我國(guó)世行貸款項(xiàng)目采購(gòu)問(wèn)題探討(一)

1、我國(guó)世行貸款工程采購(gòu)問(wèn)題探討 一 摘要采購(gòu)在工程實(shí)施中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)階段，在我國(guó)的世行 貸款工程招標(biāo)采購(gòu)工作中存在一些問(wèn)題，如采購(gòu)進(jìn)度慢、采購(gòu)的物資 質(zhì)次價(jià)高、利用采購(gòu)套取資金等。本文對(duì)如何完善招標(biāo)采購(gòu)工作提出 幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞世界銀行貸款；工程；招標(biāo)采購(gòu) 世界銀行貸款工程的采購(gòu)主要采取競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式。招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn) 是涉及面廣、要求較嚴(yán)、難度較大。在我國(guó)，由于工程單位對(duì)世行貸 款招標(biāo)采購(gòu)的程序和操作方法不熟悉，對(duì)世行有關(guān)政策缺乏全面的了 解，在招標(biāo)采購(gòu)工作暴露出一些問(wèn)題。如何做好招標(biāo)采購(gòu)是目前我國(guó) 世行貸款工程管理的重點(diǎn)。一、我國(guó)世行貸款工程招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題1采購(gòu)的準(zhǔn)備工作缺乏，采

2、購(gòu)進(jìn)度較慢。世界銀行曾指出，采購(gòu)進(jìn)度 的快慢主要取決于工程單位前期準(zhǔn)備階段所做的工作。從歷次世界銀 行貸款工程大檢查中反映的情況來(lái)看，影響采購(gòu)進(jìn)度的一個(gè)重要原因 就是采購(gòu)的準(zhǔn)備缺乏。比方工程單位著手編寫招標(biāo)文件太遲。往往是 工程已經(jīng)生效了，招標(biāo)文件還沒有編寫完畢或正著手組織編寫，待編 寫完畢后還要按規(guī)定送國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和世界銀行審查，然后才能正式 組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)。等到全部上作完成以后，工程的執(zhí)行期已已經(jīng)過(guò)去 半年或一年，有的甚至在一年以上，從而影響了采購(gòu)進(jìn)度和整個(gè)工程 的執(zhí)行。2招標(biāo)文件內(nèi)容不完整、錯(cuò)誤較多。招標(biāo)文件是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)， 而有些工程單位編制的招標(biāo)文件有關(guān)合同條款不完整，技術(shù)規(guī)格不

3、詳 細(xì)、準(zhǔn)確，給招標(biāo)、評(píng)標(biāo)造成了一定的困難，甚至使工程單位或投標(biāo) 商承受經(jīng)濟(jì)損失。3盲目采購(gòu)，采購(gòu)的物資質(zhì)次價(jià)高。工程單位由于采購(gòu)時(shí)不慎重，或 簽定的協(xié)議不合理、立項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、采購(gòu)環(huán)節(jié)多等，跟不上市場(chǎng)變化， 導(dǎo)致采購(gòu)的物資質(zhì)次價(jià)高，不能適應(yīng)工程的需要，造成積壓浪費(fèi)。這 是在工程執(zhí)行中比擬常見的情況。1真招標(biāo)，假采購(gòu)，套取資金。招標(biāo)采購(gòu)由于金額大、數(shù)量多、采購(gòu) 程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，而成為違規(guī)違紀(jì)的 “多發(fā)地帶 ，比方利用采購(gòu)套取 資金。配套資金缺乏是許多工程存在的一個(gè)通病，為了彌補(bǔ)配套資金 缺乏，有的工程在立項(xiàng)之初，就對(duì)工程的規(guī)模進(jìn)行加工，加人采購(gòu)的 數(shù)量和金額，日后通過(guò)變賣物資來(lái)套取資金。5“選擇

4、最低評(píng)標(biāo)價(jià) 卻導(dǎo)致 “低報(bào)價(jià)高索賠 現(xiàn)象。利用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方 式進(jìn)行土建工程采購(gòu)時(shí)，工程單何按照世行的要求選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)(有時(shí)中標(biāo)價(jià)低于本錢價(jià) )。但在實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)以下問(wèn)題： (1)工程進(jìn)展 到一定程度后，承包商面臨嚴(yán)重虧損和流動(dòng)資金短缺問(wèn)題，大量拖欠 供貨廠家材料款和職工工資，使施工受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓。業(yè)主不 得不采取補(bǔ)償措施，有些索賠額高達(dá)合同價(jià)款的一半以上，造成 “低價(jià) 中標(biāo)高索賠 的現(xiàn)象。(2)有些工程因?yàn)閮r(jià)格過(guò)低， 導(dǎo)致承包商偷工減料， 質(zhì)量難以保證。6國(guó)內(nèi)企業(yè)中標(biāo)率低。世界銀行貸款工程大多采取國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的 方式，但對(duì)借款國(guó)有國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策，而我國(guó)企業(yè)的中標(biāo)率卻較低。據(jù) 世界銀

5、行統(tǒng)計(jì)，在世界銀行中國(guó)工程的采購(gòu)中，中國(guó)企業(yè)中標(biāo)率僅為 40左右，遠(yuǎn)不如印度，印度企業(yè)中標(biāo)率到達(dá) 70左右。出現(xiàn)這種情 況的原因是： (1)中國(guó)的機(jī)械設(shè)備在國(guó)際市場(chǎng)上與興旺國(guó)家相比，起碼 落后 20年甚至更長(zhǎng)； (2)有少數(shù)企業(yè)在投標(biāo)中報(bào)價(jià)太低， 使招標(biāo)單位和 世界銀行專家疑心其不能按質(zhì)按量按工期完成工程； (3)招標(biāo)單位擔(dān)憂 一旦出現(xiàn)問(wèn)題， 中國(guó)企業(yè)有太多的行政干預(yù)和人情面子， 而難以處理。 此外，工程采購(gòu)中還存在采購(gòu)方案和招標(biāo)方式不合理、采購(gòu)人員素質(zhì) 低等問(wèn)題。二、完善我國(guó)世行貸款工程采購(gòu)的幾點(diǎn)建議 采購(gòu)在工程實(shí)施中占有舉足輕重的地位。 一方面，如果采購(gòu)到的貨物、 設(shè)備或通過(guò)招標(biāo)而建設(shè)的工

6、程不符合工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃的要求，必然會(huì) 使工程的質(zhì)量降低，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致工程失??；另一方面，如果工程 采購(gòu)不及時(shí)，必然會(huì)影響工程執(zhí)行的進(jìn)度， 從而影響提款報(bào)賬的進(jìn)度。 在我國(guó)利用世界銀行貸款工程的執(zhí)行中，支付的滯后絕大局部是由于 采購(gòu)的延誤造成的。因此，采購(gòu)問(wèn)題一直是歷次世界銀行貸款工程大 檢查中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。世行貸款工程單位要從多方面入手，做好采 購(gòu)工作。(一) 將采購(gòu)納入工程周期的各個(gè)階段 實(shí)際上，工程采購(gòu)工作從工程選定階段就開始了，并貫穿于整個(gè)工程 周期的始終。在工程周期內(nèi)的不同階段，工程單位應(yīng)有方案、有步驟 地做好采購(gòu)工作。 (1)選定階段。要考慮工程中需要采購(gòu)哪些東西，制 定初步的采

7、購(gòu)清單。 (2)準(zhǔn)備階段。確定采購(gòu)分包問(wèn)題，比方，如何進(jìn) 行分包打捆。 (3)評(píng)估階段。主要研究采購(gòu)方案安排、采購(gòu)方式、組織 管理等問(wèn)題，準(zhǔn)備招標(biāo)文件。 (4)談判階段。就采購(gòu)方案和采購(gòu)方式最 后達(dá)成協(xié)議。 (5)執(zhí)行階段。按照與世界銀行協(xié)議的采購(gòu)方式，具體辦 理采購(gòu)事宜。 (6)評(píng)價(jià)階段。分析采購(gòu)的整體執(zhí)行情況， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。(二) 做好工程采購(gòu)的準(zhǔn)備工作 項(xiàng)且采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它不但應(yīng)遵循一定的采購(gòu)程序，更重要 的是工程單位在實(shí)施采購(gòu)前必須作好前期準(zhǔn)備工作。首先，要做好市 場(chǎng)調(diào)查和分析，清楚地了解所采購(gòu)的貨物或工程的各種類目、性能規(guī) 格、質(zhì)量要求、數(shù)量，以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和供求情況。其次， 選擇適宜的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的采購(gòu)方案。再次，在工程 準(zhǔn)備或評(píng)估階段就著手準(zhǔn)備招標(biāo)文件。上述幾方面的工作都必須在采 購(gòu)前期準(zhǔn)備中細(xì)致而妥善地做好，稍有不慎，就可能導(dǎo)致采購(gòu)工作的 拖延、采購(gòu)預(yù)算超支、采購(gòu)的物資質(zhì)次價(jià)高，從而造成損失。(三) 招標(biāo)文件力求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要趨于國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化 招標(biāo)文件是投標(biāo)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)