我國(guó)空心村的形成機(jī)理及對(duì)策研究(一)

1、我國(guó)空心村的形成機(jī)理及對(duì)策研究 一摘要空心村是我國(guó)城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展以及特殊的城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)等所形成的特殊產(chǎn)物，空心村的存在極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的持續(xù)開展，導(dǎo)致了土地浪費(fèi)和環(huán)境惡化等，本文詳細(xì)分析了空心 村的形成機(jī)理后，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞空心村；形成機(jī)理；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌Abstractemptyvillageshavespeciallyemerged,asaresultofacceleratingurbani zationofChina,thedevelopmentofruraleconomicsandthespecialurban-rural dualstructure.

2、Emptyvillageshavehugelyobstructedthesustainabledevelopm entofruraleconomicsandsocietyandatthesametimehaveresultedinlandwast ingandenvironmentaldeterioration.Thethesisfirstlyanalyzestheformationm echanismofemptyvillagesandthenbringsonthecorrespondingmeasurement s.KeywordsEmptyVillages ； Formationmech

3、anism ； CoordinatingtheDevelopmentbetweenUrbanandRuralAreas一、我國(guó)空心村的現(xiàn)狀及其危害20 世紀(jì) 90年代以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展， 農(nóng)村勞務(wù)輸出時(shí)機(jī) 的增多以及農(nóng)民增收途徑的多元化等 ,我國(guó)農(nóng)村住宅的空間布局和村內(nèi) 不同年齡層次的居民的空間布局發(fā)生了很大變化。村莊外圍涌現(xiàn)大量 新樓房，而村內(nèi)卻根本上是式樣陳舊，甚至是閑置的舊房 。從年齡 結(jié)構(gòu)上來(lái)看，村外大局部是青壯年居民，村內(nèi)那么大局部是孤寡老人。這種外圍新建繁華，村內(nèi)冷清和大量閑置的聚落現(xiàn)象，被稱之為 “空心 村?？招拇寰哂须p重含義：第一是經(jīng)濟(jì)意義上的 “空心村 ，主要是指

4、 在城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)中，大批文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年農(nóng)民進(jìn) 城務(wù)工，致使原有村莊剩下的根本上是老弱病殘和婦女兒童，這是一 種由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而現(xiàn)成的 “空心 ；第二是一種地理意義的 “空心，大 量的外出務(wù)工者在城鎮(zhèn)打工掙錢后回到農(nóng)村，由于新婚、分戶以及考 慮到區(qū)位等原因在新建住宅過(guò)程中，由于沒(méi)有科學(xué)合理的村莊規(guī)劃、 根底設(shè)施不配套等原因，新建住宅大局部集中在村莊外圍尤其是公路 沿線，而村莊內(nèi)卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成一種地理意 義上的 “空心。兩種現(xiàn)象交織的空心村現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村普遍存在， 有關(guān) 資料顯示，河南省 空心村占地現(xiàn)已達(dá)200萬(wàn)畝以上。河北石家莊 在2007年之前存在189

5、8個(gè) 空心村?？招拇逡呀?jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展；邯鄲縣 90%以上的村不同程度地存在 “空心現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，全縣 225個(gè)村中， “空心村面積竟有 2萬(wàn)余畝，占村莊總體面積的 1/3 左右 。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，河南省的空心村將近 200 萬(wàn)畝以上。 據(jù)有關(guān)部門進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)顯示， 濟(jì)南市農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部約有 10.66% 的土地處于閑置狀態(tài)，總計(jì)達(dá)6814公頃。我國(guó)大量的空心村現(xiàn)象給 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和土地利用等帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。1 農(nóng)村土地浪費(fèi)嚴(yán)重“空心村 的形成和蔓延反過(guò)來(lái)又迫使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力特別是素質(zhì)高 的勞動(dòng)力流失， “人去房空、“人走地荒等現(xiàn)象造成了大量的農(nóng)地資源 浪費(fèi)。以湖北省監(jiān)

6、利縣為例：由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的進(jìn)一步惡化， 每年外出務(wù)工人員不斷增加，到 2007 年已經(jīng)到達(dá) 20 多萬(wàn)人，頂峰時(shí) 期棄耕農(nóng)田 40 多萬(wàn)畝，占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的 24.2%?？招拇宓乃烈饴?延，占用了大量的可耕地。據(jù)全國(guó)土地詳查提供的數(shù)字，現(xiàn)在我國(guó)村 鎮(zhèn)居民占用宅基地已達(dá) 1666.7萬(wàn)hm2,大大超過(guò)2000年規(guī)劃用地 1333.3 萬(wàn) hm2 的控制指標(biāo)。 2造成村內(nèi)環(huán)境惡化 空心村里新房，舊房、破房隨處可見(jiàn)，使村莊品位大打折扣，嚴(yán)重影 響村容村貌。公共設(shè)施落后，根本上沒(méi)有綠化、硬化和排水溝渠，一 遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態(tài)環(huán)境差。不少房屋存 在平安隱患。不少舊房年久失

7、修成危房，卻仍用于堆放稻草、養(yǎng)雞、 甚至住人，遇到災(zāi)害性天氣就要發(fā)動(dòng)轉(zhuǎn)移 。 3影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展 由于土地的大量閑置和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的外出，加上居住環(huán)境的進(jìn)一 步惡化，給建設(shè) “生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民 主的社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。一方面使農(nóng)村的特色文化、 風(fēng)俗等受到?jīng)_擊，另一方面，也不利于弘揚(yáng)和開展民族的傳統(tǒng)美德， 不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。在相當(dāng)程度上阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展步伐。二、我國(guó)空心村的形成機(jī)理1 傳統(tǒng)觀念落后我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的消費(fèi)觀和投資觀在 “空心村 的形成中起著很大作用。 掙 錢建房幾乎是所有農(nóng)民的主要需求，受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的支配，隨著農(nóng) 民收入

8、的不斷提高，農(nóng)民對(duì)建房的需求越來(lái)越大，建房欲望的擴(kuò)張必 然導(dǎo)致村子向外圍擴(kuò)張。同時(shí)農(nóng)民還有虛榮、攀比的心理，因而大家 都想往村子外圍和交通方便或自然條件優(yōu)越的地方建房。另外，由于 歷史、社會(huì)原因，許多農(nóng)民對(duì)村建規(guī)劃的目的、重要性、意義等認(rèn)識(shí) 缺乏，全村一盤棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無(wú)章 。 2管理機(jī)制不健全 村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善，審批制度不健全。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃制訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯 后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展速度和農(nóng)民建房需求，有很多自然村沒(méi)有制定村莊 規(guī)劃，造成農(nóng)民建房無(wú)依據(jù)可循；有些村莊即使出臺(tái)了規(guī)劃，但是執(zhí) 行力度不夠。地方有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民宅基地的審批沒(méi)有嚴(yán)格按程序，也 沒(méi)有系統(tǒng)化的管理，亂批耕地，只批新地

9、，不收舊地。有的農(nóng)戶建新 不拆舊，嚴(yán)重違反了國(guó)家規(guī)定的 “一戶一宅 要求，這也是造成 “空心村 出現(xiàn)的重要原因之一。3宅基地制度殘缺 現(xiàn)有無(wú)償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權(quán)主 體不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)權(quán)責(zé)不明，造成宅基地管理混亂；宅基地?zé)o 償使用也誘使農(nóng)民大量占用耕地建房，浪費(fèi)土地，并且形成畸形的消 費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成生產(chǎn)性建設(shè)投資缺乏， 不利于農(nóng)村的可持續(xù)開展。 另外， 戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，在城里打工或經(jīng)商農(nóng)民雖然在在城 市居住但卻很難成為城市居民，而且沒(méi)有社會(huì)保障，必然使得農(nóng)民仍 然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。 4經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng) 我國(guó)城市化進(jìn)程

10、的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使了農(nóng)村空心村現(xiàn)象加劇， 由于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅度下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求量急 速上升，并且其絕大局部的就業(yè)時(shí)機(jī)分布于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū) 的勞動(dòng)力 包括剛畢業(yè)的大中學(xué)生 大量離開故土， 向城市地區(qū)集中。 同 時(shí)，城鎮(zhèn)高收入崗位和就業(yè)時(shí)機(jī)對(duì)農(nóng)民相對(duì)收入較低、就業(yè)缺乏的勞 動(dòng)力產(chǎn)生持續(xù)的引力效應(yīng)，促使更多的農(nóng)民到城市里開展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整以及城鄉(xiāng)收入的差距為空心村的出現(xiàn)提供了生存空間。另外， 農(nóng)村建房更多的考慮交通方便和區(qū)位增值等因素，也促進(jìn)了空心村的 形成和蔓延。三、對(duì)策建議1深入宣傳，消除阻力1政府應(yīng)加大治理 “空心村 宣傳力度?？衫秒娨曋v話、 媒體宣傳、 書寫標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單的有效手段，重點(diǎn)向群眾講清治理 “空心村 的意義， 形成治理的濃厚氣氛，讓群眾樹立起依法用地、合理用地、集約用地 的觀念。同時(shí)，要多做思想工作，爭(zhēng)取村民的理解、支持和參