第8章中國的公共事業(yè)管理PPT

1、LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材第第8 8章章 中國的公共事業(yè)管理中國的公共事業(yè)管理重點問題重點問題 傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的特征與弊端傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的特征與弊端 改革開放以來我國公共事業(yè)管理體制改革的改革開放以來我國公共事業(yè)管理體制改革的 主要措施主要措施 市場經(jīng)濟條件下公共事業(yè)管理改革的目標和市場經(jīng)濟條件下公共事業(yè)管理改革的目標和 政策政策LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材8.1.1 8.1.1 傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的成因傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的成因 8.1 8.1 計劃經(jīng)濟體制下的公共事業(yè)管理計劃經(jīng)濟體制下的公共事業(yè)管理

2、高度中央集權(quán)的政治體制高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制認識誤區(qū)經(jīng)濟根源經(jīng)濟根源政治根源政治根源思想根源思想根源LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材8.1 8.1 計劃經(jīng)濟體制下的公共事業(yè)管理計劃經(jīng)濟體制下的公共事業(yè)管理8.1.2 8.1.2 傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的特征傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的特征 高度行政化 主體單一化 資源配置非社會化 職能擴大化1234LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材8.1 8.1 計劃經(jīng)濟體制下的公共事業(yè)管理計劃經(jīng)濟體制下的公共事業(yè)管理8.1.3 8.1.3 傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的弊端傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的弊端 機構(gòu)重疊，人員膨脹

3、政事不分，職責不明 管理僵化，缺乏活力 結(jié)構(gòu)失調(diào)，效率低下1234LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材8.2 8.2 公共事業(yè)管理體制改革公共事業(yè)管理體制改革8.2.1 8.2.1 改革的歷程改革的歷程 從1978年開始，我國公共事業(yè)管理體制進入改革期，回顧20多年的改革歷程，大體可分為三個階段。 重建與探索階段（1978-1987） 深入與拓展階段（1987-1996） 全面革新階段（1996-2011）1234分類改革階段（2012至今）LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材8.2 8.2 公共事業(yè)管理體制改革公共事業(yè)管理體制改革8

4、.2.2 8.2.2 前期改革的主要舉措前期改革的主要舉措 放權(quán)和搞活 創(chuàng)收、讓利和免稅 開放、協(xié)作和聯(lián)合 國家、集體和個人一起上 業(yè)余兼職、停薪留職和人才交流 123458.2 8.2 公共事業(yè)管理體制改革公共事業(yè)管理體制改革8.2.3 8.2.3 后期改革的主要舉措后期改革的主要舉措LOGO1.改革管理體制2.實行分類改革3.深化市場化改革4.創(chuàng)新人事制度5.健全服務體系LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材8.2 8.2 公共事業(yè)管理體制改革公共事業(yè)管理體制改革8.2.4 8.2.4 事業(yè)單位運行中的問題事業(yè)單位運行中的問題 結(jié)構(gòu)失衡，機構(gòu)重疊，條塊分割嚴重結(jié)

5、構(gòu)失衡，機構(gòu)重疊，條塊分割嚴重 政事不分，事企不分，體制改革困難政事不分，事企不分，體制改革困難 機構(gòu)臃腫，人員膨脹，財政壓力加大機構(gòu)臃腫，人員膨脹，財政壓力加大 分類改革，人員分流，改革配套措施分類改革，人員分流，改革配套措施 相對滯后相對滯后 利益多樣，訴求不同，改革阻力巨大利益多樣，訴求不同，改革阻力巨大LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.1 8.3.1 繼續(xù)推動政事分開、管辦分離繼續(xù)推動政事分開、管辦分離 政事職能分開 政事機構(gòu)編制和規(guī)范分開 政事管理方式和機構(gòu)名稱

6、分開123LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材8.3.28.3.2實施分類改革戰(zhàn)略，完善公益服務體系實施分類改革戰(zhàn)略，完善公益服務體系 要順利推進事業(yè)單位分類改革必須面對許多實際問題，著力設(shè)計出合法性、科學性、可行性、協(xié)調(diào)性、可操作性的改革實施方案；妥善解決未聘人員分流安置問題；合理解決改革成本分擔問題；有效增強改革動力，做到改革政策前后左右內(nèi)外銜接，全面推進與重點突破相結(jié)合，由易到難、由解決問題到制度構(gòu)建，改革措施協(xié)調(diào)配套，實現(xiàn)良性互動。8.3 8.3 深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編

7、21世紀公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.3 8.3.3 創(chuàng)新管理制度，實現(xiàn)科學管理創(chuàng)新管理制度，實現(xiàn)科學管理 1.健全公共事業(yè)管理體制2.建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)3.建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度4.建立新型的人事制度5.建立新型的事業(yè)財務管理制度6.建立多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度7.完善法律法規(guī)LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.4 8.3.4 深化社會化改革，鼓勵民資參與深化社會化改革，鼓

8、勵民資參與社會化主要包括五方面內(nèi)容：社會化主要包括五方面內(nèi)容： 一是組織社會化。 二是服務社會化。 三是配置社會化。 四是保障社會化。 五是投資多元化。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材8.3 8.3 深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.5 8.3.5 實現(xiàn)服務供給廣覆蓋和均等化，促進社會公平實現(xiàn)服務供給廣覆蓋和均等化，促進社會公平 公共事業(yè)管理中,政府必須承擔起公共事業(yè)目標責任者的職責,確保義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的有效提供與公平分配,確保人民群眾共享公共事業(yè)改革的成果。首先,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。其次,要實現(xiàn)區(qū)域均等化。最后,要實現(xiàn)群體均等化。LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語 事業(yè) 管理 管理體制 政事一體化 政事分開 事業(yè)改革 社會化 社會中介組織LOGO 公共事業(yè)管理概論（第三版） 新編21世紀公共