城市軌道交通建設(shè)模式

1、2016.9.23城市軌道交通建設(shè)模式 探索行之探索行之有效的城有效的城市軌道交市軌道交通建設(shè)模通建設(shè)模式式促使實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展影響財(cái)政收支平衡投資巨大財(cái)政補(bǔ)貼大工程技術(shù)復(fù)雜周期長城市軌道交通投融資模式城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃模式城市軌道交通線路建設(shè)工程管理模式123三種模式城市軌道交通建設(shè)模式 城市軌道交通投融資模式城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃模式城市軌道交通線路建設(shè)工程管理模式完全政府投融資模式政府主導(dǎo) 的債務(wù)融資模式資金來源、資金來源、投融資投融資 工具工具的不同的不同多元化投融資體模式完全政府投資模式完全政府投資模式一、城市軌道交通投融資模式 模式特點(diǎn)： 政府是唯一 投資主

2、體城軌交通項(xiàng)目盈利 能力低 難吸引社會(huì)投資正外部效應(yīng)強(qiáng)公益性較強(qiáng)融資成本低等政府財(cái)政難以滿足需要不利于先進(jìn)公司管理模式的引用產(chǎn)生參考資料：城市物流研究方虹著管理體制簡單缺乏對經(jīng)營者有效激勵(lì)約束機(jī)制，效率不高優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)一、城市軌道交通投融資模式 北京地鐵1號線、2號線天津地鐵圖片來源：http:/ 模式特點(diǎn)： 政府對資金的融資仍起主導(dǎo)作用 21政府主導(dǎo)的債務(wù)融資模式普遍采用 1資金籌措程序簡單、到位快對滿足當(dāng)前我國地方發(fā)展對城軌交通的迫切需要，環(huán)節(jié)財(cái)政資金不足有積極作用 若企業(yè)無法成功構(gòu)建盈利模式，還將由政府解決企業(yè)股權(quán)依然單一，企業(yè)經(jīng)營績效往往不高優(yōu)點(diǎn)：缺點(diǎn)：2一、城市軌道交通投融資模式 上海地

3、鐵10號線深圳地鐵1號線圖片來源：http:/ 以上兩種投融資模式的投融資主題依然是政府，只是減輕了政府的資金壓力或?qū)⑼度胙雍蟆Ｒ?、城市軌道交通投融資模式 多元化投融資體模式從根本上解決城市軌道交通投融資問題：實(shí)現(xiàn)投融資主題多元化改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平，吸引社會(huì)資本投入形成城市軌交投融資、建設(shè)和運(yùn)營的良性循環(huán)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與BOT等模式不同, PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。一.城市軌道交通融資模式 “公共私營

4、合公共私營合作制作制”，是指，是指政府與私人組政府與私人組織之間，為了織之間，為了合作建設(shè)城市合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目消除費(fèi)用的超支：公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低 有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),私營部

5、門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。PublicPrivatePartnershipPPP融資項(xiàng)目主要運(yùn)營思路 最顯著的特點(diǎn)：項(xiàng)目所在國政府或者所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用。 PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念,但并不是對項(xiàng)目融資的徹底更改,而是對項(xiàng)目生命周過程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。它是政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果,參與各方雖然沒有達(dá)到自身理想的最大利益,但總收益卻是

6、最大的,實(shí)現(xiàn)了“帕雷托”效應(yīng),即社會(huì)效益最大化,這顯然更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。倫敦地鐵PPP融資項(xiàng)目分析 倫敦是地鐵的發(fā)源地，1997年后，英國政府為扭轉(zhuǎn)地鐵投資嚴(yán)重不足的局面，經(jīng)過4年的論證和實(shí)行確定了此方案SOD模式TOD模式分類二.城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃模式 SOD模式TOD模式政府主導(dǎo)型模式政府引導(dǎo)型模式21政府主導(dǎo)型模式政府引導(dǎo)型模式34土地開發(fā)先導(dǎo)關(guān)系土地開發(fā)先導(dǎo)關(guān)系政府作用政府作用案例淺析 廣州 廣州軌道交通一、廣州軌道交通一、二號線主要貫穿二號線主要貫穿城市中心區(qū)城市中心區(qū),沿沿線用地發(fā)展較成線用地發(fā)展較成熟熟,以體現(xiàn)以體現(xiàn)“SOD”發(fā)展模式為主發(fā)展模式為主,規(guī)劃側(cè)重優(yōu)化公

7、規(guī)劃側(cè)重優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)形態(tài)交網(wǎng)絡(luò)形態(tài),實(shí)實(shí)現(xiàn)軌道交通和常現(xiàn)軌道交通和常規(guī)公交優(yōu)勢互補(bǔ)規(guī)公交優(yōu)勢互補(bǔ).三號線走向與新三號線走向與新城市中軸線和城市中軸線和“南部轉(zhuǎn)移帶南部轉(zhuǎn)移帶”重合重合213SOD模式施工期間易造成交通擁擠和紊亂可持續(xù)發(fā)展呢能力不足不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性小時(shí)效性顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益可觀易獲得社會(huì)支持 “SOD”（客流追隨型）利用軌道交通的大運(yùn)量功能解決目前城市已有的交通緊迫問題。中心城區(qū)范圍內(nèi)，軌道交通多為此模式。二.城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃模式 SOD模式TOD模式政府引導(dǎo)型模式政府主導(dǎo)型模式經(jīng)營成本高TOD模式存在較大不確定性初期經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益不明顯以組團(tuán)為單元優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，使城市更

8、緊湊，有機(jī)協(xié)調(diào)地發(fā)展對城市周邊未開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)軌道交通周邊土地開發(fā)，建設(shè)完成后以時(shí)間差換取土地效益 “TOD”（規(guī)則引導(dǎo)型）以公共交通引導(dǎo)城市用地開發(fā)，是國際大都市發(fā)展到高級階段，在交通和環(huán)境資源緊約束背景下，為實(shí)現(xiàn)城市，交通，資源，環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的一項(xiàng)城市戰(zhàn)略。市郊和市域范圍內(nèi)多為此模式。二.城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃模式 SOD模式政府領(lǐng)導(dǎo)型模式政府主導(dǎo)型模式TOD模式政府引導(dǎo)型模式政府主導(dǎo)型模式TOD模式SOD模式TOD模式SOD模式案例淺析 1ITC凱達(dá)爾樞紐國際廣場，五條軌道正上蓋樞紐物業(yè)。廣州地鐵13號線、16號線，廣深鐵路、廣汕鐵路以及穗莞深城際快線5條軌道的交匯站點(diǎn)。政府引導(dǎo)型模式

9、政府主導(dǎo)型模式TOD模式SOD模式廣州新東站擁有相當(dāng)于現(xiàn)廣州東站近廣州新東站擁有相當(dāng)于現(xiàn)廣州東站近7倍的面積，全線開通后客流量預(yù)計(jì)倍的面積，全線開通后客流量預(yù)計(jì)可達(dá)可達(dá)45萬人次萬人次/天，五年后廣州東站天，五年后廣州東站于此新建，全新樞紐中心，東部發(fā)展于此新建，全新樞紐中心，東部發(fā)展引擎，重塑區(qū)域格局。引擎，重塑區(qū)域格局。案例淺析 政府引導(dǎo)型模式政府主導(dǎo)型模式TOD模式SOD模式案例淺析 1東京的鐵路是這個(gè)城市最主要的交通方式，也是世界上少數(shù)能夠盈利的城市鐵路系統(tǒng)之一。以上世紀(jì)70年代開發(fā)的新宿副中心為例，商業(yè)娛樂中心及其周圍的辦公建筑集中在距鐵路車站不足公里的范圍內(nèi)，有空中、地下步行通道保

10、護(hù)行人免遭汽車和惡劣氣候的侵?jǐn)_。由于大量活動(dòng)直接在車站附近完成，軌道交通是人們出入該區(qū)域最方便、最常用的交通方式。政府引導(dǎo)型模式政府主導(dǎo)型模式TOD模式SOD模式由環(huán)形鐵路向外放射的郊區(qū)鐵路沿線更存在一系列典型的由環(huán)形鐵路向外放射的郊區(qū)鐵路沿線更存在一系列典型的TOD社區(qū)。大型社區(qū)。大型社區(qū)中心圍繞車站布置，有景觀良好的步行系統(tǒng)從中心通往附近的居住區(qū)，社區(qū)中心圍繞車站布置，有景觀良好的步行系統(tǒng)從中心通往附近的居住區(qū)，居民步行和乘公共汽車到鐵路車站都很方便。居民到鐵路車站的出行總量居民步行和乘公共汽車到鐵路車站都很方便。居民到鐵路車站的出行總量中，中，68%為步行，為步行，24%乘公交汽車，僅有

11、乘公交汽車，僅有6%使用私人小汽車。顯然，這種使用私人小汽車。顯然，這種用地布局在吸引遠(yuǎn)距離出行使用鐵路的同時(shí)，還有效降低了社區(qū)內(nèi)部的機(jī)用地布局在吸引遠(yuǎn)距離出行使用鐵路的同時(shí)，還有效降低了社區(qū)內(nèi)部的機(jī)動(dòng)車交通量。動(dòng)車交通量。案例淺析：東京鐵路系統(tǒng)東京都市圈的軌交線路圖二.城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃模式 SOD模式政府引導(dǎo)型模式政府主導(dǎo)型模式TOD模式政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型我國目前大多數(shù)城我國目前大多數(shù)城市采取的城市軌道市采取的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制交通線網(wǎng)規(guī)劃編制方式方式政府引導(dǎo)型政府引導(dǎo)型目前世界上多數(shù)先進(jìn)城市目前世界上多數(shù)先進(jìn)城市編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃通常所采取的方式劃通常所采取的方式 三.城市軌道交通線路建設(shè)工程管理模式 專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行的管理模式公共設(shè)施及服務(wù)化私營模式下的移交融資模式（BT）工程總承包項(xiàng)目管理模式傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式管理模式比較比較內(nèi)容比較內(nèi)容“代建制代建制”模式模式DB模式（采購施工模式（采購施工總承包模式）總承包模式）BT模式模式組建方式組建方式業(yè)主方成立項(xiàng)目公業(yè)主方成立項(xiàng)目公司司業(yè)主方成立項(xiàng)目公業(yè)主方成立項(xiàng)目公司司由投資方成立由投資方成立BT項(xiàng)項(xiàng)目公司目公司市場競爭性市場競爭性較差較差一般一般很差很差與施工方合同關(guān)系與施工方合同關(guān)系由代業(yè)主簽訂由代業(yè)主簽訂業(yè)主與設(shè)計(jì)施工方業(yè)主