建立法治化的緊急狀態(tài)制度(一)

1、建立法治化的緊急狀態(tài)制度 一 緊急狀態(tài)是危及一個國家正常的憲法和法律秩序、對人民的生命和財 產(chǎn)平安構(gòu)成嚴(yán)重威脅的正在發(fā)生的或者是迫在眉睫的危險事態(tài)。如何 在緊急狀態(tài)時期始終堅(jiān)持依法辦事的原那么，是衡量一個社會的法治化 水平的標(biāo)志。緊急狀態(tài)制度的原那么總結(jié)世界各國憲法關(guān)于緊急狀態(tài)制 度的立法經(jīng)驗(yàn)，大致上確立了關(guān)于緊急狀態(tài)制度的以下幾項(xiàng)原那么：1、合法性原那么。 緊急狀態(tài)是涉及到人民生命和財產(chǎn)平安的高度危險事態(tài)， 為了迅速和有效地制止危險事態(tài)的蔓延，最大限度地維護(hù)社會秩序， 國家機(jī)關(guān)，特別是國家行政機(jī)關(guān)必須采取緊急措施，來組織力量消除 緊急事態(tài)，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)平安。為此，國家機(jī)關(guān)僅僅依靠憲

2、法賦予的在平常時期享有的權(quán)力是缺乏以應(yīng)付緊急狀態(tài)時期各種危機(jī) 的需要的，必須在憲法上賦予國家機(jī)關(guān)一定的緊急權(quán)力。所謂緊急權(quán) 力，就是國家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時期可以依據(jù)特殊的法律程序、采取特 殊的措施來組織各種力量迅速平息緊急危險事態(tài)，恢復(fù)社會秩序的國 家權(quán)力。相對于國家機(jī)關(guān)可以依據(jù)緊急權(quán)力享有的平常時期的權(quán)力來 說，緊急權(quán)力最大的特征就是國家機(jī)關(guān)可以依據(jù)緊急權(quán)力對公民的憲 法和法律上的各項(xiàng)權(quán)利實(shí)施較平常時期更加嚴(yán)格的限制。由于國家機(jī) 關(guān)在緊急狀態(tài)時期可以行使緊急權(quán)力，并且緊急權(quán)力的行使會給公民 的憲法和法律上的權(quán)利帶來較大的限制，所以，從保護(hù)公民憲法和法 律上的權(quán)利角度出發(fā)，就要求國家機(jī)關(guān)在行使緊

3、急權(quán)力的時候必須要 有憲法和法律上的依據(jù)，否那么，就可能導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時期 用緊急權(quán)力隨意限制公民憲法和法律上的權(quán)利；或者是隨意擴(kuò)張本部 門的緊急權(quán)力， 破壞憲法所確定的國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的根本秩序。 2、合理性原那么。緊急狀態(tài)的發(fā)生具有高度的危險性和緊迫性，因此， 圍繞著消除緊急危險事態(tài)，國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力所采取的各項(xiàng)緊急 措施必須要以有效地制止緊急危險事態(tài)，迅速恢復(fù)社會秩序和保障人 民的生命和財產(chǎn)為前提。國家機(jī)關(guān)采取的緊急措施也必須基于制止緊 急危險事態(tài)的需要，針對不同的緊急狀態(tài)有針對性地加以實(shí)施。對于 那些不需要采取軍事手段就可以制止的緊急危險事態(tài)應(yīng)當(dāng)盡量防止采 取軍事手段；

4、對于那些使用一般應(yīng)急手段無法有效控制緊急危險局勢 的，應(yīng)當(dāng)視情況及時、果斷地采取必要的緊急措施來迅速恢復(fù)社會秩 序。所以，應(yīng)當(dāng)針對緊急狀態(tài)的性質(zhì)、程度在憲法和法律上設(shè)定不同 性質(zhì)的緊急權(quán)力和不同種類的緊急措施，提高國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力 的效率。 3、有效性原那么。實(shí)施緊急狀態(tài)通常會中止正常的憲法和法律 秩序，限制公民憲法和法律上的權(quán)利，因此，緊急狀態(tài)時期，國家機(jī) 關(guān)行使緊急權(quán)力必須要具有明確的公共利益的目的。如果缺少明確的 公共利益，那么，國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力就缺少必要的正當(dāng)性根底。 一般來說，實(shí)施緊急狀態(tài)的公共利益的目的包括國家領(lǐng)土完整、國家 平安、根本的憲法和法律秩序、公共財產(chǎn)的平安、人民的生命和財產(chǎn) 平安等等。國家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時期，基于實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，才 能在行使緊急權(quán)力的過程中，對公民憲法和法律上的權(quán)利加以必要的 限制。 4、權(quán)利不可克減原那么。在緊急狀態(tài)時期，基于維護(hù)公共利益的 目的，國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力可以限制公民憲法和法律上的權(quán)利，但 是，這種限制必須正確地處理公共利益與個人利益之間的關(guān)系，不能 以剝奪個人的自由和權(quán)利為前提來實(shí)現(xiàn)公共利益。對此，各國憲法都 明確規(guī)定了即便在緊急狀態(tài)時期也不得中止的公民憲法和法律上的權(quán) 利。這些權(quán)利包括；人格、人身自由和尊嚴(yán)不受侵犯；不受非法驅(qū)逐 和流放；公民資格不得