當前完善資源性產(chǎn)品定價機制需要解決好幾方面問題(一)

1、當前完善資源性產(chǎn)品定價機制需要解決好幾方面問題 一 各類資源性產(chǎn)品作為生產(chǎn)生活中重要的能源和原材料 ,其價格形成和變 化對合理調節(jié)自然資源的分配和使用、進而對實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā) 展具有至關重要的作用。 目前 ,資源性產(chǎn)品價格形成機制尚不完善 ,其中 更深層的體制機制性癥結需要探究和解決。一、資源性產(chǎn)品價格形成機制的現(xiàn)狀一資源性產(chǎn)品價格存在的問題和影響 一是資源性產(chǎn)品價格偏低 ,即使有的資源性產(chǎn)品價格不低 ,但作為其重 要組成的資源價格水平總體偏低 ,資源無價、低價現(xiàn)象一直以來普遍存 在,這加劇了我國資源消耗速度和資源供求緊張狀況。二是資源性產(chǎn)品 比價關系不合理 ,從國內來看 ,資源、能源等上

2、游產(chǎn)品價格與工業(yè)制成品 等下游產(chǎn)品價格相比過低 ,使相關產(chǎn)業(yè)利益分配不公 ,制約了效率 ;從國 際比擬來看 ,存在著國內與國際資源性產(chǎn)品比價關系的嚴重不對稱,導致很多企業(yè)為套取國內外市場價差而出口資源 ,損害國家利益。三是在 我國 ,資源及其產(chǎn)品的價格改革本質上也是相關各方利益調整的過程,其間上下游企業(yè)之間、或是生產(chǎn)者與消費者之間的矛盾沖突、利益紛 爭不斷。二資源性產(chǎn)品價格形成機制的特點 改革開放以來 ,隨著價格改革不斷取得突破和進展 ,我國已初步建立起 國家宏觀調控下的主要由市場形成價格的機制。總體來看 ,資源性產(chǎn)品 價格改革一直遵循市場化價格改革的方向和原那么 ,其價格水平和定價機 制的市

3、場化程度不斷提高 ,主要表達在 :價格形成機制總體趨向市場化 , 價格變動更加靈活 ;隨著價格的逐步放開 ,出現(xiàn)了價格普遍上漲和價格 波動頻繁的現(xiàn)象 ;與價格改革相關的市場體系建設和外部環(huán)境不斷完善 相關的配套改革也不斷深化。三主要資源性產(chǎn)品價格形成中面臨的問題煤炭 :價格市場化改革一直處于徘徊狀態(tài) ,主要問題在于重點合同電煤 價格方面。多年來“煤電之爭 的局面最終該如何破解 ;電煤“價格雙軌制 何時能真正終結 ,實行單一的電煤市場價格機制 ,是各方關注的問題。 成品油 :2021 年底國家實施的新成品油定價機制是一項過渡性措施,成品油價格與國際接軌僅是價格水平上的簡單接軌 ,不是價格形成機制

4、的 接軌,更多的還是一種政府行為而非市場行為。鐵礦石 :當前鐵礦石根本上是國際定價 ,它是國際市場壟斷定價勢力最 強的礦產(chǎn)資源。中國是鐵礦石最大進口國 ,但在定價談判上卻常處于弱 勢地位 ;而國際現(xiàn)行鐵礦定價機制已難維持 ,新機制確實立將取決于中 國與國際礦石巨頭間的復雜博弈。有色金屬 :根本上是國際定價。 我國是世界上有色金屬大國 ,具有明顯的 生產(chǎn)量和消費量的優(yōu)勢 ,但在有色金屬的價格制定上卻缺乏相應 “話語 權。水 :屬于準公共產(chǎn)品 ,政府在其定價機制中起著重要作用 ,水的自然壟斷 特性限制了競爭機制的引入 ,使水價的形成機制以及監(jiān)管方式成為政府 的一個難題。天然氣 :價值被市場低估 ,

5、未能充分反映其資源稀缺性 ,從而傳遞出錯誤的經(jīng)濟信號 ,使其需求出現(xiàn)虛假增長。二、影響我國資源性產(chǎn)品價格形成的體制機制問題分析 當前資源及其產(chǎn)品的價格和定價機制的不合理以及由此造成的一系列 問題的背后 ,是我國資源配置中存在的體制機制性障礙。它們使相關價 格信號扭曲失真、其根本作用失效 ,使市場經(jīng)濟中 “看不見的手 的作用 沒有能充分有效地發(fā)揮。一資源產(chǎn)權問題 根據(jù)我國現(xiàn)行法律 ,自然資源屬國家所有 ,而資源所有權 產(chǎn)權 的實質內 容是支配權、使用權、開發(fā)權和收益權等。當前 ,我國資源產(chǎn)權方面的 問題主要表達在 :國家雖是資源所有者 ,但實際上并不直接占有資源 ,主 要由國有企業(yè)和地方政府代表

6、國家占有資源 ,并擁有事實上的處置權和 相當程度的收益權。由于方案經(jīng)濟時期對資源的無償劃撥制度,目前 ,絕大多數(shù)資源仍被不少企業(yè)幾乎無償占有 ,這造成了許多資源產(chǎn)權界定 不清,沒有形成責權明晰的產(chǎn)權管理制度 ,產(chǎn)權使用無償、無流動 ,嚴重束 縛了資源合理配置。 從法律角度看 ,我國資源的所有權明確 ,但是其收益 權卻是不明確的。國家作為自然資源所有者 ,其所有權的經(jīng)濟權益沒有 充分表達 ,使所有者權益受損。 產(chǎn)權市場的市場化程度低 ,運營的標準化 程度低。二市場結構問題 當前資源行業(yè)有關市場結構的問題主要有 :行政性壟斷問題。由于資源部門的特殊性和歷史原因 ,石油、電、水、氣等資源性產(chǎn)品幾乎仍

7、由國 有企業(yè)壟斷 ,這種壟斷根本屬于行政性壟斷 ,即政府部門設立較高行政 門檻 ,嚴格限制行業(yè)進入 ,是否能成為經(jīng)營者和壟斷者由行政權利決定。 產(chǎn)業(yè)集中度問題。由于資源的稀缺性和資源所有權制度,以及資源行業(yè)在規(guī)模效益和技術進步等方面的要求 ,資源性產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營中壟斷的 存在,也具有其合理性。 由此,對資源行業(yè) “壟斷現(xiàn)象不能一概而論 ,更不 能不加區(qū)別盲目打破所有 “壟斷 。定價話語權問題。我國是經(jīng)濟大國 , 但不是經(jīng)濟強國。 美歐等興旺經(jīng)濟體 ,擁有對世界經(jīng)濟主導權、 “游戲規(guī) 那么制定權以及對商品的定價權等。 在國際大宗商品市場中 ,中國與對方 的談判地位差異懸殊。壟斷行業(yè)本錢監(jiān)管問題。

8、當準公共產(chǎn)品必須由 政府壟斷經(jīng)營 ,或者資源性產(chǎn)品具有自然壟斷性質 ,再或者行政性壟斷 不會短時間內消除的情況下 ,對壟斷企業(yè)的本錢監(jiān)管就成為一個重要問 題。三價格管控問題 我國當前仍處在從方案經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉軌過程中,特別是在資源等根本生產(chǎn)資料領域 ,市場發(fā)揮根底作用的定價機制和長效機制并未完 全建立。我國煤炭價格形成中的價格管制問題首先反映在電力價格對 煤炭價格的制約。目前發(fā)電用煤的價格在名義上已經(jīng)放開,但電價還由政府管制,由于“方案電與“市場煤無法銜接,造成煤、電脫節(jié) ,抑制了煤 炭價格的合理形成。當前 ,對依然具有較多行政色彩的新成品油定價機 制的質疑紛至沓來 ,如提出政府確定的價

9、格變動機制 “跟漲不跟跌 價,格 調整存在滯后性 ,價風格整是否到位 ,以及調整的時機和方式是否合理 等。市場體系不健全 ,不會形成合理的市場價格機制 ,尤其對于那些主要 通過國際市場來決定價格的資源性產(chǎn)品 ,例如我國一些資源性產(chǎn)品的期 貨市場建設滯后 ,未能有效利用這類市場的價格發(fā)現(xiàn)功能和強化企業(yè)未 雨綢繆的能力。四生態(tài)補償問題 目前我國由于資源財稅制度不合理和環(huán)境保護機制不健全等多種因素 影響 ,資源破壞和環(huán)境污染的相關本錢遠未充分表達在資源價格中,這是導致資源價格遠低于市場均衡水平的重要原因之一。且由于資源開 采者和經(jīng)營者沒能對開采造成的破壞進行修復和治理 ,造成多數(shù)開采地 區(qū)生態(tài)破壞、

10、環(huán)境污染問題嚴重。目前 ,對于生態(tài)補償機制的首要問題 是對其缺乏明確、統(tǒng)一的認識。而且我國的生態(tài)補償具有一定事后補 償特點,且常被視為一種政府行為 ,并將其與 “賠償、“扶貧等概念相混 淆。生態(tài)補償機制面臨著其他問題 ,如缺乏國家層面上專門的生態(tài)補償 法律、法規(guī)和政策 ;生態(tài)環(huán)境修復治理主體不明確 ;缺乏具體的量化標準、 技術指標和相關細那么 ;生態(tài)環(huán)境補償?shù)胤秸畬彝度胍蕾囆院軓姷?。三、完善資源性產(chǎn)品價格形成機制的對策建議 一完善資源性產(chǎn)品價格形成機制的思路和原那么 資源性產(chǎn)品價格改革的首要原那么是 ,堅持市場取向和政府調控的原那么。 要在資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營領域充分引入競爭機制 ,有效發(fā)揮各市場主 體的功能作用 ,并通過市場交換實現(xiàn)資源在不同主體間