第八章 城市公共經(jīng)濟(jì)管理

1、城市管理學(xué)（第三版）楊宏山 編著城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第八章城市公共經(jīng)濟(jì)管理由于存在市場失靈問題，城市政府需要介入公共經(jīng)濟(jì)活動。 本章在對城市公共財政的 收入和支出進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，重點闡述城市政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能， 并就自然壟斷和信息 不對稱問題的規(guī)制政策進(jìn)行具體分析。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財政管理8.1.1城市公共財政概述 城市公共財政的含義城市公共財政是指城市政府為實現(xiàn)公共管理職能， 參與社會產(chǎn)品分配和再分配的活動。職能：資源配置、收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長城市管理學(xué)（第三版） 2

2、1世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財政管理8.1.1城市公共財政概述 城市財政收入城市財政收入亦稱城市政府收入，是城市政府為履行其職能， 保證公共支出需要而依 法取得的收入。特征：公共性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性來源：稅收收入（最基本、最穩(wěn)定的來源）、轉(zhuǎn)移支付收入、國有資產(chǎn)收入、公共收費收 入、債務(wù)收入城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財政管理8.1.1城市公共財政概述 城市財政支出城市財政支出又稱城市政府支出，是以城市政府為主體、以政府承擔(dān)的事權(quán)為依據(jù)進(jìn) 行的貨幣資金支出活動。城市財政支出分類：（1）根據(jù)政府職能的不同， 財政支出可分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社

3、會性支出。（2）根據(jù)財政支出性質(zhì)的不同，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財政管理8.1.2城市財政收入比較 土地財政與發(fā)展型政府當(dāng)前， 中國城市政府主要依靠企業(yè)稅收和國有土地出讓金獲取財政收入， 居民 納稅在地方財政收入中所占比重很小。 一些城市的土地出讓收入甚至超過了地方稅 收收入。發(fā)展型政府在經(jīng)濟(jì)效率上具有優(yōu)勢，而在面向居民的公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬較多。 為扭轉(zhuǎn) 這一局面，近年來，中央政府強(qiáng)調(diào)各級政府要全面履行職能， 在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同 時，要更加注重履行公共服務(wù)職能。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財

4、政管理8.1.2城市財政收入比較 不動產(chǎn)稅與服務(wù)型政府在西方發(fā)達(dá)國家， 不動產(chǎn)稅在城市稅收中所占比重較大。 不動產(chǎn)稅也稱 “物業(yè)稅” “財產(chǎn)稅”“房地產(chǎn)稅”，主要針對房屋、其他建筑物、土地等不動產(chǎn)進(jìn)行征稅。 市場經(jīng)濟(jì) 國家大多征收不動產(chǎn)稅，將其作為地方政府的主體稅種。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8. 城市公共財政管理8.1.2城市財政收入比較 城市財稅制度改革為解決預(yù)算問題，市政府不得不依靠土地財政彌補(bǔ)財政 收支差額。為促使地方政府更好地為轄區(qū)居民服務(wù)， 必須為其提供穩(wěn)定可靠的稅收保障。 美國地方治理的實踐表明，房地產(chǎn)稅是一種有效的地方稅 ， 可促使地方政府更好地建設(shè) 服務(wù)

5、型政府。征收房地產(chǎn)稅化解的難題：第一， 房地產(chǎn)稅可推動城市政府 加快職能轉(zhuǎn)變。第二，房地產(chǎn)稅有利于打破與戶籍制度掛鉤的公共服務(wù)安 排。第三，房地產(chǎn)稅有利于提高土地利用率、降低住宅 閑置率。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市政府采購管理.2. 城市政府采購的特點 政府采購的概念政府采購 是指政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位， 為實現(xiàn)政府職能和公共利益，在財政監(jiān)督下使用公共資金，從國內(nèi)外市場購買所需商品、工 程和服務(wù)的行為。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市政府采購管理.2. 城市政府采購的特點 城市政府采購的特點（1）采購資金的公共性。（2）采

6、購對象的廣泛性。（3）采購的非營利性。（4）采購的公開性。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市政府采購管理.2. 城市政府采購的特點 城市政府采購的意義（1）有利于加強(qiáng)對財政支出的管理和監(jiān)督。（2）有利于提高財政支出效率。（3）有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。（4）有利于促進(jìn)政府廉政建設(shè)。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市政府采購管理.2.2 城市政府采購原則公開性原則公平性原則公正性原則有效競爭原則城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市政府采購管理.2.3 城市政府采購方式詢價采購邀請招標(biāo)采購分散采購分散采購征求建議采購集中采購

7、公開招標(biāo)采購單一來源采購談判采購城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 城市政府規(guī)制管理. 政府規(guī)制的基本含義“規(guī)制”強(qiáng)調(diào)它是在法治背景下進(jìn)行的一種有規(guī)可依的控制活動，而 “管制”并不一定具有法律依據(jù)， 有些管 制行為可能是自由裁量的任意行為。政府規(guī)制是在法治的制度框架下， 政府有關(guān)部門為矯 正市場失靈和維護(hù)社會多元利益平衡， 對微觀經(jīng)濟(jì)和社會主體實行的直接干預(yù)和控制 行為 。特點： （1）政府規(guī)制以市場經(jīng)濟(jì)體制為制度前提。（2）政府規(guī)制必須具有明確的法律依據(jù)。 （3）政府規(guī)制具有明確的程序規(guī)定 性。（4）政府規(guī)制具有法定的救濟(jì)途徑和糾錯機(jī)制。 政府規(guī)制的概念城市管理學(xué)（第三版

8、） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 城市政府規(guī)制管理. 政府規(guī)制的基本含義 政府規(guī)制的種類經(jīng)濟(jì)性規(guī)制社會性規(guī)制政府以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生， 保護(hù)環(huán)境， 保護(hù)未 成年人，增進(jìn)社會福利為目的，通過制定一定的標(biāo)準(zhǔn)去禁止和限制特定的企業(yè)行為。政府為了保障公平競爭、防止資源配置低效和確保市民的使用權(quán)利， 通過許可或認(rèn)可的方式，對企業(yè)的市場進(jìn)入和退出、產(chǎn)品的價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn) 行限制。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 城市政府規(guī)制管理.2 政府規(guī)制的作用. 城市政府規(guī)制的積極意義 （1）有利于防止過度競爭。（2）有利于維護(hù)交易公平。（3）有利于提高社會福利水

9、平。 過度規(guī)制的負(fù)面影響（1）引發(fā)企業(yè) “尋租”和政府腐敗。（2）抑制組織創(chuàng)新。（3）增加行政成本。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 城市政府規(guī)制管理.3 政府規(guī)制的理論演化從強(qiáng)化規(guī)制走向放松規(guī)制、重建規(guī)制 公共利益理論 規(guī)制俘虜理論 放松規(guī)制理論 激勵性規(guī)制理論城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 城市政府規(guī)制管理.4 政府規(guī)制的發(fā)展趨勢 維護(hù)多元利益平衡 放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制 強(qiáng)化社會性規(guī)制 實施成本 收益分析 加強(qiáng)對規(guī)制者的規(guī)制城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理. 壟斷與自然壟斷 壟斷的含義壟斷是指排他性控制和獨占某

10、種經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)品、技術(shù)或市場。 壟斷的類型（1）資源性壟斷。（2）技術(shù)性壟斷。（3）經(jīng)營性壟斷。（4）強(qiáng)制性壟斷。（5）自然壟斷。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理. 壟斷與自然壟斷 壟斷的影響（1）資源性壟斷并不能夠持續(xù)控制價格。（2）技術(shù)性壟斷也不能一勞永逸。（3）經(jīng)營性壟斷難以持久保持。（4）強(qiáng)制性壟斷會妨礙技術(shù)進(jìn)步。（5）自然壟斷達(dá)到一定規(guī)模后同樣可以引入市場競爭機(jī)制。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理.2 自然壟斷行業(yè)的特點 自然壟斷行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征 自然壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)邊界（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。（2）投資成本

11、具有沉淀性。（3）企業(yè)經(jīng)營具有公益性。（4）壟斷企業(yè)處于支配地位。靜態(tài)動態(tài)凡是需要進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)和管道建設(shè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 都屬于自然壟斷行 業(yè)。自然壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍具有相當(dāng)大的可變性。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理.3 自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制. 自然壟斷行業(yè)的管理現(xiàn)狀 長期以來，我國城市自然壟斷企業(yè)實行政府直接投資和壟斷經(jīng)營， 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委 派，資金由政府劃撥，價格由政府制定，盈虧由政府負(fù)擔(dān)。 由于不存在外部競爭壓力， 企 業(yè)缺乏憂患意識，經(jīng)營成本較高，產(chǎn)品價格居高不下。 世紀(jì) 年代以來， 一些城市對 自然壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，通過引入競爭、實行股份化

12、和民營化改造等措施， 改革取得了一 定成效。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理.3 自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制 自然壟斷規(guī)制管理的目標(biāo) （1）適度競爭。（2）公開透明。（3）公眾參與。（4）非歧視。城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市自然壟斷管理.4 自然壟斷行業(yè)的規(guī)制方式 特許投標(biāo)競爭 區(qū)域間比較競爭 價格上限規(guī)制 社會契約規(guī)制本章小結(jié)城市管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 財政收入來源對政府行為具有顯著影響。當(dāng)前，中國城市主要通過稅收和土地出讓兩種方式獲取財政收入，而在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，城市財政收入主要依靠不動產(chǎn)征稅。 依賴

13、 于土地財政的財政制度安排，決定了地方政府注重發(fā)展導(dǎo)向。 房地產(chǎn)稅有助于引導(dǎo)發(fā)展型 政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。城市政府采購需要堅持公開性原則、公平性原則、公正性原則和有效競爭原則。 政府 采購主要有集中采購、分散采購、公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、詢價采購、單一來源采 購、征求建議采購、談判采購等方式。政府規(guī)制以矯正市場失靈為目標(biāo)， 對微觀經(jīng)濟(jì)和社會主體采取直接干預(yù)和控制行為。 政府規(guī)制經(jīng)歷了從強(qiáng)化規(guī)制走向放松規(guī)制和重建規(guī)制的發(fā)展過程。 政府規(guī)制需要維護(hù)多元 利益平衡，實施成本 收益分析， 加強(qiáng)對規(guī)制者的規(guī)制。 政府對自然壟斷行業(yè)的規(guī)制以 “有效競爭”為目標(biāo)導(dǎo)向，常用規(guī)制方式主要有特許投標(biāo)競爭、區(qū)域間比較競爭、價格上 限規(guī)制、社會契約規(guī)制。簡述中美城市財政收入來源的差異性。聯(lián)系實際，試論不動產(chǎn)征稅對城