杭州西湖景區(qū)杭州西湖景區(qū)免票制度研究和建議

1、杭州西湖景區(qū)杭州西湖景區(qū)免票制度研究和建議一背景與現(xiàn)狀xx年至xx年的杭州旅游景點(diǎn)門票制度改革后，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)17家事業(yè)單位管理養(yǎng)護(hù)的83個景點(diǎn)已有62個實行開放。市政府期待通過開放這一方法帶動旅游業(yè)以及食、宿、行、游、購、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，力爭將杭城打造為旅游休閑之都。在現(xiàn)行的制度下，門票收入銳減，“西湖”的益處在于不僅讓周圍居民享受到了身居杭州的幸福，更能夠吸引了廣大游客，帶動了西湖周邊旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但免票制度在初期拉動旅游業(yè)和相關(guān)商業(yè)快速發(fā)展后帶動作用逐漸減弱，就目前情況而言整個景區(qū)的旅游人數(shù)和周圍店鋪數(shù)目均處于一個穩(wěn)定的水平。且隨著時間推移，近年來積累的一系列問題日益凸顯

2、，在未來的發(fā)展過程中很可能由量變到質(zhì)變。旅游人數(shù)的激增使得景區(qū)資源負(fù)擔(dān)加重，給景區(qū)帶來了更高的資源環(huán)境維護(hù)成本，人群擁擠也降低了旅游帶來的愉悅感。在“還湖于民，還園于民”的同時做到公共景點(diǎn)的保護(hù)無疑需要更完善的措施，因而免票制度不得不接受進(jìn)一步的考驗。二公共品與門票制度西湖的自然景觀和其周圍疊加了文化特質(zhì)而形成的人文景觀均屬于公共產(chǎn)品的范疇。西湖景觀和所有公共產(chǎn)品一樣，必然存在過度消費(fèi)現(xiàn)象，因為其非排他性的特性使人們對其的消費(fèi)可以不受限制；而消費(fèi)上的非競爭性又使得每個游人對景區(qū)的消費(fèi)都不會影響其他游人對于景區(qū)的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。但有一點(diǎn)我們必須注意，即隨著游人數(shù)量不斷增加而超過一定程度時，景區(qū)游

3、覽就會產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象，此時的消費(fèi)就會出現(xiàn)由擁擠性帶來的各種弊病，包括之前不明顯的污染和破壞將會大量增加使得景區(qū)的維護(hù)和治理問題日益凸顯出來，此時景區(qū)帶給每位游客的游覽質(zhì)量將會產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。由此可見，因而類似西湖這樣的旅游景區(qū)實際上是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在一定條件下將不再滿足純公共產(chǎn)品的特性。由此可以預(yù)見景區(qū)若建立門票制度，景區(qū)的屬性便會發(fā)生相應(yīng)的變化，其本來具有的非排他狀態(tài)會轉(zhuǎn)變?yōu)榕潘麪顟B(tài)，使得區(qū)分消費(fèi)者付費(fèi)與否成為可能。同時門票制度也使得準(zhǔn)確計量成為可能，從而大大降低了景區(qū)的排他成本。此時由于游客只有在支付一定費(fèi)用的情況下，才能享受到景區(qū)提供的風(fēng)景和相關(guān)服務(wù)，這就限制和阻擋了一部分游客對景區(qū)

4、的消費(fèi)。旅游景點(diǎn)收取門票，不僅其相關(guān)費(fèi)用可用于日常的景區(qū)管理與維護(hù)，也是維持和限制客流的基本方法。作為控制客流最有效的手段，門票通過價格杠桿的機(jī)制來調(diào)節(jié)，能有效限制人們過度消費(fèi)有限的例如景區(qū)等有限的自然資源。門票收取尤其當(dāng)逢旅游旺季中的節(jié)假日中更加凸顯。節(jié)假日等消費(fèi)旺盛的時期，大量游客涌入使得景區(qū)的擁擠性大大上升，由此更容易對景區(qū)造成更多的甚至是難以控制的破壞和污染，此時收取門票不僅可以擋掉部分意愿消費(fèi)人群，還可以利用門票收入對雇用人員加強(qiáng)管理、對景區(qū)進(jìn)行更好的維護(hù)，從而盡可能的降低消費(fèi)旺季對景區(qū)造成負(fù)面影響。杭州旅游景點(diǎn)門票制度改革將收票制度變回免票制度，從而使景區(qū)回歸到具有非排他性和不充分

5、的競爭性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。上述做法帶來的最大問題，就是游客過剩。游客過剩將會帶來一系列的弊病，并且隨著時間的推移，這些弊端會給景區(qū)造成越來越多不利的影響，反而會產(chǎn)生與政府部門當(dāng)初政策意愿不一致的不良后果。3 .免票制度的正負(fù)外部性依據(jù)上面有關(guān)公共品和門票制度的分析可以看到目前杭州西湖景區(qū)在多數(shù)景點(diǎn)實施開放以后，也已從準(zhǔn)公共品轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€同時滿足非排他性和非競爭性的純公共品，這也導(dǎo)致了其相關(guān)正負(fù)外部性發(fā)生相應(yīng)的改變和放大。開放所帶來的正外部性主要是降低游客的游覽的邊際成本，增加游覽所獲的消費(fèi)者剩余（即獲得更高效益），從而帶動旅游人數(shù)的上升，推進(jìn)景區(qū)文化和知名度的提高，并利于逐步在社會中形成西湖文化的影

6、響和熏陶，對于帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有相應(yīng)的作用。但同時門票減免也會產(chǎn)生更加明顯的負(fù)外部性。其產(chǎn)生的主要原因如下：門票減免對于游客和周邊居民都會產(chǎn)生極強(qiáng)的吸引力，但對于不同主體而言這種吸引力的時效性有很大差別。對于游客特別是外地游客門票減免的時效性較周圍居民短，門票減免使得周圍居民對于西湖的消費(fèi)處于一種成本為零的情況，因此出于個人理性，周邊居民會選擇長期無節(jié)制消費(fèi)，這一消費(fèi)行為會加劇人員擁擠、景區(qū)過度消費(fèi)的狀況并引發(fā)負(fù)外部性的加劇。負(fù)外部性主要體現(xiàn)在邊際成本趨向于零導(dǎo)致景區(qū)易發(fā)生擁擠而產(chǎn)生競爭性，降低每位游客的邊際收益；旅游人數(shù)超出景區(qū)負(fù)荷量，易加劇對景區(qū)設(shè)施及資源環(huán)境破壞，從而增加景區(qū)的旅游資源維護(hù)

7、成本，并帶來更多景區(qū)管理的難度。止匕外，游覽人數(shù)超負(fù)荷也會加劇交通等相關(guān)行業(yè)的運(yùn)營壓力等更重要的是，開放的負(fù)外部性將會隨著時間推移逐漸凸顯，而正外部性所帶來的正向效應(yīng)反而會降低，最終出現(xiàn)負(fù)外部性占據(jù)主導(dǎo)的情況，例如免去門票旨在吸引外地游客，而在游客過剩的情況下，即消費(fèi)者并不需要為西湖景區(qū)支付門票省去了這一部分的成本，但其他方面一一交通、食宿等旅游固定成本并沒有變，這部分成本所帶來的消費(fèi)者剩余減少，依然會削減來杭州旅游消費(fèi)的游人數(shù)量，旅游業(yè)在帶動經(jīng)濟(jì)方面的作用會減弱，而居民依舊可以對西湖消費(fèi)，環(huán)境壓力依舊存在，這樣不僅不能吸引游客，反而增加了政府維護(hù)費(fèi)用的支出，導(dǎo)致社會收益的下降和社會成本的增加

8、。而這明顯不符合社會大眾的利益，也不符合政府部門當(dāng)初開放所希望達(dá)到的效果。上述外部性隨時間推移而發(fā)生的變化的趨勢對于西湖景區(qū)未來的可持續(xù)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。如要維持西湖景區(qū)的長時的可持續(xù)發(fā)展，就需要針對負(fù)外部性隨時間變量的推移而不斷增加而正外部性作用不斷減小的的變化特點(diǎn)，提出針對性的有效措施來加以控制，從而實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。4 .門票制度與旅游及其周邊產(chǎn)業(yè)（一）門票價格上升對旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響旅游產(chǎn)業(yè)是否具有產(chǎn)業(yè)競爭力與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力有著密切的關(guān)系。在市場競爭中具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)更多地是通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群表現(xiàn)出來的。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢以及其優(yōu)勢的提高對一個具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)會起到互相促進(jìn)、優(yōu)勢擴(kuò)大的作用。門票上升最有可能影響到的便是飲食產(chǎn)業(yè)和住宿產(chǎn)業(yè)。因為門票上升使旅客的成本提高，有可能會減少旅客數(shù)量。但是由于旅游成本提高，則必然提高了進(jìn)入壁壘，更改后的進(jìn)入壁壘對于企業(yè)來說的要求比原先更高了。根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，有了門票的成本后，進(jìn)入市場的企業(yè)必須具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量或市場銷售份額，才能與其他企業(yè)競爭，才能在進(jìn)入后在