征地拆遷工作遇到的問題與對策

1、征地拆遷工作遇到的問題與對策國家為了進行經(jīng)濟根底設(shè)施和市政等建設(shè)，有時需要進 行征地拆遷工作。上世紀末，曾有人戲稱方案生育工作是的 “天下第一難 ，從上世紀九十年代末期開始，征地拆遷工 作那么取代方案生育成了城市和農(nóng)村工作的第一難。近年來， 由于城市化和工業(yè)化的快速推進， 征地、拆遷成了近郊農(nóng)村、 工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織面臨的主要工作。能否正確地應(yīng) 對征地拆遷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，關(guān)系到農(nóng)村改革 開展穩(wěn)定的大局。 圍繞這一課題， 展開問題分析和對策研究。一、目前陜州區(qū)大營鎮(zhèn)征地拆遷現(xiàn)狀二、征地拆遷工作中遇到的主要困難與問題1. 征地拆遷對象抵觸情緒較大 土地是農(nóng)民的命根子。征地拆遷會使

2、農(nóng)民失去賴以生存 的土地，并喪失依附土地的相關(guān)權(quán)益。農(nóng)民失去土地就意味 著“農(nóng)民下崗 ，失去了勞動的對象，會使農(nóng)民生活來源沒 有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的 房產(chǎn)，同時要改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們原 有交往的社會關(guān)系，帶來許多不必要的麻煩。對農(nóng)民來說， 征地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對城市的拆遷戶來 講，雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆，可能買不到或買 不起自己認為適宜的住房，也要改變早已習(xí)慣了的生活環(huán) 境，對一個家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農(nóng)民或居 民會不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突，需 要花力氣進行宣傳、解釋與化解。2. 在利益調(diào)整

3、過程中，局部群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突在利益調(diào)整過程中，局部群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突。在經(jīng) 濟轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著利益格局的調(diào)整，一局部 社會成員、階層、群體的利益在一定程度上受到了影響，沒 有受益或受益較少的群眾出現(xiàn)心理不平衡，出現(xiàn)了賠償、補 償、漫天要價等不合理要求。當要求不能滿足時，局部群眾 就采取上訪或鬧事等形式爭取其利益，存在“小鬧小解決， 大鬧大解決，不鬧不解決以及“法不責(zé)眾的錯誤心態(tài)， 認為聚眾鬧事是唯一可以解決問題，獲得實際利益的途徑， 進而成心擴大事態(tài)，給政府部門施加壓力，到達個人目的。 征地拆遷政策還待完善從國家層面講，雖然公布了?土地管理法? 、?物權(quán)法? 、 ?關(guān)于完善征

4、地補償安置制度的指導(dǎo)意見? 、?城市房屋拆遷 管理條例?、?城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見?等法律法規(guī)，三 門峽市地方政府也頒發(fā)了一些實施細那么，但是，征地拆遷政 策還是顯得尚待完善，給征地拆遷工作帶來了些許困難。補償標準不一致。表現(xiàn)在三個不一樣：一是在農(nóng)村，同 一時期不同地區(qū)不同工程的補償標準不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與 村，甚至于同一個村的同類地塊補償標準也可能不一致，造 成農(nóng)民之間的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆遷補償 標準，同一時期同一地區(qū)不同工程可能會不一樣，因而造成 區(qū)與區(qū)、街道與街道、村與村之間補償標準不同的情況。三 是農(nóng)村與城市的補償標準不一樣。上述三個不一樣，尤其是 前二個不一樣，給征

5、地拆遷工作帶來了極大的困難，也引發(fā) 了不少糾紛。作為征地拆遷對象的農(nóng)民或居民，希望盡可能 得到合理補償， 或者多一點補償， 以維護自己的生計和權(quán)益 這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方 都予以關(guān)注的重要問題。3. 社會保障措施尚未健全 征地拆遷對象因為國家建設(shè)失去了土地與房屋，如何以 人為本，保障他們當前和長遠的利益是一個極為重要的問 題。但是從目前來講，國家還未出臺專門的社會保障法規(guī)， 以妥善解決征地拆遷對象尤其是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、 就業(yè)、子女教育和生產(chǎn)生活等問題。據(jù)了解，有些省市出臺 了一些具體方法，但不夠統(tǒng)一與標準。如果，征地拆遷對象 的眼前生活有著落，長遠生計有保

6、障，那么征地拆遷工作就會 順暢得多。三、搞好征地拆遷工作的對策。1. 做深入細致的宣傳解釋工作由于征地拆遷對象所處的弱勢地位和信息的不對稱，他 們對工程建設(shè)的有關(guān)情況及其重要性、必要性往往認識不 足，征地拆遷又要馬上直接觸及其切身利益；許多群眾沒有 征地拆遷的經(jīng)歷，對征地拆遷政策又缺乏了解，難免產(chǎn)生一 些抵觸情緒。如何使他們較快較好地接受這個現(xiàn)實，做好宣 傳解釋工作就顯得極為重要。作為征地單位要配合地方政府 做好征地拆遷的宣傳工作。2. 統(tǒng)一政策標準，確保標準公平針對群眾反映的征地拆遷補償標準不統(tǒng)一的問題，要認 真梳理相關(guān)的征地拆遷標準，進行細化、完善、標準，力求 實行統(tǒng)一的政策標準。 一要統(tǒng)

7、一補償標準。 應(yīng)由農(nóng)業(yè)、 財政、 開展改革委等有關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)政策和市場變化，針對房 屋拆遷和涉農(nóng)種養(yǎng)作物分門別類制定統(tǒng)一補償標準規(guī)定。建 議同一工程征地拆遷補償標準采取就高原那么，消除農(nóng)民拖那么 利大的觀望態(tài)度。二要統(tǒng)一清點丈量方法。比方地上物青苗 數(shù)量的丈量、未批先建房屋確實權(quán)等，同時，加強對征地拆 遷工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索地上物清點丈量由有資質(zhì) 的公司統(tǒng)一操作；三要統(tǒng)一補償工程和方式。標準和統(tǒng)一房 屋拆遷不可預(yù)見費和按時交地獎勵金的使用工程和補償標 準。針對各鎮(zhèn)街有的采取包干形式， 有的采取據(jù)實清點形式， 對搶建搶種問題采取的措施不一致的問題，應(yīng)統(tǒng)一補償方 式，采取包干形式較為可

8、行。拆遷補償安置方案要先行，以 便解決被征地拆遷戶的安置問題。3. 尊重市場，轉(zhuǎn)變職能 要把地方政府從征地拆遷的主導(dǎo)方解脫出來，變成其中 的協(xié)調(diào)方，作為開發(fā)商應(yīng)成為主導(dǎo)方，這樣會有以下幾點好 處：一是政府作為協(xié)調(diào)方可以更公正，全面的去處理征地拆 遷工作， 做裁判員而不是運發(fā)動。 二是征地拆遷本應(yīng)市場化， 讓買賣雙方直接對話，更符合市場規(guī)律。三是作為買方直接 與賣方溝通賠償問題更有助于公開透明。4. 依法進行征地拆遷工作 征地拆遷工作政策性很強又很敏感，稍有不慎，就會引 發(fā)糾紛與矛盾，所以必須嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策 和程序辦事。建設(shè)用地單位應(yīng)及時向市、縣人民政府提供用 地圖紙和有關(guān)技術(shù)資

9、料，及時辦理用地報批手續(xù)。協(xié)助當?shù)?政府做好土地的勘察定界，地上附屬物、構(gòu)筑物的清點、丈 量及登記造冊等，盡可能地把工作做細。對于少數(shù)確有實際 困難的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員等要及時向當 地政府匯報，建議在政策上予以適當傾斜；對于部份征地拆 遷對象提出的不合理要求，發(fā)生突擊種假樹、造假墳等錯誤 做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、 影響很壞的“釘子戶提出的無理要求，應(yīng)堅持原那么，按政 策和標準辦事，一般不要輕易采用強制拆遷的方式，更不能 用打架的方法解決，以免激化矛盾。實在解決不了，應(yīng)請求 地方政府出面協(xié)調(diào)解決。只要依法辦事，征地拆遷工作一定 會得到有關(guān)各方的理解與支

10、持。5. 充分考慮征地拆遷對象的合法權(quán)益 農(nóng)民或居民尤其是農(nóng)民，是征地拆遷中的弱勢群體。農(nóng) 民失去了賴以生存的土地，生活就會變得困難。作為建設(shè)單 位或施工企業(yè)要換位思考，在協(xié)助地方政府征地拆遷中，要 精確丈量被征用的土地、 房屋及其他構(gòu)筑物， 精確估價房屋、 果樹等。充分理解征地拆遷對象的難處，嚴格執(zhí)行包括補償 標準在內(nèi)的各項政策，維護其合法權(quán)益。在政策允許的條件 下，幫助農(nóng)民兄弟做點實事好事。6. 盡可能少征耕地與好地眾所周知，我國是世界上人口數(shù)量最多的開展中國家， 國土面積是世界第三位，但可耕地只有美國的一半，人口卻 有 13 億，人均耕地只有 1 畝多，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā) 展，可耕地還在不斷減少，人地矛盾相當突出。在這種國情 下，