死依自然規(guī)律進(jìn)行，具有自然屬性，而法人不具有這一屬性。第二，雖然法人、自然人都是民事主體，但法人是集合的民事主體，即法人是一些自然人的集合體。第三，法人的民事權(quán)利能力，民事行為能力與自然人也有所不同。根據(jù)民法通則的規(guī)定，我國(guó)的法人主要有四種：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。民法通則規(guī)定：“依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)

35、責(zé)人，是法人的法定代表人?！边@就是說，作為法定代表人必須是法人組織的負(fù)責(zé)人，能夠代表法人行使職權(quán)。法定代表人可以由廠長(zhǎng)、經(jīng)理、院長(zhǎng)擔(dān)任，也可以由董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)擔(dān)任，這主要看法律或章程如何規(guī)定。法人代表和法定代表人之間是有區(qū)別的，一、兩者的概念不同：法人代表一般是指根據(jù)法人的內(nèi)部規(guī)定擔(dān)任某一職務(wù)或由法定代表人指派代表法人對(duì)外依法行使民事權(quán)利和義務(wù)的人，它不是一個(gè)獨(dú)立的法律概念。而法定代表人是一個(gè)確定的法律概念，它是指依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人。二、兩者變更的法律程序不同：法人代表的變更沒有一定的程序，他不需要登記；而法定代表人是法人應(yīng)登記的事項(xiàng)之一，

36、這是法律規(guī)定的必經(jīng)程序，如有變更，應(yīng)及時(shí)辦理變更法定代表人登記手續(xù)。2. 未遵循客觀性、真實(shí)性原則2.1 未經(jīng)調(diào)查當(dāng)場(chǎng)定性描述當(dāng)事人的涉嫌違法行為客觀性、真實(shí)性原則是指沒有親眼看到的不能記；分析判斷的不能記；群眾舉報(bào)的不能記；管理相對(duì)人所講的內(nèi)容不能記。涉案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄對(duì)當(dāng)事人未能當(dāng)場(chǎng)出示衛(wèi)生許可證或醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、從業(yè)人員未能當(dāng)場(chǎng)出示健康合格證的行為沒有遵循客觀性、真實(shí)性原則，定性描述為“未取得衛(wèi)生許可證”、“未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證違法從事診療活動(dòng)”；對(duì)從業(yè)人員未能當(dāng)場(chǎng)出示健康合格證的行為定性描述為“xxx、xxx從業(yè)人員未取得健康合格證正在上崗工作”。當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)未能出示相關(guān)證件并不能

37、證明當(dāng)事人未取得相關(guān)證件，當(dāng)事人有可能已取得了但未能現(xiàn)場(chǎng)出示，可能另存他處，以后極有可能提供出來。在實(shí)際工作中，衛(wèi)生監(jiān)督員往往未要求當(dāng)事人在一定時(shí)間內(nèi)提供有關(guān)證件或事后對(duì)此不進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查取證，便對(duì)其實(shí)施衛(wèi)生行政處罰，引起當(dāng)事人的不服而拒繳罰款或提起行政訴訟。當(dāng)事人未能當(dāng)場(chǎng)出示衛(wèi)生許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的行為只是“涉嫌”未取得許可證而非真正未取得許可證，不能將其定性為“未取得”許可證從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如要將其定性為“未取得許可證”，則需進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查取證。最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第59條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供

38、，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納”。衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)特別注意在針對(duì)當(dāng)事人某個(gè)“涉嫌”違法行為的調(diào)查取證過程中要求其提供某個(gè)證據(jù)，當(dāng)事人稱有但不能當(dāng)場(chǎng)提供的行為要引起足夠的重視。衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)明確要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)提供，對(duì)當(dāng)事人不能及時(shí)提供證據(jù)的，一定要制作有當(dāng)事人簽名的“書面文件”，超過期限不提供則可視為沒有。值得注意的是，目前全國(guó)各地藥店都在銷售保健食品，衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)藥店銷售的食品進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)注意藥店從業(yè)人員健康體檢的要求。對(duì)銷售保健食品的從業(yè)人員未能當(dāng)場(chǎng)提供健康合格證的情況，涉案現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常常出現(xiàn)這樣不規(guī)范的表述：“正在上崗的從業(yè)人員xxx、xxx未能提供健康合格證”，這

39、份筆錄沒有交待清楚在藥店“正在上崗”的是什么人員，是銷售藥品的從業(yè)人員還是銷售保健食品的從業(yè)人員。根據(jù)食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定，銷售藥品的從業(yè)人員不需要辦理健康合格證，只有銷售食品的從業(yè)人員必須辦理健康合格證。2.2. 記錄過于籠統(tǒng)、抽象?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄正文的描述應(yīng)具體到未去現(xiàn)場(chǎng)者看了記錄也能知道現(xiàn)場(chǎng)情況，但涉案文書常用“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“很臟”、“生熟不分”等不規(guī)范的簡(jiǎn)言簡(jiǎn)語來描述當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至高度概括描述為“餐廳臟、亂、差”。文書書寫應(yīng)規(guī)范，不能用簡(jiǎn)稱。如“無證經(jīng)營(yíng)”、“無證上崗”這樣不規(guī)范的記錄就使人不明白無什么證，這樣的簡(jiǎn)稱不但不能準(zhǔn)確具體描述出當(dāng)事人的違法行為，還容易產(chǎn)生歧義。相當(dāng)一部分衛(wèi)生監(jiān)督員習(xí)慣用