土地管理與地籍測量--地籍與地籍管理1

1、第三節(jié)地籍與地籍管理第三節(jié)地籍與地籍管理n一、地籍的概念一、地籍的概念n二、地籍管理二、地籍管理n三、我國地籍與地籍測量發(fā)展三、我國地籍與地籍測量發(fā)展第二章 土地管理概述一、地籍的概念一、地籍的概念n 1、地籍的含義、地籍的含義n 2、地籍的功能、地籍的功能n 3、地籍信息、地籍信息n 4、地籍分類、地籍分類一、地籍的概念一、地籍的概念1、地籍的含義、地籍的含義n地籍地籍是國家為規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和組是國家為規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和組織土地利用，織土地利用，以土地權屬為核心以土地權屬為核心，以地塊為基本以地塊為基本單元單元所建立的所建立的記載土地的權屬、位置、界址、面記載土地的權屬、位置、

2、界址、面積、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀和用途及附著物積、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀和用途及附著物等土地的自等土地的自然和社會經(jīng)濟基本狀況的然和社會經(jīng)濟基本狀況的冊簿和圖件。冊簿和圖件。 這一這一概念包括了概念包括了4個方面的內(nèi)容：個方面的內(nèi)容：n 1）地籍是由國家建立和管理的）地籍是由國家建立和管理的 n 地籍自出現(xiàn)至今都是國家為達到征收土地契地籍自出現(xiàn)至今都是國家為達到征收土地契稅或保護土地所有者或使用者的合法權益，或合稅或保護土地所有者或使用者的合法權益，或合理開發(fā)利用土地的目的而建立的。理開發(fā)利用土地的目的而建立的。第三節(jié) 地籍與地籍管理地籍最初是為征稅而建立的地籍最初是為征稅而建立的記載土地的位置、界址、數(shù)記

3、載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權屬、用途（地量、質(zhì)量、權屬、用途（地類）等狀況的田賦清冊和薄類）等狀況的田賦清冊和薄冊，其主要內(nèi)容是應納稅的冊，其主要內(nèi)容是應納稅的土地面積、土壤質(zhì)量及土地土地面積、土壤質(zhì)量及土地稅額的登記。隨著社會的發(fā)稅額的登記。隨著社會的發(fā)展，展，現(xiàn)代地籍的主要功能已現(xiàn)代地籍的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo土地產(chǎn)權和課稅轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo土地產(chǎn)權和課稅服務，成為國土資源管理、服務，成為國土資源管理、城市建設管理決策的依據(jù)。城市建設管理決策的依據(jù)。 中國歷史上很早就有田賦清冊，宋代有砧基簿，明代有魚鱗圖冊 n 2）地籍的核心是土地權屬）地籍的核心是土地權屬 n 土地權屬體現(xiàn)了土地作為資產(chǎn)的法

4、律屬性。土地權屬體現(xiàn)了土地作為資產(chǎn)的法律屬性。地籍以土地權屬為核心，從而在法律上規(guī)定了權地籍以土地權屬為核心，從而在法律上規(guī)定了權屬主對土地的權利、責任和義務。國土范圍內(nèi)的屬主對土地的權利、責任和義務。國土范圍內(nèi)的所有土地地塊均有對應的權屬主。所有土地地塊均有對應的權屬主。n 3）地籍以地塊為基本單元）地籍以地塊為基本單元 n 地籍測繪規(guī)范對土地地塊定義為：地籍測繪規(guī)范對土地地塊定義為：“地塊地塊是地籍的最小單元，是地球表面上一塊有邊界，是地籍的最小單元，是地球表面上一塊有邊界，有確定權屬主和利用類別的土地有確定權屬主和利用類別的土地”。由此可見，土地管由此可見，土地管理意義下的地塊由理意義下

5、的地塊由三個要素來決定：三個要素來決定：一是邊界一是邊界二是權屬主二是權屬主三是土地利用類別三是土地利用類別第三節(jié) 地籍與地籍管理1、地籍的含義、地籍的含義n 一個區(qū)域內(nèi)的土地可根據(jù)權屬主或利用類一個區(qū)域內(nèi)的土地可根據(jù)權屬主或利用類別的不同劃分成具有邊界的空間連續(xù)的許多地別的不同劃分成具有邊界的空間連續(xù)的許多地塊。通常一個地塊只屬于一個產(chǎn)權單位，而一塊。通常一個地塊只屬于一個產(chǎn)權單位，而一個產(chǎn)權單位可擁有一個或多個地塊。個產(chǎn)權單位可擁有一個或多個地塊。地籍記載地籍記載了每一地塊土地所具有的自然屬性和社會經(jīng)濟了每一地塊土地所具有的自然屬性和社會經(jīng)濟屬性屬性。n4）地籍還要記載地塊上附著物的狀況）

6、地籍還要記載地塊上附著物的狀況 地面附地面附著物直接反映了土地的利用現(xiàn)狀和利用類別。著物直接反映了土地的利用現(xiàn)狀和利用類別。如：各種建筑物、構筑物、植被、水系等。如：各種建筑物、構筑物、植被、水系等。第三節(jié) 地籍與地籍管理 地籍是國家為規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和地籍是國家為規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和組織土地資源利用，組織土地資源利用，以土地權屬為核心以土地權屬為核心，以地以地塊為基本單元塊為基本單元所建立的所建立的記載土地權屬、位置、記載土地權屬、位置、界址、面積、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀和用途及附著物界址、面積、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀和用途及附著物等土地的自然和社會經(jīng)濟基本狀況的等土地的自然和社會經(jīng)濟基本狀況的冊

7、簿和圖冊簿和圖件。件?，F(xiàn)代多用途地籍概念現(xiàn)代多用途地籍概念2、地籍的功能、地籍的功能n1 1）地理性功能。）地理性功能。在統(tǒng)一的坐標系內(nèi)，地籍圖在統(tǒng)一的坐標系內(nèi)，地籍圖件和相關的幾何數(shù)據(jù)，精確表達了塊地及附著件和相關的幾何數(shù)據(jù)，精確表達了塊地及附著物的空間位置和地塊間在空間上的相互關系。物的空間位置和地塊間在空間上的相互關系。n2 2）經(jīng)濟功能。）經(jīng)濟功能。地籍最古老的目的就是用于土地籍最古老的目的就是用于土地稅費的征收。地籍為以土地及其附著物為標地稅費的征收。地籍為以土地及其附著物為標的物的經(jīng)濟活動提供準確、可靠的基礎資料。的物的經(jīng)濟活動提供準確、可靠的基礎資料。n3 3）產(chǎn)權保護功能。）產(chǎn)

8、權保護功能。地籍調(diào)查和管理所形成的地籍調(diào)查和管理所形成的地籍信息具有空間性、法律性、精確性、現(xiàn)勢地籍信息具有空間性、法律性、精確性、現(xiàn)勢性等特征，因而使地籍能為在以土地及其附著性等特征，因而使地籍能為在以土地及其附著物為標的的產(chǎn)權活動中提供法律性的證明材料，物為標的的產(chǎn)權活動中提供法律性的證明材料，保護土地所有者和土地使用者的合法權益，避保護土地所有者和土地使用者的合法權益，避免土地產(chǎn)權糾紛。免土地產(chǎn)權糾紛。第三節(jié) 地籍與地籍管理n4 4）土地利用管理功能。）土地利用管理功能。土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分布和變化規(guī)律是組織土地利用、編制土地利用規(guī)布和變化規(guī)律是組織土地利用、編制

9、土地利用規(guī)劃的基礎資料。利用地籍資料，能加快規(guī)劃設計劃的基礎資料。利用地籍資料，能加快規(guī)劃設計速度，降低費用，使規(guī)劃容易實現(xiàn)。速度，降低費用，使規(guī)劃容易實現(xiàn)。n5 5）決策功能。）決策功能。 地籍所提供的多要素、多層次、地籍所提供的多要素、多層次、多時態(tài)的土地資源的自然狀況和社會經(jīng)濟狀況，多時態(tài)的土地資源的自然狀況和社會經(jīng)濟狀況，是國家編制國民經(jīng)濟計劃，制定各項規(guī)劃的基本是國家編制國民經(jīng)濟計劃，制定各項規(guī)劃的基本依據(jù)，是組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進行各項建設的基礎。依據(jù)，是組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進行各項建設的基礎。n6 6）管理功能。）管理功能。土地使用狀況及其經(jīng)界位置的資料，土地使用狀況及其經(jīng)界位置的資料，

10、是進行土地分配、再分配及征撥土地工作的重要是進行土地分配、再分配及征撥土地工作的重要依據(jù)。依據(jù)。 其他部門也可充分利用地籍資料為各自的其他部門也可充分利用地籍資料為各自的工作服務。工作服務。第三節(jié) 地籍與地籍管理2、地籍的功能、地籍的功能3、地籍的分類、地籍的分類n 按地籍的發(fā)展階段、工作任務與時間、管按地籍的發(fā)展階段、工作任務與時間、管理層次等的不同，相應地有以下四種分類：理層次等的不同，相應地有以下四種分類：n1）按發(fā)展階段或使用目的分為）按發(fā)展階段或使用目的分為稅收地籍、產(chǎn)稅收地籍、產(chǎn)權地籍權地籍、多用途地籍多用途地籍和和數(shù)字地籍數(shù)字地籍。n2）按任務和時間分為）按任務和時間分為初始地籍

11、初始地籍和和日常地籍日常地籍。n3）按城鄉(xiāng)土地差別分為）按城鄉(xiāng)土地差別分為城鎮(zhèn)地籍城鎮(zhèn)地籍和和農(nóng)村地籍農(nóng)村地籍。n4）按行政管理層次）按行政管理層次分為分為國家地籍國家地籍和和基層地籍基層地籍。第三節(jié) 地籍與地籍管理地籍的分類4、地籍信息概念、地籍信息概念n 地籍信息地籍信息是指是指反映每塊土地及其地上附著反映每塊土地及其地上附著物的權屬、空間位置、數(shù)量、質(zhì)量和用途等自物的權屬、空間位置、數(shù)量、質(zhì)量和用途等自然屬性和社會經(jīng)濟屬性的信息。然屬性和社會經(jīng)濟屬性的信息。n 由此可見地籍表達了土地及地上附著物的五由此可見地籍表達了土地及地上附著物的五個方面的內(nèi)容：個方面的內(nèi)容：1）“是誰的是誰的”權屬

12、主權屬主2）“在哪里在哪里”空間位置空間位置3）“有多少有多少”土地面積、土地面積、建筑占地面積、價值等建筑占地面積、價值等4）“什么時間什么時間”土土地權屬何時取得的地權屬何時取得的5）“怎么樣怎么樣”如何如何取得？利用現(xiàn)狀、質(zhì)量取得？利用現(xiàn)狀、質(zhì)量等級如何？等級如何？第三節(jié) 地籍與地籍管理n1、地籍管理的概念、地籍管理的概念n2、地籍管理的內(nèi)容、地籍管理的內(nèi)容n3、地籍管理的基本原則、地籍管理的基本原則第三節(jié) 地籍與地籍管理 1 1 、 地籍管理的概念地籍管理的概念n 地籍管理地籍管理是指國家為是指國家為獲得土地信息，科學獲得土地信息，科學地管理土地資源，地管理土地資源，全面研究土地的權屬

13、、自然全面研究土地的權屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查、土地登記、地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和土地分等定級土地統(tǒng)計和土地分等定級等為主要內(nèi)容的國家等為主要內(nèi)容的國家措施。措施。n地籍管理的對象：地籍管理的對象：是作為自然資源和生產(chǎn)是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地，地籍管理的核心是土地的權屬問資料的土地，地籍管理的核心是土地的權屬問題。題。n 地籍管理的意義：地籍管理的意義：建立、健全地籍管理制建立、健全地籍管理制度；及時掌握土地數(shù)量、質(zhì)量的動態(tài)變化規(guī)律；度；及時掌握土地數(shù)量、質(zhì)量的動態(tài)變化規(guī)律；對土地利用及權屬變更進行監(jiān)測；為土地管理對土地利用及權屬變更進行監(jiān)測；為土地

14、管理的各項工作提供、保管、更新有關土地的自然、的各項工作提供、保管、更新有關土地的自然、經(jīng)濟、法律方面的信息。經(jīng)濟、法律方面的信息。第三節(jié) 地籍與地籍管理n中國現(xiàn)階段地籍管中國現(xiàn)階段地籍管理的基本內(nèi)容有：理的基本內(nèi)容有：土地調(diào)查土地調(diào)查、土地登土地登記記、土地統(tǒng)計土地統(tǒng)計、土土地分等定級地分等定級、地籍地籍檔案管理檔案管理。隨著社。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國會經(jīng)濟的發(fā)展和國家對地籍資料需求家對地籍資料需求的增長，土地管理的增長，土地管理的內(nèi)容還將隨之不的內(nèi)容還將隨之不斷地變化和充實。斷地變化和充實。2、地籍管理的內(nèi)容、地籍管理的內(nèi)容第三節(jié) 地籍與地籍管理n土地調(diào)查土地調(diào)查是以是以查清土地位置查清土

15、地位置（界線、四（界線、四至）、利用類至）、利用類型、數(shù)量、質(zhì)型、數(shù)量、質(zhì)量和權屬狀況量和權屬狀況為目的而進行為目的而進行的調(diào)查。根據(jù)的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容側重調(diào)查內(nèi)容側重面的不同，又面的不同，又分為分為城鎮(zhèn)地籍城鎮(zhèn)地籍調(diào)查調(diào)查、農(nóng)村土農(nóng)村土地調(diào)查地調(diào)查和和土地土地條件調(diào)查條件調(diào)查。地籍管理的內(nèi)容之一：土地調(diào)查地籍管理的內(nèi)容之一：土地調(diào)查第三節(jié) 地籍與地籍管理 土地登記是國家為是國家為確認土地所有權、確認土地所有權、使用權以及他項權使用權以及他項權利而依法進行的土利而依法進行的土地權屬審核、登記地權屬審核、登記和核發(fā)證書的一項和核發(fā)證書的一項法律措施。法律措施。 經(jīng)過登經(jīng)過登記后的土地所有權記后

16、的土地所有權和使用權受法律保和使用權受法律保護。護。我國主要登記我國主要登記集體土地所有權和集體土地所有權和國有、集體土地使國有、集體土地使用權。用權。地籍管理的內(nèi)容之二：土地登記地籍管理的內(nèi)容之二：土地登記第三節(jié) 地籍與地籍管理n 土地統(tǒng)計土地統(tǒng)計是指國家是指國家利用數(shù)據(jù)和圖件等形式利用數(shù)據(jù)和圖件等形式對對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用類型和權屬狀況土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用類型和權屬狀況等及其等及其動態(tài)變化進行系統(tǒng)的調(diào)查、整理、動態(tài)變化進行系統(tǒng)的調(diào)查、整理、統(tǒng)計、統(tǒng)計、匯總、匯總、分析和預測分析和預測的工作制度。的工作制度。n 土地統(tǒng)計的目的土地統(tǒng)計的目的在于及時掌握土地資源的變在于及時掌

17、握土地資源的變化信息，準確及時地為政府提供可靠的數(shù)據(jù)，作化信息，準確及時地為政府提供可靠的數(shù)據(jù)，作為制定政策的依據(jù)。為制定政策的依據(jù)。n 土地統(tǒng)計的土地統(tǒng)計的特點特點是統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅要反映在文是統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅要反映在文字和數(shù)字上，同時一定要在相應的圖紙上得到證字和數(shù)字上，同時一定要在相應的圖紙上得到證實，表示其空間位置，做到圖數(shù)相符。土地統(tǒng)計實，表示其空間位置，做到圖數(shù)相符。土地統(tǒng)計分分土地數(shù)量統(tǒng)計和土地質(zhì)量統(tǒng)計土地數(shù)量統(tǒng)計和土地質(zhì)量統(tǒng)計，又分為原始統(tǒng)，又分為原始統(tǒng)計和年度統(tǒng)計。運用土地統(tǒng)計方法，經(jīng)常了解并計和年度統(tǒng)計。運用土地統(tǒng)計方法，經(jīng)常了解并掌握土地在其利用過程中所發(fā)生的數(shù)量與質(zhì)量變掌握土地

18、在其利用過程中所發(fā)生的數(shù)量與質(zhì)量變化以及存在問題，是土地管理的重要手段?；约按嬖趩栴}，是土地管理的重要手段。 地籍管理的內(nèi)容之三：土地統(tǒng)計地籍管理的內(nèi)容之三：土地統(tǒng)計第三節(jié) 地籍與地籍管理土地統(tǒng)計土地統(tǒng)計/地籍管理叢書地籍管理叢書n 土地分等定級土地分等定級是在土地利用分類和土地條是在土地利用分類和土地條件調(diào)查的基礎上，根據(jù)土地的自然和經(jīng)濟條件件調(diào)查的基礎上，根據(jù)土地的自然和經(jīng)濟條件與與屬性進行綜合鑒定，并使鑒定結果等級化的屬性進行綜合鑒定，并使鑒定結果等級化的過程過程，從而，從而確認各類土地的等級和基準地價的確認各類土地的等級和基準地價的工作工作。分等定級的主要理論是級差地租和區(qū)位分等定級

19、的主要理論是級差地租和區(qū)位理論。理論。 n 土地分等定級土地分等定級是實行土地有償使用的一項是實行土地有償使用的一項基礎性工作，為土地管理部門依法對土地使用基礎性工作，為土地管理部門依法對土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等進行監(jiān)督檢查和權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等進行監(jiān)督檢查和合理組織土地利用提供科學依據(jù)。合理組織土地利用提供科學依據(jù)。地籍管理的內(nèi)容之四：土地分等定級地籍管理的內(nèi)容之四：土地分等定級n 地籍檔案管理地籍檔案管理是將經(jīng)過土地調(diào)查、土地分是將經(jīng)過土地調(diào)查、土地分等定級估價、登記、統(tǒng)計等地籍管理活動的歷等定級估價、登記、統(tǒng)計等地籍管理活動的歷史紀錄、文件、數(shù)據(jù)、圖冊資料進行立卷歸檔、史

20、紀錄、文件、數(shù)據(jù)、圖冊資料進行立卷歸檔、保管與提供利用等工作的總稱。保管與提供利用等工作的總稱。n上述各項管理工作是相互聯(lián)系互有銜接的。上述各項管理工作是相互聯(lián)系互有銜接的。土地調(diào)查和土地分等定級是基礎，土地登記和土地調(diào)查和土地分等定級是基礎，土地登記和土地統(tǒng)計是土地調(diào)查的后續(xù)工作，地籍檔案是土地統(tǒng)計是土地調(diào)查的后續(xù)工作，地籍檔案是地籍管理各項工作成果的歸宿，并為其他各項地籍管理各項工作成果的歸宿，并為其他各項工作的開展提供參考和依據(jù)。工作的開展提供參考和依據(jù)。第二章 地籍與地籍管理地籍管理的內(nèi)容之五地籍管理的內(nèi)容之五：地籍檔案管理地籍檔案管理n地籍管理是土地管理的基礎，是實現(xiàn)我國地籍管理是土

21、地管理的基礎，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容和手段，城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容和手段，因此，在開展此項工作時，必須遵循以下四項因此，在開展此項工作時，必須遵循以下四項基本原則?；驹瓌t。n）必須遵守國家統(tǒng)一法規(guī)。）必須遵守國家統(tǒng)一法規(guī)。n我國地域遼闊，為實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)土地、地我國地域遼闊，為實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)土地、地政的統(tǒng)一管理，國家土地管理部門為地籍管理政的統(tǒng)一管理，國家土地管理部門為地籍管理制定了一系列的法規(guī)、政策和各種技術規(guī)定，制定了一系列的法規(guī)、政策和各種技術規(guī)定，必須嚴格規(guī)范遵守。如地籍的冊簿、圖件等的必須嚴格規(guī)范遵守。如地籍的冊簿、圖件等的格式、項目、填寫內(nèi)容，土地登記的規(guī)則，土格式、項目、填寫內(nèi)容，土地登記的規(guī)則，土地統(tǒng)計報表制度，地籍資料中有關土地分類系地統(tǒng)計報表制度，地籍資料中有關土地分類系統(tǒng)及標準等，均應按統(tǒng)一規(guī)定進行。統(tǒng)及標準等，均應按統(tǒng)一規(guī)定進行。第二章 地籍與地籍管理3、地籍管理的基本原則、地籍管理的基本原則n）保持地籍資料的連續(xù)性和系統(tǒng)性）保持地籍資料的連續(xù)性和系統(tǒng)性n土地的權屬、利用類別等經(jīng)常發(fā)生變動，為保土地的權屬、利用類別等經(jīng)常發(fā)生變動，為保持地籍資料的現(xiàn)勢性，在完成持地籍資料的現(xiàn)勢性，在完成初始地籍初始地籍后，后，要做好要做好日常的變更地籍工作。日常的變更地籍工作。二者的簿冊、表、圖等內(nèi)容二者的簿冊、表、圖等內(nèi)容既要