第8章中國(guó)的公共事業(yè)管理PPT

1、LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材第第8 8章章 中國(guó)的公共事業(yè)管理中國(guó)的公共事業(yè)管理重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題 傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的特征與弊端傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的特征與弊端 改革開放以來(lái)我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革的改革開放以來(lái)我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革的 主要措施主要措施 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)管理改革的目標(biāo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)管理改革的目標(biāo)和 政策政策LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.1.1 8.1.1 傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的成因傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的成因 8.1 8.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共事業(yè)管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共事業(yè)管理

2、高度中央集權(quán)的政治體制高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)誤區(qū)經(jīng)濟(jì)根源經(jīng)濟(jì)根源政治根源政治根源思想根源思想根源LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.1 8.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共事業(yè)管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共事業(yè)管理8.1.2 8.1.2 傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的特征傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的特征 高度行政化 主體單一化 資源配置非社會(huì)化 職能擴(kuò)大化1234LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.1 8.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共事業(yè)管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共事業(yè)管理8.1.3 8.1.3 傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的弊端傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的弊端 機(jī)構(gòu)重疊，人員膨脹

3、政事不分，職責(zé)不明 管理僵化，缺乏活力 結(jié)構(gòu)失調(diào)，效率低下1234LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2 8.2 公共事業(yè)管理體制改革公共事業(yè)管理體制改革8.2.1 8.2.1 改革的歷程改革的歷程 從1978年開始，我國(guó)公共事業(yè)管理體制進(jìn)入改革期，回顧20多年的改革歷程，大體可分為三個(gè)階段。 重建與探索階段（1978-1987） 深入與拓展階段（1987-1996） 全面革新階段（1996-2011）1234分類改革階段（2012至今）LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2 8.2 公共事業(yè)管理體制改革公共事業(yè)管理體制改革8

4、.2.2 8.2.2 前期改革的主要舉措前期改革的主要舉措 放權(quán)和搞活 創(chuàng)收、讓利和免稅 開放、協(xié)作和聯(lián)合 國(guó)家、集體和個(gè)人一起上 業(yè)余兼職、停薪留職和人才交流 123458.2 8.2 公共事業(yè)管理體制改革公共事業(yè)管理體制改革8.2.3 8.2.3 后期改革的主要舉措后期改革的主要舉措LOGO1.改革管理體制2.實(shí)行分類改革3.深化市場(chǎng)化改革4.創(chuàng)新人事制度5.健全服務(wù)體系LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2 8.2 公共事業(yè)管理體制改革公共事業(yè)管理體制改革8.2.4 8.2.4 事業(yè)單位運(yùn)行中的問題事業(yè)單位運(yùn)行中的問題 結(jié)構(gòu)失衡，機(jī)構(gòu)重疊，條塊分割嚴(yán)重結(jié)

5、構(gòu)失衡，機(jī)構(gòu)重疊，條塊分割嚴(yán)重 政事不分，事企不分，體制改革困難政事不分，事企不分，體制改革困難 機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，財(cái)政壓力加大機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，財(cái)政壓力加大 分類改革，人員分流，改革配套措施分類改革，人員分流，改革配套措施 相對(duì)滯后相對(duì)滯后 利益多樣，訴求不同，改革阻力巨大利益多樣，訴求不同，改革阻力巨大LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.1 8.3.1 繼續(xù)推動(dòng)政事分開、管辦分離繼續(xù)推動(dòng)政事分開、管辦分離 政事職能分開 政事機(jī)構(gòu)編制和規(guī)范分開 政事管理方式和機(jī)構(gòu)名稱

6、分開123LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.28.3.2實(shí)施分類改革戰(zhàn)略，完善公益服務(wù)體系實(shí)施分類改革戰(zhàn)略，完善公益服務(wù)體系 要順利推進(jìn)事業(yè)單位分類改革必須面對(duì)許多實(shí)際問題，著力設(shè)計(jì)出合法性、科學(xué)性、可行性、協(xié)調(diào)性、可操作性的改革實(shí)施方案；妥善解決未聘人員分流安置問題；合理解決改革成本分擔(dān)問題；有效增強(qiáng)改革動(dòng)力，做到改革政策前后左右內(nèi)外銜接，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，由易到難、由解決問題到制度構(gòu)建，改革措施協(xié)調(diào)配套，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。8.3 8.3 深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編

7、21世紀(jì)公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.3 8.3.3 創(chuàng)新管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理創(chuàng)新管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理 1.健全公共事業(yè)管理體制2.建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)3.建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償制度4.建立新型的人事制度5.建立新型的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度6.建立多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度7.完善法律法規(guī)LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.4 8.3.4 深化社會(huì)化改革，鼓勵(lì)民資參與深化社會(huì)化改革，鼓

8、勵(lì)民資參與社會(huì)化主要包括五方面內(nèi)容：社會(huì)化主要包括五方面內(nèi)容： 一是組織社會(huì)化。 二是服務(wù)社會(huì)化。 三是配置社會(huì)化。 四是保障社會(huì)化。 五是投資多元化。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.5 8.3.5 實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給廣覆蓋和均等化，促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給廣覆蓋和均等化，促進(jìn)社會(huì)公平 公共事業(yè)管理中,政府必須承擔(dān)起公共事業(yè)目標(biāo)責(zé)任者的職責(zé),確保義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的有效提供與公平分配,確保人民群眾共享公共事業(yè)改革的成果。首先,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。其次,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域均等化。最后,要實(shí)現(xiàn)群體均等化。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 事業(yè) 管理 管理體制 政事一體化 政事分開 事業(yè)改革 社會(huì)化 社會(huì)中介組織LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀(jì)公共